DOI 10.12006/j.issn.1673-1719.2019.020刘硕 , 李玉娥 , 秦晓波 , 等 . 巴黎协定实施细则适应议题焦点解析及后续中国应对措施 [J]. 气候变化研究进展 , 2019, 15 4 436-444Liu S, Li Y E, Qin X B, et al. Main focus of adaptation under the implementation rules of the Paris Agreement and China’s future measures [J]. Climate Change Research, 2019, 15 4 436-444巴黎协定实施细则适应议题焦点解析及后续中国应对措施刘 硕，李玉娥，秦晓波，高清竹，万运帆中国农业科学院农业环境与可持续发展研究所 /农业部农业环境与气候变化重点实验室，北京 100081气候变化研究进展第 15 卷 第 4 期 2019 年 7 月 CLIMATE CHANGE RESEARCHVol. 15 No. 4July 2019摘 要 适应是联合国气候变化框架公约及其巴黎协定下的重要谈判内容。 2018 年 12 月举行的第 24 次缔约方大 会（ COP24）就适应议题后续实施方案达成了共识，为全球气候治理带来新的机遇和挑战。中国在未来全球气候治理中，如何借助新成果推动国内适应工作稳步发展，积极发挥中国作用，是新形势下亟需考虑的重要问题。基于此，本文梳理了适应议题的焦点问题、各集团和缔约方的立场观点，展望了 2019 2025 年适应相关议题主要工作安排，并对此提出了中国未来适应领域完成相关工作需要考虑的应对措施建议，包括 1 深入分析国际信息报告体系与国内信息的联系，梳理国内适应工作亮点，为构建高质量报告奠定基础； 2 构建跨部门跨地区协作机制，加强信息搜集与完善，有效提高数据和信息统计功能； 3 强化气候变化适应技术、规范、标准等科学研究的作用，为制定政策规定时纳入相应技术要求、提高政策规定等需求提供科学性和可操作性的服务。关键词 适应；全球气候治理；巴黎协定；实施细则；应对措施收稿日期 2019-01-22； 修回日期 2019-02-15资助项目 生态环境部 2018 年国家应对气候变化专项“巴黎协定相关适应和损失损害问题研究”（ 201816）作者简介 刘硕，女，助理研究员；李玉娥（通信作者 ，女，研究员， 引 言2018 年 12 月在波兰卡托维兹举行的联合国气候变化框架公约（以下简称公约）第 24次缔约方大会（ COP24）最终通过了巴黎协定（以下简称协定）实施细则。该细则继续坚持了公约和协定原则，包括“共同但有区别的责任和各自能力”原则，也在一定程度上体现了发达国家和发展中国家的区分，均衡反映了各方观点和立场。通过本次大会，参会各方就协定关于自主贡献、减缓、适应、资金、技术、能力建设、透明度、全球盘点等内容涉及的机制、规则基本达成共识，并对 2020 年后落实巴黎协定、加强全球应对气候变化的行动力度做出进一步安排[1-2]，为加强全球应对气候变化行动提供了积极信号，提振了国际社会合作应对气候变化的信心，强化了各方推进全球气候治理的政治意愿[3]。适应是立足于应对眼前迫切的气候变化负面影响需要的重要调节手段[4]。公约的发展中对策论坛4 期 437刘硕，等巴黎协定实施细则适应议题焦点解析及后续中国应对措施国家缔约方因长期受到气候变化的负面影响，且自身适应气候变化的基础设施薄弱、行动能力有限，一直将适应视为其应对气候变化最紧迫的需求，因此公约适应相关议题也一直是这些国家的关注点。此次 COP24 主要聚焦于适应信息通报和适应委员会相关方法学两项议程。前者涉及的谈判内容是关于协定后续适应信息报告内容、报告渠道、报告频次等具体事项安排，后者则是关于如何开发适用于各国分析评估适应相关活动和支持的方法学。