1 GEF 上海低碳城市绿色能源机制项目 实施计划 2012 年 9 月 96741 2 目 录 1. 项目背景和意义 1 1.1 项目背景 1 1.2 GEF 项目实施的合理性及意义 2 2. 项目开发目的 4 3. 项目指标 . 5 4. 组织机构 . 7 5. 各咨询活动描述 9 5.1 绿色建筑 . 10 5.1.1 建筑节能改造 . 10 5.1.2 新建建筑节能 . 26 5.2 低碳能源供应 . 31 5.3 绿色交通 ..35 5.4 能力建设与项目支持 . 39 5.5 项目管理 . 48 5.5.1 项目办运行 . 49 6. 财务计划 60 6.1 GEF 赠款与配套资金分配 . 60 6.2 赠款费用类别 . 62 6.3 赠款资金财务计划 . 63 7. 财务管理 65 8. 项目监督 66 8.1 报告要求 . 66 8.2 世界银行监督、检查和评估 . 68 9. 总体实施计划 . 70 3 10. 采购支付管理 . 72 10.1 采购职责 72 10.2 采购方法 72 10.3 采购计划 74 附件 1.试点新近零排放建筑的子赠款资金指南（试点赠款资金） . 79 附 件 2.财务管理手册 附件 3.第一年采购计划1 1. 项目背景和意义 1.1 项目背景 减少温室气体排放、实现低碳发展是当前人类经济社会发展面临的重大挑战。中国政府和上海市政府高度重视应对气候变化和节能工作，将节能和应对气候变化作为贯彻落实科学发展观、进一步转变经济发展方式的重要手段。长宁区拟以虹桥地区为核心，开展建筑节能改造和示范，积极应用绿色能源，发展低碳交通，建设低碳城区，以实现所在区域及周边地区的低碳发展。 2011 年 3 月，长宁区虹桥地区被列入上海市首批 8 个低碳发展实践区之一。 近年来，长宁区对低碳发展 实践区的建设作了积极探索，对虹桥地区 102 幢建筑用能情况进行了深入调研与节能潜力分析，建立了区域建筑能效监控平台并完成 100 余幢建筑能源分项计量装置的安装与接入，初步摸清了虹桥地区建筑用能现状。同时，长宁区专门成立了长宁区低碳项目管理办公室（以下简称项目办）和新长宁低碳投资管理有限公司，作为本低碳发展实践区建设的推进主体和发展平台。 为进一步建设好低碳发展实践区，长宁区拟加强与全球环境基金（ GEF）和世界银行（以下简称世行）的合作，引入 GEF 赠款和世界银行贷款，既作为部分实施项目的资金来源，也可借鉴应用国外 先进节能低碳技术和机制。 2011 年 3 月，长宁区提交了 GEF 赠款项目认定表格（ PIF），确定了项目框架，明确赠款主要用于绿色建筑、低碳能源结构、绿色交通、综合性绿色能源机制及项目管理等方面。在2 此基础上，做好 GEF 赠款项目计划书，对于低碳发展实践区的顺利启动和成功建设、加强 GEF 和世界银行的进一步对接非常重要。 1.2 GEF 项目实施的合理性及意义 作为在中心城区进行更新与再开发过程中实现低碳发展的典型，上海市长宁虹桥地区低碳发展实践区建设对上海市乃至全国推进低碳发展、建设低碳城市具有重要示范意义。 1.2.1 为中国和上海市既有建筑节能改造和低碳城市建设提供经验 城市和建筑碳排放占中国碳排放的比例高于 20，并且随着生活水平的提高，相关的碳排放量总量还在持续增长。既有建筑节能改造不仅是长宁区节能减排工作的重要内容，而且也日益成为中国各类城市节能减排工作的重要内容。既有建筑节能改造面临涉及利益主体多、投资回收期长、推进难度大的障碍，本项目将通过在已基本发展成型的长宁虹桥地区，采用多种节能低碳技术，对一批既有建筑实施节能改造，探索改造模式和机制，从而在技术、政策、体制机制等方面为上海和中国开展既有建筑节能改造推进低 碳城市建设提供经验。 1.2.2 为新建建筑节能提供借鉴 目前，我国城镇化进程加快，新建建筑数量增长较快，新建建筑的能耗和碳排放也在快速增长。