3 附 件国 家 环 境 保 护 标 准 “ 十 三 五 ” 发 展 规 划二〇一七年四月 4 目 录一 、 “ 十 二 五 ” 环 境 保 护 标 准 工 作 进 展 和 问 题 .6（ 一 ） “ 十 二 五 ” 环 保 标 准 工 作 主 要 进 展 .61.环 保 标 准 体 系 进 一 步 充 实 完 善 .62.环 境 质 量 标 准 推 动 环 境 管 理 转 型 .73.污 染 物 排 放 标 准 有 力 支 撑 污 染 防 治 行 动 计 划 .74.标 准 管 理 向 全 过 程 工 作 模 式 转 变 .8（ 二 ） 环 保 标 准 工 作 中 存 在 的 问 题 .91.部 分 标 准 制 修 订 项 目 进 展 滞 后 .92.与 排 污 许 可 等 新 型 制 度 的 协 同 配 套 亟 待 加 强 .1 03.标 准 制 修 订 的 科 学 基 础 需 夯 实 强 化 .1 04.标 准 工 作 的 效 率 和 质 量 需 着 力 提 升 .1 1二 、 指 导 思 想 与 基 本 原 则 .1 1（ 一 ） 指 导 思 想 .1 1（ 二 ） 基 本 原 则 .1 11.突 出 重 点 ， 全 面 推 进 .1 12.服 务 中 心 ， 支 撑 管 理 .1 23.注 重 科 学 ， 夯 实 基 础 .1 24.完 善 机 制 ， 提 升 能 力 .1 2三 、 规 划 目 标 .1 2（ 一 ） 总 体 目 标 .1 2（ 二 ） 具 体 指 标 .1 3 5 四 、 规 划 任 务 .1 3（ 一 ） 全 面 推 进 各 类 环 保 标 准 制 修 订 .1 31.环 境 质 量 标 准 .1 32.污 染 物 排 放 标 准 .1 43.环 境 监 测 类 标 准 .1 74.环 境 基 础 类 标 准 .2 15.环 境 管 理 规 范 类 标 准 .2 1（ 二 ） 加 大 环 保 标 准 实 施 评 估 工 作 力 度 .2 5（ 三 ） 大 力 开 展 环 保 标 准 宣 传 培 训 .2 51.环 保 标 准 宣 传 工 作 .2 62.环 保 标 准 培 训 工 作 .2 6（ 四 ） 强 化 标 准 理 论 基 础 与 体 系 优 化 建 设 .2 71.夯 实 环 保 标 准 基 础 理 论 .2 72.加 强 和 完 善 环 保 标 准 体 系 .2 73.指 导 促 进 地 方 环 保 标 准 协 调 发 展 .2 8五 、 实 施 保 障 措 施 .2 9（ 一 ） 加 强 组 织 领 导 .2 9（ 二 ） 创 新 工 作 体 制 .2 9（ 三 ） 强 化 能 力 建 设 .2 9（ 四 ） 加 强 国 际 合 作 .3 0附 表 1.3 1附 表 2.7 4 6 一 、 “ 十 二 五 ” 环 境 保 护 标 准 工 作 进 展 和 问 题“ 十 二 五 ” 期 间 ， 环 境 保 护 部 大 力 推 进 生 态 文 明 建 设 ， 以 改 善环 境 质 量 为 核 心 ， 全 面 贯 彻 实 施 国 家 环 境 保 护 标 准 “ 十 二 五 ” 发展 规 划 ， 环 境 保 护 标 准 （ 以 下 简 称 环 保 标 准 ） 工 作 在 充 实 完 善 标 准体 系 、 推 动 环 境 管 理 战 略 转 型 、 支 撑 环 境 管 理 重 点 工 作 、 优 化 工 作机 制 和 加 强 能 力 建 设 等 方 面 取 得 明 显 进 展 。（一）“十二五”环保标准工作主要进展1. 环 保 标 准 体 系 进 一 步 充 实 完 善经 过 四 十 余 年 的 发 展 ， 我 国 目 前 已 形 成 两 级 五 类 的 环 保 标 准 体系 ， 分 别 为 国 家 级 和 地 方 级 标 准 ， 类 别 包 括 环 境 质 量 标 准 、 污 染 物排 放 （ 控 制 ） 标 准 、 环 境 监 测 类 标 准 、 环 境 管 理 规 范 类 标 准 和 环 境基 础 类 标 准 。 截 至 “ 十 二 五 ” 末 期 ， 累 计 发 布 国 家 环 保 标 准 1941项 （ 其 中 “ 十 二 五 ” 期 间 发 布 493 项 ） ， 废 止 标 准 244 项 ， 现 行 标准 1697 项 。 