相对减缓，适应具有涉及领域多样、监测与评估指标难以定量、国家及地方的适应目标差异较大等特殊性。如何既满足国家适应需求，又能适度参与到国际合作进程当中，形成内外双向互动的有效机制，是各方参与制定适用于全球适应信息报告机制长期争论的焦点问题[5-6]。经过艰苦谈判，此次会议就如何应对气候变化不利影响、增强适应气候变化能力等问题进一步深入交换了意见，明确了努力方向，细化了工作任务和时间安排。中国作为最大发展中国家，在应对气候变化不利影响、提高恢复力等方面做出了积极贡献，但由于人口众多、资源分布不均等多方面因素，在气候治理方面仍面临巨大挑战。如何利用此次会议成果继续发挥我国在适应气候变化不利影响、提高自身适应能力等方面的积极建设性作用，如何通过国际合作促进国内适应工作得到进一步提升，是我国在全球气候变化多边进程中需要回答的重要问题。本文通过梳理适应相关议题下焦点问题、各方主要关切及最终谈判结果，分析适应主要议题的技术要点，提出开展相关工作的政策建议，为解析适应问题、设计相关研究、推动国家和地方层面具体行动实施提供参考。1 巴黎协定实施细则适应问题评述巴黎协定适应条款第 7 条构建了与全球温升目标相联系的全球适应目标，并搭建了适应集体行动的全球盘点[6]，这不仅照顾了各缔约方的核心关切，更突出了发展中国家的关切，因此该条款的实施将对未来全球适应气候变化行动和政策产生深远影响。1.1 适应信息通报适应信息通报是协定实施细则下唯一的适应议题，该议题主要依据以下条款展开磋商。协定第 7 条第 10 款[7]规定，“每个缔约方应提交并定期更新适应信息通报，这可以包括适应的优先性、实施及支持的需求、计划和行动，但不给发展中国家缔约方造成任何额外负担”。 协定第 7 条第 11 款[7]规定，“该协定中第 7 条第 10 款提及的适应信息通报必须定期提交和更新，其方式可以是作为其他信息通报或文件的一部分，包括国家适应计划、协定第 4 条第 2 款国家自主贡献或者国家信息通报”。协定第 7 条第 14 款[7]规定，“全球盘点须考虑以下内容 1 识别发展中国家缔约方在适应方面的努力； 2 加强该协定中第 7 条第 10 款涉及的适应信息通报中适应行动的执行； 3 审评适应和提供给适应的支持的充足性和有效性； 4审评为达成该协定第 7 条第 1 款涉及的全球适应目标取得的总体进展”。上述内容规定了适应信息通报的基本原则、报告内容、报告渠道，以及适应信息通报与国家自主贡献（ NDC、适应登记簿、全球盘点等相关议题的联系，但协定内容比较松散模糊，技术层面难以落实，因此后续谈判中如何构建具有可行性的适应信息通报技术体系成为焦点问题，如落实共同但有区别的责任和各自能力（ CBDR-RC 、 NDC 包含适应以满足全要素的精神、适应信息分类方法、适应与减缓协同效应。在经过多轮磋商后，发达国家和发展中国家就各个焦点问题最终达成了较为平衡的结果（表 1 。同时，还明确了报告的目的[1]，即“各国依据本国国情和能力，报告国内开展的适应行动、获得的经验，以及未来的需求等信息，帮助推动地方、区域和全球等不同层面的适应行动，进而实现全球适应目标”。具体报告信息包括 1 国情、机构安排及法规框架； 2 影响、风险和脆弱性； 3 国家适应优先领域、战略、政策、计划、目标和行动；4 发展中国家在实施过程中的支持需求； 5 适应行动和计划实施情况，包括获得的进展和结果，发展中国家识别的适应努力，为增强适应能力开展的国家、区域和国际合作，实施适应活动中遇到的障碍和挑战，良好措施与经验分享，监测与评估； 6 适应行动和 / 或经济多样性计划及其产生的减排协同效应； 7 与其他国际框架和 /或公约相关的适应行动信息； 8 与两性平等方面的适应行动信息，以及传统知识、土著人知识表 1 适应信息通报导则焦点问题、各方观点Table 1 Key issues, and positions of Adaptation Communication