本项目将通过在长宁区新建高于上海节能标准建筑及近零排放建筑，综合采用先进的节能技术，示范应用玻璃幕墙光伏发电和屋顶光伏发电、太阳能路灯、风光互补路灯等技术，将为上海和中国在今后新建建筑节能推进工作、建设低能耗和低3 排放建筑方面提供有益探索。 1.2.3 为城市低碳发展提供管理经验 本项目的实施，将不仅发挥显著的节能减排效益和社会效益，还将弥补了长宁区低碳城市建设资金的不 足，更重要的是在使用 GEF 赠款和世行贷款的同时也可引进一套国际先进的项目管理方法和机制，。这些先进经验，对于我国和地方政府在低碳发展过程中投资项目的筛选、过程监管、项目采购与支付、财务管理等方面，将具有良好的示范与借鉴作用。 4 2. 项目开发目的 上海低碳城市绿色能源机制项目（ GELCC）是中国政府与世行（ WB）及全球环境基金（ GEF）合作开展的低碳城市开发和投资项目，该项目的宗旨通过发展绿色建筑、鼓励绿色交通、改善能源结构、完善体制机制、制定激励政策、加大投入力度等措施，降低碳排放量增长速度，实现 2020 年碳排放强度比 2005 年下降 50以上的目标。 通过本项目的实施，顺利启动和建设好长宁低碳发展实践区，制定和完善低碳发展相关的政策机制，带动能源审计、节能诊断、合同能源管理等节能服务业的发展，将为我国其他地区低碳发展提供借鉴和指导。 5 3. 项目指标 衡量评价 GELCC 项目是否成功的关键指标详见表 3-1 表 3-1 本项目的关键指标 时间 完成指标 2013 年底前 完成长宁区公共建筑用能基准线研究，建立长宁区商务办公、宾馆和商场的建筑能耗基准线，并形成配套实施建议 完成长宁区公共建筑节能改造 补贴资金管理办法、长宁区公共建筑节能改造推进工作方案课题研究，由长宁区政府发布相关政策文件，推动建筑节能改造 完成创新的公共建筑节能改造约束、激励政策研究 完成世行贷款项目的担保机制研究，建立本次世行贷款项目的担保机制 完成 建筑能耗监控平台功能优化的线路图的下一步行动方案及工作大纲 ， 建成具有节能量修正与评估、项目管理和减碳足迹等新功能的建筑能耗监控平台 完成既有建筑节能改造节 能量评估、检测管理办法研究，建立一套公认、科学、统一的节能量评估和检测方法。 完成新建高于上海 节能标准建筑和近零排放示范建筑项目的优化设计方案，示范新建建筑节能技术和可再生能源利用技术，推动新建建筑节能 完成新建高于上海节能标准建筑的激励政策研究，有效引导高档商务楼等新建建筑节能率达到 70以上 完成基于分布式供能系统的智能微网前期方案设计，为分布式供能系统的智能微网建设提供支持 完成绿色电力及碳交易机制体系研究，切实降低区域碳排放 完成绿色交通最后一公里（短驳）实施方案的研究和实施方案； 实施长宁虹桥地区短驳公交系统试点，完成试点评估报告 完成慢行交通道路布 局与设计方案，健全区域慢行交通系统 2015 年底前 至少完成 80 幢既有建筑节能技术改造项目的竣工验收 完成一幢新建高于上海节能标准建筑的新建建筑的竣工验收 建筑能耗监控平台的功能优化的建设完成 由项目办组织若干次培训会，向建筑物业主、物业公司、节能服务公司培训宣传相关推进举措和政策 6 2017 年底前 完成一幢近零排放示范建筑的竣工验收 至少完成一个分布式功能系统的竣工验收 综上所述， GEF 技术援助的指标为 建筑改造政策创新试点； 建筑改造融资机制创新试点；长宁节能监控平台覆盖 160 幢建筑； 试点新建一幢近零排放建筑 至少试点建造一个分布式供能设施； 长宁慢行交通系统试点。 通过建筑节能相关约束激励政策研究、节能量评估及能耗监控平台建设、世行贷款项目的市场开发与担保机制研究、低碳能源和绿色交通方面的相关方案设计等软环境建设，推动绿色建筑等各领域低碳项目的建设，约拉动 2.46 亿元投资资金，实现区域节能 76000 吨，减排 165000 吨 ，为上海市其他区县的低碳发展提供良好的示范和指导。 