欧盟排放交易机制从批判的角度武汉研讨会2013.07circle5 关于 sandbag我们的方法circle5 碳排放交易基础知识好处我们支持欧盟碳排放的原因远不够完美circle5 欧盟碳排放交易机制的现状circle5 该机制 的灵活性circle5 经验教训circle5 欧盟碳排放交易机制的未来大纲为什么我们讨论碳排放交易我们不能忘记讨论碳排放的首要原因。小结小结认可认可circle5 成立于 2009年，由英国议会议员 沃辛顿 爵士创立 。circle5 Sandbag擅长研究和宣传排放交易计划的改革 。circle5 我们的观点是如果排放交易可以正确的实现 ,那么他有可能大幅消减碳排放量来防止气候变化的消极影响。“ Sandbag做的扮演的至关重要的角色在于保证欧洲的气候的基石政策不走偏方向 ，他们在 ETS改革上的锋利的分析以及富有创意的活动是为英国和欧洲走向低碳未来的重要元素 。” -卡洛琳 .卢卡斯 , 英国绿党领袖“ Sandbag尝试寻求一种平衡点在于发掘欧盟 ETS的优势以及对劣势的批判上 。 -欧盟气候专员 ，康妮赫泽高Sandbag介绍Sandbag的方法我们理解这个系统我们及时报告系统的工作我们让信息变得容易获取Sandbag的方法我们为决策者和利益相关者提供建议碳排放基本概念碳排放为什么我们支持欧盟碳排放机制环境的确定性环境的确定性环境的确定性环境的确定性 - 一个固定的配额给予了环境确定性 。比如线性递减因子使我们确切知道在未来固定的一段时间内 ，一定程度的碳减排将会法发生 。灵活性灵活性灵活性灵活性 -公司可以采用多种方式达成其减排承诺 。成本效益性成本效益性成本效益性成本效益性 -允许以最低成本达成目标 。碳排放对欧盟的好处circle5 硬性的规定可能导致不必要的成本 ，对一些成员国造成不利 。circle5 在固定量的配额下 （硬约束 ），公司被给予了很大程度上的 （市场化的 ）灵活性 ，体现了灵巧的政治折中 。circle5 最小化的减排成本减轻了公民 、企业和消费者的负担 ，从而可以实现更高的减排目标 。circle5 是一个污染者付费的系统 ，由所有的碳密集产品的消费者承担 。circle5 对实现减排并变的更有效率地企业给予激励和奖励 。排放交易好处纳入碳交易试点并不是劣势 ，而是提供了机遇 o获得新的知识和技能o更好地掌握排放数据o可以在内部讨论哪些地方可以提高效率o可以在全国碳交易体系执行之前进行充分的准备碳排放交易远不到完美circle5但是方案还不够完美circle5欧盟的碳排放机制依然是 “从经验中学习 ”我们依然寻找更加有效的方案 。欧盟 ETS现状欧洲已经开始接近 2020的目标-18.33,6693,9514,2334,5154,7985,0805,3625,6445,9276,209657075808590951001051101 99 0 1 9 9 11 99 21 99 31 99 41 99 51 99 61 99 71 99 81 99 92 00 02 00 12 00 22 00 32 00 42 00 52 00 62 00 72 00 82 00 92 01 02 01 12 01 2EE mi s si on s Mt 1 99 0e mi s si on sba se li neEU27 progress towards 2020 target EU27 emissions with international aviationEU27 -20 target for 2020EU27 -30 offer for 2020-27.11 99 0 1 9 9 11 99 21 99 31 99 41 99 51 99 61 99 71 99 81 99 92 00 02 00 12 00 22 00 32 00 42 00 52 00 62 00 72 00 82 00 92 01 02 01 12 01 2E排放量 Mt 1990 排放基线欧盟27国向2020目标的发展进程（包括ETS抵消交易）EU27 emissions with international aviationEU27 emissions adjusted for ETS offsetsEU27 -20 target for 2020EU27 -30 offer for 2020欧盟27国向2020目标的发展进程-18.3-303,6693,9514,2334,5154,7985,0805,3625,6445,9276,209657075808590951001051101 99 0 1 9 9 11 99 21 99 31 99 41 99 51 99 61 99 71 99 81 99 92 00 02 00 12 00 22 00 32 00 42 00 52 00 62 00 72 00 82 00 92 01 02 01 12 01 2E2 01 32 01 42 01 52 01 62 01 72 01 82 01 92 02 0排 放 量 排 放 量 排 放 量 排 放 量 公 吨 公 吨 公 吨 公 吨1 99 0排 放 量 基线 排 放 量 基线 排 放 量 基线 排 放 量 基线EU27 emissions with international aviation2013-2020 emissions budget EU27 ETS ESD碳排放和经济增长脱钩的欧盟案例波兰 GDP vs. 