第十八次世界气象大会最终节略报告2019 年 6 月 3–14 日日内瓦WMO-No. 1236天气 气候 水第十八次世界气象大会最终节略报告2019 年 6 月 3–14 日日内瓦WMO-No. 1236天气 气候 水WMO-No. 1236 世界气象组织，2019 WMO对用印刷、电子和其他各种形式出版的各语种出版物拥有版权。翻印WMO材料的短幅摘录无须授权，但须清晰完整地注明出处。有关本出版物的编辑问题及部分或全文出版、翻印或翻译本出版物问题请联系 Chairperson, Publications Board World Meteorological Organization WMO 7 bis, avenue de la Paix 电话41 0 22 730 84 03 P.O. Box 2300 传真41 0 22 730 81 17 CH-1211 Geneva 2, Switzerland 电子邮件publicationswmo.int ISBN 978-92-63-51236-9 注 WMO出版物中所用的称号和本出版物中的材料表示方式并不代表WMO秘书处对各国、领土、城市或地区、或其当局的法律地位、或对其边界划分的观点立场。 WMO出版物中的观点是作者的观点并不代表WMO。提及的具体商号或产品与未予提及或未刊登广告的同类相比并不表示前者得到了WMO的赞许或推荐。 本报告含全会通过的文字，并已未经正式编辑予以发布。本报告中使用的缩略语详见WMO术语资料库“METEOTERM”，见http//public.wmo.int/en/resources/meteoterm。目录 页次 届会工作总摘要 1 附件1 议程 3 附件2 届会通过的决议 5 1 WMO战略计划 . 5 2 第十八财期（2020 -2023年）的最大支出 26 3 第十七财期2016-2019产生的现金盈余的使用 28 4 任命大会两次届会之间的代理副主席 . 28 5 WMO执行理事会 29 6 WMO区域协会 . 30 7 建立第十八财期的WMO技术委员会 . 33 8 研究理事会 43 9 世界气象组织-政府间海洋委员会联合协作理事会 48 10 科学咨询组 51 11 WMO改革 – 下一阶段 . 52 12 WMO关于危险天气、气候、水和空间天气事件的编目方法 53 13 WMO全球多灾种警报系统 . 57 14 制定WMO协调机制的初始概念以支持联合国及其他组织的人道主义活动. 63 15 加强各种洪水类型和灾害性天气易发地区的多灾种早期预警系统 68 16 关于国家气象和水文部门支持其国家多灾种早期预警程序、协调机制、早期预警系统和服务的指南 72 17 确保将干旱风险管理纳入WMO各项活动 . 74 18 WMO对提供农业气象信息和服务的贡献 76 19 加强监测和预报沙尘暴方面的合作 77 目录 3 20 WMO促进气候信息和服务的提供以支持政策制定及决策 . 79 21 实施全球气候服务框架 80 22 高质量全球气候资料管理框架手册 83 23 对长期观测台站的认证 84 24 WMO水文和水资源的愿景、战略和机构安排 . 86 25 主要的水文倡议 91 26 以创新和综合方式提供影响预报和预警服务 . 93 27 航空气象委员会第十六次届会的报告 . 94 28 航空气象长期计划 97 29 加强海洋和沿海服务 . 98 30 探索未来海洋服务的成本计算方法 100 31 探索未来海洋服务的成本计算方法 102 32 推进城市综合服务 102 33 推进综合卫生服务 103 34 全球基本观测网 107 35 WIGOS台站标识符 . 110 36 修订技术规则（WMO -No. 49）第一卷第一部分 -WMO全球综合观测系统、WMO全球综合观测系统手册（WMO -No. 1160）以及WIGOS元数据标准WMO -No. 1192 . 113 37 2020年WIGOS开始向业务状态过渡 . 115 38 WMO全球综合观测系统2040年愿景 . 123 39 国际空中运输协会与WMO合作开发和运行飞机气象资料中继计划 . 124 40 在未来WMO全球综合观测系统实施计划背景下，会员对全球观测系统发展实施计划中所述行动的贡献 131 41 观测系统能力分析和评审工具地面部分（OSCAR/地面）用于收集和记录WMO全球综合观测系统元数据 133 42 用于气象及相关环境活动的无线电频率 . 