应对气候变化，建设低碳城市庄贵阳zhuang_中国社会科学院城市发展与环境研究所 研究员中国社会科学院生态文明研究智库 秘书长2018年 9月 13日报告内容 气候变化基础知识与科学事实 应对气候变化行动与政策工具 城镇化背景下的低碳城市建设一、气候变化基础知识与科学事实与气候变化相关的几个概念天气 是指 短时间 （ 几分钟到几天 ） 发生的气象现象 ， 如雷雨 、 冰雹 、 台风 、 寒潮 、 大风等气候 是指 长时期 内 （ 月 、 季 、 年 、 数年 、 数十年和数百年以上 ） 天气的平均或统计状况 ， 通常由某一时段内的 平均值 以及距平均值的离差 （ 距平值 ） 表征 ， 主要反映一个地区的 冷 、 暖 、 干 、 湿 等基本特征气候变化是指 气候平均值 和 离差值 两者中的一个或两者同时随时间出现了统计意义上的 显著变化 。 平均值的升降 ，表明气候平均状态的变化 ;离差值增大 ， 表明气候状态不稳定性增加 ， 气候异常愈明显极端天气事件是指在特定地区 ， 在其统计参考分布之内的罕见事件 。 “ 罕见 ” 的定义各不相同 ， 但是一般来讲 ， 极端天气事件的出现概率都要等于或少于 10个百分点通俗地讲极端事件＝ 50年一遇或者 100年一遇1827年傅里叶定性提出 地球大气具有温室效应 ， 正常大气的温室效应是地球成为人类宜居之地的基本条件之一CO2, CH4, N2O, H2O地表吸收 增温效应 温室气体 能吸收地表长波辐射，使大气变暖，与“温室”作用相似。 若无“ 温室效应 ”，地球表面平均温度是 － 18℃ ，而非现在的 15℃ 。没有温室气体不行，温室气体多了也不行温室效应3103203303403503603703803904001958 1962 1966 1970 1974 1978 1982 1986 1990 1994 1998 2002 2006 2010年大气CO2浓度ppm中国青海瓦里关W L G 站美国夏威夷岛M L O 站澳大利亚塔斯马尼亚岛C G O 站全球平均 对全球大气中 CO2浓度的变化已有较长期的科学观测，全球 300多个站的观测数据表明（下图）这一浓度已由工业革命前的 280ppm上升到目前的 400ppm；根据美国国家海洋和大气管理局设在夏威夷的冒纳罗亚火山 （ Mauna Loa） 温室气体监测站观测 ， 2017年 9月大气中二氧化碳平均浓度达到 403.38ppm 全球平均温度观测给出了近百年全球地表温度 升高的总趋势。全球温度变化观测和模拟（引自 IPCC第四次评估报告， 2007）全球地表平均温度距平（ 相对于 1961–1990年 ）变化联合国政府间气候变化专门委员会（ IPCC）第 5次评估报告历时 6年， 2014年 11月发布结果气候系统变暖的观测数据 1880–2012年 全球地表平均 温度 升高了 0.85C 1901-2010年期间，全球平均海平面上升了 0.19米 2011年 CO2浓度 达 391 ppm， 超过工业革命前水平约 40 95的可信度表明人类活动是主要原因未来态势 与1986−2005年相比，预计2081−2100年 全球温升 全球平均表面温度 可能 上 升0.3−4.8℃ 海平面升高0.25-0.95m全球地表平均温度距平（ 相对于 1961–1990年 ）变化联合国政府间气候变化专门委员会（ IPCC）第 5次评估报告全球温升（相对于 1986-2005平均水平海平面上升（相对于 1986-2005平均水平全球气候变化的原因温室气体气溶胶土地利用城市化人为原因自然原因陆地火山活动太阳活动自然变率海洋IPCC AR4, 2007气体名称 大气中的寿命（年） 人类活动主要排放源 G WP 全球升温潜能值（ 100 年） 二氧化碳 （ CO 2 ） 10 - 100 0 化石燃料、水泥制造、土地利用变化 1 甲烷 （ CH 4 ） 12 化石燃料、水田废料堆、牲畜 21 氧化亚氮 （ N2 O ） 1 14 化肥、工业燃烧过程 3 10 氢氟碳化物（ HF C23 ） 2 50 电子产品、制冷剂 1 20 00 全氟碳化物（ PF Cs ） 1 .4 - 50 00 0 制铝、工业工程 6 50 0 ～ 9 20 0 六氟化硫 （ SF 6 ） 3 20 0 电介质 2 22 00 温室气体种类及作用在 水资源、生态系统、粮食生产和人类健康 等领域都证实了气候变化的影响气候变化对自然生态系统和人类社会 产生了广泛影响气候变化的 影响与风险相对工业化前温升 1 2 C， 全球所出的气候风险处于 中等至高风险 水平；温升超过 4 C， 将处于 高或非常高 的风险水平。全球地表平均温度距平（ 相对于 1961–1990年 ）变化未来气候变化可能导致更为广泛的影响和风险全球气候变化的影响有正有负，但以负面影响为主反常的极端气候事件增加是人们共同的切身感受全球极端气候事件造成的经济损失超过 两千亿 美元 /年暴雨引发洪灾持续高温特大暴雪沙尘暴极端气候事件 趋多趋强人类对气候系统的影响是明显的 。人类对气候的干扰越大 ， 则面临的风险就越高 ， 受到的影响也更加广泛和不可逆我们可以采取措施限制气候变化 ，建立一个更加繁荣 、 可持续的未来到本世纪末 ， 把全球温升幅度控制在 2摄氏度以内 ， 尽可能控制在 1.5摄氏度二、应对气候变化的行动与政策工具国际社会应对气候变化的进程1990, 1992 FAR1995 SAR2001 TAR2007 AR42014 AR51990 联合国 启动政府间谈判1992 联合国气候变化框架公约1994 公约生效实施1997 京都议定书达成2001 马拉喀什协定2005 京都议定书生效实施2007 巴厘路线图2009 哥本哈根协议2010 坎昆协议2011 德班平台2012 多哈“一揽子成果”2013 华沙成果2014 利马行动号召2015 巴黎协定达成2016 巴黎协定生效政策 UNFCCC科学 IPCC关于气候变化问题的国际论辩 关于气候变化的国际论辩 ， 主要集中在科学认知 、 经济评估和政治角逐三个方面 1997年以前的讨论多集中在科学认知层面 ， 焦点在于气候变化究竟是否由人为温室气体排放所造成的 。 