在 现 行 环 保 标 准 中 ， 环 境 质 量 标 准 16 项 ， 污 染 物 排 放（ 控 制 ） 标 准 161 项 ， 环 境 监 测 类 标 准 1001 项 ， 管 理 规 范 类 标 准481 项 ， 环 境 基 础 类 标 准 38 项 。 加 强 对 地 方 环 保 标 准 的 指 导 和 管理 ， 发 布 关 于 加 强 地 方 环 保 标 准 工 作 的 指 导 意 见 （ 环 发 〔 2014〕49 号 ） 和 关 于 抓 紧 复 审 和 清 理 地 方 环 境 质 量 标 准 和 污 染 物 排 放标 准 的 通 知 （ 环 办 〔 2015〕 39 号 ） 等 文 件 ， 理 顺 了 国 家 标 准 与 地方 标 准 之 间 的 关 系 ， 地 方 环 保 标 准 得 到 快 速 发 展 。 截 至 “ 十 二 五 ”末 期 ， 通 过 备 案 的 地 方 环 保 标 准 达 到 148 项 ， 比 “ 十 一 五 ” 末 期 增加 85 项 。 7 2. 环 境 质 量 标 准 推 动 环 境 管 理 转 型“ 十 二 五 ” 期 间 ， 环 境 质 量 标 准 的 制 修 订 工 作 以 保 护 生 态 环 境和 保 障 人 体 健 康 为 落 脚 点 ， 推 动 我 国 环 境 管 理 战 略 转 型 。 以 国 内 外最 新 环 境 空 气 质 量 基 准 研 究 成 果 为 科 学 基 础 ， 综 合 考 虑 我 国 环 境 空气 质 量 状 况 和 社 会 经 济 发 展 水 平 ， 修 订 发 布 了 环 境 空 气 质 量 标 准 （ GB 3095-2012） ， 增 加 细 颗 粒 物 （ PM2.5） 和 臭 氧 8 小 时 浓 度 指 标 ，收 紧 可 吸 入 颗 粒 物 （ PM10） 等 污 染 物 标 准 限 值 ， 实 现 了 与 国 际 标 准 接轨 。 进 一 步 完 善 环 境 空 气 质 量 评 价 技 术 规 范 ， 客 观 反 映 环 境 质 量 状况 及 其 变 化 趋 势 ， 评 价 结 果 与 公 众 对 空 气 质 量 的 主 观 感 受 更 加 一 致 。以 环 境 空 气 质 量 标 准 （ GB 3095-2012） 发 布 为 标 志 ， 我 国 环 境 管理 开 始 由 以 控 制 环 境 污 染 为 目 标 导 向 ， 向 以 改 善 环 境 质 量 为 目 标 导向 转 变 。 推 动 土 壤 环 境 质 量 标 准 修 订 进 程 ， 根 据 土 壤 用 途 ， 对 农 用地 和 建 设 用 地 分 别 提 出 质 量 要 求 ， 完 善 管 理 模 式 ， 实 施 分 类 管 理 ，满 足 土 壤 污 染 防 治 行 动 计 划 （ 以 下 简 称 土 十 条 ） 的 要 求 。3. 污 染 物 排 放 标 准 有 力 支 撑 污 染 防 治 行 动 计 划落 实 大 气 污 染 防 治 行 动 计 划 （ 以 下 简 称 大 气 十 条 ） 的 要求 ， 加 快 完 善 大 气 污 染 物 排 放 标 准 体 系 。 “ 十 二 五 ” 期 间 ， 发 布 了 火电 、 炼 焦 、 钢 铁 、 水 泥 、 石 油 炼 制 、 石 油 化 工 、 无 机 化 工 、 工 业 锅炉 、 砖 瓦 、 玻 璃 、 轻 型 汽 车 等 重 点 行 业 28项 大 气 污 染 物 排 放 标 准 ，继 续 加 强 对 二 氧 化 硫 、 氮 氧 化 物 等 污 染 物 的 排 放 控 制 ， 同 时 ， 着 力开 展 对 挥 发 性 有 机 物 、 颗 粒 物 的 排 放 控 制 研 究 与 标 准 制 修 订 。 针 对“ 三 区 十 群 ” 等 重 点 地 区 大 气 污 染 防 治 需 求 ， 按 照 大 气 十 条 的 8 具 体 任 务 要 求 ， 发 布 了 铝 工 业 、 铅 锌 工 业 、 铜 镍 钴 工 业 、 镁 钛 工 业 、稀 土 工 业 以 及 钒 工 业 等 6 项 污 染 物 排 放 标 准 修 改 单 ， 增 设 大 气 污 染物 特 别 排 放 限 值 ， 进 一 步 加 严 重 点 区 域 大 气 污 染 物 排 放 控 制 ， 完 善标 准 体 系 。 