北京中创碳投科技有限公司 李鹏 二〇一九年 四月 全国碳市场配额分配方法思路 以及电力行业配额分配方案 一 覆盖范围 二 配额总量 CONTENTS 提 纲 三 配额分配 四 发电行业配额方法 履约 五 一 覆盖范围 CONTENTS 提 纲 配额总量 二 配额分配 三 发电行业配额方法 四 履约 五 覆盖范围 行业 行业代码 行业子类 （ 主 营产品 统计代码 ） 石化 2511 2614 原油加工（2501） 乙烯（2602010201） 化工 261 262 263 265 电石（2601220101） 合 成 氨 （260401） 甲醇（2602090101） 其他 建材 3011 水泥熟料（310101） 3041 平板玻璃（311101） 钢铁 3120 3140 粗钢（3206） 钢压延加工 有色 3216 电解铝（3316039900） 3211 铜冶炼（3311） 造纸 2211 2212 2221 纸浆制造（2201） 机制纸和纸板（2202） 电力 4411 4412 火力发电、自备电厂 热电联产 4420 电网 航空 5611 5612 5631 航空旅客运输 航空货物运输 机场 门槛13-18年任意一年温室气 体排放 量达到 2.6 万吨CO 2 e （综合能源消费量约1 万吨标准 煤） 碳排放 权交易 管理暂行 条例 （征求意 见稿） 温室气体种类 行业范围 重点排放单位确定门槛 排放类型 化石燃料燃烧 的CO 2 排放 全国温室气体排放总量的72 全国CO 2 排放总量的90.4 过程排放 化工行业能源做原材料 水泥行业煅烧石灰石 电、热消费所 对应的排放 与统计制度、节能政策、企业核算与报告指南的一致性，将此部分排放 计入 5 170830 93290 74400 36609 31215 9663 8206 0 50000 100000 150000 200000 450000 410428 400000 350000 300000 250000 排放量（万吨CO 2 ） 八大行业的能源消费二氧化碳排放量匡算 根据中国能源统计年鉴中的分品种终端能源消费量乘以相应的排放因子测算 一 覆盖范围 CONTENTS 提 纲 配额总量 二 配额分配 三 发电行业配额方法 四 履约 五 5 国家- 地方- 企业在配额分配中 的关系 5 交易体系减排对国家减排目标的贡献率 δ ε r ets r 覆盖范围、进入门槛 配额分配方法 政策目标期望贡献率 ε 碳排放体系的碳排放量与国家碳排放量总量之比 r 𝑒𝑒 𝑡𝑡 𝑠𝑠 碳排放体系的碳强度下降水平要求 r 国家的碳强度下降目标 5 配额总量设定的指导原则 最大可能发挥碳排放权 交易体系的作用 覆盖行业尽量宽 企业门槛尽量低 碳强度下降率高于全国平均水 平 最大可能避免对经济产生 不利影响 以提高企业碳生产力为目标 不影响覆盖行业经济活动水平 配额总量由实际经济活动决定 （灵活总量） 一 覆盖范围 CONTENTS 提 纲 配额总量 二 配额分配 三 发电行业配额方法 四 履约 五 5 全国碳市场配额分配方法 行业基准法 免费分配 历史排放强度下 降法 免费分配 拍卖 有偿分配 主 要 方 法 温室气体排放控制目标 经济增长 产业结构调整 5 行业基准法简介  企业配额 行业基准 履约年度实际产量  履约主体企业（法人或视同法人单位）  履约边界主产品生产系统（工序、分厂、装置、设备）， 能耗可以单独 计量，计量准确性高，易于核查  产品和工艺具有同质性，行业内横向可比  确定基准值行业二氧化碳排放强度对标研究 一 覆盖范围 CONTENTS 提 纲 配额总量 二 配额分配 三 发电行业配额分配方法 四 履约 五 5 配额分配方法发电企业（江苏四川试算）  覆盖范 围 机组产生的二氧化碳排放， 具体包括化石燃料燃烧排放、 净购入使用电力的排放 。  