134 43 仪器和观测方法委员会第十七次届会的报告 . 135 44 WMO和UNESCO政府间海洋委员会的海洋气象和海洋资料管理联合战略（2018 -2021年） 138 45 确保充分的海洋气象和海洋观测及资料覆盖以保证航海安全和保护沿海和近海地区的生命财产 141 46 WMO和政府间海洋委员会之间关于促进开展沿海地区海洋观测以支持地球系统预测和气候服务的未来合作 145 47 可支持地球系统预测和WMO支持全球海洋观测系统战略2030的海洋观测（包括热带太平洋观测系统2020） . 147 48 WMO下个财期（2020 -2023）极地和高山议程的关键方针 149 49 南极观测网络 154 50 全球冰冻圈监视网的试运行阶段 . 162 51 实施空间气候监测架构 166 52 2020-2024年卫星气象培训教育虚拟实验室战略 . 167 53 与2020-2023年空间天气有关的WMO活动四年计划 . 172 54 关于空基天气和气候极端事件监测的东亚和西太平洋区域业务子项目实施计划 . 173 55 新兴资料问题 175 56 资料政策和规范 176 57 WMO信息系统修订技术规则和WIS 2.0实施方法 . 180 58 未来综合无缝全球资料加工和预报系统协作框架 . 181 59 修订全球资料加工和预报系统手册（WMO-No. 485） . 186 60 WMO未来的研究和支持性活动 . 201 61 WMO服务社会的综合协调研究 . 203 62 WMO无缝开展研究的结构 . 204 63 无缝开展区域水资源研究 . 206 64 营造创新环境及为其配置最佳资源 207 65 WMO与海洋 209 66 联合国2020年海洋大会 . 212 67 WMO对IPCC和气候政策的科学技术支持 213 68 自愿合作计划 216 69 关于WMO区域和代表办公室的角色和运作的指导原则 . 220 70 国家概况数据库 222 71 教育培训计划和提供机制 . 223 目录 5 72 WMO全球学校倡议 . 225 73 加强会员的服务提供能力 . 226 74 缩小能力差距，逐步扩大在可持续且具成本效益的基础设施及服务提供方面的有效投资伙伴关系 . 227 75 对世界气象组织总则的修订 . 234 76 强化WMO技术规则框架 237 77 对世界气象组织财务条例的修订 . 238 78 对工作人员条例的修订 239 79 开放式协商平台“下一代天气和气候智能的伙伴关系和创新” . 240 80 日内瓦宣言–2019年构建天气、气候和水等行动共同体 . 241 81 第十八财期的WMO法定出版物和分发政策 . 245 82 性别行动计划 249 83 联合检查组的建议 269 84 评定第十八财期2020-2023年会员的分摊会费 . 269 85 周转金基金 276 86 秘书长的合同 277 87 审议大会的以往决议 . 280 88 任命秘书长，选举本组织主席和副主席、执行理事会成员以及技术委员会主席和副主席 281 89 2021年大会特别届会 . 283 附件3. 与会人员名单（仅以英文提供） 284 支持届会工作的背景信息本报告的第二部分 届会工作总摘要 1. WMO主席D. Grimes先生于2019年6月3日星期一上午1000在日内瓦国际会议中心（日内瓦）宣布第十八次世界气象大会开幕。主席欢迎WMO会员和其他大会与会者，对自上届大会以来加入“ WMO公约”的安道尔和瑙鲁表示了热烈欢迎。与会人员名单见本报告的附件。回顾过去的四年，主席注意到自上次大会以来，紧急应对气候变化和极端天气、水和气候事件的社会经济影响成为了前所未有的全球动员行动。“巴黎协定”、“仙台减少灾害风险框架”和“2030年可持续发展议程”使环境问题成为了“全球议程”的核心。用以支持抵御危害和适应气候变化的不断增长的新需求已使WMO及其会员的作用和重要性日益增加，这需要在对本组织的治理结构有清晰愿景的同时，做好准备并继续努力、持续改进流程和程序。 秘书长佩特里∙塔拉斯教授欢迎与会者来到日内瓦并对新成员安道尔和瑙鲁表示了热烈欢迎。