截 至 “ 十 二 五 ” 末 期 ， 现 行 国 家 大 气 污 染 物 排 放 标 准 达到 73项 ， 控 制 项 目 达 到 120 项 ， 行 业 型 、 通 用 型 排 放 标 准 和 移 动 源排 放 标 准 控 制 的 颗 粒 物 、 二 氧 化 硫 、 氮 氧 化 物 均 占 全 国 总 排 放 量 的95以 上 。支 撑 化 学 需 氧 量 、 氨 氮 、 重 金 属 等 重 点 污 染 物 减 排 工 作 ， 加 快建 设 覆 盖 工 业 源 、 生 活 源 、 农 业 源 的 水 污 染 物 排 放 标 准 体 系 。 “ 十 二五 ” 期 间 ， 发 布 了 纺 织 、 合 成 氨 、 磷 肥 、 柠 檬 酸 、 钢 铁 、 化 工 等 25项 行 业 型 污 染 物 排 放 标 准 ， 提 高 环 境 准 入 门 槛 ， 促 进 产 业 结 构 和 布局 优 化 ， 提 升 重 点 行 业 水 污 染 防 治 技 术 水 平 。 截 至 “ 十 二 五 ” 末 期 ，现 行 国 家 水 污 染 物 排 放 标 准 达 到 64项 ， 控 制 项 目 达 到 158 项 ， 与 主要 发 达 国 家 和 地 区 控 制 水 平 相 当 。 行 业 型 水 污 染 物 排 放 标 准 控 制 的化 学 需 氧 量 、 氨 氮 排 放 量 占 我 国 工 业 废 水 中 相 应 排 放 量 的 80以 上 ，汞 、 镉 、 铅 、 砷 、 六 价 铬 等 重 金 属 排 放 量 占 相 应 排 放 量 的 90以 上 。落 实 水 污 染 防 治 行 动 计 划 （ 以 下 简 称 水 十 条 ） 的 要 求 ， 研 究提 出 工 业 园 区 污 水 排 放 标 准 适 用 性 解 决 方 案 ， 开 展 畜 禽 养 殖 业 污染 物 排 放 标 准 （ GB 18596-2001） 修 订 工 作 ， 进 一 步 加 强 对 农 业 污染 源 的 排 放 控 制 ， 促 进 畜 禽 养 殖 业 生 产 模 式 转 变 。4. 标 准 管 理 向 全 过 程 工 作 模 式 转 变“ 十 二 五 ” 期 间 ， 环 保 标 准 工 作 机 制 不 断 创 新 完 善 ， 工 作 模 式 9 从 以 标 准 制 修 订 为 主 向 标 准 制 修 订 、 宣 传 培 训 、 实 施 评 估 的 全 过 程模 式 转 变 。 为 检 验 和 提 升 环 保 标 准 的 科 学 性 和 可 操 作 性 ， 充 分 发 挥标 准 在 环 境 质 量 改 善 、 污 染 物 减 排 、 经 济 结 构 调 整 、 产 业 技 术 进 步等 方 面 的 促 进 作 用 ， 启 动 重 点 标 准 实 施 评 估 工 作 ， 鼓 励 由 第 三 方 机构 牵 头 ， 环 保 科 研 单 位 、 行 业 协 会 、 企 业 共 同 参 与 ， 了 解 标 准 实 施情 况 ， 分 析 制 约 达 标 的 关 键 因 素 ， 提 出 标 准 制 修 订 建 议 。 大 力 加 强标 准 宣 传 培 训 ， 平 均 每 年 面 向 全 环 保 系 统 举 办 培 训 3～ 4 次 ， 累 计 培训 5000余 人 次 ， 带 动 地 方 培 训 约 2万 人 次 。 此 外 ， 充 分 利 用 电 视 、网 络 、 期 刊 、 报 纸 、 热 线 等 多 渠 道 开 展 标 准 宣 传 ， 大 大 提 高 社 会 各界 对 环 保 标 准 的 理 解 和 认 识 。（二）环保标准工作中存在的问题1. 部 分 标 准 制 修 订 项 目 进 展 滞 后为 满 足 环 境 保 护 工 作 对 标 准 的 需 求 ， “ 十 一 五 ” 以 来 ， 启 动 了 近1800余 项 环 保 标 准 制 修 订 项 目 ， 完 成 并 发 布 1128项 ， 另 有 约 600 项尚 未 完 成 。 环 境 管 理 精 细 化 水 平 的 不 断 提 高 对 环 保 标 准 的 科 学 性 和可 操 作 性 提 出 了 更 高 要 求 ， 制 约 标 准 制 修 订 工 作 的 瓶 颈 问 题 突 出 。例 如 ， 部 分 项 目 相 对 超 前 ， 科 研 及 实 践 基 础 尚 不 能 支 持 标 准 的 编 制及 发 布 实 施 ； 部 分 项 目 工 作 基 础 不 牢 、 内 容 不 全 、 深 度 不 够 ， 编 制人 员 不 能 完 全 胜 任 相 关 工 作 ； 部 分 项 目 承 担 单 位 对 标 准 工 作 重 视 程度 不 够 ， 沟 通 协 调 保 障 不 足 ； 标 准 管 理 任 务 繁 重 ， 专 业 程 度 要 求 高 ，技 术 人 才 队 伍 力 量 不 足 。 