怒江州人民政府办公室转发云南省人民政府办公厅关于健全生态保护补偿机制实施意见的通知 怒江州人民政府办公室转发云南省人民政府办公厅关于健全生态保护补偿机制实施意见的通知 （怒政办发〔 2017〕 24 号） 各县（市）人民政府，州直各委、办、局 现将云南省人民政府办公厅关于健全生态保护补偿机制的实施意（云政办发〔 2017〕 4号）文件转发给你们，并结合我州实际，提出以下贯彻落实意见，请一并贯彻执行。 一、提高对生态文明建设工作重要性认识 党的十八大明确指出，建设生态文明是关系 人民福祉、关乎民族未来的长远大计，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。当前，我州全面停止小水电、小矿山开发，传统矿电产业发展面临经济下行压力的严峻挑战。生态文明建设、产业转型升级工作显得极为重要，州第八次党代会提出我州未来五年的十大行动，把生态文明建设列为十大行动之一，全州上下要进一步提高生态文明建设对促进我州经济社会发展重要性认识，坚持生态保护与绿色产业并重，牢固树 立绿水青山就是金山银山的理念，加快建设怒江大峡谷国家公园、独龙江国家公园、 “ 怒江花谷 ” 生态建设，全面推进怒江、澜沧江 “ 两江 ” 流域生态修复工程，抓好退耕还林还草、自然保护区建设工程，抓好环境监测监察能力建设，使怒江的天更蓝、水更清、山更绿、空气更清新，到 2020年，资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展，主体功能区布局基本形成，经济发展质量和效益显著提高，民族生态文化得到传承和弘扬，生态文明意识全面提升，努力成为全省生态屏障建设先导区、绿色生态和谐宜居区、边疆脱贫稳定模范区、民族生态文化传承区和制度改革创 新实验区。 二、积极争取生态保护补偿转移支付 2016 年我州共获得国家、省级生态补偿转移支付 5.34亿元，仅占我州森林静态价值1000 亿元的 0.5，与我州森林覆盖率达 75.3，生态环境良好指数位居全省前列的实际不符，与我州脱贫攻坚，全面建设小康社会的现实需要不符。根据国务院关于印发全国主体功能区规划的通知（国发〔 2015〕 46 号），我州福贡县、贡山独龙族怒族自治县、兰坪白族普米族自治县、泸水市（不包括六库镇） 4 个县（市）被纳入川滇森林及生物多样性生态功能区。国家重点生态功能保护区规 划纲要提出 “ 生态功能保护区属于限制开发区，应坚持保护优先、限制开发、点状发展的原则，因地制宜地制定生态功能保护区的财政、产业、投资、人口和绩效考核等社会经济政策，要建立多渠道的投资体系。研究制定生态功能保护区投融资、税收等优惠政策，逐步建立和完善生态环境补偿机制。 ” 的规定，各县（市）、州直相关部门要认真研究国家、省级生态补偿政策，充分利用国家和省级健全生态保护补偿的机遇，进一步厘清我州生态文明建设工作重点，列出生态补偿项目清单，积极争取国家、省级更多生态补偿转移资金，同时，建立健全州、县（市）生态保护补 偿机制，州县（市）每年筹措不少于 5000 万元专项生态保护补偿资金，与国家、省级生态保护补偿转移资金统筹配套使用，全力推进怒江生态文明建设工作。 三、推进产业替代项目建设 强化替代产业建设，以 “ 三江并流世界自然遗产 ” 、高黎贡山国家级自然保护区、怒江傈僳族多声部合唱等为品牌，支持旅游业为代表的第三产业；以 “ 八林 ” 经济为基础，支持生物加工产业发展；以丰富的水能资源为支撑，加快推进怒江流域水资源综合利用开发前期工作。以生态建设为抓手推进四大重点产业的发展，全力把怒江打造成世界级旅游目的地。 四、统筹推进生态文明体制机制建设 一是健全自然资源资产产权制度和用途管制制度建设。重点抓好推进不动产管理、落实自然资源资产产权制度、健全节约集约使用制度、水资源管理制度、自然资源资产管理体制等体制机制的建设；二是划定生态保护红线。重点抓好生态保护红线管控、领导干部自然资源资产离任审计制度、自然资源资产负债表、生态环境损害责任终身追究制等体制机制的建设。三是实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。推行碳排放权、排污权、用水权交易制度的改革工作。探索建立健全用能权、碳排放权、排污权、用水权初始分配制度，创新 有偿使用、预算管理、投融资机制，发展交易市场。吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，贯彻执行怒江州关于推行环境污染第三方治理的实施意见，明确企业双方责任，推行环境污染第三方治理，落实环境污染治理第三方企业认证标准。四是改革生态环境保护管理体制。重点抓好创新生态环境保护管理体制机制、建立完善污染物排放许可制度、完善环境保护的地方性政策法规的体制机制建设工作。巩固现有生态文明建设成果，为争取国家、省级生态转移支付资金创造条件。 怒江州人民政府办公室 2017 年 3 月 15 日