他强调道，鉴于气候变化和极端天气的影响不断增多，此次大会的召开正值重要时刻，相信会员的国家气象和水文部门（NMHS）将在支持其国家促进可持续发展方面发挥关键作用。他强调，上述全球进程给大会提供了良机，可通过新的长期“战略计划”树立强有力的战略愿景，并通过批准组成机构的改革建立起一个更加有效和高效的组织。为此，他鼓励会员们支持拟议的“2020 -2023年战略计划和预算”提议以及“运行计划”，以此推动WMO发挥更强的作用。 瑞士联邦内政部部长阿兰贝尔赛Alain Berset）先生阁下代表瑞士对全体代表表示了欢迎，他重点提到了已成为日内瓦经久特点的合作、对话和团结精神。他强调，对健全的科学信息的需求和分享，以携手应对气候变化和极端天气的挑战，使WMO这样的机构与国际社会高度相关。他强调，瑞士以支持国际合作为己任，通过项目支持等举措，应对当务之急的气候适应。他还表示，瑞士支持WMO为成为更加敏捷、有效的组织所做的改革。最后，他向主席为其在过去两个财期的主政表达了敬意。 2. 大会批准了附件1中的议程。 3. 大会设立了以下工作委员会 1 证书委员会 主席Trevor Basden 先生巴哈马 成员哥伦比亚、库克群岛、埃塞俄比亚、意大利和越南的首席代表 2 提名委员会 主席Michael Staudinger 奥地利 成员巴西、英属加勒比领土、科特迪瓦、冰岛、冈比亚、智利、哥斯达黎加、斯里兰卡、汤加、新西兰和阿拉伯联合酋长国的首席代表 3 协调委员会 主席WMO主席 成员WMO副主席、秘书长或其代表、各区域协会主席以及必要时被邀请的证书委员会和提名委员会之外其他委员会的主席 4 2020-2023年预算委员会 2 第十八次世界气象大会最终节略报告 主席Jean -Marc Lacave 法国 成员开放 5 组成机构改革委员会 主席G. Adrian 德国 成员开放 6 公私参与委员会 主席L. Uccellini 美国 成员开放 7 水文委员会-“水文大会” 主席J . Danhelka 捷克共和国 副主席J. A. Zuiga Mora 哥斯达黎加 成员开放 4. 大会同意届会的工作计划会议工作时间6月5-7日为900-1200和1500-1800，其他会议日为930-1230和1430-1730，并注意到关于批准会议记录的总则第112条。 5. 大会对安道尔公国和瑙鲁成为WMO的第192名和第193名会员表示祝贺和热烈欢迎。美利坚合众国政府以WMO公约存托方的身份收到了其加入WMO公约的文书，根据公约第35条于2018年11月16日对安道尔生效，并于2019年5月16日对瑙鲁生效。 6. 大会注意到WMO主席、区域协会主席、技术委员会主席和秘书长的报告，其中强调了自上次大会以来本组织组成机构和秘书处执行大会决定的进展情况。大会另注意到外部审计员、WMO审计委员会主席和内部监查办公室的报告。 7. 大会感谢第六十三届IMO奖获得者Antonio Divino Moura博士的演讲，并请秘书长酌情安排在WMO公报系列中予以发表。 8. 会议通过了附件2中的89个决议。 9. 与会人员名单见附件3。在总计801名与会人员中，221名是女性，占28。 10. 大会同意第十九次常规大会将于2023年5月22日到6月2日召开。 11. 大会进一步同意将于2021年5月31日到6月4日召开特别大会，具体规定见决议89。 12. 第十八次大会于2019年6月14日1700闭幕。 附件1 议程 1. 届会的议程和组织 1.1 会议开幕 1.2 批准议程 1.3 设立工作委员会 1.4 工作计划 1.5 记录 2. 报告 2.1 本组织主席的报告 2.2 秘书长的报告 2.3 区域协会主席的报告 2.4 技术委员会主席的报告 3. 2020-2023年战略计划和预算 4. 治理审查 5. 天气、气候、水文和相关环境服务 5.1 多灾种早期预警系统 5.2 气候信息和服务 5.3 水文服务和支持可持续水管理 5.4 天气信息和服务 5.5 天气、气候、水文和环境综合服务 6. 地球系统观测和预测 6.1 WMO全球综合观测系统 6.2 WMO信息系统 6.3 WMO全球资料加工和预报系统 7. 地球系统研究 7.1 地球系统的科学知识 7.2 科学用于服务和预测能力 7.3 科学用于政策 4 第十八次世界气象大会最终节略报告 8. 能力发展 8.1 提供和利用基本服务的能力 8.2 核心能力和专业知识 8.3 推广有效的投资伙伴关系 9. 