全国碳交易市场建设 进展与政策解读 张 昕 国家气候战略中心，碳市场部 2017年 2月 内容提纲 一、全国碳市场建设规划进展 二、全国碳市场建设重点任务 三、全国碳市场建设关键问题 全国碳市场建设进展 “ 十二五 ” 规划 纲要 、 国务院 发布的 “ 十二五 ” 节能减排综合性工作方案 ， 对建设碳排放权交易市场作出了明确安排 。 十八大报告提出 十八 届 三 、 五 中全会 积极开展碳排放权交易 试点；深化 碳交易试点 ，推行 /建立碳排放权交易 制度  20142015年节能减排低碳发展行动方案 推进 碳排放权交易试点 ， 研究建立全国碳排放权交易市场 。  国家应对气候变化战略规划 2014-2020年 深化碳市场试点 ， 建立全国碳市场  中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见 深化碳市场试点 ， 推动建立全国碳市场  中美应对气候变化联合声明 建立统一的全国碳排放权交易市场  巴黎气候大会 2017年建立统一的全国碳排放权交易 市场 “ 十三五 ” 规划刚要 ， 建立全国统一的碳排放权交易制度 。 全国碳市场建设进展 建设全国碳市场必须处理好的五大关系 处理好经济发展与减碳的关系 处理 好市场与政府的关系 处理 好中央与地方的关系 （纵向、横向监管体系，政府与企业） 处理 好公平与效率的关系 处理 好试点市场与全国市场的关系 （ CCER、考核） 全国碳市场建设进展 全国碳市场 建设阶段与任务 中央建章立制 地方盘查 、 核查 、能力建设 、 配额分配 企业能力建设 ，内部碳管理制度的建立 ， 自愿减排等 中央监督指导 地方分配配额 ，核查 ， 监管市场履约 ， 企业碳资产管理机制 ， 完成履约 中央扩大体系 ，完善规则 ， 国际市场连接 地方分配配额 ，核查 ， 监管市场 、履约 企业碳资产管理机制 20142017 20172020 2020 一、准备阶段 二、启动运行 三、发展完善 内容提纲 一、全国碳市场建设规划进展 二、全国碳市场建设重点任务 三、全国碳市场建设关键问题 构建“ 1N”的政策法规体系 碳排放权交易管理条例 基础规章体系 管理条例 是全国碳市场建设和运行的指导性文件 ， 提供全国碳市场建设框架和运行规范 。 一、建设政策法规体系 第一 章 总则 第二章 配额管理 第三章 市场交易 第四章 报告、核查与清缴 第五章 信息公开和监督管理 第六章 法律责任 第七章 附则 碳排放权交易管理条例 碳排放权交易管理条例 报告 核查 交易 全国碳市场建设重点任务 二、建立 管理机制 全国碳市场建设重点任务 二、建立 管理机制 两 个体系 ， 两 个 层级；三个主体，两类 机构 两 级管理，各司其职，上下联动，政企 互动 全国碳市场建设重点任务 三、设定覆盖范围与排放总量 温室气体 种类 二氧化碳 （ CO2 ） 、 甲烷（ CH4） 、 氧化亚氮 （ N2O） 、 氢氟碳化物（ HFCs） 、 全氟化碳 （ PFCs） 、 六氟化硫 （ SF6）和三氟化氮 （ NF3） 。 排放源化石燃料燃烧排放源 ， 工业生产过程排放源 ， 土地利用 、 土地利用变化与林业活动 排放源 ， 间接排放源 （ 热力 、 电力 ） 行业 2013-2015年任一年综合能耗 10,000 tec 电力 钢铁 有色 化工 石化 建材 造纸 航空 国家主管部门 国务院交易主管部公布碳排放权交易纳入的温室气体种类、行业范围和重点排放单位确定标准 地方主管部门 省级主管部门根据国务院主管部门公布的确定标准，提出本行政区域内所有符合标准的重点排放单位名单并报国务院碳交易主管部门 经国务院主管部门批准，省级碳交易主管部门可适当扩大碳排放权交易的行业覆盖范围 全国碳市场建设重点任务 四、配额分配 国家主管部门 