分配方 法 采用基准法进行配额分配， 同时考虑冷却方式、负荷率、热电机组供热比等因素 调整。  配额计算 公式 A∑ 𝐴𝐴 𝑒𝑒 ,𝑖𝑖 𝐴𝐴 ℎ,𝑖𝑖 ） 𝑁𝑁 i1A机组二氧化碳配额总量，单位tCO 2 ； 𝐴𝐴 𝑒𝑒 ,𝑖𝑖 机组供电二氧化碳配额量，单位tCO 2 ； 𝐴𝐴 ℎ,𝑖𝑖 机组供热二氧化碳配额量，单位tCO 2 ； N机组总数。 5 配额分配方法发电企业  对于机组供电配额 𝐀𝐀 𝐞𝐞 , 𝐢𝐢 𝐐𝐐 𝐞𝐞 , 𝐢𝐢  𝐁𝐁 𝐞𝐞 , 𝐢𝐢  𝐅𝐅 𝐥𝐥 , 𝐢𝐢  𝐅𝐅 𝐫𝐫 , 𝐢𝐢 𝑄𝑄 𝑒𝑒 ,𝑖𝑖 机组供电量，单位MWh； 𝐵𝐵 𝑒𝑒 ,𝑖𝑖 机组供电排放基准，单位tCO 2 /MWh； 𝐹𝐹 𝑙𝑙 ,𝑖𝑖 机组冷却方式修正系数，单位无量纲； 𝐹𝐹 𝑟𝑟 ,𝑖𝑖 机组供热量修正系数，单位无量纲；  对于机组供热配额 𝑨𝑨 𝒉𝒉 , 𝒊𝒊 𝑸𝑸 𝒉𝒉 , 𝒊𝒊  𝑩𝑩 𝒉𝒉 , 𝒊𝒊 𝑄𝑄 ℎ,𝑖𝑖 机组供热量，单位GJ； 𝐵𝐵 ℎ,𝑖𝑖 机组供热排放基准，单位tCO 2 /GJ。 5 行业基准值研究方法 以各省市级主管部门上报国家发改委的20132015年重 点排放单位核查报告数据为基础，对排 放数据进行分类、 汇总和分析，按照国际通用的碳排放 基准值 计算方 法，计算各行业碳排放强度 基准值 第一步选取参加全国碳排放权交易的某行业所有重点排放单位作为样本，计算样本20132015 年平均碳排放强度。 原则上应选取本行业的所有重点排放单位核查填报数据作为样本，但当个别 单位的数据填报有误或有缺失的情况下，可以剔除相应的样本数据，并进行说明 样本20132015年平均碳排放强度 样本20132015年总排放量 样本20132015年总产量5 行业基准值研究方法 第二步按照单个样本碳排放强度由低到高的顺序排列，选取该行业20132015年若干个样本的 累计产量占所有样 本总产量的比例达到10时，这些样本的碳 排放强 度加权 平均值，作为行业基 准值的第一个参考值 行业20132015年前10加权平均碳排放强度 10内样本20132015年总排放量 10内样本20132015年总产量第三步按照上述方法，样本累计产量每增加10，计算 碳排放 强度加 权平均 值，作为行业基准 值的参考值数据序列 第四步结合节能降碳、地区和产业发展相关政策和需求，兼顾效率和公平原则，对计算出的基准 值参考值进行配额盈缺分析、样本企 业抗压 力试算和地区 分布研 究，最终选出适用于全国碳排放权 交易的基准值 5 “国家行业基准”确定的总体原则奖励先进，惩戒落后 0.6 1 3 5 7 9 11 13 15 17 19 21 23 25 27 29 31 33 35 37 39 41 43 45 47 49 51 53 55 57 59 61 63 65 67 69 71 73 75 77 79 81 83 85 87 89 91 93 95 97 99 101 103 105 107 109 0.7 0.8 0.9 1.0 1.1 单位供电CO 2 排放量（tCO 2 /MWh 排放基准 5 “国家行业基准”确定的总体原则循序渐进，先宽后严 0.6 0.7 0.8 0.9 1.0 1.1 1 3 5 7 9 11 13 15 17 19 21 23 25 27 29 31 33 35 37 39 41 43 45 47 49 51 53 55 57 59 61 63 65 67 69 71 73 75 77 79 81 83 85 87 89 91 93 95 97 99 101 103 105 107 