I 2018 I 编 委会 主 任黄永平 副主任裴 晓 许解良 委 员陈 宁 朱 雷 编 制小 组 组 长许解良 副组长俞 伟 杨建荣 组 员俞泓霞 张 俊 安 宇 王 勋 邱喜兰 廖 琳 高 杰 参 编单 位 上海市住房和城乡建设管理委员会 上海市房屋管理局 上海市城乡建设和管理委员会行政服务中心 上海市建筑建材业市场管理总站 上海市建设工程安全质量监督总站 上海市建设工程设计文件审查管理事务中心 上海市路政局 上海市黄浦区建设管理委员会 上海市静安区建设和管理委员会 上海 市浦东新区建设和交通委员会 上海市长宁区城市更新和低碳项目管理中心 上海市绿色建筑协会 上海市建筑科学研究院（集团）有限公司 中国建筑第八工程局有限公司 上海城投（集团）有限公司 绿地控股集团有限公司 上海三湘（集团）有限公司 同济大学 上海隧道工程股份有限公司 华东建筑集团股份有限公司 中国建筑科学研究院有限公司上海分公司 瑞安管理（上海）有限公司 2018 II 上海交通大学 上海地产（集团）有限公司 上海临港经济发展（集团）有限公司 上海建工集团股份有限公司 上海市房地产科学研究院 同济大学建筑设计研究院（集团）有限 公司 上海申通地铁集团有限公司 2018 I 目 录 第 1 章 总论 - 1 - 第 2 章 政策法规 . - 3 - 2.1 市级 政策 . - 3 - 2.2 区级 政策 . - 5 - 2.2.1 特色制 度 - 6 - 2.2.2 扶持政 策 - 16 - 第 3 章 科研标准 . - 19 - 3.1 科 研项目 - 19 - 3.1.1 国家级 科研项 目 - 19 - 3.1.2 市级科 研项目 - 20 - 3.1.3 其他研 究项目 - 20 - 3.2 标 准规范 - 21 - 3.2.1 地方标 准 - 21 - 3.2.2 其他标 准 - 22 - 3.3 科 技奖项 - 23 - 第 4 章 重点推进 . - 25 - 4.1 绿 色生态 城区 - 25 - 4.1.1 相关政 策 - 25 - 2018 II 4.1.2 标准规 范 - 27 - 4.1.3 推进情 况 - 27 - 4.1.4 案例实 践 - 28 - 4.2 城 市绿色 更新 - 37 - 4.2.1 既有建 筑绿色 节能改造 总况 . - 37 - 4.2.2 既有建 筑改造 更新评定 - 43 - 4.2.3 建筑绿 色微更 新趋势 - 51 - 第 5 章 综合成效 . - 54 - 5.1 绿 色设计 - 54 - 5.1.1 绿色建 筑设计 审图情况 . - 54 - 5.1.2 绿色建 筑标识 认证情况 . - 55 - 5.2 绿 色施工 - 60 - 5.2.1 绿色施 工创建 成效 - 60 - 5.2.2 绿色施 工管理 制度 - 62 - 5.2.3 绿色施 工技术 发展 - 63 - 5.3 绿 色运行 - 65 - 5.3.1 绿色建 筑运行 标识发展 . - 65 - 5.3.2 绿色运 行能力 建设 . - 68 - 5.3.3 建筑节 能运行 监管推进 - 70 - 2018 III 第 6 章 产业推广 . - 79 - 6.1 行 业交流 - 79 - 6.2 培训 宣贯 . - 83 - 6.3 领域 延伸 . - 84 - 6.3.1 绿色轨 道交通 - 84 - 6.3.2 绿色生 态道路 . - 88 - 6.4 区域 辐射 . - 93 - 第 7 章 发展展望 . - 95 - 附录 1 2018 年度获得绿色 建筑标 识 项目列表 . - 97 - 2018 1 - 1 - 第 1 章 总论 自 2015 年始，上海市 住房和城乡建设 管理委员会 每年委托上海市绿色建筑 协会 组织 编制并 颁布 上海 绿色 建筑发 展 报告 ，今年 已经是 第五年 。报告 旨在 全面回顾上海市绿色建筑领域发展情况，聚 焦 本 年 度 绿 色 建 筑 发 展 中 的 政 策 法 规、 科技研发、 重点推进、 综合成效和产业推广等方面， 着重展示本年度绿色建 筑发展的各项成果与措施 经验， 梳理分析发展特点 ， 提出未来发展趋势， 既 为从 事绿色建筑 的单位及从业者提供翔实可信的参考资料， 也为持续推进上海绿色建 筑发展提供决策参考。 