上 述 原 因 导 致 部 分 项 目 进 展 缓 慢 ， 无 法 及时 支 撑 管 理 需 要 。 10 2. 与 排 污 许 可 等 新 型 制 度 的 协 同 配 套 亟 待 加 强以 改 善 环 境 质 量 为 核 心 ， 我 国 正 逐 步 建 立 以 排 污 许 可 制 为 基 础的 新 型 环 境 管 理 制 度 体 系 。 新 体 系 下 ， 国 家 、 地 方 环 保 标 准 与 排 污许 可 、 环 境 影 响 评 价 、 总 量 控 制 、 排 污 收 费 等 制 度 的 衔 接 配 套 需 系统 梳 理 ， 明 确 标 准 的 定 位 与 作 用 。 同 时 ， 质 量 标 准 和 污 染 物 排 放 （ 控制 ） 标 准 中 有 关 达 标 排 放 量 核 算 、 达 标 判 定 、 监 测 频 次 等 方 面 的 技术 内 容 尚 不 全 面 ， 不 能 完 全 满 足 排 污 许 可 管 理 的 要 求 。 此 外 ， 大 气十 条 水 十 条 土 十 条 针 对 改 善 环 境 质 量 提 出 了 明 确 的 国 家 目标 和 具 体 行 动 措 施 ， 环 境 质 量 标 准 、 污 染 物 排 放 （ 控 制 ） 标 准 、 环境 监 测 类 标 准 等 各 类 环 保 标 准 与 重 点 工 作 的 支 撑 配 套 、 同 步 发 布 实施 的 技 术 及 管 理 保 障 措 施 尚 不 健 全 。3. 标 准 制 修 订 的 科 学 基 础 需 夯 实 强 化环 保 标 准 的 制 修 订 需 要 大 量 实 际 数 据 作 为 基 础 和 支 撑 ， 但 目 前部 分 标 准 制 修 订 过 程 中 ， 实 地 调 研 不 够 充 分 ， 数 据 收 集 不 够 全 面 ，同 时 环 境 质 量 日 常 监 测 、 监 督 性 执 法 监 测 数 据 ， 以 及 相 关 科 研 项 目积 累 的 成 果 等 数 据 共 享 程 度 不 够 ， 导 致 一 些 标 准 缺 乏 有 力 的 数 据 作为 支 撑 ， 基 础 不 牢 。 此 外 ， 对 于 基 础 数 据 如 何 在 污 染 物 筛 选 、 限 值确 定 、 达 标 判 定 以 及 达 标 率 测 算 中 应 用 ， 缺 乏 系 统 的 方 法 学 总 结 与提 炼 。 在 污 染 物 排 放 （ 控 制 ） 标 准 制 修 订 方 面 ， 对 达 标 技 术 的 评 估 、标 准 实 施 经 济 成 本 及 环 境 效 益 预 测 分 析 的 科 学 支 撑 不 足 。 在 环 境 监测 类 标 准 制 修 订 方 面 ， 重 实 验 室 分 析 ， 轻 样 品 采 样 、 保 存 、 干 扰 消除 以 及 前 处 理 方 法 研 究 的 现 象 较 为 突 出 ， 导 致 环 境 监 测 类 标 准 与 环 11 境 质 量 标 准 、 污 染 物 排 放 标 准 配 套 实 施 的 适 用 性 不 强 。4. 标 准 工 作 的 效 率 和 质 量 需 着 力 提 升新 型 环 境 管 理 制 度 的 实 施 ， 以 及 环 境 保 护 部 对 标 准 管 理 职 能 的调 整 均 对 环 保 标 准 工 作 提 出 了 新 要 求 。 目 前 标 准 制 修 订 项 目 仍 然 存在 立 项 环 节 把 关 不 严 ， 时 间 节 点 管 理 不 够 严 格 ， 项 目 审 查 缺 乏 更 为客 观 、 公 正 的 评 审 机 制 ， 专 家 技 术 把 关 作 用 未 能 充 分 发 挥 ， 标 准 技术 支 持 单 位 与 项 目 承 担 单 位 职 责 不 清 晰 ， 标 准 技 术 支 持 人 员 力 量 不足 等 问 题 ， 影 响 制 约 标 准 工 作 效 率 和 质 量 。