null碳null场null行的风险管理null研究null目 工作null告 碳市场舆情风险管理 Public Opinion Risk Management of Carbon Market null家null对气候nullnull战略研究和null际合作中心 null海燕 张昕 王颖 张敏思 null峥 null巍 2018null8null摘 要 舆情风险是碳null场null行过程中null在的null要风险之一nullnull风险来源看，碳null场舆情风险null要包括null信息null对null导致的nullnull型舆情风险null及null突发舆情nullnull等引发的被null型舆情风险两类null爆发舆情风险null能导致碳null格非null常波null，或对碳交易制度的null行nullnull府公信力等产生null利影响null因null，null效null对舆情风险是建立流转null畅null公开null明nullnullnullnull际影响力的碳null场的重要保障null null内外碳null场null对舆情风险经验表明，通过建立健全碳null场信息披露制度null舆情nullnullnull对机制等，nullnullnull效管理碳null场舆情风险null欧盟和美nullnull州碳null场一方面通过在碳交易指nullnull立法文null中规定相null方在碳信息披露null职业保密和信息获null等方面的责任和null利，nullnull强对碳null场信息披露的立法保障null另一方面通过明确信息披露的null体null体nullnullnullnull内容，并nullnull碳null场各null术要素，nullnull强碳信息披露规范和决策反馈机制nullnull而null渐建立健全了碳信息披露制度，null断提升了管理舆情风险的能力，null效null解了碳null场舆情风险nullnullnull七个碳交易试点省null，在null碳交易管理null法中均要求公开披露碳null场各nullnull键和重要信息，并要求交易机构建立信息披露制度null全null碳null场启null过程中，全null碳null场null管部门通过前期开展舆情null析研究null公开启null会null组null行业专家解nullnull讲等形式，null强了对全null碳null场启null的null前nullnull中和nullnull的舆情管理，强null并引导媒体对全null碳null场开展null向nullnull，null全null碳null场建设营null了良好氛围null但是，无论是试点碳null场，还是全null碳null场，nullnull在信息披露null限nullnull术null管理缺nullnull保障null充null等问题，亟nullnull强碳null场舆情风险管理制度建设null 目前，全null碳null场建设已进入新的时期，在null强碳交易制度和支撑系统建设的null时，nullnull法规体系null管理体系null保障机制等null方面着力建设碳null场舆情风险管理制度null 法规体系建设方面，null在全null碳交易管理条例等nullnull法中明确建立碳null场信息披露制度，并nullnullnull依据制定相null信息披露nullnullnull结合全null碳null场将建立的null家和地方两null管理体制，按照碳null场信息的内容null重要程度和敏感程度的nullnull，对碳null场信息进行null类管理，明确各类信息发null的责任null体null信息发null的内容null频率等，指导相null部门做好各null信息披露工作，构建全null碳null场信息披露null家和地方和企业nullnull管理体制null 管理体系建设方面，需要建立科学的舆情风险管理流程和体系，null强舆情监测，确定舆情风险预警等null，针对nullnull等null的舆情建立风险监测null评估null预警null防范和null急处置的管理机制，并及时总结舆情风险管理的经验和教null，null断提升舆情风险管理能力null 保障机制建设方面，nullnullnullnull建设null资金支持null队伍建设null能力建设等方面给予充null支持，null营nullnull极向nullnull健康null序的全null碳null场舆论氛围提供null本保障null 总之，在碳null场null行过程中，需要null强对舆情风险管理，并null舆情风险暴露的问题null导向，深度挖掘和null析碳交易制度null在的风险点，null断完善null键领域的制度设null工作，null碳null场的健康null稳null行null极null力null Summary The public opinion risk is one of the main risks in the operation of the carbon market. From the perspective of risk sources, the public opinion risk in the carbon market mainly includes active public opinion risk caused by ination asymmetry and passive public opinion risk caused by sudden public opinion events. The outbreak of public opinion risk may lead to abnormal fluctuations in carbon prices, or adverse effects on the operation of the carbon trading system and government credibility. Therefore, effectively responding to these risks is an important guarantee for the carbon market that may have smooth trading, transparent ination and international influence. The domestic and international carbon markets experiences in dealing with public opinion risks show that these risks can be effectively managed through the establishment of a carbon market ination disclosure system and a public opinion