政策、法律监督、财务和工作人员事宜 9.1 有关公约的问题 9.2 本组织会员资格 9.3 修订总则、技术规则、财务条例和工作人员条例 9.4 公私参与和其他政策事宜 9.5 性别平等 9.6 监督 9.7 财务事宜 9.8 工作人员事宜 9.9 审议大会的以往决议 10. 选举和任命 10.1 任命秘书长 10.2 选举本组织的主席和副主席 10.3 选举执行理事会成员 10.4 选举技术委员会的主席和副主席 11. 下一次大会的日期和地点 12. 会议闭幕 附件2 届会通过的决议 决议1 Cg-18 WMO战略计划 世界气象大会， 注意到 1 决议69 Cg-17 –WMO战略计划 2016–2019， 2 决议71 Cg-17 – 制定2020-2023年战略和运行计划， 3 决定65 EC-69 –制定2020-2023年WMO战略计划， 4 建议20 EC-70 –WMO战略计划， 进一步注意到2020-2023年及以后的WMO战略规划过程是基于并包含三个互联的关键组成部分，即 1 WMO战略计划，它提出了WMO未来发展方向的高级愿景和总体优先重点，计划包括长期目标和具体战略目标，并附带2020-2023财期的重点实施领域以及相关监测指标， 2 WMO运行计划，介绍了有益于会员成果、结果、活动及相关绩效指标，以满足全球社会的需求及实现具体战略目标， 3 WMO基于结果的预算，用于确定实施该战略计划的资源，包括组成机构、秘书处及各项活动的运作， 根据世界气象组织公约第8条（a）、（b）和（c）款的规定，批准本决议附录中的WMO战略计划； 敦促会员 1 在制定以及实施其国家发展战略、减轻灾害风险战略、气候服务战略以及气象、水文和相关学科计划时，考虑WMO战略计划； 2 通过及时提供关于WMO社区平台的最新资料（参见决议70），促进有效地监测战略计划的实施； 要求执行理事会、区域协会、技术委员会以及秘书长遵守战略计划中设定的愿景、总体优先重点、长期目标和具体战略目标，并组织计划活动以便实现预期结果； 6 第十八次世界气象大会最终节略报告 要求执行理事会 1 以战略计划为基准，以WMO运行计划为补充，监督在实施本组织各项计划和活动中所取得预期结果的进展和绩效，并向第十九次世界气象大会提交报告； 2 审查战略计划并根据需要更新2024-2027年的重点领域，供第十九次世界气象大会审议； 要求技术委员会、区域协会和其他机构使用监测指标为规划和确定其活动的优先次序提供信息； 要求秘书长 1 向WMO的所有会员及组成机构分发战略计划的出版物，以及酌情分发给联合国系统及其它伙伴组织； 2 向执行理事会报告绩效指标的情况； 3 在执行理事会的指导下，审查监测指标与战略计划重点领域的相关性，并制定跟踪各项活动长期影响的方法，包括通过定性资料和评估。 _______ 注本决议取代决议69 Cg-17，后者不再生效。 决议1 Cg-18的附录 WMO战略计划 附件2 决议 7 8 第十八次世界气象大会最终节略报告 世界气象组织，2018 WMO对用印刷、电子和其他各种形式出版的各语种出版物拥有版权。翻印WMO材料的短幅摘录无须授权，但须清晰完整地注明出处。有关本出版物的编辑问题及部分或全文出版、翻印或翻译本出版物问题请联系 Chair，Publications Board World Meteorological Organization WMO 7 bis，avenue de la Paix 电话41 0 22 730 84 03 P.O. Box 2300 传真41 0 22 730 80 40 CH-1211 Geneva 2，Switzerland 电子邮件Publicationswmo.int 注 WMO出版物中所用的称号和本出版物中的材料表示方式并不代表WMO秘书处对各国、领土、城市或地区、或其当局的法律地位、或对其边界划分的观点立场。 提及的具体商号或产品与未予提及或未刊登广告的同类相比并不表示前者得到了WMO的赞许或推荐。 WMO出版物中署名作者的研究结果、解释和结论只是作者的观点，并不一定反映WMO及其会员的观点。 本出版物已未经正式编辑予以发布。 附件2 决议 9 目录 前言 [批准后添加] . 我们的愿景 . 我们的使命 我们的核心价值 . 