二 、 指 导 思 想 与 基 本 原 则（一）指导思想全 面 贯 彻 党 的 十 八 大 和 十 八 届 三 中 、 四 中 、 五 中 、 六 中 全 会 精神 ， 牢 固 树 立 创 新 、 协 调 、 绿 色 、 开 放 、 共 享 的 发 展 理 念 ， 以 改 善环 境 质 量 为 核 心 ， 以 满 足 环 境 管 理 需 求 和 突 破 环 保 标 准 发 展 瓶 颈 问题 为 重 点 ， 补 短 板 、 建 机 制 、 强 基 础 ， 建 立 支 撑 适 用 、 协 同 配 套 、科 学 合 理 、 规 范 高 效 的 环 保 标 准 体 系 与 管 理 机 制 ， 为 环 境 管 理 提 供强 有 力 的 标 准 支 持 。（二）基本原则1. 突 出 重 点 ， 全 面 推 进以 环 境 质 量 标 准 和 污 染 物 排 放 标 准 为 重 点 ， 全 面 加 快 推 进 各 类环 保 标 准 制 修 订 工 作 ， 加 大 在 研 标 准 项 目 推 进 力 度 ， 发 布 一 批 、 整合 一 批 、 转 化 一 批 、 终 止 一 批 。 同 时 ， 严 把 项 目 立 项 关 ， 控 制 标 准计 划 规 模 适 宜 ， 标 准 体 系 精 干 有 效 。 12 2. 服 务 中 心 ， 支 撑 管 理以 改 善 环 境 质 量 为 核 心 ， 配 套 排 污 许 可 制 的 建 立 与 完 善 ， 围 绕 大 气 十 条 水 十 条 土 十 条 的 实 施 ， 推 动 关 键 标 准 制 修 订 ，加 强 相 关 标 准 衔 接 配 套 ， 发 挥 协 同 作 用 ， 支 撑 环 境 管 理 。3. 注 重 科 学 ， 夯 实 基 础完 善 标 准 制 修 订 技 术 方 法 ， 强 化 标 准 制 修 订 过 程 中 的 基 础 性 调 查 与研 究 ， 以 符 合 科 学 规 律 为 基 础 ， 以 满 足 管 理 需 求 为 目 标 ， 加 强 标 准 的 环境 效 益 、 经 济 成 本 与 社 会 效 益 研 究 ， 提 高 标 准 的 科 学 性 和 可 操 作 性 。4. 完 善 机 制 ， 提 升 能 力创 新 完 善 标 准 制 修 订 项 目 管 理 与 审 查 机 制 ， 加 强 时 间 节 点 管 理 ，建 立 退 出 机 制 。 加 强 人 员 队 伍 保 障 ， 推 进 标 准 信 息 化 建 设 ， 提 升 标准 工 作 能 力 ， 支 撑 标 准 工 作 不 断 规 范 高 效 发 展 。三 、 规 划 目 标（一）总体目标大 力 推 动 标 准 制 修 订 。 围 绕 排 污 许 可 及 水 、 大 气 、 土 壤 等 环 境管 理 中 心 工 作 ， 加 大 在 研 项 目 推 进 力 度 ， 制 修 订 一 批 关 键 标 准 。 构建 基 于 实 测 的 标 准 制 修 订 及 实 施 评 估 方 法 体 系 ， 优 化 形 成 内 部 科 学 、外 部 协 调 的 环 保 标 准 体 系 。 进 一 步 加 强 污 染 物 排 放 标 准 的 实 施 评 估 ，提 升 标 准 的 科 学 性 与 可 操 作 性 。 制 修 订 并 实 施 一 批 标 准 管 理 规 章 制度 ， 形 成 一 支 专 业 扎 实 、 特 色 明 显 的 环 保 标 准 队 伍 ， 深 化 标 准 信 息化 建 设 ， 提 高 标 准 管 理 的 规 范 性 和 高 效 性 。 加 强 宣 传 培 训 及 交 流 合作 ， 扩 大 我 国 环 保 标 准 的 社 会 影 响 。 13 （二）具体指标1． 启 动 约 300 项 环 保 标 准 制 修 订 项 目 ， 以 及 20 项 解 决 环 境 质量 标 准 、 污 染 物 排 放 （ 控 制 ） 标 准 制 修 订 工 作 中 有 关 达 标 判 定 、 排放 量 核 算 等 关 键 和 共 性 问 题 项 目 。 全 力 推 动 已 立 项 的 约 600 项 及 新启 动 的 约 300 项 ， 共 计 约 900 项 环 保 标 准 制 修 订 工 作 。2． 发 布 约 800项 环 保 标 准 ， 包 括 质 量 标 准 和 污 染 物 排 放 （ 控 制 ）标 准 约 100 项 ， 环 境 监 测 类 标 准 约 400 项 ， 环 境 基 础 类 标 准 和 管 理规 范 类 标 准 约 300 项 ， 支 持 环 境 管 理 重 点 工 作 。3． 推 动 30余 项 重 点 环 保 标 准 实 施 评 估 ， 指 导 相 关 标 准 制 修 订 ，提 出 环 境 管 理 建 议 。