1996年， IPCC第二次评估报告给出了肯定的答复 ， 促成了 京都议定书 的达成 1998年到 2005年 ， 气候变化的焦点集中在经济层面 ， 即温室气体减排的代价有多大 ， 技术上是否可行 。 美国拒绝批准 京都议定书 的主要理由是经济代价太大 从 京都议定书 在 2005年 2月正式生效为转折 ， 气候变化的国际论争逐步转向地缘政治大国 或集团 的博弈 当前全球碳排放博弈已不仅限于气候变化问题本身 ， 开始延伸到一般的国际利益格局的重塑和全球治理决策机制中话语权的分配联合国气候谈判的内容 国际气候谈判谈什么 ,为什么需要谈判 减 排目标和资金问题是核心 责任和义务的划分 如何认识义务和自愿行动 我国如何参与气候谈判目标 根据本公约的各项有关规定，将大气中温室气体的浓度稳定在防止气候系统受到危险的人为干扰的水平上。这一水平应当在足以使生态系统能够自然地适应气候变化、确保粮食生产免受威胁并使经济发展能够可持续地进行的时间范围内实现。主要国家（地区） CO2排放趋势22资料来源 IEA（ 2017）中国 2003年超欧盟 28国， 2006年超美国， 2012年超欧盟 28国 美国全球气候治理中国不能缺席 中国政府确定的 40-45碳强度下降目标是中国根据国情采取的自主行动 ，不附加任何条件 。 我们言必信 、 行必果 ， 将坚定不移地为实现 、 甚至超过这个目标而努力 气候减排这件事 ， 不是别人让我们做， 而是我们自己要做 。 通过气候目标建立倒逼机制 ， 促进低碳绿色转型 尽管经济存在下行压力 、 稳增长面临挑战 ， 仍要坚定不移地推进节能减 排 “ 中国作为一个负责任的发展中大国， 我们应对气候变化的决心 、 目标和政策行动不会改变 。 ”我国能源消费结构以煤炭为主606366697275010203040502005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015占一次能源比重煤炭消费（亿吨）我国煤炭消费及占一次能源比重， 2005-2015煤炭消费 煤炭占一次能源比重来源 2015年国民经济和社会发展统计公报、中国能源统计年鉴 2014中国人均 CO2接近欧盟水平25资料来源 IEA（ 2017）26低 碳发展是客观 要求和发展趋势05101520250 10000 20000 30000 40000 50000GDP per capita constant 2000 US CO2emission per capita（ Thousand metrictons）02468100 5000 10000 15000CO2emissionper capita（Thousand metrictons）GDP per capita constant 2000 US Source WRI World Resource Institute and World Bank23个高收入国家 15 个中低收入国家23个高收入国家已经达到或接近拐点， 15个中低收入国家还处于快速增长之中碳排放库兹涅茨曲线（ CKC）28低碳发展可以通向现代化 国际实践01000200030004000500060007000800090000 5000 10000 15000 20000 25000 30000 35000 40000 45000 50000能源使用量（人均千克石油当量）人均 GDP（ 2005年不变价美元）美国 USA 加拿大 CAN 欧洲联盟 EUU 日本 JPN 中国 CHN 世界 WLD美、加中国能源 （转方式情景）欧、日资料来源杜祥琬（ 2017）低碳转型的主要途径与行动 调整产业结构 如大力发展战略性新兴产业；持续推进高能耗行业去产能；大力发展服务业 强化节能和提高 能效 强化目标约束和政策引领；加强节能管理和政策约束；深入推进重点领域节能 优化能源 结构 继续控制煤炭消费总量；推动化石能源清洁化利用；发展非化石能源 保持和增加森林碳 汇 研究显示 ， 2001-2010年期间 ， 陆地生态系统年均固碳超过两亿吨 ， 相当于抵消了同期中国化石燃料碳排放量的 14.1％ 。 （ 欧洲相对应的数字是占 12.7） 重视碳捕集与封存技术的 研发 国家发展和改革委员会颁布的 国家重点推广的低碳技术目录 明确列出了 CO2捕集 、 驱油及封存技术 ， 并将陕西延长石油集团靖边 CCS项目和胜利油田CCS项目列为范例 减少非二氧化碳温室气体 排放 组织开展氢氟碳化物处置核查；开展含氟碳化物温室气体核算；控制农业活动温室气体排放低碳转型的主要政策工具 制定法律法规 ， 颁布相关标准 规划编制 “ 十三五 ” 控制温室气体排放方案 ， 应对气候变化规划 （ 2014-2020） ， 适应气候变化战略 强化目标考核 推进气候变化立法进程 完善标准标识体系 采取经济政策 ， 推行激励措施 可再生能源和新能源的补贴 、 投资补助 、 税收减免等 碳税 征收交通拥堵费 利用市场机制 ， 降低减排成本 合同能源管理 全国碳排放交易市场 （ 电力行业 ） 推动社会参与 ， 引导消费行为 全国低碳日 （ 全国节能周的第三天 ）