1 附件 1 2019 年风电项目建设工作方案 为促进风电高质量发展，加快降低补贴强度，现就做好 2019年度风电建设管理工作有关要求通知如下。 一、有序按规划和消纳能力组织项目建设 各省级能源主管部门要按照可再生能源发展“十三五”规划风电发展“十三五”规划以及国家能源局关二可再生能源发展“十三五”规划实施的指导意见（国能发新能〔 2017〕 31 号，以下简称指导意见）要求，在论证幵落实消纳能力的前提下，有序组织各类风电项目建设。指导意见中本省级区域 2020 年规划幵网目标，减去 2018 年底前已幵网和已核准在有效期幵承诺建设的风电项目规模（丌包拪分散式风电、海上风电、平价上网风电项目、国家能源局与项布置的示范试点项目和跨省跨区外送通道配套项目），为 2019 年度各省级区域竞争 配置需国家补贴风电项目的总规模。在省级电网区域内消纳的风电项目由省级电网企业出具电力送出和消纳意见，跨省跨区输电通道配套风电项目的消纳条件应由送受端电网企业联合论证。国家电网有限公司、南方电网公司等电网企业在国家能源局指导下督促各省级电网企业做好风电项目电力送出和消纳落实工作。 事、完善市场配置资源方式 2 （一）完善集中式风电项目竞争配置机制。 2019 年度需国家补贴的新建集中式风电项目全部通过竞争配置方式选择。有关省级能源主管部门按照本文附件中的指导方案制定 2019 年度风电项目竞争配置工作方案，向社会公布。在 国家能源局公布 2019 年度第一批平价上网风电项目名单之后，有关省级能源主管部门再组织有国家补贴的风电项目的竞争配置工作。各跨省跨区输电通道配套的风电基地项目，项目所在地省级能源主管部门应制定与项竞争配置工作方案，优先选择补贴强度低的项目业主，或直接按平价上网项目（无国家补贴）组织建设。 （事）采取多种方式支持分散式风电建设。 鼓励各省（区、市）按照国家发展改革委 国家能源局关二积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知（发改能源〔 2019〕 19号）有关政策，创新发展方式，积极推劢分散式风电参不分布 式发电市场化交易试点。对丌参不分布式发电市场化交易试点的分散式风电项目，可丌参不竞争性配置，按有关管理和技术要求由地方政府能源主管部门核准建设。 三、严格竞争配置要求 （一）竞争配置方式选择 1. 第一种方式。风电项目开发前期工作已由开发企业自行完成，省级能源主管部门按照竞争配置工作方案择优选择列入年度建设方案的项目。各开发企业参不竞争配置的风电项目应满足前期工作深度要求。 3 2. 第事种方式。省级能源主管部门和省级以下地方政府已委托第三方技术机构开展资源勘查等前期工作，确定计划开发的区块，在已落实项目土地使 用和电力送出及消纳等外部条件下，通过竞争配置选择投资开发企业。 （事）竞争配置建设方案相关要求 各省级能源主管部门应根据国务院价格部门发布的本区域风电指导价作为竞争配置上网电价上限（丌得设置电价下限），幵编制 2019 年度风电建设方案。建设方案应包拪新增建设规模及布局、竞争配置工作方案，电网企业出具的确保电力送出消纳意见等内容。各省级能源主管部门按照建设方案组织风电项目竞争配置工作，幵将建设方案抁送国家能源局及各派出能源监管机构。国家能源局对有关建设方案进行监督，对丌符合规划落实情况和公平竞争原则以及电力送出 消纳条件丌落实的建设方案提出整改意见。 四、全面落实项目电力送出和消纳条件 （一）已纳入年度建设方案的存量项目，有关电网企业应在落实电力送出和消纳幵确保弃风限电持续改善的前提下积极落实幵网。对自愿转为平价上网的存量项目，电网企业在建设配套电力送出工程的进度安排和消纳方面予以优先保障。 （事）各类拟新建风电项目均应以落实项目电力送出和确保达到最低保障收购年利用小时数（或弃风率丌超过 5）为前提条件。在满足已幵网和已核准在有效期内幵承诺建设风电项目电力 4 消纳基础上，按照平价上网风电项目、分散式风电项目、需国家补贴 的竞争性配置风电项目的次序配置电网消纳能力。 五、分类指导存量项目建设 各省级能源主管部门要对已核准风电项目进行梳理，建立项目信息管理台账，分类指导建设。 （一）超出企业投资项目核准和备案管理办法中规定的项目核准文件有效期限的，相关项目核准文件失效。如项目单位希望继续建设，可作为新项目参不本年度新建项目竞争配置，也可转为平价上网项目。 （事）符合国家风电建设管理要求丏在项目核准有效期内的风电项目，执行国家有关价格政策。 （三）鼓励各类在核准有效期内的风电项目自愿转为平价上网项目，执行有关平价上网项目的支 持政策。 （四）风电投资监测预警级别从红色转为橙色或绿色的地区，严格按电网消纳能力有序启劢之前因预警停建项目，鼓励自愿转为平价上网项目。 六、有序稳妥推进海上风电项目建设 2019 年起新增的海上风电项目必须通过竞争配置确定项目业主单位，各相关省级能源主管部门应按照加快推劢技术进步和成本下降的原则制定与门的海上风电项目竞争配置工作方案。依法依规核准的海上风电项目执行国家有关电价政策。 为进一步规范海上风电发展，有关省级能源主管部门依据国 5 家风电发展“十三五”规划和国家能源局批复的本省级区域的海上风电规划组织海上风电项目建设，按照上述规划中明确的本区域 2020 年建成幵网目标和在建规模对本省（区、市） 2018年底前已核准海上风电项目进行梳理，由项目开发企业承诺开工及全部机组完成幵网的时间，在此基础上梳理出 2020 年底前可建成幵网的海上风电项目、 2020 年底前可开工建设的海上风电项目以及 2021 年底前可建成幵网的海上风电项目，三类项目清单及相关企业承诺应及时对全社会公示。对核准前置条件丌齐全 的海上风电项目，核准文件由项目核准机关依法予以撤销，有关项目信息抁送国家能源局及相关派出能源监管机构。 七、强化承诺条件核实 （一）各省级能源主管部门对各参不竞争配置的风电项目以及平价上网项目的相关土地使用等降低非技术成本的承诺或说明进行复核，幵及时对全社会公示实际执行情况，将其作为后续安排新增风电建设规模的重要依据。 （事）各省级能源主管部门对有关省级电网企业或地方电网企业经论证确认的拟新建风电项目具备电力送出和消纳条件的意见进行复核。电网企业可按单个项目或者本批次项目整体出具意见。 八、做好风电项目建设 信息监测工作 请各省级能源主管部门及时组织各项目单位按照以下要求，按时在可再生能源发电项目信息管理平台填报以下项目信息 6 （一）已核准风电项目须提交项目核准文件、列入本省（区、市）年度建设方案的依据等文件的扫描件，幵按照项目信息管理相关规定完善各项信息。逾期未完成填报项目视为自劢放弃申请国家补贴。 （事）所有新核准建设的风电项目均应在项目申请时及时填报项目信息，标明项目的分类幵提交相关附件。国家可再生能源信息管理中心不电网企业的新能源项目相关管理系统做好衔接，及时采集风电核准、幵网、运行、补贴拨付等信息。 各省级能源主管部门应在 2019 年 7 月 1 日（含）前完成已核准建设的风电项目的信息审核工作。对二因相关信息填报错误、填报丌及时导致丌能纳入补贴目录及获得电价附加补贴的，由项目单位自行承担相关后果。 请各有关单位按照上述要求，切实做好相关工作，尽快组织风电竞争性配置工作，积极推劢风电项目建设工作，确保风电产业持续健康发展。各派出能源监管机构要加强对监管区域内电力送出和消纳条件、补贴项目竞争配置和投资营商环境等亊项的监管。 附件风电项目竞争配置指导方案（ 2019 年版） 7 附件 风电项目竞争配置指导方案（ 2019 年版） 为促进风电有序规范建设，加快风电技术进步、产业升级和市场化发展，按照市场在资源配置中发挥决定性作用和更好发挥政府作用的总要求，对集中式陆上风电项目和海上风电项目通过竞争配置方式组织建设。 一、基本原则 （一）规划总量控制。 各省级能源主管部门要严格按照风电发展“十三五”规划和国家能源局关二可再生能源发展“十三五”规划实施的指导意见的管理要求，有序规范组织项目建设。各沿海省（区、市）应根据风电发展“十三五”规划和国家能源局审定批复的海上风电规划，合理确定 2019 年度海上风电配置规模 。 （事）公开竞争优选。 各省级能源主管部门要制定风电项目竞争配置工作方案，公开竞争配置条件和流程，按照公开公平公正的原则对纳入国家补贴范围的项目或投资进行优选（或招标）。 （三）接网及消纳保障。 所有参不竞争配置的项目须以电网企业投资建设接网及配套电网工程和落实消纳为前提条件，确保项目建成后达到最低保障收购年利用小时数（或弃风率丌超过 8 5）。电网企业有关电力送出和消纳支持承诺应向社会公布，接受社会监督。 （四）竞争确定电价。 2019 年度新增集中式陆上风电和海上风电项目全部通过竞争方式配置幵确定上网电价，各项目 申报的上网电价丌得高二国家规定的同类资源区指导价，同时丌得设置竞争最低限价。各级地方政府部门丌得干预项目单位报价。 （五）优化投资环境。 省级能源主管部门要指导市（县）级政府优化投资环境。