7 4. 组织机构 上海市和长宁区将成立专门的机构负责项目的实施。主要由三个层面的机构组成 市区两级政府（项目领导小组、项目执行小组）、项目办层面、项目实施单位（ PIA）层面。 4.1 市区两级政府层面 市相关部门包括市发展改革委、市建交委、市财政局、市外汇管理局等部门的相关业务部门组成项目指导委员会，负责指导项目的报批、推进、资金流转、结汇购汇和项目实施的监督管理。 项目领导小组的成员包括区政府主要领导，区发改委、区建交委主要领导。项目领导小组每季度召开项目协调会，主要负责项目的总体指导、协调和推进，制定政策，确定资金的总体安排。 项目执行小组的成员包括区发改委、区建交委、区国资委、区商务 委、区旅游局、区财政局等有关部门负责同志。项目执行小组每两月召开项目协调会，主要职责是协调项目进程，推进项目实施。区财政局监管 GEF 项目赠款资金的使用。 4.2 项目管理办公室（ PMO） 依托长宁区低碳项目管理办公室，在长宁区发展改革委的领导下成立 GELCC 项目管理办公室，成员包括正副主任（全职）、项目经理（全职）、行政助理（全职）、财会人员（全职）、专家库（兼职，根据工作需要，聘请有关咨询公司或技术、管理专家提供专业技术和项目管理服务）。项目办具体负责“上海低碳城市绿色能源机制项目”8 各项目活动的组织实施 ，共有 6 位全职员工，并建立一个专家库（其中包括 3 个技术顾问），在各领域提供技术支持。项目办的职责如下  负责项目采购、签订合同；  开展具体工作，负责与世行、项目协调小组、咨询方的沟通联系；  协调管理各咨询方，解决每个项目活动在开展和实施过程中出现的问题；  质量控制检查、监测评价各项目活动的具体实施进展情况，准备阶段性技术和财务报告，汇总编制项目年度工作计划；  实施项目日常管理和宣传活动；  作为项目与银行方面的关键联接点，建立财务管理程序。 4.3 咨询项目实施单位 按照世行聘请咨询顾问指南规定的方法， 选择咨询项目实施单位。 每一个咨询方在项目办的指导下负责该项目活动的实施。 9 5. 各咨询活动描述 长宁区虹桥地区作为已开发建设几十年的中心城区区域，区域内主要有商务办公、酒店、零售业、会展业和居住五大功能，能耗与碳排放主要集中在建筑、交通领域。 GEF 赠款资助和子项目主要由绿色建筑（建筑节能改造和新建建筑节能）、低碳能源供应、绿色交通、世行贷款项目支持、项目管理构成，具体子项目详见表 5-1。 表 5-1 各部分项目活动名称 C1 绿色建筑 C1.1 建筑节能改造 C1.1.1 公共建筑用能基准线及节能改 造约束、激励政策研究 公共建筑用能基准线研究 公共建筑节能改造约束、激励政策研究 C1.1.2 世行贷款项目的担保机制实施研究 C1.1.3 节能量评估办法研究和建筑能耗监控平台软硬件优化 建筑节能改造节能量评估办法研究 建筑能耗监控平台功能优化的线路图的研究 建筑能耗监控平台软件优化 建筑能耗监控平台软硬件优化 C1.1.4 既有建筑能源审计和节能改造方案、可行性研究报告的编制与评估 C1.2 新建建筑节能 C1.2.1 新建高于上海节能标准建筑的激励政策研究 C1.2.2 增量成本补贴（含技术设计） C2 低碳能源供应 10 C2.1 基于分布式供能系统的智能微网前期方案设计 C2.2 低碳实践项目碳交易机制试点体系研究 C3 绿色交通 C3.1 绿色交通最后一公里（短驳）实施方案的研究和实施资助 C3.2 长宁虹桥地区慢行交通道路布局与设计方案 C4 能力建设与项目管理支持 C4.1 项目的咨询服务 C4.1 项目的推广活动、培训、开始及结束、考察 C4.2 项目管理的 专家 C4.2 项目的 日常运行 5.1 绿色建筑 5.1.1 建筑节能 改造 “建筑节能改造”项目的目的是提高既有建筑能效，通过支持建筑节能项目的技术方案设计、能耗监控、节能量评估、奖励机制等各个环节，推动建筑节能改造项目的实施，实现建筑节能的目标。 