发挥碳市场引领作用，加快推广应用节能低碳技术徐 志 强2018年 10月 25日 ， 于 长 沙生态文明建设党 的 十 八 大 把 生 态 文 明 建 设 放 在 更 加 突 出 地 位 ， 纳 入 “五 位 一体 ”的 中 国 特 色 社 会 主 义 总 体 布 局 ， 做 出 了 一 系 列 战 略 部 署党 的 十 九 大 对 加 快 推 进 生 态 文 明 建 设 提 出 更 高 要 求 ， 强 调 必 须坚 持 节 约 优 先 、 保 护 优 先 、 自 然 恢 复 为 主 的 方 针 ， 形 成 节 约 资源 和 保 护 环 境 的 空 间 格 局 、 产 业 结 构 、 生 产 方 式 、 生 活 方 式节能低碳加 快 生 态 文 明 建 设 的 本 质 要 求调 整 产 业 结 构 的 重 要 抓 手优 化 能 源 结 构 的 重 要 措 施开 展 国 际 合 作 的 战 略 选 择有 利 于 节 约 资 源 和 保 护 环 境 ， 有 利 于 建 设 资 源 节 约 型 、 环境 友 好 型 社 会 ， 促 进 我 国 经 济 绿 色 低 碳 循 环 和 可 持 续 发 展节 能 低 碳 技 术 快 速 发 展 ， 市 场 前 景 广 阔 ， 潜 力 巨 大新 常 态 下 ，节 能 低 碳 形势 依 然 严 峻 消 耗 高 、 资 源 占 有 量 大 。 2012年 我 国 成 为 世 界 第 一 能 源 消 费 大 国 。 2017年 全 社 会 能源 消 费 总 量 44.9亿 吨 标 煤 。 其 中 煤 炭 消 费 占 62.7化 石 能 源 占 比 高 ， 由 此 带 来 的 环 境 问 题 、 碳 排 放 问 题 、 大 气 污 染 问 题 突 出 。 能 源 消费 以 化 石 能 源 为 主 ， 因 使 用 化 石 能 源 而 导 致 我 国 生 态 环 境 十 分 脆 弱 ， 一 些 地 方 大 气污 染 严 重 ， 雾 霾 频 发 。 温 室 气 体 排 放 总 量 和 每 年 新 增 排 放 量 已 超 过 世 界 主 要 经 济 体 ，成 为 世 界 排 放 第 一 大 国 国 家 履 约 兑 现 承 诺 ， 挑 战 巨 大 ， 任 务 艰 巨 。 中 国 政 府 向 国 际 社 会 做 出 承 诺 ， 到2020年 中 国 单 位 GDP二 氧 化 碳 排 放 量 要 比 2005年 下 降 40－ 45％ 左 右 。 2030年 左 右二 氧 化 碳 排 放 达 到 峰 值 且 将 努 力 早 日 达 峰 ， 并 计 划 到 2030年 非 化 石 能 源 占 一 次 能源 消 费 比 重 提 高 到 20左 右 。 应 对 气 候 变 化 是 人 类 共 同 的 事 业 ， 我 国 作 为 负 责 任 大国 ， 落 实 好 温 室 气 体 减 排 承 诺 ， 信 守 我 们 对 国 际 社 会 和 全 世 界 人 民 的 承 诺 ， 承 担与 自 身 责 任 和 能 力 相 符 的 国 际 义 务 是 我 国 今 后 低 碳 发 展 的 重 要 任 务节 能 低 碳 水 平 与 实 现 绿 色 低 碳 发 展 的 内 在 要 求 相 比 还 有 较 大 差 距 。 “十 二 五 ”末 我 国单 位 GDP能 耗 是 世 界 平 均 水 平 的 1.5倍 左 右 ， 是 同 期 能 效 先 进 国 家 和 地 区 的 2到 4倍 。已 成 为 世 界 单 位 GDP能 耗 最 高 的 国 家 之 一 。 吨 钢 可 比 能 耗 等 主 要 高 耗 能 产 品 的 单 耗同 国 际 先 进 水 平 还 有 一 定 差 距 节 能 低 碳 产 业 总 体 发 展 水 平 还 比 较 低 。 我 国 企 业 的 节 能 低 碳 技 术 水 平 不 够 高 ， 污 染物 和 温 室 气 体 排 放 控 制 缺 位 问 题 还 相 当 突 出 ， 企 业 节 能 低 碳 管 理 的 自 动 化 、 智 能 化水 平 也 相 当 低节 能 低 碳 基 础 性 工 作 还 比 较 薄 弱 。 节 能 低 碳 意 识 有 待 进 一 步 提 高 ， 节 能 低 碳 管 理 法制 建 设 和 制 度 建 设 建 设 有 待 进 一 步 加 强“十 三 五 ”是 我 国全 面 建 成 小 康 社会 的 关 键 时 期 确 保 完 成 能 源 “双 控 ”目 标 。 