response mechanism. EU ETS and US California carbon market strengthened the legislative guarantee for ination disclosure in the carbon market by stipulating the rights of relevant parties in carbon ination disclosure, occupational secrecy and ination acquisition in the carbon trading directives and legislative documents. And, they clarified the specific subject, plat and content of ination disclosure, and refined the technical elements of the carbon market, to strengthen disclosure norm and feedback mechanism. Thus, they gradually established the carbon ination disclosure system, and continuously improved the ability to manage and resolve public opinion risks. In view of Chinas seven pilots carbon market, the carbon trading regulation required public disclosure of key ination on the carbon market, and required trading institutions to establish an ination disclosure system. In the process of launching the national carbon market, the authorities strengthened the whole process public opinion management of the national carbon market. They pre-investigated and analyzed public opinion, opened the national carbon market launch meetings, and organized experts to explain and publicize ETS policy. They guided the media to promote the national carbon market, and created a good atmosphere for the national carbon market. However, whether the pilot carbon markets or the national carbon market, there are still problems such as limited ination disclosure, lack of technology and management, and inadequate protection. It is urgent to strengthen the construction of the risk management system for carbon market. At present, the national carbon market construction has entered a new period. While strengthening the carbon trading system and supporting system construction, public opinion risk management system should also be set and focused on three aspects regulation, management norms and safeguard mechanisms. In terms of regulation, the carbon market ination disclosure system should be clearly established in the national carbon trading management regulation and other higher-level laws, and relevant ination disclosure rules should be ulated based on this. Combined with the national and local two-level management system to be established in the national carbon market. According to the content, importance and sensitivity of the carbon market ination, the carbon market ination should be classified and managed. The responsible persons and all kinds of ination should be clarified. The content and frequency of the publication will guide relevant departments to do a good job in all kinds of ination disclosure, and build a national and local and enterprise management system for national carbon market ination disclosure. In terms of management norm system, it is necessary to establish a scientific public opinion risk management process and system. In this system, public opinion could be monitored, classified and assessed, and then its risk could be