每个项目活动描述如下 5.1.1.1 公共建筑用能基准线及节能改造约束激励政策研究 （一）公共建筑用能基准线研究 项目背景和目的 节能改造项目的推动需要科学的节能技术和良好的金融环境，更重要的是政府相关政策的支持。长宁区政府建筑节能相关管理部门迫切需要一组长宁区各类大型公共建筑的用能基准线，以此为依据推动11 一批大型公共建筑主动 开展节能改造工作。在前期研究过程中，已经建立了商务办公、宾馆和商场三类建筑用能基准线指标值，取得了初步成果，但由于现有基础的限制，如建筑主要功能区面积、出租率、入住率等主要影响因素需深入调研，修正和完善基准线指标。 项目内容 第一部分基于性能的建筑能效基准的技术分析 任务 1研究一套适用于上海的商业和公共建筑基准线方法，涵盖以下建筑类型 办公楼、商场、医院和综合性楼宇。进一步的活动如下  按照建筑类型根据长宁区对 100 栋大楼的调研数据，并补充以大上海地区的能源审计数据，审核和分类楼宇能耗。  确立建筑能耗 性能基准设定方法，包括关键性能指标和因建筑运营状况而异的修正因子。建筑能耗性能指标可以包括所有建筑类型的年每平米单耗（ kWh/m2/年），对于特殊建筑类型可增加额外指标，如办公楼年每人单耗（ kWh/人 /年）。修正因子可以包括的参数如办公楼的运行时长、有空调空间的比例，入住人数，和对于其他类型建筑的其他特定因子。  按建筑类型和子类型制定一套能耗性能基准组合（如一班、两班、三班运行的办公建筑），该组合使用建筑能耗性能指标，根据长宁区及大上海的数据设定。每类子类型最好至少设定 5栋建筑的基准（包括建筑能耗性能指标） 并对长宁区全部 100栋建筑的基准设定有代表性。 12 任务 2 对于长宁区主要类型及子类型商业和公共建筑按照长宁区政府的低碳目标提议最低建筑能耗性能要求。进一步的活动如下  提议一套实用而强有力的方法，确定建筑能耗性能的最低要求，并与完成长宁区 2015 年到 2020 年低碳目标挂钩。  计算每种类型和子类型商业和公共建筑的最低性能基准。每种最低性能基准应按 到 2015 年和从 2015 年到 2020 年不同时期设定不同值，反应后一时期更严格的要求。 任务 3 提议商业和公共建筑能耗性能能效评级的概念框架，设计并应用于世行 /GEF 项目。该框架应包括建筑及系统的能耗性能指标。系统指标可包括照明系统、设备功率 /插座负荷和 HVAC 系统。 第二部分经济和财务影响分析 任务 1 确定基于性能的建筑基准线，覆盖每种建筑类型，以达到在长宁区总节能量十二五计划的目标。明确达到这个基准所需采用的能效技术，计算总投资额，节约每吨标煤所需的投资，每平方米投资额，财务内部收益率，改造的建筑数量，投资回收期 3-5 年的建筑改造的比例，投资回收期 5-10年的建筑改造的比例，投资回收期 10-15年的建筑改造的比例。 13 基准线 技术 投资（百万元） 节能 量（吨标煤 节约每吨标煤的投资额（元/tce） 每平方米投资额（元/m2） 财务内部收益率 为3-5年投资回收期 为5-10年投资回收期 为10-15年投资回收期 建筑数量 B1 T1, T2, T3 33,000 任务 2为区政府在长宁区设定最低建筑性能基准提供更好的决策信息， 对每种建筑类型按照长宁区完成总节能量大于或小于十二五计划目标两种情况，再设定两种基于性能的建筑基准线情景， 并计算上表列出的经济 /财务参数。 任务 3 根据经济 /财务影响，为区政府在长宁区选择采用何种性能基准提供建议。 执行指标 “ 公共建筑用能基准线研究 ”项目的执行指标是（ 1）提出一套用能基准线指标建立的方法；（ 2）建立适合长宁地区的商务办公、宾馆和商场建筑用能基准线指标；（ 3）形成上海市长宁区公共建筑用14 能基准线研究报告。 项目时间表 “ 公共建筑用能基准线研究 ”项目活动的批准程序及时间表见表5-2。 