Guidance具体事项共同但有区别的责任和各自能力（ CBDR-RC）关键问题主要集团或国家观点发达国家 发展中国家如何体现对发展中国家在准备适应信息通报、开展适应信息通报中所列活动方面提供支持● UG 强烈反对发达国家为发展中国家提供支持的表述 ● EU 不支持涉及发达国家提供支持的表述，但可在模糊支持提供方的表述下体现帮助发展中国家开展相关活动● AGN、 AOSIS、 LMDC、 LDC、 ABU要求在导则序言中明示坚持协定第 2 条第 2 款，要求发达国家为发展中国家在适应信息通报准备和实施阶段提供资金、技术转让和能力建设方面的支持● AILAC 不支持序言部分提及 CBDR-RC 原则，认为可以弱化国家自主贡献（ NDC）与适应信息通报关系通过适应信息通报导则结构设计，利用 NDC 的分渠道结构，满足 NDC包含适应的全要素精神● UG 和 EU 反对采用 NDC 分渠道结构，认为削弱了各方使用导则选取渠道及其相关内容的灵活性，本质是反对 NDC 报告中直接包含适应信息，削弱NDC 当中温室气体减排相关工作进展的关注度● AGN、 AOSIS、 AILAC、 LDC、 ABU 反对使用强调NDC 的分渠道报告结构，认为对发展中国家灵活选取报告渠道及相关内容具有约束性● LMDC支持采用分渠道结构，强调 NDC 与其他报告渠道相比，存在缺乏参考依据和报告经验的问题，需明确通过 NDC 提交适应报告的结构和内容，为选取 NDC 提交报告的缔约方提供技术支持，策应 NDC 全要素的诉求适应信息分类 如何确定适应信息类型主要涉及两方面事前事后信息，以及共同和可选择信息● 发达国家反对区分信息是否具有共同特征，反对区分信息的事前事后差别● 关于事前事后信息，与透明度议题具有紧密联系， AGN、AILAC、 LMDC 认为适应信息通报下报告事前信息，以吸引更多适应方面投资关注；透明度下报告事前信息以便于识别发展中国家适应努力，有利于全球盘点议题整理相关要素● 关于共同和可选择性信息，主要是 AGN、 AILAC、 ABU为全球盘点梳理适应整体进展服务提出的技术要求，本质要求各国统一提交信息清单，在信息选取的灵活度上具有限制性适应与减缓协同效应协定第 4 条第7 款涉及的适应的减缓协同效应是否纳入适应报告的范畴● UG 和 EU 接受将减排协同效应纳入适应信息报告要素中，但要分清与 NDC 的关系，即只有适应行动中产生的减排效果才能纳入 NDC 并通过透明度审查，而适应内容不能进入NDC，以避免 NDC 全要素● 沙特为代表的阿拉伯集团在特殊国情下，坚持要求将协定第 4.7 条减排协同效应要素纳入适应信息通报导则的决定和报告信息项下● AILAC、 ABU、 AOSIS、 AGN 强烈反对包含减缓协同效应，其认为减排不属于适应范畴，如考虑哪些适应措施具有减排协同效应，则需要更多技术分析手段参与，这将给发展中国家增加额外负担，不利于开展主要适应活动 ● LMDC 表示理解阿拉伯集团诉求注 UG 为伞形集团； EU 为欧盟； AGN 为非洲集团； AOSIS 为小岛屿国家集团； LMDC 为立场相近发展中国家集团，中国是其成员国； LDC 为最不发达国家集团； ABU 为阿根廷、乌拉圭和巴西集团； AILAC 为埃拉克集团。等与适应相关的信息； 9 其他与适应相关的信息。而报告渠道可以选择国家自主贡献、国家适应计划、国家信息通报，以及透明度相关报告，其中国家适应计划和国家信息通报的报告编写方式可参考以往指南[8-10]。