4． 制 修 订 国 家 环 境 保 护 标 准 制 修 订 工 作 管 理 办 法 国 家 污染 物 排 放 标 准 实 施 评 估 工 作 指 南 等 管 理 制 度 文 件 ， 规 范 管 理 工 作 。5． 开 展 国 家 级 培 训 3000 人 次 以 上 ， 带 动 地 方 培 训 15000 人 次以 上 。四 、 规 划 任 务（一）全面推进各类环保标准制修订对 在 研 标 准 制 修 订 项 目 进 行 清 理 ， 结 合 排 污 许 可 、 大 气 十 条 、 水 十 条 、 土 十 条 的 实 施 等 重 点 工 作 需 求 ， 划 重 点 、 分 优 先 、补 短 板 ， 突 破 技 术 难 点 问 题 ， 全 面 推 进 各 类 标 准 制 修 订 工 作 。1. 环 境 质 量 标 准以 保 护 人 体 健 康 和 生 态 环 境 为 目 标 ， 以 风 险 评 估 为 手 段 ， 进 一步 完 善 有 毒 有 害 物 质 控 制 指 标 ， 系 统 构 建 土 壤 环 境 质 量 保 护 标 准 体 14 系 。 贯 彻 落 实 土 十 条 要 求 ， 2017 年 底 前 发 布 农 用 地 、 建 设 用 地土 壤 环 境 质 量 标 准 。继 续 推 动 水 环 境 质 量 标 准 修 订 。 结 合 我 国 流 域 环 境 特 征 及 最 新科 研 成 果 ， 修 订 地 表 水 环 境 质 量 标 准 ， 提 高 各 功 能 水 体 与 相 应 水 质要 求 的 对 应 性 ， 明 确 环 境 质 量 保 护 目 标 ， 加 强 环 境 风 险 防 范 。 修 订海 水 水 质 标 准 ， 发 布 近 岸 海 域 生 态 环 境 质 量 评 价 规 范 ， 科 学 反 映 水环 境 质 量 现 状 及 变 化 趋 势 。跟 踪 评 估 环 境 空 气 质 量 标 准 （ GB 3095-2012） 实 施 情 况 ； 修订 乘 用 车 内 空 气 质 量 评 价 指 南 ， 科 学 规 定 乘 用 车 内 空 气 质 量 要 求 ，保 障 人 体 健 康 。 跟 踪 声 环 境 质 量 标 准 （ GB3096-2008） 实 施 情 况 ；修 订 机 场 周 围 飞 机 噪 声 环 境 标 准 ， 确 定 合 理 的 机 场 噪 声 评 价 指 标 和控 制 水 平 ， 强 化 对 机 场 周 围 区 域 环 境 噪 声 管 理 与 规 划 控 制 。 修 订 城市 区 域 环 境 振 动 标 准 ， 扩 大 标 准 适 用 区 域 ， 采 用 国 际 最 新 计 权 曲 线 ，客 观 反 映 环 境 振 动 对 人 体 健 康 的 影 响 。2. 污 染 物 排 放 标 准（ 1） 水 污 染 物 排 放 标 准贯 彻 落 实 水 十 条 要 求 ， 围 绕 工 业 源 、 生 活 源 、 农 业 源 等 水污 染 防 治 重 点 领 域 ， 优 先 配 套 相 关 排 放 标 准 。 积 极 配 套 排 污 许 可 等新 型 环 境 管 理 制 度 的 实 施 ， 研 究 将 达 标 判 定 、 达 标 排 放 量 核 算 等 技术 要 求 纳 入 排 放 标 准 ， 完 善 标 准 技 术 内 容 。 加 强 对 有 毒 有 害 特 征 污染 物 的 筛 选 研 究 以 及 标 准 经 济 、 技 术 可 行 性 分 析 ， 提 高 标 准 科 学 性 、适 用 性 。 在 “ 十 二 五 ” 末 期 64 项 标 准 的 基 础 上 进 行 精 简 整 合 ， 适 当 15 补 充 确 需 新 制 订 的 标 准 ， 在 “ 十 三 五 ” 末 逐 步 形 成 重 点 突 出 、 务 实管 用 的 国 家 水 污 染 物 排 放 标 准 体 系 。狠 抓 工 业 污 染 防 治 ， 围 绕 十 大 重 点 行 业 ， 制 修 订 农 药 、 农 副食 品 加 工 、 饮 料 制 造 等 行 业 的 水 污 染 物 排 放 标 准 ， 完 善 造 纸 、 炼焦 、 印 染 、 制 革 等 行 业 水 污 染 物 排 放 标 准 技 术 内 容 。 