2018 年， 本市 继续 贯彻 落实中央城市工作会议精神， 始终秉持 “ 经济、 适用 、 绿色、美观” 的 建 筑方针 ， 紧 紧 抓 住 “ 创 新驱动 发 展 、 经 济 转型 升 级 ” 的战略机遇 期， 牢固树立尊重绿色发展的生态文明理念， 以绿色建筑发展为抓手， 研究制定 适合本市的绿色建筑相关政策、 标准和法规； 推动绿色建筑产业的能级提升； 促 进建设领域科技进步， 引导上海城市建设发展模式向绿色生态方向转型， 实质性 地提升人居环境品质， 为上海全球卓越城市定位、 “ 五个中心” 建设 、 “ 四个率先” 要求和具有全球影响的科 技创新中心目标的顺利实施提供有效保障。 本年度主要 工程包括 1.政 策 法规 不 断完 善 。在政策法规方面， 本市 一方面加快 绿色建 筑管 理办法 的 完善与 推动工作， 以严谨务实之作风构建法治环境； 另一 方面针对各专项工作 完善 系列政策制度，出台了 包括绿色生态城区 、超低能耗建筑等专项规章 制度。 通过 以上系列政策法规建设工作， 贯彻依法治国、依规办事的 法治精神。 2.标 准 规范 持续 更新 。本市根据城市建设 与技 术发展 需求，持续 开展 了 地方 工程建设 技术标准体系的更新完善工作， 与时俱进 推进工程建设高质量发展。本 年度内 ， 正式颁布了 绿色 生态城区评价标准 和 既有民用建筑能效评估标准 ； 启动 和推进 了绿色建材、 绿色建筑评价、 绿色 设计 及能源审计类等工程建设规范 的 新编与 修编工作。逐渐 完善地方标准体系 ，规范本市工程建设质量 。 3.全过程 管理稳步 推进 。 经过几年的制度完善 与能力建设， 本市 构建 了完善 的 绿色建筑建设管理 制度， 实现了从 设计源头 保障绿色建筑标准的贯彻落实 ， 即 对 建设工程设计文件 实施绿色建筑专项审查， 确保项目达到绿色建筑标准要求。 2018 1 - 2 - 2018 年度完成绿色建筑审图共计 3588.07 万 平方米。 同时重点开展绿色建筑设计 文件专项检查 工作。2018 年度内共有 105 个项目获得绿色建筑标识，建筑面积 共有 1022 万平方米。 4.绿色 生 态城区 发展 开启 新 篇 章。2018 年9 月18 日， 上海市人民政府办公 厅印发 市住建 委等四 部门关于 推进本 市绿色 生态城区 建设指 导意见 的通知 ， 同时，上海于 2018 年 1 月发布了全国第一个绿色生态城区地方标准 绿色生态 城区评价 标准 ，政策 标准 的发 布为本 市绿色 生态城区 建设提 供了政 策保障和技 术支撑。 各区、管委会 积极开展绿色生态城区 创建，已梳理完成 27 个绿色生态 城区 储备区域， 呈现 以创建绿色生态城区为路径 ， 推进本市绿色 建筑 规模发展的 新态势 。 5. 节能监管有效提升 。 本 市 持 续 推 进 公 共 建 筑 节 能 监 管 体 系 建 设 ， 提 升 能 耗监测覆盖面。 截至 2018 年底， 本市能耗监测系统覆盖 1687 栋楼宇， 建筑面积 7833.1 万 平方米；其中国家机关办公建筑 184 栋，大型公共建筑 1503 栋。另外 积极开展建筑能耗监测平台数据应用研究，编制发布了能耗监测年度发展报告； 设立专项课题深挖建筑节能潜力， 研究用电需求侧管理； 修订 发布了 公共建筑 能耗监测系统管理办法 ， 聚焦职责划分、 长效机制建立、 强化运行管理等方面， 不断提高楼宇端管理水平。 2018 2 - 3 - 第 2 章 政策 法规 经过十 余 年 的 持续发展与建设，本市绿色建筑领域政策体系已基本构建完 善， 现已经形成常态化的 政策规章制度体系。 随着 城市建设发展趋势 ， 紧扣实际 发展 需求 ，2018 年 度 规章 制度 建设重 点在 绿 色生态城区 、能耗 监管 及绿色建材 等方面。 市区 两级政策建设 工作同步推进， 形成 多层级、 落地化的管理制度， 为 绿色建筑 健康发展提供 良好的政策环境。 