中国碳市场建设情况及政策走向 赵小鹭 澳门 2017年 3月 31日 2011年底，国务院印发了 “ 十二五”控制温室气体排放工作方案 ，提出“探索建立碳排放交易市场”的要求 。 2011年 10月，国家发改委为落实“十二五”（ 2011-2015年）规划关于逐步建立国内碳排放权交易市场的要求，同意 两 省 五 市（北京市、天津市、上海市、重庆市、湖北省、广东省及深圳市）开展碳排放权交易试点 。 党的十八届三中、五中全会提出要“推行碳排放权交易制度”、“建立健全碳排放权初始分配制度 ”。 “十三五”规划纲要也明确“推动建设全国统一的碳排放交易市场 ”。 习近平主席在 2015年 中美元首气候变化联合声明 和巴黎气候大会开幕式上的讲话中提到“计划于 2017年启动全国碳排放交易体系”、“建立全国碳排放交易市场”。 碳交易政策 碳 排放交易试点 深 圳 635家控排企业 3000吨 CO2/年 广东省 217家控排企业 1万吨 CO2/年 北京 981 家控排企业 5000吨 CO2/年 湖 北省 167家控排企业 6万吨标准煤 /年 15万吨 CO2/年 天津 114家控排企业 1万吨 CO2/年 上海 310家控排企业 1万吨 CO2/年 重 庆 242家控排企业 2万吨 CO2/年 总交易量超过 1亿吨 总 成交 额超过 20亿元人民币 数据来源深圳排放权交易所 2014年底 ， 碳排放权交易管理暂行办法 （ 国家发展改革委2014年第 17号令 ） 发布 。 2016年初 全国碳排放交易管理条例 （ 草案 ） 也于今年年初提交国务院审议 。 2016年 2月 ， 国 家发展改革委办公厅发布的关于切实做好全国碳排放权交易市场启动重点工作的通知 （ 发改办气候[2016]57号 ） 全国碳排放权交易市场第一阶段将涵盖 石化 、 化工 、 建材 、 钢铁 、 有色 、 造纸 、 电力 、 航空 等重点排放行 业 。 2013至 2015年中任意一年综合能源消费总量达到 1万吨标准煤 以上 （ 含 ） 的企业 全国碳交易市场 2020 2019 2018 2017 400 - 600亿 30 - 300 进 展 5 – 10 配额总量 与分配 管控范围 与纳入标准 MRV 注册登记簿 与交易平台 抵消机制 CCER 履约与处罚 立法 碳市场基本要素 碳交易管理体系 中国碳市场管理体系 国家发改委 全国碳市场 的立法，设 计与启动 全国碳市场的监管 建立注册登记簿与交易平台 地方发改委 能力建设 确定重点控排企业名单 收集历史排放数据 控排企业 排放数据报送与履 约 提高碳资产投资与管理能力 扩大全国碳市场覆盖范围 进 一步完善全国碳市场的设计 研究与国际市场的链接 年度配额分配 MRV 参 与全国碳市场的完善与创 新 自愿参与交易，降低减排成本 参 与全国碳市场的完善与创新 碳排放权交易管理条例 企业碳排放报告管理办法 碳交易第三方核证机构管理办法 碳交易市场交易管理办法 温室气体自愿减排交易管理办法 中国碳市 场 立法 体 系 9 基准法  产量  基准 值  产 量  历史排放强 度  年度减排目标 历史强度法 配额分配方法 全国碳市场建设进展，世界银行 有偿分配 赵小鹭 86-10-64097088