开 展 无 机 磷化 工 、 无 机 颜 料 、 石 油 天 然 气 开 发 、 火 电 厂 、 氯 碱 、 纯 碱 、 电 子 、玻 璃 、 活 性 炭 、 电 石 、 食 品 添 加 剂 、 油 漆 涂 料 、 化 学 矿 山 、 日 用化 学 品 、 船 舶 制 造 、 医 疗 机 构 、 病 原 微 生 物 实 验 室 等 水 污 染 物 排放 标 准 制 修 订 。 制 订 煤 化 工 、 页 岩 气 开 采 等 新 兴 行 业 水 污 染 物 排放 标 准 。 修 订 污 水 综 合 排 放 标 准 ， 完 善 工 业 源 水 污 染 物 控 制 指 标和 要 求 。推 进 农 业 农 村 污 染 防 治 ， 发 布 畜 禽 养 殖 业 污 染 物 排 放 标 准 ， 促进 畜 禽 规 模 养 殖 场 （ 小 区 ） 粪 污 处 理 与 综 合 利 用 设 施 建 设 。 加 强 船舶 港 口 污 染 控 制 ， 积 极 治 理 船 舶 污 染 ， 与 相 关 管 理 部 门 加 强 沟 通 协调 ， 修 订 发 布 船 舶 水 污 染 物 排 放 标 准 。（ 2） 大 气 污 染 物 排 放 标 准贯 彻 落 实 大 气 十 条 相 关 要 求 ， 围 绕 挥 发 性 有 机 物 污 染 、 高能 耗 高 污 染 行 业 大 气 污 染 、 面 源 污 染 、 移 动 源 污 染 等 大 气 环 境 管 理重 点 领 域 ， 优 先 制 定 相 关 大 气 污 染 物 排 放 标 准 。 支 撑 排 污 许 可 制 的实 施 ， 研 究 将 达 标 判 定 、 达 标 排 放 量 核 算 等 技 术 要 求 纳 入 排 放 标 准 ，完 善 标 准 技 术 内 容 ， 提 高 标 准 科 学 性 、 适 用 性 。 在 “ 十 二 五 ” 末 期47 项 大 气 固 定 源 和 26 项 移 动 源 标 准 的 基 础 上 制 修 订 形 成 由 约 70 项 16 大 气 固 定 源 和 40项 移 动 源 标 准 构 成 的 覆 盖 全 面 、 重 点 突 出 的 大 气 污染 物 排 放 标 准 体 系 。推 进 挥 发 性 有 机 物 污 染 控 制 。 制 修 订 汽 车 涂 装 、 集 装 箱 制 造 、印 刷 包 装 、 家 具 制 造 、 人 造 板 、 储 油 库 、 汽 油 运 输 、 农 药 、 制 药 、油 漆 涂 料 、 纺 织 印 染 、 船 舶 制 造 、 干 洗 等 行 业 大 气 污 染 物 排 放 标 准 ，制 订 挥 发 性 有 机 物 无 组 织 逸 散 控 制 标 准 。 支 撑 面 源 污 染 治 理 ， 修 订饮 食 业 油 烟 污 染 物 排 放 标 准 ， 加 强 餐 饮 油 烟 污 染 防 治 。加 强 工 业 企 业 大 气 污 染 综 合 治 理 ， 推 动 产 业 转 型 升 级 。 制 修 订玻 璃 、 活 性 炭 、 电 石 、 无 机 磷 化 工 、 无 机 颜 料 、 石 油 天 然 气 开 发 、化 学 矿 山 、 铸 造 、 铝 型 材 等 行 业 大 气 污 染 物 排 放 标 准 ， 继 续 加 强 对二 氧 化 硫 、 氮 氧 化 物 、 颗 粒 物 以 及 重 金 属 的 排 放 控 制 。 关 注 新 兴 工业 行 业 污 染 控 制 ， 开 展 煤 化 工 、 页 岩 气 等 行 业 大 气 污 染 物 排 放 标 准制 订 ， 防 范 环 境 风 险 。 修 订 恶 臭 污 染 物 排 放 标 准 ， 加 强 恶 臭 控 制 。修 订 大 气 污 染 物 综 合 排 放 标 准 ， 完 善 工 业 源 大 气 污 染 物 控 制 指 标 和要 求 。强 化 移 动 源 污 染 防 治 。 制 订 发 布 国 家 第 六 阶 段 汽 车 排 放 标 准 ，鼓 励 有 条 件 的 地 区 提 前 实 施 。 加 快 推 进 低 速 汽 车 升 级 换 代 和 新 能 源汽 车 推 广 ， 制 修 订 三 轮 汽 车 、 新 能 源 汽 车 、 摩 托 车 、 非 道 路 移 动 机械 等 排 放 标 准 。 加 强 船 舶 港 口 大 气 污 染 控 制 ， 制 订 发 布 船 舶 发 动 机污 染 物 排 放 标 准 。 加 强 国 际 机 动 车 排 放 技 术 法 规 协 调 工 作 ， 跟 踪 和参 与 机 动 车 、 非 道 路 移 动 机 械 等 方 面 的 国 际 技 术 法 规 的 制 订 。