2.1 市级政策 针对绿色建筑行业 发展新态势以及实际 发展中存在的问题与难点， 近几年来 住房城乡 建设管 理委 积 极开展绿 色建筑 行业 的 法规 规章 建设 工 作，2018 年度市 住房城乡建筑管理委 会同相关部门多次组织 上海市绿色建筑管理办法 （草案） 研讨 会， 积极推进完善草案、 提升 管理工作可操作性； 协同崇明区编制了 崇明 区绿色建 筑管理 办法 ，通过制 度建设 工作 ， 构建绿色 建筑行 业的 部 门规章 ，指 导并 保障领域 有序发展。 1. 构 建绿色 生态 城区建设 制度 ， 加快 推进 绿色生 态城 区建设 。 上海作为全国超大型城市之一， 面临着人口众多、 资源相对短缺、 生态环境 日趋脆弱等问题 ， 必须 转变城市发展模式， 强化底线约束， 加强空间、 人口、 资 源、 环境、 产业的统筹， 推进城市发展从规模扩张向精明增长转变 ， 因此 建设绿 色生态城区是上海资源禀赋条件下的必然选择 。 绿色生态城区是指以创新、 生态、 宜居为发展目标， 在具有一定用地规模的新开发城区或城市更新区域内， 通过科 学统筹规划、 低碳有序建设、 创新精细管理等诸多手段， 实现空间布局合理、 公 共服务功能完善、生态环境品质提升、资源集约节约利用、运营管理智慧高效、 地域文化 特色鲜 明的人 、城市及 自然和 谐共生 的城区。 基于此 ，2018 年市住房 城乡建设管理委、 市规划国土资源局、 市发展改革委、 市财政局联合 制定了 关 于推进本 市绿 色生态 城 区建设的 指导 意见 （ 沪府办 规[2018]24 号） ，并由市政 府办公厅 印发。 市住房城乡建设管理委、 市规划国土资源局、 市发展改革委、 市 财政局联合 制定了关于推进本市绿色生态城区建设的指导意见 。 2018 年底全 市各 区、 特定地区 管委 会要完 成 绿色生态 城区 试点区 域 梳理储 2018 2 - 4 - 备 。 同时 ， 市住房城乡建设管理委 协调各区开展绿色生态城区试点工作， 普陀桃 浦 智创城、 浦东前滩、 宝山新顾城、 崇明区 等区域 已启动创建。 该指导 意见的颁 布 ， 标志着本市绿色生态城区 创建工作的全面启动 ， 将有力推进本市 城市建设工 作绿色生态规模化 发展 。 2.完善 建筑 节能 监管，强化 能耗 监测 系统 建设与 管理 。 2018 年 5 月， 市住房城乡建筑管理委、市发展改革委会同相关单位 发布了 上海市 国家机 关办公 建筑和大 型公共 建筑能 耗监测系 统管理 办法 （沪住建规 范[2018]2 号） 。该 管 理办法 为 建筑 能耗监 测 系统稳定 、持 续、高 效 运行提供 了 保障 。 该管理办法明确了上海市建筑能耗监测系统工作的职责分工， 包括建设运 行管理以及监管责任等， 另对系统运行工作机制也进行了明确， 将系统的运行管 理制度化常规化， 有力保障国家机关办公建筑和大型公共建筑能耗监测系统的建 设成果。 3.推进 建筑 材料 更新提升 ，禁 用限制 产品 目录 与 新型 认定并 举 。 根据 上海市建设工程材料管理条例 的有关规定， 经上海市人民政府批准， 2018 年 4 月市住房城乡建筑管理委 公布了上海市禁止或者限制生产和使用的 用于建设工程的材料目录（第四批） ，要求 2018 年 5 月 1 日前未通 过施工图设 计文件审 查备案 的相关 项目，均 应当 严 格执行 。另一方 面，2018 年 上海继续开 展了 新型 建筑工程材料 认定工作，本 专项工作 根据 上海市建设工程材料管理条 例 、 上海市 新型建 设 工程材料 认定管 理办法 （沪建 建材〔2017 〕584 号）等 政策 要求 开展。2018 年度发泡 陶瓷釉 面装饰 保温系统外墙 外保温 系统与 环保 型淤泥烧结多孔砖新型建设工程 材料获得了认定 公示。 4. 落 地专项 扶持 政策，财 政补 贴助力 绿色 建筑行 业发 展 。 为了进一步 鼓励 本市绿色建筑的发展， 上海市多年来持续对绿色建筑实施 扶 持政策 ，主要 方式有 市级财政补贴制度及各区 的相应配套的补贴政策 。 