最终，关于如何落实 CBDR-RC 的问题，协定后续实施细则明确了敦促发达国家缔约方继续向发展中国家提供适应相关支持，并邀请其他国家缔约方在自愿基础上提供支持的表述，体现了发达国家和发展中国家在支持方面存在的差别，落实了 CBDR 的本质内容；关于适应信息与 NDC气候变化研究进展 2019 年对策论坛关系，各方同意以统一的报告框架编制适应信息，同时在决定部分增加“适应信息通报作为 NDC 一部分或相关部分”的描述，用协定语言定义了适应信息通报和 NDC 关系，这虽没有直接指出NDC 不仅包含减缓也包含适应的全要素精神，但本质上没有较大差别，基本落实了发展中国家的普遍关切；关于信息定性问题，在决定部分对 9项信息要素以“邀请缔约方根据国情和自身能力报告部分要素 a 到 d”“以及适当报告其他要素 e到 i”的方式较弱地进行了区分，既弱化了信息事前事后性质上的区别，也提供了缔约方自主选取信息的灵活性，为各方根据不同国情选择适合的信息编制报告提供了可能。1.2 适应委员会相关方法学2010 年 12 月在墨西哥坎昆 COP16 上通过的坎昆协议决定建立适应委员会，其主要职能框架包括 1 向各缔约方提供技术支持和指导；2 加强信息、知识和优良做法的共享； 3 促进并加强与国家、区域和国际组织、中心和网络的参与； 4 为 COP 制定激励实施适应行动的指导意见提供信息和建议； 5 审议缔约方提交的信息（包括适应行动的监测和评估、提供或接受的支持情况、需求和差距等[11]，在必要时建议需要进一步采取的行动。适应委员会与公约内外相关机制的关系影响到适应资金和技术的来源。适应委员会与资金、技术机制建立良好的联系，将有力推动发达国家向发展中国家适应行动提供足够的资金和技术支持[12]。经过 5 年的工作， 2015 年第 21 次缔约方大会通过了巴黎协定。谈判过程中，发展中国家强调在准备适应计划、开展适应行动、评估适应效果等方面一直面临巨大的挑战，包括资金、技术和能力建设。因此在公约缔约方大会第21 号文件决定 1 的第 41 段、 42 段和 45 段向适应委员会及其他机构提出了要求，即帮助发展中国家识别适应努力、评估适应支持充足性、确定适应需求优先性[2]，具体条款内容包括 1 第 41段要求，适应委员会（ AC）和最不发达国家专家组（ LEG）共同帮助发展中国家开发识别适应努力的方式； 2 第 42 段 a 要求，审查公约下适应相关机构的参与情况，以提出促进合作的方案，从而满足缔约方需求，以及 b 要求， AC在其第 2 轮的 3 年工作计划（ 2019 2021 年）中考虑开发适应需求分析的方法学，以帮助发展中国家减少额外负担； 3 第 45 段要求， AC 和LEG，与长期资金委员会（ SCF）和其他相关机构合作开发方法学，包括 a 在考虑协定第 2条提及的温升控制目标下，采取必要步骤促进调动对发展中国家适应工作的支持的方法，以及 b审查适应及其支持的充足性和有效性问题。依据上述条款内容，该议题下共讨论了 5 个技术问题。发达国家和发展中国家对于主要技术问题、参与机构的职能，以及工作方向等问题深入交换了意见（表 2 ，特别是如何帮助发展中国家提高适应需求分析的相关方法。最终达成了适应委员会在上述授权下与不同协作单位开展的具体任务和工作模式。具体内容包括 1 延续公约下按照附件一缔约方（发达国家）和非附件一缔约方（发展中国家）划分的专家咨询组（ CEG）和 LEG 各自的授权，共同就脆弱性分析及其他适应相关领域工作开展培训；2 搜集识别适应努力方面的信息，为全球盘点准备关于发展中国家适应努力的综合报告服务，资料来源可包括适应信息通报、国家适应计划、国家信息通报、国家自主贡献、透明度下相关报告，以及 IPCC 和其他科学机构报告； 3 通过 AC 与LEG、内罗毕工作计划伙伴组织、相关方法学的使用者和开发者，包括学术界和私营部门之间的协作，制定并定期更新现有的适应需求分析的相关方法学清单，并邀请各缔约方和观察员提交关于制定和使用适应需求分析方法学的意见； 4 邀请 AC，在 IPCC 第二工作组的适当参与下，编写关于适应需求分析方法学及其应用的技术报告，汇总相关差距、良好做法、经验教训，供附属科学技术咨询机构（ SBSTA）第 57 次会议（ 2022年 11 月）讨论； 5 邀请资金机制实施单位、技术执行机构和能力建设委员会，在其授权范围内4 期 439刘硕，等巴黎协定实施细则适应议题焦点解析及后续中国应对措施帮助发展中国家开展适应工作，以提升减排与适应行动的平衡性； 6 邀请缔约方、联合国实体和其他有关组织，以及双边和多边机构向 AC 和LEG 提交关于审查适应及其支持的充足性和有效性的方法学中存在的差距、挑战、机会和备选方案等材料。