碳排放趋势020004000600080001000012000140001600018000-501001502002503003504004502005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012G DP Pu rc ha si n gPo we rSt a nd ar dp er in ha bi t an tM tCO 2- e qETS Stationary AllocationsTotal Polish GHG emissions, excluding LULUCF Aviation source EEA GHG Inventory Report 2013ETS Stationary Emissions Source EUTLEstimated 2012 GHG emissionsAbsolute GDP in Poland source Eurostat, GDP Purchasing Power Standard per inhabitant2008年以来 ETS预测排放的变化EU ETS第二阶段概述05001,0001,5002,0002,5002008 2009 2010 2011 2012Mt CO 2eSurplus allowancesEmissionsPhase 2 cap with auctions6959,793EU ETS-第二阶段概述 -包括抵消交易05001,0001,5002,0002,5002008 2009 2010 2011 2012Mt CO 2eSurplus allowancesOffsetsEmissionsPhase 2 cap withauctions6959,7931,060过量供给的结果价格探底欧盟碳排放交易有必要去引进一个使价格保持稳定的系统，这有助于长期的稳定性。2005-2013年欧盟碳配额 EUA的现货价格欧盟碳排放交易的最重要的限制circle5 根据灵活的需求设定供给 -造成配额的剩余和碳价格的崩塌circle5 缺少环境目标上的野心 ，欧盟已经快接近其减排目标。circle5 在经济冲击和政策重复方面缺乏保护措施 。circle5 修改法律的工具很有限 雄心被限制了 。circle5 在早期的方案里过于依赖抵消交易即使欧盟 ETS有目前的缺点，我们不得不承认这一手段对公司来说有吸引力，能为公司提供灵活性。方案的灵活性EU ETS灵活性的体现碳交易为公司提供了一定的灵活性 ，这是其他政策工具不具备的 ，包括 1. 不同的部门所受影响不同2. 污染者付费 奖励高效率3. 附加的降低成本机制 抵消交易阶段二 2008-2012碳排放部分 -不同部门所受的影响不同5,9006,0006,1006,2006,3006,4006,5006,6006,7006,8006,900Mi l li on s燃烧-1002003004005006007008009001,000Phase II EmissionsPhase II Free Allowances2污染者付费 奖励负责任的投资减排的同时也可以减少成本 。它奖励创新并鼓励效率 新技术 新生产工艺 效率3欧盟方案的灵活性提供低成本的履约形式在中国产生的碳信用额 可以用来在 EU ETS履约欧盟碳排放交易的经验教训碳排放交易 -风险circle5 无法更改不恰当的目标ring2 欧盟对未来预期的失误 。定期对 目标 的评定是有必要的circle5 碳“锁定”ring2 对投资更加有效的技术没有相应的激励circle5 对于新发展 缺乏责任o 经济紧缩 （“热风 ”）o 与新政策相互重叠o 区域目标的提高circle5 方案早期对抵消交易的过于的依赖circle5 奖励不必要的免费配额o 扭曲竞争ETS的经验教训1. 拍卖配额 ，不要免费发放 对拍卖的收入进行再次投资2. 不要相信既得利益者可怕的故事 ，宁可设定具有野心的环境目标 八年定期评估 。3. 记住碳市场为什么会被建立 竭尽所能来维持环境目标的完整 。4. 清晰性和透明性欧盟委员会的优先选择欧盟委员会的优先选择Sandbag 优先选择优先选择circle5 建议在短期内进行结构改革的措施circle5 1. 取消一定数量的第三阶段配额circle5 2. 将欧盟到 2020年的减排目标提高到30circle5 建议在长期进行结构改革的措施circle5 1. 尽早修订年度线性递减因子circle5 2. 供给 管理 机制circle5 3. 碳价格灵活管理机制以限制国际碳信用的使用EU ETS的未来从推延到结构改革1. 将欧盟温室气体减排目标从相比 1990年水平降低 20提高到降低 302. 永久性取消一部分第三阶段配额3. 对每年减少 1.74配额的规定进行修改 ，使配额总量减少得更快4. 使更多部门加入欧盟 ETS5. 对使用国际碳信用进行限制6. 引入碳价格灵活管理机制 ，例如碳价格管理储备谢谢 更多信息 网址网址网址网址 www.sandbag.org.ukEmail robsandbag.org.uk