2018 年 1 月，市住房 城乡建筑管理委 发布了 2018 年上海市建筑节能与绿 色 建筑示 范项 目专项 扶 持 资金申 报指 南 （ 沪 建建材[2018]67 号） 。 该指南按照 上海市 建筑节能和绿色建筑示范项目专项扶持办法 （沪建建材[2016]432 号） 的 要求， 对本市建筑节能 与绿色建筑领域中各类型的 财政补贴申报工作进行明确 职责 分工 。 市住房城乡建筑管理委 负责全市建筑节能和绿色建筑示范项目专项扶 2018 2 - 5 - 持资金的综合管理工作。 上海市建筑建材业市场管理总站负责既有建筑节能改造 示范项目、 既有建筑外窗或外遮阳节能改造示范项目和可再生能源与建筑一体化 示范项目的初审等相 关工作； 上海市绿色建筑协会负责绿色建筑示范项目的初审 等相关工作；上海市建设协会负责装配整体式建筑示范项目的初审等相关工作。 形成 了职责清晰、 分工协作的申报组织体系 。 该申报指南对绿色建筑、 建筑节能 改造 与装配式 建筑等 主要项目类别明确了具体 申报要求与操作流程， 为本市推进 建筑 节能与绿色建筑 扶持政策的贯彻落实提供 了保障。 经统计，2018 年上海市建筑节能和绿色建筑专项扶持资金实际使用约 3076 万元，共涉及 21 个项 目 ，其中各示范类型如表 2.1 所示。各示范类 型的资金 占 比情况 详见图 2.1 所示。 表2.1 2018 年度获得市级 节能专项扶持资金项 目类 型情况 类型 建筑节 能 绿色建筑 装配式 建筑 立体绿 化 能耗监 测平台 合计 项目数 量 8 5 3 4 1 21 资金规 模（ 万元 ） 1161 1395 365 126 29 3076 图2.1 2018 年度市财政补 贴各类 示范资金占比 2.2 区级政策 随着 绿色生态发展要求贯彻实施与 城市建设 管理精细化的快速推进， 本市各 区建筑节能与绿色建筑发展形势存有明显差异， 中心城区以存量建筑 的城市更新 为 重心， 而非中心城区以新建建筑监管为重点 。 各区在推进建筑领域的节能减排 2018 2 - 6 - 系列工作任务过程中， 结合各区的实际情况， 积极开展各种探索建设推进， 创建 了一批富有特色 的管理制度，经历了丰富的成功经验。 2.2.1 本年度报告基于 2018 年各区建筑节能与绿色建筑工作成效，选取了一批具 有特色管理制度的区 开展制度经验介绍。  长 宁区 为了探索特大建成城市的低碳发展适宜路径， 上海市 长宁区与世行 （WB） 及 全球环境基金 （GEF ） 合作， 引入 “上海建筑节能和低碳城区建设示范项目” ， 项 目通 过发 展绿色 建筑、 鼓励绿色 交通、 改善能 源结构（ 低碳能 源供应 ）,完善体 制机制、 制定激励政策、 加大投入力度等措施， 以降低碳排放量增长速度， 力争 完成一个强化的减排目标。 在建筑节能领域， 长宁区在既有公建改造、 近零建筑 建设等方面形成了可借鉴、 可复制推广的经验做法， 对本 市既有公共建筑节能改 造与低碳建设的推进起到示范作用， 对本市建筑节能与绿色建筑工作开展具有积 极借鉴意义。 1.完善 管理 制度 ，实施前 审备 案制 为了有效推进建筑节能 工作重心--- 既 有 公 共 建 筑 节 能 改 造 ， 长 宁 区 通 过 专 业管理机构， 即 长宁区城市 更新和低碳项目管理中心， 统筹安排各方力量， 梳理 传统既有公共建筑改造模式，制定详细项目管理流程， 为业主提供全方位支撑 。 在项目改造初期， 积极对业主开展政策制度的 宣贯， 辅助业主了解项目的投 资回报率与决策； 针对业主与改造方之间的技术成本及成效的不透明， 专业管理 机构组织改造前评审， 以第三方公允和权威角度， 对改造方案进行评估， 消除业 主和服务公司不信任； 针对业主是否能享受到贴政策的担忧， 专业管理机构实施 备案制， 对项目改造内容、 技术、 节能率以及管理要求进行认定， 保证了项目后 期能顺利拿到补贴。实施前审备案制，可有效提升业主实施节能改造的积极性。 与传统的模式相比， 有效解决了既有公共建筑改造过程中痛点， 有效推进既有公 共建筑节能改造，完善推进低碳工作的管理体制机制建设 ，详见图2.2 所示。 