109 单位供电CO 2 排放量（tCO 2 /MWh 当前的子行业综合排放强度 新基准排放强度 （去掉占总供电量 20的最落后样本） 未来基准排放强度（占总供 电量的1/3的最先进样本） 5 “国家行业基准”确定的总体原则目标导向，综合平衡 与国家碳减排目标 要求相一致 考虑行业内的 配额供需问题 考虑行业间的 配额供需问题 5 参考基准值与修正系数（仅供本次配额试算使用） 燃煤、燃气机组供电CO 2 排放 基准 压力参数 容量级别 （MW ） 碳排放基准 值 （tCO 2 /MWh ） 超超临界 1000 0.8066 600 0.8267 超临界 600 0.8610 300 0.8748 亚临界 600 0.8928 300 0.9266 高压、超高 压 300以下 1.0177 循环流化床IGCC 300及 以上 0.9565 300以下 1.1597 燃气机组 F 级 0.3795 F 级以下 0.5192 燃煤、燃气机组供热CO 2 排 放 基准 容量级别 （MW ） 碳排放基准 值（tCO 2 /GJ ） 燃煤热电机 组 0.1118 燃气热电机 组 0.0602 机组类型 供热比α 范围 修正系数 值F r 燃煤机组 0≤ α ≤ 100 1-0. 25α 燃气机组 0≤ α ≤ 100 1-0. 60α 供热量修正系数 冷却方式修正系数 冷却方式 修正系数值F l 水冷 1 空冷 1.05 燃料热值修正系数 入炉混合燃 料低 位 发 热值 修正系数值F C ≤ 12550 千焦/ 千克 1.03 ＞12550 千焦/ 千克 1 5 目前讨论的主要问题 11 条基准线将减 少、合并 基线合并后的 基 准 值更新（鼓 励 供热） 是否考虑燃料 热 值 修正系数 对燃气电厂的 优 惠 政策 对自备电厂 的 考 虑 一 覆盖范围 CONTENTS 提 纲 配额总量 二 配额分配 三 发电行业配额分配方法 四 履约 五 5 什么是履约 配额核定地方人民政府生态环境主管部门根据公布的碳排放配额分配方法和标准，核定重 点排放单位应取得的碳排放配额，并报国务院生态环境主管部门。 配额登记重点排放单位的年度温室气体排放量和取得的碳排放配额应在国家碳排放权注册 登记系统登记。地方人民政府生态环境主管部门可以根据公布的碳排放配额分配方法和标准 向重点排放单位预分配部分碳排放配额。预分配的配额应在重点排放单位相应年度配额中予 以扣除。 配额清缴重点排放单位应在规定的时间向所在地地方人民政府生态环境主管部门提交与其 上年度核定的温室气体排放量相等的配额（或符合主管部门公布的碳减排指标），以完成其 配额清缴义务。结余配额可以出售，也可以结转使用。 5 遵约机制  法律基础完善的法 律法 规是保 证遵约机 制的 基础  重点排放单位的责任 及惩 罚措 施 不按时提交温室气体排放报告、核查报告，或者提交虚假的温室 气体排放报告、核查报告的，责令限期改正，逾期拒不改正的， 处5万元以上20 万元以下罚款 未按时提交与其排放量相等配额的，由地方人民政府生态环境主 管部门予以警告、限期履行清缴义务，并处按照该年度市场均价 计算的碳排放配额价值2 倍以上5 倍以下罚款。 拒绝、阻挠监督检查的，由地方人民政府生态环境主管部门责令 限期改正，予以警告；逾期拒不改正的，对违法单位处2 万元以 上10 万元以下罚款，对违法个人处1000 元以上5000 元以下罚 款。 5 碳排放权交易体系运转的基本流程 确定ETS 覆盖范围 设定ETS总的 碳排放上限 为纳入企业 分配排放配额 控制碳排放并可自 愿进行配额交易 纳入企业核算并报 告其年度碳排放 提交不少于其年度 碳排放的配额 政府 企业 谢 谢 北京中创碳投科技有限公司 二〇一九年四月