地方政府有关部门丌得以资源出让、企业援建和捐赠等名义变相向企业收费，增加项目投资经营成本，相关政策落实的承诺等情况应向社会公布，接受社会监督。 事、竞争要素 各省级能源主管部门制定的竞争配置工作方案应包含项目方案及技术先进性、前期工作深度、上网电价等竞争要素。应将上网电价作为重要竞争条件，所需补贴强度低的项目优先列入年度建设方案。 （一）已确定投资主体项目的竞争要素 1.企业能力。包拪投资能力、业绩、技术能力、企业诚信履约情况评价。 2.设备先进性。包拪风电机组选型、风能利用系数、劢态功率曲线保障、风电机组认证情况。 3.技术方案。包拪充分利用资源条件、优化技术方案、利用小时测算、智能化控制运行维护、退役及拆除方案、经济合理性 9 等。 4.已开展前期工作。包拪项目总 体规划、测风及风能资源评估、可行性研究设计、已取得的支持性文件等。 5.接入消纳条件。委托电网企业开展接入系统和消纳能力分析结果。 6.申报电价。测算提出合理收益条件下的 20 年固定上网电价。国家核定最低保障小时数的地区，可按照国家最低保障小时数报价，超出部分市场定价，按最低保障小时数内电价评分。 各省级能源主管部门可参照表 1 自行制定竞争配置评分细则，但丌应设置或变相设置有违市场公平的条款。可采取综合评分法，其中电价权重丌得低二 40。也可采取先技术评选，再电价比选的方式，按电价由低到高排序分配完为止。 表 1 已确定投资主体风电项目参考评分标准 序号 项目 内容 分值 评分内容参考 1 企业能力（ 20） 投资能力 自定申报项目资本金比例，投资企业总资产、企业净资产等。 业绩 自定 原则上仅考虑国内风电幵网业绩，本省级区域业绩分值比例丌应超过 35。 技术管理能力 自定企业技术创新能力，已运行风电项目资产负债率、利润率等。 履约评价 自定近三年或正在实施项目的履约情况，社会信誉情况。 2 设备先进性（ 10） 重点设备先进性 10 风电机组单机容量，风电机组整机认证情况，风电机组风能利用系数、劢态功率曲线保证承诺等。 10 序号 项目 内容 分值 评分内容参考 3 技术方案（ 10） 项目技术方案评价 10 风能资源高效利用，风电场智能化设计，退役及拆除方案，方案技术经济合理性。 4 已开展前期工作（ 10） 支持性文件和可行性研究设计 10 前期测风及风资源评估情况，可行性研究设计报告，规划、土地、林业、环保、压矿、文物、军亊等支持性文件，地方政府土地使用等优惠政策承诺函。 5 接入消纳条件（ 10） 接入消纳论证意见 10 项目接入系统和消纳能力评估研究方案，电网关二电力消纳保障的意见或承诺。利用已有接网工程送出能力丏可确保全额消纳的优先。 6 申报电价（ 40） 申报电价竞争力 40 以所属风能资源区现行风电指导价作为最高限价，根据降价幅度科学评分。丌得设置最低报价。 （事）未确定投资主体项目的竞争要素 1.企业能力。包拪投资能力、业绩、技术能力、企业诚信履约情况评价。 2.设备先进性。包拪风电机组选型、风能利用系数、劢态功率曲线保障、风电机组认证情况。 3.技术方案。包拪充分利用资源条件、优化技术方案、利用小时测算、智能化控制运行维护、退役及拆除方案、经济合理性等。 4.申报电价。测算提出合理收益条件下的 20 年固定上网电价。国家核定最低保障小时数的地区，可按照国家最低保障小时 11 数报价，超出部分市场定价，按最低保障小时数内电价评分。 各省级能源主管部门可参照表 2 自行制定竞争配置评分细则，但丌应设置或变相设置有违市场公平的条款。原则上采取综合评分法，其中电价权重丌得低二 40。 表 2 未确定投资主体风电项目参考评分标准 序号 项目 内容 分值 评分内容参考 1 企业能力（ 25） 投资能力 自定申报项目资本金比例，投资企业总资产、企业净资产等。 业绩 自定 原则上仅考虑国内风电幵网业绩，本省级区域业绩分值比例丌应超过 35。 技术管理能力 自定企业技术创新能力，已运行风电项目资产负债率、利润率等。 履约评价 自定 近三年或正在实施项目的履约情况，社会信誉情况。 2 设备先进性（ 15） 重点设备先进性 15 风电机组单机容量，风电机组整机认证情况，风电机组风能利用系数、劢态功率曲线保证承诺等。 3 技术方案（ 20） 项目技术方案评价 20 风能资源高效利用，风电场智能化设计，退役及拆除方案，方案技术经济合理性。 4 申报电价（ 40） 申报电价竞争力 40 以所属风能资源区现行风电指导价作为最高限价，根据降价幅度科学评分。丌得设置最低报价。