到 2020年 ， 全 国 万 元 生 产 总 值 能 耗 比2015年 下 降 15， 能 源 消 费 总 量 控 制 在 50亿 吨 标 准 煤 以 内确 保 完 成 低 碳 目 标 。 到 2020年 单 位 GDP碳 排 放 比 2005年 下 降40-45， 为 我 国 在 2030年 左 右 要 达 到 碳 排 放 峰 值 的 中 长 期 低 碳发 展 目 标 奠 定 基 础节 能 低 碳 需 重 点抓 好 两 个 “创 新 ” 机 制 创 新技 术 创 新 政 策 机 制 。 强 化 国 家 导 向 、 激 励 激 发 企 业 单 位 节 能低 碳 的 内 生 动 力 、 市 场 化 推 进投 融 资 机 制 。 加 大 投 入 、 引 导 社 会 资 金 投 向 、 投 融资 渠 道 多 元 化 、 发 展 绿 色 金 融 、 国 际 融 资 合 作价 格 机 制 。 形 成 有 利 于 节 能 低 碳 的 价 格 形 成 机 制监 管 机 制 。 加 强 法 制 建 设 、 健 全 相 关 制 度 、 完 善 评估 评 价 考 核 核 查 管 理 的 方 法 制 度市 场 化 机 制 。 积 极 推 进 全 国 碳 交 易 市 场 建 设国 内 外 合 作 机 制 。 开 展 更 广 泛 领 域 深 入 交 流 与 合 作宣 传 和 信 息 传 播 机 制 。 除 国 内 宣 传 外 ， 突 出 抓 好 对外 宣 传 ， 及 时 动 态 传 播 节 能 低 碳 信 息加 快 研 发 和 推 广 应 用 重 大 的 节 能 低 碳 工 艺 技 术 、 装备 技 术 、 产 品 技 术 ， 扩 大 应 用 范 围 ， 提 高 普 及 率提升标准要求。加 快 制 修 订 标 准 ， 实 施 更 加 严 格 的节 能 低 碳 标 准碳 排 放 交易 市 场 2017年 12月 ， 我 国 碳 排 放 交 易 市 场 正 式 启 动 ， 是 一 项 重 大 的 制 度创 新 ， 向 世 界 彰 显 了 中 国 推 动 绿 色 低 碳 发 展 的 坚 定 信 念 和 决 心发 挥 市 场 引 领 作 用 ， 利 用 市 场 机 制 控 制 温 室 气 体 排 放 的 重 大 举 措深 化 生 态 文 明 体 制 改 革 的 迫 切 需 要有 利 于 降 低 全 社 会 减 排 成 本 ， 有 利 于 推 动 经 济 向 绿 色 低 碳 转 型 升 级 ，有 利 于 激 励 先 进 ， 淘 汰 落 后 ， 促 进 创 新目 前 ， 在 落 实 碳 排 放 的 目 标 中 碳 市 场 正 在 发 挥 重 要 的 作 用 ， 也 已 成 为推 动 全 球 治 理 的 重 要 手 段加 快 利 用 碳 交 易 市 场 转 变 发 展 方 式 、 提 升 产 业 结 构 、 破 解 资 源 瓶 颈 制约 已 成 为 我 国 政 府 和 各 界 人 士 的 共 识 和 未 来 发 展 的 目 标碳 排 放 权 交 易 市 场 是 企 业 实 现 绿 色 低 碳 转 型 的 重 要 驱 动 力发挥碳市场作用，激发企业对接市场自主升级改造动力 ►企 业 节 能 低 碳 技 术 升 级 改 造 意 义 重 大现实选择企 业降 成 本 、 提 高 经济 效 益 ♦ 可 有 效 减 少 能 耗 、 物 耗 ； ♦ 减 少 燃 动 费 用 ；♦ 降 低 能 源 费 用 占 比 ； ♦ 节 能 低 碳 是 降 成 本 最 大 可 控 空 间必然要求提 升企 业 竞 争 力 、 实现 绿 色 低 碳 转 型 ♦ 采 用 先 进 适 用 的 节 能 低 碳 重 大 工 艺 技 术 、 装 备 技 术 、 产 品 技 术♦ 使 企 业 保 持 先 进 技 术 前 沿 ； ♦ 改 善 主 要 技 术 经 济 指 标♦ 加 快 建 设 两 型 企 业 （ 资 源 节 约 型 、 环 境 友 好 型 ）有效途径促 进企 业 改 善 管 理重要抓手企 业达 标 达 效 ， 完 成 节能 低 碳 目 标 任 务 ♦ 夯 实 计 量 、 统 计 等 基 础 性 工 作♦ 完 善 制 度 ♦ 管 理 体 系 升 级 ♦ “ 围 绕 三 现 ” 精 细 化 管 理♦ 信 息 化 ♦ 智 能 化国 家 节 能 低 碳 管 理 力 度 加 大 ， 对 企 业 节 能 低 碳 提 出 更 高 要 求♦ 重 点 用 能 单 位 节 能 管 理 办 法 ♦ 重 点 用 能 单 位 百 千 万 行 动 ♦ 能 耗 总 量 控 制 ♦ 煤 炭 减 