2018 2 - 7 - 图 2.2 推进既有建筑节能 改造的管理体制机制 示意 图 2.建立 效果 反馈 机制，提 升专 业管理 绩效 专 业 管 理 机 构 注 重 技 术 和 政 策 效 果 的 反 馈 ， 并 在 反 馈 的 基 础 上 进 行 优 化 提 升，使得技术和政策能更加贴合市场实际需求，针对既有建筑节能改造技术存 在 “ 鱼目混珠、参差不齐 ” 的现象，专业管理机构设立了技术效果反馈机制， 详见图2.3 所示， 固化优秀的节能技术，研究新技术，引导业主和第三方使用合 适的技术。同样，专业管理机构也注重政策效果的反馈，通过评估政府出台的 既有建筑节能改造政策实施效果，提供政策和修改意见，影响政府政策出台 ， 详 见 图2.3-2.4 所示。 图 2.3 技术效果反馈机制 图 2.4 政策效 果反馈示意图 3.实 施“引 逼” 结合政策 体系 ， 共同 推进 实效 。 在世行项目的支持下， 长宁区创新试点多项激励和约束政策。 在政策制定以 更新过程中， 实施 “引 逼” 结合政策， 鼓励并 引导更多的项目开展提高能效工作。 激励政策以财政补贴为推力，2013 年颁布 了 长宁区低碳发展专项资金管理 办法 ， 并2018 年进行修订， 结合 5 年的实践探索经验， 在既有公共建筑综合节 能改造、 超低能耗建筑的政策进行了创新 ， 出台了更灵活， 更有实效性 的激励措 施。 截至 2018 年底，长宁区共完成了 45 栋既有建筑节能改造，建筑面积 287 2018 2 - 8 - 万平方米，改造面积约占同期上海市改造面积 29，其中共有 18 栋建筑获得了 区政府资金补贴，补贴金额共 2709.5 万元，有效推动既有公共建筑节能改造。 约束政策以能效对标为抓手。 长宁区在 2018 年11 月份完成了第一次办公建 筑能效对标工作。本次建筑能效对标工作编制了 24 栋办公楼能效水 平评价表， 通过 该评价表各个楼宇了解自身能耗水平， 在同类建筑中能耗排名。 长宁区将通 过进一步加强楼宇培训、完善数据质量等措施，提高建筑能效对标工作的质量， 保障约束 政策产生实效。 4. 创 新绿色 金融 制度，实 现资 源放大 效应 。 由于单个项目体量小、 交易成本高、 服务公司资信不足、 预期节能量可能无 法实现等原因， 金融机构开展绿色信贷业务困难较大。 针对挑战， 长宁区采用市 场运作机制，将世界银行贷款转贷给两家金融机构，由金融机构制定操作手册、 发现、评估、发放世行贷款给合格的次级借款人（如 ESCO 公司、建 筑业主、建 筑开发商、 物业管理公司、 节能/可再生能源设备供应商等） ， 进行低碳子项目投 资。 金融机构建立三级联动协调机制， 结构详见图 2.5 所示， 打造绿色信贷产品 线和服务能力， 为后续绿色信贷规模 化发展奠定良好基础。 相关世行贷款有效撬 动金融机构配套贷款投入，产生积极放大效应 ，详见图2.5 所示。 截至 2018 年年底，项目参与金融机构共计完成世行转贷和配套贷款项目 44 个，累计投入世行转贷资金和参与金融机构配套贷款资金达 141603 万人民币， 约合20229 万美元， 超额完成本项目低碳投资额计划指标， 有力推动既有建筑规 模化改造。 图 2.5 金融机构绿色信贷 三级联动协调机制 2018 2 - 9 - 5. 加 强数据 应用 ，发挥大 数据 支撑 长宁区 建设了公共 建筑能耗监管平台 ， 并 提出了建筑节能减排曲线， 量化不 同节能技术的实施成本以及节能量 ，为低碳城市建设的 参与者提供决策依据 。 截至 2018 年底，长宁 区 已完成 187 幢公共建 筑能耗监测，实现全区 2 万平 米以上公共建筑覆盖率 95以上。区公共建筑 能耗监管平台创新性地引入 BA 自 控、 建筑环境、 光伏系统、 汽车充电桩、 需求侧响应等数据模块 。 该能耗 监测数 据， 支持 政府精细化管理之外， 为建筑业主和节能服务公司加强能源管理、 发掘 节能减排潜力和实现商业合作提供工具 。 长宁区另一大数据应用的典范是节能减排成本曲线。 