参考相关行业主管部门的意见，确定统一的配额免费分配方法和标准； 制定国家配额分配方案，明确各省、自治区、直辖市免费分配的排放配额数量、国家预留的排放配额数量等 地方主管部门 依据国家确定的方法和标准，提出本行政区域内重点排放单位的免费分配配额数量， 报国务院碳交易主管部门确定后，进行免费分配排放配额 各省、自治区、直辖市可指定并执行比全国统一的配额免费分配方法和标准更加严格的分配方法和标准 各省、自治区和直辖市的排放配额总量中，扣除免费分配的配额量后剩余的配额，由省级碳交易主管部门用于有偿分。 方法基准法为主 ， 免费为主 ， 有偿为辅 ，逐渐增加有偿分配的比例 ， 在重点行业和重点地区开展有偿分配 。 有偿分配 收入用于低碳发展 。 配额 组成免费配额和国家预留配额 （ 有偿 、市场调节 、 重大建设项目 ） 配额调整关 、 停 、 并 、 分 分配方法测试 、 配额预分配 、 示范企业 、 配额分配 全国碳市场建设重点任务 全国碳市场 排放 MRV体系 构架 企业温室气体直报 系统 企业 排放核算和报告规范 体系 24个 行业 核查机制 Verification System （国家发改委 57号文附件 4、 5） 核查 员，核查机构 （附件 4参考指南） 企业碳排放 核查 （附件 5参考指南） 全国碳市场建设重点任务 五、排放 MRV体系 六、注册登记系统  国务院 碳交易主管部门负责建立和管理碳排放权交易注册登记 系统，用于 记录排放配额的持有、转移、清缴、注销等相关信息 。  注册登记系统中的信息是判断排放配额归属的最终依据 。 注册登记系统为国务院碳交易主管部门和省级碳交易主管部门、重点排放单位、交易机构和其他市场参与方等设立具有不同功能的账户。 参与方根据国务院碳交易主管部门的相应要求开立账户后，可在注册登记系统中进行配额管理的相关业务操作。 全国碳市场建设重点任务 七 、交易系统  交易产品  交易主体  交易平台 （ 1）国务院 碳交易主管部门负责确定碳排放权交易机构并对其业务实施监督 。 （ 2）交易 机构的交易系统应与注册登记系统连接，实现数据交换，确保交易信息能及时反映到注册登记系统中 。 （ 3） 交易原则上应在国务院碳交易主管部门确定的交易机构内进行 。 （ 4） 以试点碳市场交易平台为 基础，引入 市场竞争 机制，以 优质服务为 基础，构建 碳交易平台 网络与全国碳交易中心 全国碳市场建设重点任务 八、履约 国家主管部门 地方主管部门 重点排放单位 配额清缴 将配额清缴情况上报国务院碳交易主管部门 每年应向地方主管部门提交不少于其上年度经确认排放量的排放配额。 可使用国家核证自愿减排量抵消其部分碳排放量。 履约情况公布 向社会公布所有重点排放单位上年度的配额清缴情况 全国碳市场建设重点任务 内容提纲 一、全国碳市场建设规划进展 二、全国碳市场建设重点任务 三、全国碳市场建设关键问题 全国碳市场建设关键问题 1、 地区（行业）差异性问题 2、价格形成机制问题 3、市场监管问题 4、碳金融发展问题 5、试点碳市场向全国碳市场过渡 建设全国 碳市场的原则要求 建设全国碳市场具有复杂性 ， 应 以问题为导向 ， 注重 全国碳市场建设的 阶段性 、 统一性 、 公平性 、 可操作性 、 兼容性 、 市场性和积极性 ， 在总结七个碳交易试点和国际碳市场的经验基础上 ， 按照先易后难的原则 ， 立足国情 、 考虑区域差异来设计全国碳 市场 ， 逐步建立和完善全国碳 市场 。 谢 谢 我们 既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。 国家应对气候变化战略研究和国际合作中心 清洁 发展机制项目管理 中心 张 昕 研究员 ，主任 ，博士 E-mail ， Tel 010-6878-1621