天津市应对气候变化 能力建设培训 韦志洪 清华大学 2019 – 4 – 24 天津 碳市场核心要素一 覆盖范围和配额分配 碳交易机制基本原理 差额 配额初始分配量 1 重点排放单位 配额 排放量 超排 购买差额 盈余 配额初始分配量 配额 排放量 减排 出售盈余 2 重点排放单位 一 覆盖 范围 1. 主管部门 1 国务院生态环境主管部门  负责全国碳排放权交易相关活动 的 监督 、 管理 ；  建立碳排放权交易工作协调机制，研究、协调与碳排放权交易有关的重大 问题 。 2 地方人民政府生态环境主管部门  负责本行政区域内碳排放权交易相关活动 的 监督 、管理 。 2. 碳交易市场机制 1 全国碳排放权交易 机制 2 温室气体自愿减排交易机制 3. 温室气体 种类 1 二氧化碳（ CO2） 2 甲烷（ CH4） 3 氧化亚氮（ N2O） 4 氢氟碳化物（ HFCs） 5 全氟化碳（ PFCs） 6 六氟化硫（ SF6） 7 三氟化 氮 NF3 4. 行业 1 全国碳排放权交易 机制 来源 发改办气候 [2016]57号 2 温室气体 自愿减排交易机制 覆盖 涉及温室气体排放、碳汇、二氧化碳收集存储利用等国民经济行业。 8个行业 （ 18个子行业） 3个行业 （电力、水泥、电解铝） 1个行业 （ 发电行业 ） 选取历程 5. 重点排放单位 1 选 定程序  依据 公布的 GHG种类、行业范围 、 重点排放 单位 等入选 条件 ；  地方主管部门 提出本行政区域内的重点排放单位 名录 ；  经 本级人民政府同意后报国务院生态环境主管 部门 ；  国务院生态环境主管部门审定后向社会公布重点排放单位 名录 。 2 动态 调整  重点排放单位关闭、停产、合并或生产发生重大变化的， 地方主管部门 在国家碳交易注册登记系统对相关信息进行 变更登记 ；  报 国务院碳交易主管部门 备案 。 3 排放 源  直接排放消耗化石燃料的 排放；  间接排放购入、输出电力、热力的 排放；  企业总 排放量；  重点设施 排放量。 6. 相关机构 由 国务院生态环境主管部门负责组织建立、运行、维护并会同国务院有关部门监督管理 统一 的 1 国家 碳排放权注册登记 系统 2 国家 碳排放权交易系统 7. 参与方  国务院 和地方 生态环境 主管部门；  重点排放单位；  符合 规定的自愿参与碳排放权交易的单位和 个人 （ 国家碳排放权注册登记系统和交易系统运行管理机构、核查机构及其工作人员不得从事碳排放权交易 ）；  第三方 核查机构 。 二 配额分配 1. 主管部门 国务院 生态环境主管 部门会同 国务院有关 部门， 综合 考虑国家温室气体排放控制目标、经济增长、产业结构调整等因素，制定并公布碳排放配额分配标准和 方法 。 2. 总量设定 1 指标  绝对指标基于碳排放总量控制目标（ tCO2） ；  强度指标适于国民经济和科学技术发展形势变化（如 tCO2/MWh） 。 2 途径  自上而下基于和加强全国经济发展目标、碳排放控制和碳交易市场建设 统一 的宏观政策；  自下而上基于前期省市碳交易试点积累经验、探索道路，稳步过渡到全国统一碳交易市场。 3. 配额分配方法 1 历史法 根据重点排放单位历史排放数据 计算配额 a 按照历史排放量 b 按照历史排放强度 优点 实施简单、行政管理成本低 缺点 “鞭打快牛” 2 基准法 根据全行业统一的排放强度计算配额 优点 避免“鞭打快牛”，在产品、技术相对统一的行业，可降低管 理成本 缺点方法较历史法复杂，数据质量要求高 3 全国碳排放配额总量设定与分配方案 已通过全国人大 批复 北京 上海 广东 深圳 湖北 天津 电力 基准法 基准法 2013年 历史 法 2014-15年 基准 法 基准法 基准法 基准法 钢铁 历史法 历史法 长流程 基准法 短流 程 历史 法 - 历史法 历史法 水泥 历史法 历史法 熟料和粉磨 基准法 矿山开采 历史法 - 2014年 历史法 2015年 基准 法 - 化工 历史法 历史法 历史法 历史 强度 法 历史法 历史法 制造 历史法 历史法 - 历史 强度 法 历史法 - 碳交易试点省市碳配额分配方法 4. 发电行业配额分配方法 -- 基准法 1 配额计算公式 企业 配额量＝国家行业 基准值 地方行业调整 系数 企业当年产品实际产量 地方 行业调整系数小于或等于 1 2 机组分类（试行） a 燃煤机组 超 超 临界 1,000 MW 机组 超 超 临界 600 MW 机组 超临界 600 MW 机组 超临界 300 MW 机组 亚临界 600 MW 机组 亚临界 300 MW 机组 高压 、 超高压 300 MW 以下 机组 b CFB IGCC 机组 循环流化床及 IGCC 300 MW （含）以上 机组 循环流化床及 IGCC 300 MW 以下 机组 c 燃气机组 燃气 F级机组 燃气 F级以下机组 发电行业机组 CO2排放基准值 示范 单位 tCO2/MWh 5. 配额分配 1 免费分配 2 有偿分配  定价  拍卖 3 全国碳市场建设分三阶段稳步推进 基础建设期 、 模拟运行期 、 深化完善期 。 国家 排放配额分配采取免费和有偿相结合 ， 目前各试点省市以免费分配为主，今后将 逐步 提高有偿分配的比例。 谢谢