关键驱动因素 . 总体优先重点 . 长期目标与具体战略目标 目标 1 更好地服务于社会需求提供权威的、易理解的、面向用户和适合目的信息和服务 目标 2 加强地球系统观测和预测强化未来技术基础 . 目标 3 推进有针对性的研究利用科学领导地位为增进服务而促进对地球系统的了解 目标 4 弥补在天气、气候、水文及相关环境服务方面的能力差距提高发展中国家的服务提供能力，确保为政府、经济部门和公民提供所需的基本信息及服务 目标 5 WMO结构和计划的战略重组以有效制定及实施各项政策和决策 战略计划的实施 . 附录监测指标 . 10 第十八次世界气象大会最终节略报告 前言 [批准后添加] 附件2 决议 11 我们的愿景 到2030年，我们希望看到一个这样的世界所有的国家，特别是最脆弱的国家，更有能力抗御极端天气、气候、水及其它环境事件的社会经济影响；1通过提供尽可能最佳的陆地、海上或空中服务加强其可持续发展。 我们的使命 WMO公约第2条中规定的使命是通过交换资料、信息和服务、标准化、应用、研究和培训以促进监测和预测天气、气候、水和其他环境条件变化方面的全球合作。 WMO是联合国专门机构和权威机构 WMO会员国和会员地区（以下称为“会员”）拥有并运行所需的科学基础设施，主要通过其国家气象和水文组织可提供天气、气候、水和相关环境服务。 WMO推进其会员具备开展和提供监测、预报和预警服务的能力，通过提供全球、区域尺度上的可靠信息、报告和评估可牵头开展全球议程并为其提供材料，从而最好地为其利益服务，将其科学专业知识用于解决气候变化等新兴问题，并促进有效和战略性伙伴关系的形成。 一个多世纪以来，WMO一直提供必要的全球领导和协调，以支持各国履行提供天气、气候、水和相关环境服务的职责，从而保护生命、财产和生计。天气、水和气候现象的跨界性质需要所有WMO会员国和会员地区之间开展密切协调，以建立监测、分析和预测方面高度标准化的系统。WMO通过其各机构和计划已建立并推动开展前所未有的全球科学和业务合作，包括会员的国家气象水文部门（NMHS）、学术和研究机构、业务合作伙伴、社区及个人。 WMO的作用将是继续支持其会员的活动，针对大气状况、水圈、和地球其他重要要素了解其过去的状况、监测其现在的状况并预测未来的状况及相互联系，从而针对相关的自然灾害能够做出充分有效的准备、适应和应对。这将需要进一步加强协调的和互可操作的资料收集和加工网络和系统，需要通过先进的科学和计算技术改进预测技能，还需要高度创新的服务提供方法，以确保及时向其用户提供准确的、适合用途的信息，供用户做出针对天气、水和气候方面的明智决策。 1在本战略计划中，“天气”一词是指大气及其现象或影响的短期变化，包括风、云、雨、雪、雾、寒潮、热浪、干旱、沙尘暴和大气成分以及热带和温带气旋、风暴、大风、海洋状况（如风浪）、海冰、沿海风暴潮等。“气候”一词是指大气-海洋-陆地表面系统的长期方面。“水”包括地球陆地表面以上和以下的淡水，及其在时间和空间上的发生、流通和分布情况。相关的“环境”问题是指影响人类和生物资源的周边条件，如空气、土壤和水的质量。“空间天气”一词是指包括太阳在内的自然空间环境的物理和现象状态，以及行星际和行星环境。 12 第十八次世界气象大会最终节略报告 我们的核心价值 WMO认识到，首先在履行其任务时，努力确保“不应落下任何会员国或会员地区”的原则，并维持公众对科学基础的信任和信心以及对本组织及其会员权威地位的信任和信心。随着WMO努力将其愿景转化为成果，本组织将遵循以下价值观 1 结果问责制及透明性。为了成为其工作领域的权威声音和全球领导者，WMO的决策和行动必须始终遵守最高的科学技术标准、诚信、专业性、执行能力和有效性。WMO设定了明确的目标并承担实现高质量结果的职责。为此，WMO时刻铭记着质量管理和成本效益的需求 2 协作和伙伴关系。协作是WMO执行任务的基础。WMO认识到，会员、多边和双边发展合作伙伴和其他相关行动方（包括私营部门、学术界和其他非国家参与方）之间建立伙伴关系的重要性，以便利用投资、加强国家气象水文部门的能力和绩效，并为社会提供更好的成果。WMO希望任何此类合作伙伴都坚持最高标准的道德行为； 3 包容性和多样性。WMO致力于支持所有的会员，并通过维持政府的支持、国际合作并推进投资和有针对性的援助，缩小会员在提供服务方面的能力差距。