（ 3） 固 体 废 物 污 染 控 制 标 准 17 根 据 土 十 条 中 加 强 工 业 废 物 处 理 处 置 的 要 求 ， 按 照 全 过 程管 理 与 风 险 防 范 的 原 则 ， 进 一 步 完 善 固 体 废 物 收 集 、 贮 存 、 处 理 处置 与 资 源 再 生 利 用 全 过 程 的 污 染 控 制 标 准 体 系 。 修 订 一 般 工 业 固 体废 物 贮 存 、 处 置 场 污 染 控 制 标 准 ， 完 善 防 扬 散 、 防 流 失 、 防 渗 漏 等控 制 要 求 。 制 修 订 皮 革 废 料 、 煤 化 工 废 渣 等 固 体 废 物 污 染 控 制 标 准 ，促 进 行 业 固 体 废 物 的 减 量 化 和 无 害 化 处 理 处 置 。 修 订 危 险 废 物 贮 存 、填 埋 、 焚 烧 等 处 理 处 置 污 染 控 制 标 准 ， 强 化 危 险 废 物 全 过 程 管 理 。修 订 医 疗 废 物 、 含 多 氯 联 苯 废 物 的 处 理 处 置 污 染 控 制 标 准 ， 针 对 环境 风 险 控 制 重 点 环 节 ， 完 善 污 染 控 制 要 求 。 制 订 生 物 有 机 质 堆 肥 污染 控 制 标 准 ， 促 进 固 体 废 物 综 合 利 用 。（ 4） 噪 声 污 染 控 制 标 准修 订 铁 路 边 界 噪 声 限 值 标 准 ， 制 修 订 汽 车 、 摩 托 车 、 三 轮 汽 车 、非 道 路 移 动 机 械 噪 声 控 制 标 准 ， 加 强 移 动 源 噪 声 污 染 控 制 。3. 环 境 监 测 类 标 准根 据 大 气 十 条 水 十 条 土 十 条 环 境 管 理 需 求 和 监 测 技术 进 展 ， 着 力 构 建 支 撑 质 量 标 准 、 排 放 标 准 实 施 的 环 境 监 测 类 标 准体 系 。 贯 彻 生 态 环 境 监 测 网 络 建 设 方 案 （ 国 办 发 〔 2015〕 56 号 ）中 建 立 统 一 的 环 境 质 量 监 测 网 络 的 要 求 ， 加 强 与 有 关 部 门 沟 通 协 调 ，重 点 推 动 涉 水 和 土 壤 监 测 方 法 和 技 术 规 范 的 统 一 ， 细 化 和 规 范 相 关指 标 分 析 方 法 ， 提 高 部 门 之 间 监 测 数 据 的 可 比 性 和 评 价 体 系 的 一 致性 。 在 标 准 制 修 订 过 程 中 ， 加 强 对 实 际 样 品 采 集 、 保 存 、 前 处 理 、干 扰 消 除 等 环 节 ， 以 及 同 一 介 质 和 同 一 污 染 物 不 同 分 析 方 法 的 可 比 18 性 、 方 法 质 量 保 证 和 控 制 等 研 究 工 作 ， 突 出 实 用 性 与 指 导 性 。 结 合排 污 许 可 制 度 实 施 的 要 求 ， 在 监 测 技 术 规 范 中 ， 进 一 步 统 一 监 测 断面 （ 点 位 ） 设 置 要 求 ， 明 确 各 类 监 测 工 作 的 采 样 监 测 技 术 要 求 和 质量 保 证 与 质 量 控 制 措 施 。 加 强 自 动 监 测 技 术 规 范 制 修 订 ， 提 升 环 境监 测 信 息 化 能 力 与 水 平 。（ 1） 环 境 监 测 分 析 方 法 标 准水 环 境 监 测 分 析 方 法 标 准 方 面 ， 优 先 配 套 地 表 水 环 境 质 量 标 准以 及 城 镇 污 水 处 理 厂 和 石 油 化 工 、 农 药 等 污 染 物 排 放 标 准 的 制 修 订与 实 施 ， 制 修 订 相 关 水 污 染 物 项 目 监 测 分 析 方 法 标 准 。 满 足 履 约 工作 需 要 ， 加 快 全 氟 辛 基 磺 酸 、 多 溴 联 苯 醚 等 新 增 持 久 性 有 机 污 染 物（ POPs） 监 测 分 析 方 法 标 准 的 制 订 ， 尽 快 修 订 石 油 类 和 动 植 物 油 类的 测 定 标 准 ， 支 持 实 验 室 中 消 耗 臭 氧 层 物 质 四 氯 化 碳 的 淘 汰 。 满足 新 型 特 征 污 染 物 等 环 境 健 康 危 害 因 素 监 测 工 作 需 要 ，