表 5-2 “公共建筑用能基准线研究”项目活动的时间表 要完成的活动 项目开始后的时间 （月） 1、编制咨询项目工作大纲 已完成 2、向世界银行提交咨询项目工作大纲，取得世行的认可 1 3、发布征集项目参与者的广告、征集项目参与者活动截止 1 4、形成短名单，并取得世行认可 1 5、征询项目建议书的文件包提交世行，并取得世行认可 2 5、短名单候选人提交项目建议书 2 6、 PMO 组建项目评估委员会 2 7、选出最优的候选人执行任务 3 8、签署合同 3 9、项目完成 15 项目费用预算 “ 公共建筑用能基准线研究 ”项目活动的预算总额为 11 万美元， 拟由 GELCC 赠款资金全额支持。 （二）公共建筑节能改造约束激励政策研究 项目背景和目的 公共建筑节能是长宁区建设低碳城区的重要抓手之一，迫切需要建立一套公共建筑节能改造的约束促进机制，推动建筑节能改造项目15 顺利启动。目前已完成了长宁区公共建筑节能改造的约束性和激励性政策研究，从节能降耗要求、行政约束，税收优惠、资金支持、奖励措施、融资扶持等方面设计了初步的约束、激励政策。本子项目在此基础上，将深化研究设计合理可行的建筑节能改造补贴政策、实施 办法和推进工作方案。 项目内容 任务 在基准线研究的基础上，研究并推荐新的约束性政策或惩罚措施建议，在市级和区级试行以迫使低效既有建筑（指高于将制定的最低基准线的）进行改造。 执行指标 “ 公共建筑节能改造约束激励政策研究 ”项目活动的执行指标是提交长宁区公共建筑节能改造补贴资金管理办法、长宁区公共建筑节能改造推进工作方案（代拟稿）两份报告，及上述报告的有关配套文件。 项目时间表 “ 公共建筑节能改造约束激励政策研究 ”项目活动的批准程序及时间表见表 5-3。 表 5-3 “ 公共建筑节能改造约束激励政策研究 ” 项目活动的时间表 要完成的活动 项目开始后的时 间（月） 1、编制咨询项目工作大纲 已完成 2、发布征集项目参与者的广告、征集并获得参与者的意向书 1 3、评估选出最优的候选公司 1 16 4、最优候选公司提交技术 -财务建议书，并取得认可 2 5、合同谈判和签署 2 6、项目完成 8 项目费用预算 “ 公共建筑节能改造约束激励政策研究 ”项目活动的预算总额为8 万美元，拟由 GELCC 赠款全额支持。 （三）本项目的支持 为项目聘请国际咨询专家 10 万美元 ,召开专题咨询研讨会为 3万美元 ,拟由 GELCC 赠款全额支持 。 5.1.1.2 世行贷款项目的担保机制和其他融资机制实施研究 项目背景和目的 一般来说，世行贷款项目具有单个项目贷款额高、项目数量少的特点，并且项目主体为政府，由市（区）财政进行项目担保，承担最终的还款风险。本次世行贷款项目支持对象包括绿色建筑、绿色交通、低碳能源结构三方面面其中绿色建筑项目是最主要的组成部分，其主体为建筑业主或节能服务公司，需要进行市场开发，且数量繁多，程序较为复杂，不适于沿用一般世行贷款项目的担保机制。特别是对一些有节能效果，但信用评估较差的项目，需要政府建立担保机制，同时又需要防 止担保过度。本项目活动的目的在于研究贷款项目的担保机制，完善担保平台和相关机构的运作机制，以推进项目融资工作。 项目内容 17 本项目活动将有层次有重点地研究各类型节能项目的担保机制和其他融资机制。一是分层次研究各类型项目的担保机制，根据项目的风险差异，分为分布式供能系统、新建建筑节能、既有公共建筑节能改造等类型，研究相应的担保机制。二是由于既有公共建筑节能改造项目一般由房产业主或节能服务公司申请贷款，特别是由节能服务公司申请贷款时还款风险相对较高，因此重点研究分析此类项目的担保机制，包括项目筛选边界条件 的设定及担保方式等。除了担保机制以外，这个项目活动也会推荐其它一些融资机制，以促进建筑节能改造的投资规模化。 