2016 年始长宁区结合上 海市100 幢节能改造示范项目建筑的实际 节能效果及 经济数据， 开发了 基于各类 技术的经济 性 、 成 熟 度 、 实 施 难 易 度 考 量 ， 研 发 了 节 能 减 排 成 本 曲 线 ， 详 见 图 2.6 所示， 测算不同情 景下区域碳减排潜力 。 通过该定性、 定量的分 析工具， 在 建筑能源审计、 改造 方案评估得到应用， 可实现 科学、 快速评价建筑节能 项目的 节能 量和经济效益 ， 提高工作效率。 每个 柱状框表示一项技术产品 ； 横向表示 技术减排量大小， 单位为 tCO2 ； 纵 向表示项目的单位减排成本 ，单位为元/ tCO2 ；柱状框面积表示实施该项目所需 要的成本， 单位为元； 柱状框的颜色表示不同项目实施难易程度。 所有 的柱状框 按单位减排成本 从低到高、从左到右排列 ，详见图 2.6 所示。 2018 2 - 10 - 图 2.6 上海市公共建筑减 排成本曲线 6.尝 试节能 新模 式， 探索 新市 场服务 机制 既有建筑节能改造 一直缺乏有效市场机制， 长宁区积极尝试节能新模式， 在 建筑用能调 适、建筑 用能托管等方面展开了深入研究并示范，取得了 一定成果。 建筑调适 是指通过 优化设备运行 参数、 调整 运行策略等手段， 调整设备运行 工况 ， 使设备运行在 最优状态， 充分发挥设备本身应有的 性能， 降低能耗， 提高 舒适度 。 长宁区通过课题研究给出了既有公建用能系统调适方法及成本分析 ， 然 后 在激励 政策中明确了调适作为独立节能服务的地位， 制定了清晰的补贴 条款， 开展完成了兴国宾馆 的典型示范工程应用， 通过调适 ， 在节能改造后建筑运行能 耗基础上， 又实现了 6.2的节能率，年节能量 56 万kWh，半年回收全部投资 。 建筑用能托管 模式是业主将用能 系统委托 交由专业的节能服务机构 运行， 收 费模式有包干型、 管理费型等多样化 。 长宁区通过课题研究探讨基于互联网的智 能节能管理模式， 及在 激励政策明确建筑用能托管 作为独立节能服务的地位， 并 制定 了明确的补贴 条款 。 在文广大厦典型项目中进行示范应用 ， 该项目 实施了节 能改造后其 空调系统 运行完全委托于节能服务公司利用智能 控制系统远程控制， 极大地减少了现场维保工作量 。  静 安区 静安区坚持低碳发展 、 绿色发展理念， 原静安 区与原闸北区 “撤二建 一” 后， 2018 2 - 11 - 建筑领域的节能减排工作全面梳理并重整， 静安区建设和管理委员会负责本区的 建筑节能与绿色建筑管理工作， 注重制度建设和政策引导，创新监督管理手段， 扎实推进全区建筑节能与绿色建筑工作 ，取得显著成效 。 静安区 2018 年度完成了原静安与 原闸北区两个能耗监测平台的整合与升级 工作， 重新打造区能耗监测平台， 不断提升能耗管理水平。 静安区平台已完成 118 栋建筑的 建筑基 础信息 档案电子 化，接 收并上 传市级平 台 100 栋 建 筑的能耗数 据， 数据正常率在2018 年12 月达到85.4， 建成全国首个具有网格化管理理念 的公共建筑能耗监测平台， 能取得以上工作成果得益于系列的工作举措， 总结其 主要的管理制度与经验，为全市建筑节能工作提供有益借鉴。 1. 完 善组织 机制 ，加强制 度保 障 为了 推进本区公共建筑能耗监测系统建设和运行的长效管理， 保障建筑能耗 监测系统稳定、 持续、 高效运行， 静安区 建设管理委 制定了 上海市静安区公共 建筑能耗 监测管 理工作 方案 ， 并经区 委书记 办公会议 、区政 府常委 会议讨论通 过。 该工作方案对新静安区公共建筑能耗监测系统转型工作明确了组织架构与职 责要求。 工作由区建设管理委牵头， 由区发改委、 区科委、 区财政局、 区审计局、 区消防支队根据职责分工共同参与， 并以联席会议机制保障工作落实， 同时， 下 设成立静安区公共建筑能耗监测平台管理办公室， 由区建设管理委业务科室和平 台技术支撑单位共同组成，负责公共建筑能耗监测系统专项工作推进。 2. 