该结果在一定程度上延续了公约下对发展中国家有利的适应活动，明确了发展中国家关切，细化了帮助发展中国家落实关键技术问题的步骤，为加强适应行动、提高对发展中国家协助力度具有积极影响。2 巴黎协定实施细则适应议题后续安排此次会议已明确了 2019 2025 年适应议题的后续工作清单（表 3 。各国和相关组织将根据相表 2 适应委员会相关方法学焦点问题、各方立场和结果Table 2 Key issues, positions and results of relevant ologies of the Adaptation Committee具体技术问题A 增强适应相关的体制安排以提高工作连续性各方观点发达国家 发展中国家● UG 要求公约下机构不再参与协定后续工作，特别是专家咨询组，以脱离公约下附件一（发达国家）与非附件一国家（发展中国家）的区分 ● EU 要求增加与内罗毕工作计划伙伴组织的合作● “ G77 加中国”要求纳入公约下现有相关机构，特别是专家咨询组在适应领域的培训工作，从而延续公约下相关机构的适应成效● “ G77 加中国”要求纳入 NDC、适应信息通报、国家适应计划、透明度下相关报告，以及 IPCC 和其他科学机构报告作为适应信息源，输入给全球盘点● AGN、 AOSIS 和 AILAC 要求由 AC 和最不发达国家专家组（ LEG）完成搜集现有关于适应需求分析的方法学方面信息，并开发新的方法学，报告给附属科学技术咨询机构通过B 识别发展中国家适应努力的模式● UG 反对 NDC 作为全球盘点综合报告中适应相关资料来源，认为 NDC 只能作为减缓的材料来源C 为帮助发展中国家减少额外负担的适应需求分析方法学● EU和 UG要求由内罗毕工作计划（ NWP）伙伴组织搜集现有的与适应需求分析相关的方法学，并给出建议D 采取必要步骤促进调动对发展中国家适应工作的支持的方法学● UG 和 EU 认为项目经费使用领域是依据项目申请者意愿和实际情况进行审批的，不能预先分配适应和减缓的资助比例● “ G77 加中国”要求在资金支持比例上考虑减排与适应保持相对平衡，认为目前绿色气候资金（ GCF、全球环境基金（ GEF）对适应项目支持力度较弱● AGN表示根据协定第 7 条第 1 款提及的全球适应目标，以及第 14 条第 1 款提及的整合适应整体进展，要求各方努力完成授权，就如何设定适应基线和目标、缺少监测适应进展的统一参数等发展中国家亟需解决的技术难点提供支持E 审查适应及其支持的充足性和有效性的方法学● UG 认为适应是依据不同国情和能力开展的行动，因此支持活动只限于对单独国家的支持，不需要开发全球性统一标准跟踪且评估适应支持充足性● EU 要求开发统一标准和方法学，以加强适应行动的监测与评估，从而提高适应行动的有效性关安排及实际需要，开展相关信息搜集和技术准备，为强化国家适应行动、提高国际适应支持、完成适应目标提供细化方案。从相关安排看，2019 2021 年将是各国搜集信息、准备报告的关键时间段，这关系到报告质量和国际影响。由于适应问题多源于气候变化、生态系统与人类活动的互作效应，相比减缓，适应的内在驱动机制及相关要素更加复杂多样，其相关数据和资料十分零散破碎，难以构建相对科学统一的标准或方法[13]。因此，一直以来如何度量适应目标及行动，提高对适应内在机制的理解和认识，从而优化适应措施，提高适应成效，成为全球适应行动的重要问题。