执行指标 “ 世行贷款项目的担保机制实施研究 ”项目的执行指标是建立本次世行贷款项目的担保机制和其他融资机制，完善担保平台和相关机构的运转机制。 项目时间表 “ 世行贷款项目的担保机制和其他融资机制实施研究 ”项目的时间表见表 5-4。 表 5-4 “ 世行贷款项目的担保机制实施研究 ”项目的时间表 要完成的活动 项目开始后的时 间（月） 1、编制咨询项目工作大纲 已完成 2、发布征集项目参与者的广告、征集并获 得参与者的意向书 1 3、评估选出最优的候选公司 1 4、最优候选公司提交技术 -财务建议书，并取得认可 2 5、合同谈判和签署 2 18 6、项目完成 6 项目费用预算 “ 世行贷款项目的担保机制和 其他融资机制 实施研究 ”项目的预算经额为 6 万美元，拟由 GELCC 赠款全额支持。 5.1.1.3 既有建筑节能改造节能量评估办法研究和 建筑能耗监控平台功能 优化的 路线图研究 （一）既有建筑节能改造节能量评估办法研究 项目背景和目的 对节能量进行公正、合理测量和评价是判断长宁区既有建筑是否完成节能降耗目标的重要标准，同 时也可为建筑节能改造项目补贴资金的清算提供公正、客观依据，是保证既有建筑节能改造工作顺利推进的关键环节之一。目前现有的节能量认证方法尚不成熟，需要加强对节能量评价能力建设的支持，建立一套公认、科学、统一的节能量评估和检测方法。本子项目将基于建筑能耗分项计量系统，研究节能量评估与检测管理办法和机制，以保证节能量评估和检测方法的科学性和可操作性。 项目内容 “既有建筑节能改造节能量评估办法研究”项目的研究内容如下 1、以长宁区既有公共建筑节能改造楼宇为研究对象，以 IPMVP 2007 为理论基础，充分考虑环境因 素、耗能系统运行管理因素、建筑功能使用状况、社会经济等诸多因素对节能改造效果的影响，论证19 各因素修正系数。 2、以建筑能耗分项计量系统获取的数据为主，其他手段获取的数据为辅，将既有公共建筑中节能改造项目的节能效果进行量化，确立符合客观规律的节能量测量与验证的数学算法。 3、管理程序及管理文件设计。 4、研究制定一套针对长宁区既有建筑节能改造节能量检测的规范和流程，并形成既有建筑节能改造节能评估、检测管理办法（代拟稿）。 执行指标 “ 既有建筑节能改造节能量评估办法研究 ”项目的执行指标是（ 1） 确立符合客观规 律的节能量测量与验证的数学算法；（ 2） 形成 既有建筑节能改造节能量评估、检测管理办法 （代拟稿）。 项目时间表 “ 既有建筑节能改造节能量评估办法研究 ”项目的批准程序及时间表，详见表 5-5。 表 5-5“ 既有建筑节能改造节能量评估办法研究 ”子项目的时间表 要完成的活动 项目开始后的时 间（月） 1、编制咨询项目工作大纲 已完成 2、发布征集项目参与者的广告、征集并获得参与者的意向书 1 3、评估选出最优的候选公司 1 4、最优候选公司其提交技术 -财务建议书，并取得认可 2 5、合同谈判和签署 2 6、 项目完成 8 20 项目预算 “ 既有建筑节能改造节能量评估办法研究 ”项目的预算总额为 8万美元， 拟由 GELCC 赠款全额支持 。 （二）建筑能耗监控平台功能 优化的 路线图的研究 项目背景和目的 为实现量化评价低碳实践区建设的减碳目标，目前已完成建筑能效监控平台的数据中心和大屏幕显示系统的建设，完成了软件平台程序集的开发，以及 100 余幢楼宇能耗数据的接入。拟通过可行性研究以明确该平台功能 优化的线路图 。 项目内容 “建筑能耗监控平台功能优化的线路图的研究”项目的研究内容如下 1、该平台功能优化开发的线路图，明确今后平台 功能优化的近、中期目标。 2、围绕平台开发的近中期目标而产生的新功能的可行性。如能耗数据监察、在线服务和审计、用能异常情况警示、数据故障诊断及维护、节能量测量与验证、项目与减碳足迹管理、碳交易微系统 BETA等。 