明 确实施 标准 ，开展定 量考 核 针对 原静安区与 原闸北区公共建筑节能平台推进建设模式的差异， 以及公共 建筑能耗监测系统引入 多家维保服务团队的现状， 便于统一区域各个楼宇与多个 专业服务机构的服务要求， 静安区 建设管理委 制定了能耗监测系统建设的 “三表 一方案” 标准要求与定量化考核指标， 有利于实施过程标准化、 实施单位评价定 量化， 同时引入楼宇业主对实施单位的评价考核， 有利于增加楼宇业主的参与度， 提高后期楼宇能耗监测系统的使用价值。 其中 “三表一方案” 标 准化要求是指要求维保单位 进场建设过程中 ， 将楼宇 “三表一方案” ，即（1） 建筑基础信息评价表 、 （2） 原分项计量系统基本信息评 价表 、 （3）成果 交付水 平评价表 、 （4） 修复方 案/实施 方案 ，及 时上 传至平台， 以此 规范维保单位的现场工作内容和工作方式， 实现了楼宇能耗在线建设过程对 2018 2 - 12 - 楼宇全过程建设、 监督， 并贯彻新静安区楼宇能耗监测系统 “一楼一方案、 一楼 一实施、 一楼 一验收” 的要求。 区建设管理委 并根据标准的实施达标情况， 对各 个维保单位实施量化考核。 3.创新 网格 化管理 ， 实施 竞争 机制 为了提升对楼宇能耗监管精细化 ， 杜绝 维保单位 的偷工减料情况 ， 静安区建 设管理委 在楼宇能耗监测系统建设与运维考核工作 中引入了 “网格化管理” 与末 尾淘汰的市场竞争机制 ， 网格化管理开创了全市同类项目电子化管理先河 ， 成为 全国首个具有网格化管理理念的公共建筑能耗监测平台 。 创新性的借鉴网格化管理思路， 将楼宇划分 网格即若干建筑群， 对各实施单 位 负责开展的建筑群根据 “三表一方案” 及运维要求进行 监督、 考核、 评分、 排 名 ， 根据考核结果动态调整各实施单位的建筑群及维保经费。 引入市场化竞争机 制， 调动实施单位积极性， 从而达到优胜劣汰的局面 ， 保障公共建筑能耗监测系 统建设质 量 。管 理功能 上，首创 开发了 “网格 化管理” 模块， 并实现 从平台/业 主发现问题、 维保单位现场修复、 业主现场确认、 平台自动考核、 月 度例会评价、 “网格”动态调整，全过程闭环的管理功能。 4. 实 施多方 监督 ， 建立有 效制 衡 由于楼宇端能耗监测系统建设包括信息化、 智能化、 建设工程、 节能 等各专 业领域。 同时借鉴本区、 外区建设经验及教训， 如将工程实施、 平台建设管理由 同一家单位实施， 后期 在运行维护、 资产管理、 知识产权等方面都容易被实施单 位捆绑， 并且无法进行有效评价， 降低政府管理的可靠性， 最终形成隐患。 因此 在本次建设过程中， 将项目排摸及方案制定、 实施工作、 软件平台、 第三方监管 工作（投 资监理 、实施 监理） ， 分开招 标，互 相监督 ， 互相制 约。同 类楼宇能耗 监测系统建设工期 缩短 30以上。 在绩效考核评价体系中， 为业主实际使用情况 设置较高评分权重，评分体系中 80 分的数据质量中 有 69分值涉及业主的确认 甚至直接操作 ，对于能耗监测系统楼宇端数据的实际应用具有较好的导 向性。  黄 浦区 黄浦区作为中心城区的典型代表， 建筑领域节能减排 工作重点在既有建筑方 面。 黄浦区针对本区节能减排工作形势， 明确了实施公共建筑能效提升工程， 是 降本区低公共建筑能耗， 及提升 黄浦区绿色发展水平和能级的有效途径， 对此提 2018 2 - 13 - 出并实施 了 “百 幢楼宇 能效提升 三年行 动计划 ” ，该三 年行动 计划详 细深入的聚 焦既有公共建筑能效，切实系统地推进了黄浦区公共建筑节能工作。 1. 百 幢楼宇 能效 提升三年 计划 助推建 筑节 能 改造 深化 针对黄浦区既有建筑数量多， 能耗高的现状， 黄浦区大力推进公共建筑能效 提升工程。 为此， 全区开展楼宇能效提升大调研工作， 组织十二场超过 215 家楼 宇物业座谈会，走 访外滩中心等 20 家重点楼 宇， 专业节能服务机构梳理解决企 业节能方面 30 余类 200 余项问题。在全面调研掌握本市重点楼宇能耗水准的基 础上，研究制定了黄浦区百幢楼宇能效提升三年行动计划（2018-2020）。 