各方特别是发展中国家希望通过完成协定实施细则适应议题下的安排，逐步构建统一的适应行动监测和评估体系，强化数据集成和分析功能，明晰不同气候变化情景下适气候变化研究进展 2019 年对策论坛应行动的效果，以提高适应目标设置合理性、行动有效性及其显示度，为全球适应盘点服务。为此，协定实施细则要求 AC 与 IPCC 等相关科学机构合作，在考虑各国适应行动意见和建议的基础上，逐步制定完成相关方法学，以期将监测和评估方法从区域层面逐步上升至全球层面。如何将这一系列适应技术方法引导至更有利于满足自身监测和评估的需求，是未来全球气候治理进程中各国争夺的焦点。中国在适应技术上相对其他发展中国家领先，但监测和评估方法与发达国家相比还有很大差距，表 3 适应议题后续安排Table 3 The subsequent arrangements for adaptation编号 截止时间 所属议题 提交方 / 筹办方2020 年 4 月 AC 及相关方法学E 审查适应及其支持的充足性和有效性的方法学内容1 向 AC 和 LEG 提交关于审查适应及其支持的充足性和有效性的方法学中存在的差距、挑战、机会和备选方案等材料缔约方、联合国实体和其他有关组织以及双边和多边机构提交2020 年 6 月 AC 及相关方法学C 为帮助发展中国家减少额外负担的适应需求分析方法学2 制定并定期更新关于适应需求分析的相关方法学清单，包括国家适应规划和实施的背景下与行动、资金、能力建设和技术支持相关的需求，并在适应知识门户网站上提交信息AC 与 LEG、 NWP伙伴组织、相关方法学的使用者和开发者，包括学术界和私营部门协作2020 年 AC 及相关方法学B 识别发展中国家适应努力的模式3 就具体适应事项开始准备每两年一次的综合报告，特别是发展中国家的相关经验教训和良好做法AC 和 LEG，及其他相关方的指导下，秘书处准备2021 年 2 月 AC 及相关方法学C 为帮助发展中国家减少额外负担的适应需求分析方法学4 提交关于制定和使用适应需求分析方法学的意见，包括与行动、资金、能力建设和技术支持相关的需求信息各缔约方和观察员提交2022 年 6 月 适应信息通报导则的补充5 根据目前决定附件中的信息要素，以及现有相关导则，开发补充导则供缔约方自愿选择，并在 2022 年 11 月的 SBSTA 和 SBI 第 57 次会议以适应委员会报告的形式通过AC 主导， IPCC 第二工作组参与2025 年 2 月 适应信息通报导则试用经验6 关于缔约方试用该决定中适应信息通报导则的经验和看法缔约方提交2025 年 5 月 适应信息通报导则试用经验综合报告7 就缔约方提交的导则试用经验和看法等信息准备综合报告，供 SBI 第 62 次会议审议通过秘书处准备2025 年 11 月 适应信息通报导则的盘点与修订8 根据决定中关于准备和提交适应信息通报、实施相关活动等方面的支持、各方提案和综合报告，盘点导则适用情况，及可能的必要修改，供 CMA 第 8 次会议审议通过待定注 SBI 表示附属执行机构会议； CMA 表示巴黎协定缔约方大会。主要是资金、技术和能力建设差距较大[13]。虽然协定制定了相关条款和细则，敦促发达国家向发展中国家实施帮助，但其细节和强度已被明显弱化。如何利用全球适应技术标准或方法的发展契机，形成符合中国适应需求的技术方案将是未来中国在全球气候变化治理中的重点方向。3 国内应对措施相关建议中国高度重视气候变化适应工作，目前已取得积极成效。 2013 年，中国发布国家适应气候4 期 441刘硕，等巴黎协定实施细则适应议题焦点解析及后续中国应对措施变化战略。作为中国最为重要的气候适应政策，它使得中国的气候适应工作从技术评估走向政策制定，并为省市级的适应规划制定提供了框架。为提升中国城市气候适应性，预防和减少每年因洪涝、酷暑寒冬等极端气候事件引起的重大灾害损失，中国国家发展和改革委员会与住房和城乡建设部于 2016 年联合印发了城市适应气候变化行动方案，并于 2017 年初公布了全国首批 28个气候适应型城市建设试点[14]，目前这些试点城市正积极开展气候适应工作。