河南省发展和改革委员会 2019 年土壤污染防治攻坚战推进方案 为持续做好土壤污染防治攻坚工作，全面落实省委、省政府有关工作部署，确保完成涉及我委的工作任务，根据河南省 2019 年土壤污染防治攻坚战实施方案（豫环攻坚办〔 2019〕 32号）要求，制定本方案。 一、牵头负责的工作任务 固体废物资源化利用。 推进粉煤灰、煤矸石、脱硫石膏、冶炼废渣、尾矿等大宗工业固体废物综合利用试点工作；在焦作、濮阳、灵宝等地，推进建设尾矿（共伴生矿）等综合利用示范工程。 （省发展改革委牵头，省工业和信息化厅、应急管理厅、生态 环境厅等参与，有关政府负责落实） 按照河南省静脉产业园建设三年行动计划（ 2018-2020 年）要求，推进静脉产业园建设。 （省发展改革委牵头，省工业和信息化厅、生态环境厅等参与，有关政府负责落实） 责任处室 环资处 完成时限 持续推进 二、参与配合的工作任务 （一）推进农用地分类管理 1.加强对优先保护类耕地的保护 将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田，实行严格保护。除法律规定的重点建设项目选址确实无法避让外，其他任何建设活动不得占用优先保护类耕地；高标准农田建设项目向优先保护类耕地集中地区倾斜；农 村土地流转受让方要履行土壤保护责任，避免因过度施肥、滥用农药等掠夺式农业生产方式造成土壤环境质量下降。对优先保护类耕地面积减少或土壤环境质量下降的县（市、区），开展预警提醒并依法采取环评限批等限制性措施，确保优先保护类耕地面积不减少、土壤环境质量不下降。 （省自然资源厅牵头，省农业农村厅、发展改革委、生态环境厅等参与，各级政府负责落实） 责任处室 农经处 完成时限 持续推进 2.依法开展种植结构调整或退耕还林还草 各地要加强对严格管控类耕地用途管理，依法划定特定农产品禁止生产区域。省农业农村厅结合土壤污染状况 详查结果，提出需要种植结构调整或退耕还林还草的严格管控类耕地的区域、范围、面积、种类等，会同省自然资源厅、林业局、发展改革委、财政厅、生态环境厅向国家上报我省退耕还林需求，并依据国家批复情况，结合耕地污染风险管控需要，做好严格管控类耕地种植结构调整或退耕还林还草工作。 12 月底前，各地完成年度严格管控类耕地种植结构调整或退耕还林还草任务（具体任务指标另行下达）。 （省农业农村厅牵头，省自然资源厅、发展改革委、财政厅、生态环境厅、林业局等参与，有关地方政府负责落实） 责任处室 农经处 完成时限 2019 年底 （二 ）分类实施土壤污染源头管控 3.加强涉重金属行业污染防治 严格管控重金属排放量。 严格执行涉重金属企业环境准入要求，持续实施排放 “ 等量置换 ” 或 “ 减量置换 ” ，实现全省排放总量零增长。以涉重金属重点行业企业全口径清单为基础，实施重金属污染物排放总量控制。 （省生态环境厅牵头，省发展改革委、工业和信息化厅等参与，各级政府负责落实） 责任处室 工业处 完成时限 持续推进 落实清洁生产审核制度。 依法开展每五年一次的强制性清洁生产审核，加大违规行为处罚力度，确保重金属污染防控重点行业企业清洁生产审核率达到100。 （省生态 环境厅牵头，省发展改革委、工业和信息化厅等参与） 责任处室 环资处 完成时限 持续推进 4.推进固体废物处理处置 推进多种废弃物协同治理试点工作，洛阳市制定污水与污泥、废气与废渣协同治理试点工作方案并推进实施，年底前至少完成 1 个方面的协同治理试点任务。（ 省生态环境厅牵头，省工业和信息化厅、发展改革委等参与，洛阳市政府负责落实） 工业固体废物堆存场所整治。 根据全省固体废物堆存场所排查情况，对照105 家工业固体废物堆存场所整治清单，督促责任主体按照整治方案要求，完善防扬散、防流失、防渗漏等设施， 11 月底前，完成 整治任务并通过验收。对责任主体灭失的，由县级人民政府负责组织实施。 （省生态环境厅牵头，省发展改革委、工业和信息化厅、应急管理厅等参与，各级政府负责落实） 责任处室 环资处 完成时限 2019 年 11 月 5.加强生活污染源管控 推进生活垃圾分类。 落实河南省生活垃圾分类管理制度实施方案要求，郑州市生活垃圾回收利用率达到 30以上。洛阳、开封、安阳、焦作 4个省级试点城市，全力推进生活垃圾分类工作。年底前，济源、兰考、新密、汝州、禹州 5个国家级示范县（市）实现农村生活垃圾分类覆盖所有乡镇和 80以上的行政村；全省 45 个县（市、区）全面完成农村垃圾治理省级达标验收任务。（省住房城乡建设厅牵头，省发展改革委、农业农村厅、生态环境厅等参与，各级政府负责落实） 责任处室 城市处、农经处 完成时限 2019 年底 推进城市生活垃圾处理和收运设施建设。 按照河南省 “ 十三五 ” 城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划，加快推进郑州等城市垃圾焚烧处理设施建设。开展城市生活垃圾填埋场整治，严格规范生活垃圾处理设施运行管理，推进建筑垃圾资源化利用。加强污泥处理处置设施建设，省辖市和县城污泥无害化处理率分别达到 80以上和 60以上，禁止重金属 等污染物超标的污泥进入耕地。 （省住房城乡建设厅牵头，省发展改革委、生态环境厅、自然资源厅、财政厅参与，各级政府负责落实） 责任处室 城市处 完成时限 2019 年底 三、工作要求 （一）强化组织领导。 要 充分发挥委污染防治攻坚战专项指挥部作用，加强统筹协调。专项指挥部办公室（环资处）要做好衔接沟通，定期开展调度，压实目标责任。各责任处室主要负责同志作为专项指挥部成员，要高度重视，梳理工作任务，建立台账，定目标、定责任、定措施，确保各项任务落实到位。 （二）加强督导检查。 各有关处室应结合工作实际，细化目标任务，加 强对各地的业务指导，定期开展专项督导检查，及时掌握工作进度，强化事中事后监管。 （三）完善信息报送制度。 继续实行重点工作周协调制度，各有关处室（局）要明确一名联络员 ， 负责定期反馈工作进展情况。联络员名单请于 4 月 10 日前反馈至环资处。每月 3 日前 将 上月 工作进展情况 反馈至委污染防治攻坚战专项指挥部办公室（环资处） （邮箱 ） 附件省发展改革委 2019 年土壤污染防治攻坚战重点工作 台账