根据其区域机构确定的优先重点，WMO将确保其计划、战略和活动的协调和实施，并促进各区域内和区域间的知识转移，以更好地满足其会员的需求。WMO还将追求性别平等和男女有效参与治理、科学合作和决策，以实施WMO性别平等政策和UN标准。这些发展有助于实现所有相关的可持续发展目标。 WMO核心价值观还可指导秘书处工作人员的行为。作为本组织形象和声誉的管理者，秘书处工作人员应该坚持WMO道德规范和国际公务员行为标准中规定的道德行为的最高标准。 附件2 决议 13 关键驱动因素 全球议程可带来对于可付诸于行动、易理解和权威科学信息前所未有的需求 2030年可持续发展议程、气候变化巴黎协定、和仙台减轻灾害风险框架是国家和国际决策及行动的核心内容。因此，它们的实施将需要更多可付诸行动、易理解和权威的有关整个地球系统变化状态的信息和服务。2信息图表 通过会员机构提供的气象水文信息和服务对于实现有关贫穷、农业和粮食安全、卫生、水、气候变化、海洋、能源、居住区、消费和生产以及伙伴关系的可持续发展目标至关重要。 随着各政府、组织和国际组织调整其发展活动以符合这些框架，WMO尤其是NMHS在支持实施方面发挥着巨大作用。各级相关决定仍继续取决于更好地认识自然灾害、天气、水和气候极端事件以及气候变化造成的不断变化的威胁水平。WMO在这些领域的测量结果和报告目前是地球系统监测和预测服务方面的支柱。全球地球系统的观测将依托统一的模拟方法，奠定基础，以满足提高天气到气候尺度无缝预测能力的需求。 随着新的测量形式的出现以及这些测量的新用途变得越来越发达，通过其会员对WMO权威信息的依赖只会增加。此外，推进全球观测和数值模拟系统将奠定基础，以解决日益增长的影响型决策需求，所涉及的应用范围十分广泛，从公共安全到农业、能源、卫生和水资源管理，并与气候变化相关。 这意味着这些决策的质量将在更大程度上取决于WMO是否有能力正确地测量和报告气候上的变化，评估和传播与天气、气候、水相关的风险和空气质量风险以及提供有效的多灾种、延伸期预报和早期预警。各政府、组织和国际机构会越来越依赖WMO和NMHS的信息，因为其所努力实现的可持续发展目标涉及陆地、海上和空中。 2在这种情况下，地球被视为大气圈、海洋、冰冻圈、水圈、生物圈和地圈的综合系统；决定地球过去、当前和未来状况 的是物理、化学、生物和人类的相互作用，而根据对这种作用更深入的了解可使上述系统为政策和决策提供依据。 14 第十八次世界气象大会最终节略报告 在全球、区域和国家层面上为经济部门提供气候服务，以支持能源、水、卫生和粮食生产等，对于建设低碳和气候抗御型经济至关重要。全球气候服务框架（GFCS）为支持国际政策和行动、国家适应计划和为实现国家自主贡献的进展提供了基础。 为了满足对于可付诸于行动的科学信息日益增加的需求，会员的NMHS将需要有针对性的投资、科学技术发展以及战略性伙伴关系。 附件2 决议 15 （文框/图表） 2019年，世界经济论坛将天气极端事件、自然灾害、适应和减缓气候变化失败以及水危机确定为全球四个最高风险。据慕尼黑再保险公司称，2017年自然灾害的成本上涨到3300亿美元，其中只有不到一半的灾损有保险，包括有史以来造成损失最严重的飓风季节（2150亿美元）以及南亚因洪水而发生的重大人道主义灾害。 日益严峻的极端天气和气候迫切需要抗御、减缓和适应行动 高影响天气、水和气候极端事件对人员安全、国家经济、城市和农村环境以及粮食及水安全具有破坏性后果。1998-2017年期间，极端水文气象3事件占世界灾害的90以上。4根据政府间气候变化专门委员会的报告，随着温室气体浓度持续上升，预计这些极端事件的频率和强度将升高。海平面上升也与气候变化有关，而全球生活在沿海地区的人口，其将面临更高的威胁。 由于以下原因，社会对这些灾害的暴露度和脆弱性将进一步恶化人口增长，到2050年人口将超过90亿；人类居住区的发展、进一步的城市化以及全世界特大城市的发展，特别是洪泛平原和沿海地区；人为环境和重要基础设施为满足人类需求的显著扩张；以及弱势群体的搬迁。为了影响各级政府、国际机构、经济决策者和公民制定智能减缓和适应政策以及决策，对于日益有用、易理解和权威气象水文信息的需求正在增长。 为了支持减灾和气候适应的国家议程，WMO可促进制作和提供易理解的和权威的气象水文信息和服务。这些信息对于加强对高影响天气、气候和水极端事件影响的抗御能力至关重要。