同时，中国也展示了对未来适应工作的雄心。 2018 年 10 月 16 日，中国与荷兰及其他 15 个国家一起，在荷兰的海牙正式创立全球适应委员会[15]。该委员会旨在促进全球气候行动，以扩大和加快气候适应合作并提供解决方案。中国以积极姿态参与该委员会，标志着中国高度重视未来全球应对气候变化、促进气候适应的行动。然而，中国复杂的气候条件和脆弱的生态环境决定了中国气候适应问题的严峻性。适应行动是在相对缺乏资金和技术的条件下开展的，中国众多的人口和较低的经济发展水平决定了中国气候变化适应行动必须兼顾发展的任务[16]。如何利用国际平台，在提出国内应对气候变化不利影响的成效和需求等内容的基础上，宣传成效，积极寻求开拓国际市场的机遇，学习国际先进经验，推动国家适应工作取得进一步成效，将是未来协定后续实施工作中中国着力发挥的重要机遇。结合 COP24 相关成果和后续工作的时间安排，提供以下几点建议第一，深入分析协定实施细则适应和损失损害相关议题各信息要素与中国现有适应信息之间的联系，按照国际报告要求梳理整合国内适应工作亮点，为构建高质量报告奠定基础。适应行动是依据各国国情和能力自主开展的应对气候变化不利影响的措施，对比减缓，适应行动的个体差异性和区域差异性更强。目前协定中宽泛的信息内涵为国家自主决定信息内容提供了一定灵活性，但需要通过精细筛选国内信息与其联系，突出我国适应相关工作成效的重点和亮点信息，才能增强报告质量，促进信息有效沟通。第二，构建跨部门跨地区协作机制，加强信息搜集与完善，有效提高数据和信息统计功能。协定已经安排了后续时间计划， 2019 2021年将是各国准备相关信息和数据的关键时段。我国作为发展中大国，信息数据类型庞大繁杂，数据质量和获得性还有待提高[13]，如何高效梳理信息源、整合相关数据、形成符合我国整体利益和发展趋势的结论，需要通过系统和长期的工作机制，才能保证报告的质量。适应涉及多个领域及其部门，增强多部门协作，发挥政府作为权威协调者在多方共同参与的长期项目中统筹作用，对提高信息质量具有重要作用[17]。 2019 2021 年恰逢我国“十三五”过渡到“十四五”的时间段，这对构建跨地区跨部门协作机制、协助完成相关信息的搜集与汇编是一次重要契机，从顶层设计角度考虑该问题，将有助于统筹优化资源、梳理问题、减少重复性措施。具体来说，多部门协作包括政府部门生态环境、城乡建设、交通运输、水利、农业、卫生、林业、气象、海洋等行政主管部门之间的协作，也包括政府部门与利益相关者如公众、科学家、企业、社会组织、媒体等之间的协作。第三，强化气候变化适应技术、规范、标准等科学研究的作用，充分准备相关项目支持研究，为制定政策规定时纳入相应技术要求、提高政策规定等需求提供科学性和可操作性服务。构建长期稳定的数据资料收集处理体系是建立有效适应需求分析、深化集成适应行动方案的重要内容。目前，我国多数适应措施尚处于自发性行为（如气候变化导致降雨规律改变，农民自动调整种植时间等 ，受地域条件、政策规定以及实施能力的限制，良好适应措施过于零散，难以快速总结并推广，其示范作用和显示度受到限制。政策措施具有区域带动性调控作用，将科学技术规范或标准纳入政策规定，有利于整合区域适应性目标、识别潜在的适应措施、监测与评估适应措施、优化示范适应措施。气候变化研究进展 2019 年对策论坛参考文献[14][16][15]adaptation plan process [R/OL]. 2012 [2018-12-29]. https//unfccc.int/files/adaptation/cancun_adaptation_framework/application/pdf/naptechguidelines_eng_high__res.pdfUNFCCC. 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