该三年行动计划提出了明确的 定性目标与 定量目标， 并围绕目标， 提出了五 大任务与工作保障。 （1 ） 定 性 目 标 围 绕世 界 最 具 影 响 力 的 国际大都市中心城区建设，构建完 善公共建筑能效对标体系， 提升公共建筑节能运行和信息化管理水平， 力争用 3 年时间， 推进楼 宇能效 水平“进 档升位 ” ，及 楼宇按照 商业、 办公、 酒店等不同 类型分为 能效先 进档（ 能效水平 在先进 值以上 ） 、能效 合理 档 （能效 水平在先进 值与合理值之间） ，能效限定档（能效水平在合理值以下） ，通过能效提升工程， 使一部分能效水平在较低档位楼宇进入较高档位， 同一档位的楼宇能效排名有所 上升， 实现黄埔区公共建筑能效水平不断提升， 力争成为上海市建筑节能、 低碳 发展的示范者。 （2） 定 量目标 到2020 年底前完成不少于 150 万平方米的公共建筑能效专 项提升改造， 百幢左右大型公共建筑的单位建筑面积能耗同比 2015 年降低 7左 右。 （3） 五大任 务 1 ） 建 立一套 黄浦 区建筑 能效 对标体 系。 包括 开展百幢楼宇能效水 平大调研、 建立能效对标档案 、 开展建筑能效对标管理。 2 ） 推 进 一 批 专 项 用 能 设 备 能 效 检 测 。 包 括 用能 设 备 专 项 能 效 检 测 、重点用 能申报能效物联实施监测。 3 ） 实 施 一 批 节 能 改 造 工 程 。 包 括 淘 汰 落 后 用能 设 备 、 推 进 既 有 建 筑节 能 改 造 与能源替代技术应用。 4 ） 开 展 一 批 楼 宇 能 效 管 理 认 证 试 点 。 包 括 开展 能 源 管 理 体 系 认 证 、绿色建 2018 2 - 14 - 筑运行标识认证 、制定楼宇节能运行管理标准手册。 5 ） 优化 一批 互联网智慧 能源 系统 。 包括建设 国家级需求侧管理示范 、 深化 开发能耗在线监测平台 、推进楼宇智能化控制节能审升级。 黄浦区通过 “百幢楼宇能效提升三年行动计划” 明确提出工作目标， 围绕目 标制定重点任务及制度保障等， 大 力 推 进 本 区 公 共 建 筑 节 能 监 管 及 能 效 提 升 工 作， 并将工作具体化、 步骤化、 实地化， 有效督促公共建筑节能改造推进， 形成 了具有特色的区级管理经验。 2018 年度黄浦区完成了百幢建筑的全面调研、 前期评估诊断， 并 推进 了百幢 楼宇能效提升一期工程 ，选取了 25 幢建筑实 施能效提 升，包括来福士广场、瑞 金宾馆等开展空调、 照明、 电梯节能改造 50 余项。 能效提升一期工程预计于 2019 年底完成。 2. 聚 焦公共 服务 设施深挖 节能 潜力 针对公共机构深化节能监管， 进一步提升能效水平。 建立黄浦区公共 机构能 耗管理系统，组织区 63 家党政机关及 254 家 事业单位进行了公共机构能源消耗 网上直报系统培训，推进公共机构完成能耗在线填报。推进 16 家公 共机构能源 审计工作。 推进区政府大楼采用合同能源管理模式进行空调智能化节能改造。 推 进6 家学校高耗水设备节能改造， 推进瑞金医院卢湾分院等完成锅炉、 空调、 照 明节能改造。推进黄浦学校体育场馆中心的游泳池进行了整体节水改造。  浦 东新 区 浦东新区 积极贯彻依据国家级 与本市的相关政策 ， 结合本区的实际情况， 初 步建立了一套较为完整、 有区域特色的绿色建筑推进管理工作机制 ， 尤其在推进 绿色建筑施工 监管与验收方面开展系列创新试点工作 ，取得一定成效。 1. 闭 环绿建 管理 制度，强 化绿 建现场 监管 为积极落实绿色建筑施工质量 监管工作， 浦东新区 率先编制出台了 浦东新 区绿色建 筑工程 施工质 量监督要 点 。 该监督 要点将绿 色建筑 的工程 施工质量监 督工作融入常规流程， 明确了监督程序及相关方职责， 通过 绿色建筑工程概况 表 、 绿色建 筑工程施 工管理表 和 绿色建 筑验收表 （竣工 阶段） 等监督资 料的填写， 建立起了绿色建筑项目首次会议、 施工过程和竣工验收完整的监督档 案， 覆盖工程施工全过程， 可操作性强 。 该要点依据上海市绿色建筑设计及评价