第１７卷 第５期２０１７年 １０月中国发展Ｃｈｉｎａ ＤｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔＶｏｌ.１７ Ｎｏ.５Ｏｃｔ. ２０１７基金项目财政部会计名家培养工程项目ꎮ关于尽快建立全国统一的碳汇交易市场的建议∗伍中信２０１５年１２月国际社会达成具有里程碑意义的巴黎协定ꎬ根据习近平主席和奥巴马总统联合声明的时间表ꎬ我国应在２０１７年启动全国统一的碳排放交易市场ꎮ到目前为止ꎬ我国各省市碳市场仍以二级市场现货交易为主ꎬ主要交易产品包括各省市的碳排放权配额和经审定的项目减排量两大类ꎮ２０１３－２０１４年ꎬ北京、天津、上海等七省市碳排放权交易试点陆续开市ꎬ市场交易活动平稳有序ꎮ ２０１６年四川和福建两个非试点地区的碳市场也相继开市ꎬ并分别实现了中国核证自愿减排量ＣＣＥＲ和福建省碳排放权配额的首批交易ꎮ存在的问题主要有１交易规模小ꎮ截止２０１６年底ꎬ各省市二级市场线上线下共成交碳配额现货接近６ ４００万吨ꎬ较２０１５年交易总量增长约８０％ꎻ交易额约１０.４５亿元ꎬ较２０１５年增长２２.１％ꎮ截至２０１６年１２月３１日ꎬ七省市试点碳市场累计成交量为１.１６亿吨ꎬ累计成交额接近２５亿元ꎮ尽管相对于２０１５年国内碳交易总量和交易额度都有大幅度的提高ꎬ但和国际比较还有相当大的差距ꎮ２碳交易价格差异大ꎮ在实际交易中还有相当多的是以商谈的方式形成交易价格ꎬ这主要因为政府在交易中依旧处于主导地位ꎬ从而对市场的培育力度不够ꎬ交易主体范围狭窄ꎬ交易价格不稳定ꎮ３碳交易流动性不强ꎮ流动性是衡量金融市场发育活跃程度和成熟程度的重要指标ꎮ目前ꎬ七省市试点碳市场都还处于市场发育的早期阶段ꎬ流动性普遍偏弱ꎮ ２０１６交易年度中ꎬ深圳碳市场最为活跃ꎬ活跃度２８.５％ꎬ其他依次为北京１４.６％、上海８.２％ꎮ为此ꎬ建议一是注重顶层设计ꎬ完善制度建设系统ꎮ完善包括碳排放总量控制、碳排放配额管理、碳排放权交易、碳排放报告、第三方核查等重要制度和相应罚则的政策法规体系ꎮ建立完善碳排放数据电子报送和电子交易平台系统、第三方核查、排放配额核定与发放、配额交易和清算等碳交易流程ꎮ实行绝对总量和相对强度控制相结合、直接排放和间接排放相统筹的碳排放管控机制ꎬ多措并举控制碳排放总量ꎮ坚持适度从紧的原则核发既有设施排放配额ꎬ实现既有设施碳排放量逐年下降ꎻ同时以国内外先进标准核定新增设施配额ꎬ率先发布各个行业具体到子行业的碳排放强度先进值ꎬ强化新增设施排放的约束力ꎮ国内碳市场要切实重视碳排放数据的质量与控制ꎬ建立系统严密的ＭＲＶ制度ꎮ二是利用市场机制ꎬ积极稳妥调控市价ꎮ决定碳价应该遵循的判断标准ꎬ一是合理ꎬ二是有效ꎮ所谓合理ꎬ是考虑到我国经济发展阶段和产业发育程度ꎬ碳价所带来的成本约束不应该超过企业的承受能力ꎻ所谓有效ꎬ是考虑到我国环境保护形势的严峻性和产业转型形势的紧迫性ꎬ碳价必须对企业投资节能减排产生足够有力的刺激ꎮ从这两个角度出发ꎬ未来一段时间全国碳市场价格在２０－１５０元/吨的区间逐步走高ꎬ应该可以期待ꎮ三是尽快推行碳税环境资源税ꎬ对碳排放带给环境的伤害计入排放单位的“成本”ꎬ在此基础上加快“环境会计准则”的制定出台ꎬ从制度上进一步约束碳排放ꎮ四是在碳排放交易基础上ꎬ进一步完善全国统一的碳汇交易市场ꎮ目前试点还局限在排放单位对碳排放量进行交易ꎮ我国有大量的地区不但没有排放反而生产大量“碳汇”ꎬ形成大量的环境资产“增量”ꎬ但这些增量没有进入交易系统ꎬ让其产生应有的收益ꎮ为此我们建议ꎬ尽快给生产环境资产的地区分配碳汇增量ꎬ用于其他需要碳排放的单位购买ꎬ以取得必要的经济补偿ꎮ这不仅鼓励了部分地区保护环境、美化环境的积极性ꎬ也在全局上促进了环境资源利用和保护的地区公平性ꎬ从而从根本上鼓励全社会节约和创造环境资源ꎮ作者伍中信系全国政协委员、致公党湖南省委会副主委、湖南财政经济学院院长ꎮ２８