量 替 代♦ 节 能 和 减 碳 目 标 责 任 考 核 ♦ 能 源 审 计 ♦ 碳 配 额 碳 管 理 碳 核 查 ♦ 强 制 性 能 效 标 准 ♦ 淘 汰落 后 ♦ 行 业 规 范 ♦ 准 入 管 理有效措施履 行社 会 责 任 ， 保 持 良好 社 会 形 象 ♦ 绿 色 （ 节 能 、 环 保 、 生 态 ） 、 低 碳 、 循 环 ♦ 减 少 污 染 物 排 放♦ 治 理 大 气 污 染 、 面 源 污 染 、 水 污 染 ♦ 有 效 降 低 碳 排 放►碳 市 场 推 进 企 业 节 能 低 碳 技 术 应 用 案例案例一北 京 地 铁 公 司 2015年 运 营 里 程 450公 里 ， 年 综 合 能 耗 18.5758万 吨 标 准 煤 ， 主 要 消耗 电 力 和 天 然 气 ， 年 碳 排 放 总 量 达 82.1895万 吨 。 2013年 11月 列 入 北 京 市 碳 市 场 一 般 排 放 单位 ， 执 行 自 愿 碳 排 放 权 交 易 。 2014年 8月 列 入 全 市 重 点 排 放 单 位 ， 实 施 碳 排 放 （ 固 定 源 ） 配额 管 理 和 交 易 制 度 。 2015年 移 动 源 纳 入 配 额 核 算 范 围 。 在 碳 市 场 监 管 与 激 励 下 ， 北 京 地 铁公 司 加 强 管 理 ， 实 施 照 明 、 空 调 、 取 暖 等 节 能 低 碳 技 术 升 级 改 造 ， “十 二 五 ” 期 间 全 面 完 成碳 配 额 履 约 ， 配 额 盈 余 ， 各 项 碳 考 核 指 标 先 进 领 先 ， 累 计 形 成 节 电 1亿 千 瓦 时 节 能 低 碳 能 力案例二安 徽 德 邦 化 工 投 资 2893万 元 实 施 联 碱 法 纯 碱 生 产 结 晶 工 段 溴 化 锂 节 能 低 碳 新 技术 ， 年 可 节 约 电 量 为 2688万 千 瓦 时 ， 折 标 煤 3303吨 ， 年 可 减 少 碳 排 放 约 26880吨 ， 全 年 可节 约 电 费 为 1612.8万 元 。 以 目 前 国 内 联 碱 企 业 年 产 纯 碱 能 力 计 ， 如 推 广 至 全 国 40联 碱 生 产企 业 ， 年 可 节 电 量 约 24000万 千 瓦 时 ， 折 标 煤 29496吨 ， 年 可 减 少 碳 排 放 约 240000吨 。 节 能减 碳 效 益 每 年 可 达 14400万 元余热（余压）利用技术趋 势 余 热 供 暖 、 供 汽 、 供 电 ； 低 品 位 余 热 回 收 利 用 ； 显 热 回 收 利 用 ； 高 炉 炉顶 、 供 水 管 网 压 力 等 余 压 利 用能效技术能 效 理 念 已 成 为 世 界 共 识 ； 美 国 提 出 重 塑 能 源 理 念 ； 加 快 建 设 能 效 电 厂 、 能 效工 厂 ； 发 展 重 大 工 艺 技 术 、 装 备 技 术 、 产 品 技 术 、 终 端 能 源 消 费 能 效 技 术 、 终端 耗 能 设 备 能 效 技 术 ； 以 电 代 煤信息化技术能 管 中 心 ； 能 源 互 联 网 2.0； 智 能 智 慧 化 ； 实 时 动 态 优 化 调 节 管 控热泵应用技术趋 势 清 水 源 ； 污 水 源 ； 海 水 源 ； 空 气 源 ； 浅 层 地 热 能 ； 中 深 层 地 热 能 、 CO2源 等产 品 技 术电 机 （ 五 化 方 向 ） 、 变 压 器 （ 非 晶 、 新 硅 、 立 体 三 角 形 卷 铁 芯 等 ） 、 空 调 （ 变频 、 智 能 、 制 冷 剂 替 代 等 ） 、 汽 车 （ 氢 能 等 ） 、 LED照 明 （ 超 越 照 明 ） 等节能低碳技术主流趋势政 府 强 力 推 进 ， 市 场 引 力 加 大 ， 前 沿 技 术 快 速 发 展政府推进力度加大强 化 国 家 导 向 ； 定 期 更 新 发 布 国 家 重 点 节 能 低 碳 技 术 推 广 目 录 ； 加 大 金 融支 持 力 度 ， 专 项 资 金 支 持 研 究 开 发 、 示 范 与 推 广 、 实 施 重 点 工 程 ； 推 行 合 同 能源 管 理 等 市 场 化 机 制 ； 推 行 差 别 化 价 格 机 制 ； 财 税 激 励 ； 实 施 强 制 性 标 准 ； 实施 更 加 严 格 的 监 管 制 度 ； 国 际 合 作 与 交 流 ； 市 场 化 推 进仅供各位来宾参考谢谢