这为支持制定和实施巴黎协定下的国家适应计划以及联合国系统在人道主义和危机管理方面的需求提供了必要的基础。 能力差距加大威胁着全球的基础设施和服务 所有WMO会员共同为全球气象和水文基础设施和设施做着贡献。虽然这个全球联合系统是一种惠及所有人的公益事业，但是会员间的贡献和服务表现仍然不均衡。在提供天气、气候、水和相关环境信息和服务以满足国家、地区和全球需求方面，许多NMHS面临着巨大发展需求和能力差距。典型的挑战是围绕维护可持续性基础设施、人力资源、以及受益于科技进展的能力。 这些不足往往出现在那些特别容易遭受自然灾害的国家。这些可能会危及对生命和财产的有效保护，并会延缓社会经济恢复。此外，全球化和关键基础设施的相互依赖性可能进一步加大NMHS和相关机构之间的能力差距。考虑到天气、气候和水相关极端事件的频率和强度不断增加，通过维持政府支持、国际合作、促进投资和有针对性援助来缩小能力差距就显得更加重要。 3水文气象灾害源自大气、水文和海洋。 4CRED-UNISDR, 1998-2017年经济损失、贫困和灾害，日内瓦2018年 16 第十八次世界气象大会最终节略报告 科学技术的迅速发展以及资料和服务提供的格局变化急需建立创新型伙伴关系 科学技术的快速发展为大幅改进服务并使其更易于获取提供了机会。先进的天气、气候和水文服务有助于进行及时有效的规划和决策，从而可产生更大的社会经济效益。通过加速各个领域的研究成果业务化周期，可进一步加强科学技术的贡献。 这给WMO带来了挑战，因为21世纪的监测、预测和服务系统最为复杂，包含日益庞大的数据集和先进的数值模式。 因此，WMO在从发达国家向发展中国家转让现代知识和技术方面发挥着重要的作用，使其能够受益于新的信息时代。 日益富有经验和能力的用户对于更多多元化服务的需求在日益增加，这使得世界各地的服务交付和商业模式迅速发生变化。“大数据”、“众包”和“开放系统”等相关趋势；商业观测网络、资料和服务提供商的出现；数字技术的可负担能力，人工智能和认知计算的出现可快速从“大数据”中提取有用的信息，这些都是改变游戏规则的元素。对于加速采用技术革新并协助会员提供更有效的、更具吸引力和更易获取的服务以支持其可持续发展目标，私营部门以及学术界和其他参与者可做出贡献。通过整合各网络、计算能力和利用社交媒体来提供服务可带来很多优化和增效的机会。 会员必须支持其NMHS更好地、更容易地适应这种动态变化的环境，而WMO必须精心制定各种方法，以加强国家和非国家行为方之间的合作、互促和互补。非常重要的是倡导NMHS在提供关键基础设施、能力和权威服务方面的重要作用，以便为政府在保护生命财产方面发挥基本公益功能提供服务。 总体优先重点 战略计划可制定到2030年的长期目标和战略目标，其重点是说明本组织2020-2023年规划周期内最紧迫的发展和需求。该计划阐述了各项预期结果，并表达了对会员的明确效益。当我们将这些总体目标和具体目标转化为详细的计划时，我们将根据三个总体优先重点来集中分配资源 1 加强防备，并减少水文气象极端事件造成的生命损失、重要基础设施和生计损失； 2 支持气候智能式决策以建设或加强适应能力或抗御气候风险的能力； 3 加强天气、气候、水文和相关环境服务的社会经济价值。 完成这些关键优先重点，需要广泛的利益相关者和多学科专家参与，以应对社会面临的当前和未来挑战，这是全球天气、气候和水状况不断变化造成的。为了实现效率，WMO促进着各项协作机制以更好地调整利益，建立社区并促进利益相关方和专家参与天气、气候和水等领域。 附件2 决议 17 长期目标和具体战略目标 目标 1 更好地服务于社会需求提供权威的、易理解的、面向用户和适合目的信息和服务 长期成果加强会员开发、获取和利用准确、可靠和适合目的、基于影响的天气、气候、水和相关环境服务的能力，以最好地支持决策和行动，从而实施可持续发展并减轻天气、气候和水相关的风险。 具体目标1.1 加强国家多灾种早期预警/警报系统并扩大影响力以促进有效地应对相关风险 认识到在联合国全球议程下，有关天气、气候、水和其他环境极端事件的预警对于生命和生计的安全是至关重要的，并且是所有政府NMHS任务的基础。在很多国家，缺乏提供预警的能力并应加以解决，特别是通过在最脆弱的最不发达国家采取集中的行动。 