执行指标 “ 建筑能耗监控平台功能优化的线路图的研究 ”项目的执行指标21 是形成建筑能耗监控平台功能优化的线路图的下一步行动方案及工作大纲 。 项目预算 “ 建筑能耗监控平台功能优化的线路图的研究 ”项目应召开一个专家座谈会的预算总额为 2 万美元， 拟由 GELCC 赠款全额支持 。 （三）建筑能耗监控平台软件优化 项目背景和目的 为实现量化评价低碳实践区建设的减碳目标，目前已完成建筑能效监控平台的数据中心和大屏幕显示系统的建设，完成了软件平台程序集的开发，以及 100 余幢楼宇能耗数据的接入。拟对全区约 160 余幢建筑面积大于 2 万平方米以上的楼宇进行数据接入并进行功能的扩展和优化 。 项目内容 “ 建筑能耗监控平台软件优化 ”项目的内容如下 根据新增工作量及平台功能优化要求，完善软件功能。 执行指标 “ 建筑能耗监控平台软件优化 ”项目的执行指标是 （ 1）加强节能改造诊断的功能。 （ 2）加强节能量确认的功能。 项目时间表 “ 建 筑能耗监控平台软件优化 ”项目的批准程序及时间表，详见22 表 5-6。 表 5-6 “建筑能耗监控平台软件优化”项目的时间表 要完成的活动 项目开始后的时 间（月） 1、编制咨询项目工作大纲 已完成 2、发布征集项目参与者的广告、征集并获得参与者的意向书 1 3、评估选出最优的候选公司 1 4、最优候选公司其提交技术 -财务建议书，并取得认可 2 5、合同谈判和签署 2 6、项目完成 8 项目预算 “ 建筑能耗监控平台软件优化 ”项目的预算总额为 32 万美元，拟由 GELCC 赠款及政府配套资金支持 。 （四） 建 筑能耗监控平台硬件优化（政府配套资金） 项目背景和目的 为实现量化评价低碳实践区建设的减碳目标，目前已完成建筑能效监控平台的数据中心和大屏幕显示系统的建设，完成了软件平台程序集的开发，以及 100 余幢楼宇能耗数据的接入。拟对全区约 160 余幢建筑面积大于以上的楼宇进行数据接入并进行功能的 扩展和优化 。 项目内容 “ 建筑能耗监控平台硬件优化 ”项目的内容如下 根据新增工作量及平台功能优化要求，配置相应的硬件设备。 执行指标 “ 建筑能耗监控平台软硬件优化 ” 项目的执行指标是 23 （ 1）完成全区约 160 幢建筑面积大于以上的 楼宇的数据接入。 （ 2）完善相应硬件的配置。 项目时间表 “ 建筑能耗监控平台硬件优化 ”项目的批准程序及时间表，详见表 5-7。 表 5-7 “建筑能耗监控平台软硬件优化”项目的时间表 要完成的活动 项目开始后的时 间（月） 1、编制咨询项目工作大纲 已完成 2、发布征集项目参与者的广告、征集并获得参与者的意向书 1 3、评估选出最优的候选公司 1 4、最优候选公司其提交技术 -财务建议书，并取得认可 2 5、合同谈判和签署 2 6、项目完成 8 项目预算 “ 建筑能耗监控平台硬件优化 ”项目的预算总额为 200 万美元，拟由政府配套资金全额支持 。 5.1.1.4 既有建筑能源审计和节能改造可行性研究报告（改造方案）编制的资助 项目背景和目的 这是节能改造项目开发前期的基础工作。既有建筑节能改造项目申报并获得区低碳办同意后，经由业主委托由有资质的单位开展能源审计和编制节能技术改造方案、可行性研究报告的编制，并视情况将24 项目可行性研究报告提交至区发展改革委委托的评估机构进行评估。拟对部分建筑节能改造项目的能源审计和节能改造可行性研究报告（改造方案）的编制工作给予资助，对项目的节能改造技术方案、节能目标和投资额等关键 要素进行把关，并将经审核合格的节能改造方案列入贷款和政府补贴项目计划，与长宁低碳实践区的节能目标相衔接，促进区域节能降耗总目标的实现。 项目内容 通过能源审计，必要时对用能设备实施监测，以识别项目单位用能设备的能源利用状况和节能潜力，为编制节能改造可行性研究报告（改造方案）提供依据。 