prevented. Meanwhile, timely summarization and lessons of public opinion risk management are necessary to continuously improve the risk management ability. In terms of the safeguard mechanism, it should provide full support from the aspects of plat construction, financial support, team building, and capacity building. These safeguard mechanisms will provide a fundamental guarantee for creating a positive, healthy and orderly national carbon market public opinion atmosphere. In short, in the operation of carbon market, it is necessary to strengthen the management of public opinion risk as problem-oriented. In addition, the top design of carbon market will be constantly improved by deeply analyzing the risk points of the carbon trading system. The effective management system would actively push development of carbon market smoothly and well. 1 目 录 1. 碳null场舆情风险管理的重要意义 . 2 2. 欧盟和null州碳null场舆情风险管理经验 . 2 2.1 立法保障 3 2.2 nullnull建设 4 2.3 碳信息发nullnull评估机制 . 4 2.4 反馈机制 5 2.5 危机管理案例. 5 3. null内碳null场舆情管理经验 . 7 3.1 null策保障体系. 7 3.2 碳信息披露nullnull . 8 3.3 舆情监管null处置 . 9 3.4 危机管理案例 10 4. 碳null场舆情风险管理制度null策建null 10 4.1 法规体系建设 11 4.2 管理体系建设 12 4.3 保障机制建设 14 5. 总结 . 15 参考资料 16 null于作者 16 致null 17 2 1. 碳null场舆情风险管理的重要意义 碳null场舆情风险，指在碳null场null行过程中，null于相null舆情的产生和发展，如媒体对null策法规等信息过null解nullnull发生影响null场null行的某一重大nullnull等，给null府管理方null及碳null场本身带来的风险和损失nullnull产生的原因来看，碳null场舆情风险null要包括null信息null对null导致的nullnull型舆情风险null及null突发nullnull和危机等引起的被null型舆情风险两类null 对碳null场舆情风险进行管理nullnull重要意义null首null，nullnullnull生态文明思想要求充nullnull用碳交易等null场null手段，提高null境治理水nullnull舆情风险管理是碳交易null行管理过程中的重要null节，是建立流转null畅null公开null明nullnullnullnull际影响力的碳null场的重要保障nullnull次，null强舆情风险管理，nullnull于建立健全碳排null信息管理和披露制度，nullnull于及时发null碳交易体系在制度设nullnull建设null系统建设nullnull场null行等null节的问题，并null问题null导向null断完善碳交易体系null最null，舆情风险管理是碳null场null管部门null极引导舆论null创null碳null场良好null行null境的重要手段null通过规范和null强碳null场舆情管理，包括舆情监测null科学研判null预警和null急处置等，null断提升舆情管理能力，引导舆论的null确走向，null碳null场的健康发展营null良好的舆论氛围null 2. 欧盟和null州碳null场舆情风险管理经验 依据碳null场舆情风险的特点，欧盟碳null场和美nullnull州碳null场通过null强碳交易信息披露制度的立法保障null建立统一的碳信息发nullnullnullnull3 完善信息发nullnull评估机制等，null断null强舆情风险全面管理，null效防null了碳null场舆情风险爆发null 2.1 立法保障 欧盟在null碳null场null础法律文nullnull建立欧盟温null气体排null配额交易体系指nullnullnullnullnull简nullnull碳交易指nullnullnull中，专门规定了相null方在信息披露null职业保密和信息获null等方面的null利null欧盟要求管理null局null及时披露所nullnull配额null配和配额数量相nullnullnull排null量的null算null告和null查nullMRVnull相null的决定及null告等，并要求管理null局遵照null公众获nullnull境信息指nullnull，对相null信息进行公开披露nullnull外，欧盟还要求null员null每nullnull告碳交易指null执行的进展，侧重配额null配null登记簿null行nullMRVnull履null等，并汇总发nullnull 美nullnull州null将碳交易规null写入了null州法nullnullCCRnullnull的nullnull州温null气体排nullnull限和null场履null机制null条款，nullnull规定了纳入null体nullnull度配额预算数量null帐户注册null免null配额null配null配额拍nullnull遵nullnull配额交易null抵null机制null惩罚措施等，null时null法律在null保密条款null96021null中对碳null场较null敏感的排null信息的披露进行了明确规定，即除非管制企业nullnull易机密null或null满足nullnull州公众记录法案null等情况null理null，充null说明null信息的“保密性”，否nullnull提交给null州管理null局的排null信息均被视null公开信息null 4 2.2 nullnull建设 