2020-2023年的重点  加强基于影响和基于风险的延伸预报和预警产品和服务，以促进更好防备和应对水文和气象事件。  加强多灾种早期预警的国家能力。  在全球范围内加强获取官方的国家气象和水文预报和预警，以支持区域和全球需求。 具体目标1.2 扩大提供支持政策和决策的气候信息和服务 全球气候服务框架（GFCS）为指导和支持气候服务价值链中各项活动提供了一个独特平台，其有助于适应、减轻和减小损失和损害。将扩展这些产品的可用性和获取，以使所有会员受益。 2020-2023年的重点 通过改进对有关过去、当前和未来气候信息的加工、交换和加强，以推进气候服务信息系统，从而促进所有的会员获取最佳的现有全球和区域气候信息产品和方法并进行增值。  支持会员制作和提供GFCS优先领域的权威国家气候信息产品和服务，以适应和响应气候变率和变化，包括通过参与国家适应计划，以及避免损失或损害并优化与气候有关的机会效益。  改进WMO产品（包括关键气候指标、季节性展望以及对极端事件和相关影响信息的改进描述），因为这些产品被认为是国际气候相关政策实施和联合国系统行动的主要依据。 具体目标1.3 进一步开发支持可持续水管理的服务 为了减少相关风险和后续损失，更好地获取有关当前水资源现状和未来状况的、可靠的全球和区域信息是至关重要的，但利益相关方对此信息没有一个统一的渠道来源。WMO将建立一个系统，以便于获取基本的水资源信息，以支持基于当前和预期水文条件的知情决策。 （文框/图解） WMO的权威旗舰产品 WMO全球气候状况声明 温室气体公报 WMO南极臭氧公报 18 第十八次世界气象大会最终节略报告 2020-2023年的重点  促进更好地获取改进的水文服务、预报和预警，以便开展水资源、干旱和洪水风险管理和规划。  通过全球水文状况和展望系统促进跨界资料和产品的交换，以提高对当前和未来水资源的了解。  定期报告全球水资源状况。 具体目标1.4 强化价值和创新性提供决策支持性天气信息和服务 为各种运输形式（航空、海洋、陆地）、能源、农业、卫生、旅游业、城市及其它行业以天气为依据的决策将提升至新高度，带来显著的生产率提高和积极的环境影响。服务提供法将进行创新，从而建立起会员提供现代化、契合用途的高质量服务能力。 2020-2023年重点  通过现代化技术融入服务提供，加强和提高天气服务，以提供提供卓越的服务和实施质量体系。  针对大城市及其它城市地区的具体需求制定和实施新的天气和水预测服务。  进一步指导和协助NMHS评估和强化其服务的社会经济效益。  建立公私成功参与的原则和指导，并以合作及互助为基础推进参与方与利益相关方之间的持续对话 依据国家最佳做法，针对所有服务领域全面制定和采用国际标准、质量控制机制及推荐规范。 附件2 决议 19 目标2 加强地球系统观测和预测 强化未来技术基础 长期结果综合地球系统观测网络日益自动化和优化，以确保有效的全球覆盖率。高质量契合用途的可溯源测量将增进以资料管理和资料加工机制为依托的持续全球资料交换。 具体目标2.1 通过WMO全球综合观测系统（WIGOS）优化地球系统观测资料的获取 WMO所有实地和空基观测计划都将并入单一的综合系统-WIGOS，它将于2020年投入运行。WMO各项标准、原则和工具在全球的实行将使会员能够优化其观测网络。这将有助于会员利用各相关政府机构、研究实体、非盈利组织及私营公司等运行的观测系统，也包括非传统资料获取工具，如众包和物联网。 2020-2023年重点  通过协调的全球和区域计划，尤其是进一步开发和业务实施用于各观测平台的全球基本观测网络（GBON）和电子元数据清单，以及用于监测其资料提供和资料质量的定量工具，快速促进WIGOS的实施。  增进遵守各项条例和标准，同时确定观测资料覆盖率方面存在的关键差距，并通过对观测网络的综合设计加以解决。  制定补充监管和指导材料以促进在WIGOS框架下整合外部来源的观测资料。 具体目标2.2 通过WMO信息系统促进和增加对当前和过去地球系统观测资料及反演产品的获取、交换和管理 通过WIS获取的观测资料的有效适用期是无限制的。所有时间的大气成分、气候、水文和海洋观测资料都需要持续提供和获取，用于研究、气候监测、再分析及其它用途。因此，WMO将简化和协调WMO所有资料管理系统。 2020-2023年重点  促进WIS的持续成长和发展，兼顾和发挥会员的不同技术