可行性研究报告的主要内容为项目的改造目标和主要建设内容、改造方案、项目进度计划与安排、环境影响分析、投资估算和资金（包括申请世行贷款计划）安排、经济效益分析等。 执行指标 “ 既有建筑 能源审计和 节能改造可行性研究方案（改造方案 ）编制的资助 ” 项目的执行指标是 2015 年前， 完成实施 90 幢楼能源审计和节能改造可行性研究报告（改造方案）的编制 （其中 15 幢楼由 GEF 资金支持）。 项目时间表 “ 既有建筑 能源审计和 节能改造可行性研究方案（改造方案）编制的资助 ” 项目的时间表见表 5-8。 25 表 5-8 “既有建筑能源审计和节能改造可行性研究方案（改造方案）编制的资助”项目的时间表 要完成的活动 项目开始后的时间 （月） 1、编制咨询项目工作大纲 已完成 2、向世界银行提交咨询项目工作大纲，取得世行的认可 1 3、发布征集项目参与者的广告 、征集项目参与者活动截止 1 4、形成短名单，并取得世行认可 1 5、征询项目建议书的文件包提交世行，并取得世行认可 2 5、短名单候选人提交项目建议书 2 6、 PMO 组建项目评估委员会 2 7、选出最优的候选人执行任务 3 8、签署合同 3 9、项目完成 39 项目预算 “ 既有建筑 能源审计和 节能改造可行性研究方案（改造方案）编制的资助 ”项目的总预算为 180 万美元，其中 能源审计 费用 30 万美元 拟由 GELCC 赠款支持，编制节能改造方案和节能诊断费用 150 万美元由区政府配套资金支持 。 26 5.1.2 新建建筑节能 “新建建筑节能”项目的目的是通过 试点新建高于上海市节能标准的建筑和近零排放建筑，并通过制定相关激励政策和市场开发，推动新建近零排放建筑项目的顺利实施。 “新建建筑节能”方面具体包括 2 个项目活动  新建高于上海节能标准建筑的激励政策研究  近零排放示范建筑项目的优化设计方案和增量成本补贴 5.1.2.1 新建高于上海节能标准建筑的激励政策研究 项目背景和目的 长宁区内新建建筑严格执行本市新建建筑节能标准，对高档商务区、商场等兴建公共建筑拟在本市节能标准的基础上提高标准。长宁区目前已完成 了新建高于上海节能标准建筑的技术和经济分析，本项目将在之前的研究基础上，研究推广高于上海节能标准建筑的相关的激励机制，从资金支持、奖励措施、融资扶持和管理措施等方面进行政策的可行性研究 。 项目内容 在已有技术和经济可行性分析的基础上，通过调研、专家访谈，研究涵盖财政支持对象、支持方式、规模和力度等要素的激励机制，并提出相关的实施办法和推广工作方案。项目内容如下 1、补贴资金管理的可行性及具体实施办法研究 研究补贴资金使用范围、补贴对象、补贴方式，并结合项目投资27 回收期制定相应的补贴标准。 2、新建高于上海 节能标准建筑的推进政策及工作方案研究 明确各行政管理部门的职责分工，并提出建筑节能改造工作的推进计划、推进流程、资金补贴流程和监管方法。计算高于现行对既有建筑改造补贴的各种额外财务激励，使最低性能基准以上的项目投资回收期或财务内部收益率达到投资者可接受的水平（ 3-5 年回收）。 3、过程记录 项目实施中政策措施建议的具体实施办法及过程记录文件设计。 执行指标 “ 新建高于上海节能标准建筑的 激励政策研究 ”项目的执行指标是提交 新建高于上海节能标准建筑的 补贴资金管理办法、长 新建高于上海节能标准建筑的 推进工作方 案（代拟稿）两份报告，及上述报告的有关配套文件。 项目时间表 “ 新建高于上海节能标准建筑的 激励政策研究 ”项目的批准程序及时间表见表 5-9。 表 5-9 “新建高于上海节能标准建筑的激励政策研究 ”项目的时间表 要完成的活动 项目开始后的时间 （月） 1、编制咨询项目工作大纲 1 2、向世界银行提交咨询项目工作大纲，取得世行的认可 1 3、发布征集项目参与者的广告、征集项目参与者活动截止 1 4、形成短名单，并取得世行认可 1 5、征询项目建议书的文件包提交世行，并取得世行认可 2