欧盟碳null场广泛覆盖31个null家，null避免null信息null对null带来的舆情风险，欧盟null欧盟委员会官方网站nullnull心，建立起了统一的碳null场信息披露nullnull，及时对外公null所nullnull于碳交易法律null策null碳null场null行null企业履null等的重要信息null美nullnull州null通过null州空气资源委员会nullCARBnull网站，建立了“null限-null易null目”nullnull，nullnullnullnull发null的碳null场信息几null涵盖了碳交易null行的所null方面null 2.3 碳信息发nullnull评估机制 欧盟和null州碳null场在统一nullnullnull础null，建立和完善了碳null场null键信息的发nullnull及null策评估机制，确保公开碳配额总量null企业null际碳排null量null碳null场交易信息null及碳交易null施效果等null心信息null在配额null配及交易信息披露方面，欧盟null要null欧洲能源交易所和欧洲期货交易所及时披露nullnull配额的拍nullnull交易等信息null美nullnull州nullnull要null美null洲际交易所和芝null哥商品交易所发nullnull州碳配额的期货交易信息，所null拍null的信息nullCARB网站进行发nullnull对于企业碳排null量及履null等敏感信息，欧盟和美nullnull州均作null公开信息进行发null，披露包括企业nullnullnullnull度配额null配数量nullnull配配额交易数量null经null证的碳排null量null履null配额数量等null体数据nullnull外，两者都重视对碳交易null策null施效果的评估，定期发null碳交易null策的执行null告，公开碳null场的整体null施进展nullnull施效果等null 5 2.4 反馈机制 欧盟建立了决策的“反馈机制”，公民和利益相null方null就nullnull法律nullnull策的制定提出建null，null保持决策的公开nullnull明性，提高公民和利益相null方的参null和贡献度，最大程度降null管理null本null减少null策null施的影响和障碍null美nullnull州null通过“公开会null”方式，将碳交易法律null策的制定null调整等的重要nullnull公开，充null接纳公众等各利益相null方的反馈意nullnull例如，null州曾在2016null召开九次公开会null，会nullnull题涵盖2020nullnull排nullnull限和配额null配null碳泄露和行业抵nullnull电力和天然气行业强制温null气体null告null碳交易法律修null提案等内容，并将会null内容null各方意null等在CARB网站完全公开null 2. 5 危机管理案例 案例一null欧委会null对英null脱欧舆情危机 2016null，英null发生了公投脱离欧盟的舆情nullnullnull在公投null的一段时期，英null未明确null纳管企业参null欧盟碳null场的null续null策1，给欧盟碳null场带来null确定性null专家和舆论媒体就英null是否留在欧盟碳null场展开讨论，nullnull道null英null一null脱离欧盟碳null场将引发企业大量抛售配额null脱欧对欧盟碳null场影响null断被媒体舆论null大，null场担忧随舆情发酵null趋null剧null nullnull解脱欧舆情风险，确保欧盟碳null场稳定，欧盟委员会于2017null11null提null采nullnull保null措施”，将制定修改注册登记法规的补充法规草案，并在null官方网站对null草案进行了nullnull披露nullnull时，null引导舆论对草案的null确态度，欧委会null时披露了一份问题清null，nullnull说明法规修改的原因和修改内容null2018null1null1nullnull英null纳管企业是否继续履nullnull英nullnull否继续拍null配额nullnull修改法规影响的配额数量等null键性问题nullnull草案获气候nullnull委员会通过，英null随nullnullnull将在2019null3null15null提前履null，null而保持2019null履null稳定性，脱欧舆情对欧盟碳null场null利影响得null暂时null解null null“保null措施”的null要内容null将修改注册登记法规，除非英nullnullnull继续在2018-2019null履null，否null限制null2018null1null1nullnull签发配额的使用nullnull 1 2017null3null至 10null，英国与欧盟开展了五轮谈判，均未能取得实null进展null 6 表1 欧盟和美null碳null场信息发nullnullnull体系 碳null场 碳信息发nullnullnull 碳信息披露内容 欧盟 欧盟委员会 EU-ETS官方信息发nullnullnull，发null内容包括null -EU-ETS第四阶段null2021-2030nullnullnull策nullEU-ETS在排null总量null配额拍nullnullMRVnull抵消机制null登记注册nullnull场监管null国际碳null场nullnull场稳定机制等方面的null策null进展，并解答碳null场各种问题null -对EU-ETS重大null策的影响评估，相关方意见反馈等nullEU-ETS相关新闻发nullnull 欧盟null境署网站 null欧盟成员国对排null交易指null的执行情况报告null 欧洲能源交易所 EUA和EUAAnull航空配额nullnullnull交易null场，承担25个成员国和欧洲自由贸易联盟EFTA成员国冰岛null列支敦士登null挪威的统一拍nullnullnull，null及德国null波兰的国家nullnullnull -发null交易规则null发nullEUA和EUAAnullnull成交信息null拍null信息null 欧洲期null交易所 EUA期null交易nullEUA和EUAAnull航空配额null英国拍nullnullnullnull -发nullEUA期null交易信息nullCER期null交易信息 美国加州 加州空气资源委员会网站 null1nullCap-and-trade Programnullnull，碳披露信息包括nullnullnull大类null -碳null场null行信息null注册登记系统nullCITSSnullnull配额分配nullWCI连接null温null气体报告null抵消项目nullnull场监管null保留拍null信息等null -null策null指nullnullnull场信息null文件表格null载null问题解答等null2010nullnull来的立法文件null各类管制企业需要null载的文件表格信息null公众null获取的管制企业排null信息null履约信息等null场信息nullnull关碳交易的各种问题解答null公开的研讨会null培训会等信息和资料等null -背景信息nullAB32背景信息null碳交易制度背景信息等 null2null公开null加州应对全球变暖法案nullAB32null执行报告nullnull -从2013起，每null发nullAB32法案的半null度和null度执行情况报告，内容涵盖null限-贸易nullnull碳燃料标准null清洁汽车等气候变nullnull策的实施进展情况null -null限-贸易null策进展披露的内容包括null总量null履约null配额null拍nullnullCITSSnull抵消nullnull场监管null法律诉讼null项目合作方等方面的进展和计划等null 美国洲际交易所 芝加哥商品交易所 加州碳配额nullCCAnull期null交易信息null 7 3. null内碳null场舆情管理经验 在null内七省null碳交易试点建设null行null及全null碳交易体系启null过程中，碳交易nullnullnull管部门nullnull策保障null碳信息披露null舆情监管处置等方面采null了null体措施，null强舆情风险管理null 3.1 null策保障体系 碳交易管理null法是七省null试点开展碳交易工作的null本null策依据nullnullnull强碳信息披露管理，试点省null遵循公开null公nullnull公null和诚信原null，均在碳交易管理null法中要求公开纳入重点企业nullnullnull配额null配方法null履null情况nullnullnull信息等null键和重要信息nullnull表2nullnull并要求交易机构建立信息披露制度，对影响交易的重大信息等给予及时披露nullnull中，广东碳null场要求公开配额总量，天津碳null场设立举null电话和电子邮箱null接null公众监督，重庆和湖null碳null场还在配额null配方案制定过程中广泛听nullnullnull府null企业null专家及社会组null的意null等null 表2 试点碳交易管理null法中碳信息披露的nullnull规定 试点 null本信息披露 交易所 信息披露 null他 null京 重点排nullnullnull和null告nullnullnullnull √ - 天津 企业nullnullnull企业nullnull查机构信用评null情况 √ 设立举null电话和电子邮箱 null海 企业nullnull查机构nullnullnullnull法行null √ 第null方机构null保密义null 8 重庆 null查机构null录nullnull规行null √ 配额nullnull制定公开听null意null 湖null 注册登记系统信息null黑nullnullnull未履null企业信用记录 √ 企业商业和null术秘密保密null总量设定null配额null配公开听null意null 广东 配额总量 null控排企业和nullnullnullnull告企业履行情况 √ - 深圳 管控nullnullnullnullnull配额预null配规nullnull履null状态nullnull查机构信用信息nullnullnullnullnull信用信息 √ 建立公共服nullnullnull网站 3.2 碳信息披露nullnull 试点均null碳交易null管部门null交易机构的官方网站nullnull要信息发nullnullnull，但null大部null网站未建立专用频道，信息获nullnull续性较差nullnull京null和广东省null别设立了null京nullnull对气候nullnull中心和广东省null对气候nullnull研究中心，辅nullnull府机构开展碳null场相null管理工作，null信息发null渠道相对null续null集中和固定，nullnull于本试点的碳null场信息null明nullnullnull外，试点交易机构在披露交易nullnull信息外，还null担了大量的碳null场相nullnull策信息的发nullnullnull场跟踪等工作，并通过微信等自媒体nullnull发null，及时性和null获null性更强null null京碳null场信息披露经验 统一发nullnullnullnullnull京null应对气候变null研究中心nullnull京null发改委nullnull京nullnull境交易所等机构的官方网站，负责及时发null碳null场的各类null策法规nullnull度工作安排null履约进展null交易等信息null并nullnull府发null会形式对碳null场重点null策予null公开发nullnull 建立评估机制nullnull碳null场null度报告形式，全面总结履约null度碳null场工作进展，评估减排成效，并公开发nullnull 加强null传培训null积极开展各类null传培训和能力建设活动，组null编写null碳null场null策汇编nullnullnull百问百答手册null等，对碳null场null策nullnull关工作程序null常见问题等进行nullnull说明null 新闻媒体曝光null对未按时履约的企业，利用媒体曝光null公开nullnull等方式，推动履约null 9 3 .3 舆情监管null处置 在全null碳null场启null过程中，null管部门null家发改委通过前期开展舆情null析研究null公开启null会null组null行业专家解null等形式，null强对全null碳null场启null的null前nullnull中和nullnull的舆情管理null null做好碳null场启null的舆情管理工作，null家发改委null期组nullnullnullnullnull开展碳null场舆情研究，编写null全null碳null场舆情null告null，定期统null碳null场建设的新闻null道和转载情况，null注舆情结构null舆情内容，并null析舆情导向，null研判null内碳null场舆情形势提供了null本依据null 2017null12null19null，null家发展改革委于组null召开了全null碳排null交易体系启null工作电视电话会null，发nullnull全null碳排nullnull交易null场建设方案null发电行业nullnull，