衡水市人民政府办公室关于落实河北省人民政府办公厅关于健全生态保护补偿机制的实施意见任务分工的通知 衡水市人民政府办公室关于落实河北省人民政府办公厅关于健全生态保护补偿机制的实施意见任务分工的通知 （衡政办发〔 2016〕 43 号） 各县市区人民政府，工业新区、滨湖新区管委会，市直有关部门 为贯彻落实国务院办公厅关于健全生态保护补偿机制的意见（国办发〔 2016〕31 号）和河北省人民政府办公厅关于健全生态保护补偿机制的实施意见（冀政办发〔 2016〕 25 号）文件精神，加快健全我市 生态保护补偿机制，推进全市生态文明建设，结合衡水实际，制定了衡水市落实河北省人民政府办公厅关于健全生态保护补偿机制的实施意见任务分工方案，现印发给你们，请认真贯彻执行。 一、总体目标。到 2020年，实现全市森林、湿地、水流、耕地等重点领域和禁止开发区域、重点生态功能区等重要区域生态保护补偿全覆盖，补偿水平与经济社会发展状况相适应，京津冀横向生态保护补偿试点示范取得明显进展，初步建立多元化生态保护补偿机制，基本建成符合我市市情的生态保护补偿制度体系，促进全市形成绿色生产方式和生活方式。 二 、重点工作任务。落实国家和省级重点生态公益林补偿标准动态调整机制，完善以政府购买服务为主的公益林管护机制，加强湿地资源和生态系统保护，推进重要江河敏感河段、重要生态治理区和重要湖泊生态保护补偿，启动重要蓄滞洪区生态保护补偿，加强水产种质资源保护区建设管理，完善耕地保护补偿制度，建立农业生态治理补贴制度。 三、推进制度创新。建立稳定投入机制，完善重点生态区域补偿机制，推进横向生态保护补偿，健全配套制度体系，创新政策协同机制，结合生态保护补偿推进精准脱贫，加快推进法制建设。 四、加强组织实施。各 级政府要把健全生态保护补偿机制作为推进生态文明建设的重要抓手，列入重要议事日程。要及时总结相关生态建设和保护补偿试点情况，提炼可复制可推广的试点经验。市发展改革委、市财政局要会同市相关部门对工作任务落实情情况进行监督和跟踪分析。各级审计部门要依法加强对生态保护补偿政策、资金的审计，各级监察部门对涉及问责的事项要依纪依规进行处理，各级环境保护部门要将生态保护补偿机制推进落实情况作为环保督察的重点内容。对生态保护补偿工作落实不力的，启动追责机制。要加强生态保护补偿形势宣讲和政策解读，充分发挥新闻媒体舆论导向和监 督，通过多种形式，引导全社会树立生态产品有价、保护生态人人有责的意识，自觉抵制无视生态保护、损害生态环境的不良行为，营造珍惜环境、保护生态的浓厚社会氛围。 附件衡水市落实河北省人民政府办公厅关于健全生态保护补偿机制的实施意见任务分工方案 衡水市人民政府办公室 2016 年 11月 2 日 附件 衡水市落实河北省人民政府办公厅关于健全生态保护补偿机制的实施意见任务分工方案 序号 冀政办发〔 2016〕 25号任务条款 工作任务 牵头部门 配合部门 1 一、重点任务 （一）森林 落实 国家和省级重点生态公益林补偿标准动态调整机制。地方政府划拨专项资金用于生态公益林补偿，并逐步提高公益林补偿标准。 市林业局 市财政局、市发展改革委 2 完善以政府购买服务为主的公益林管护机制。逐步建立以政府购买服务为主体，林权权利人管护为补充，社会广泛参与的公益林管护机制。地方政府可将重点生态公益林补偿资金用做管护资金购买服务，管护资金比例原则上不高于现行补偿标准的 40。 市林业局 市财政局 3 （二） 加强湿地资源和生态系统保护。抓好衡水湖国家级自然保护区湿地生 市林业局 市财政局、市农牧湿地 态补偿试点项目。统筹当地水和 外调水，保障衡水湖湿地生态用水和生态补水水费支出。 局、市水务局、市国土资源局、市环境保护局、市住房城乡建设局、市发展改革委、滨湖新区 4 （三）水流 推进重要江河敏感河段、重要生态治理区和重要湖泊生态保护补偿。积极推进南运河、大清河、滏阳河、滹沱河、衡水湖等重要河流湖泊生态综合治理，探索建立生态补水长效机制，完善南水北调、引黄等生态补水工程体系，改善和修复重要河湖生态系统。 市水务局、市财政局 市环境保护局、市农牧局、市林业局、市财政局、市发展改革委 5 启动重要蓄滞洪 区生态保护补偿。开展蓄滞洪区生态保护补偿试点，加快推进蓄滞洪区安全建设。对肩负保护京津任务的重点蓄滞洪区，积极争取国家和北京市、天津市进行生态保护补偿。 市水务局 市财政局、市发展改革委 6 加强水产种质资源保护区建设管理。在衡水湖水域积极推广 “ 人放天养 ” 养殖模式，规范传统捕捞业，恢复和保护野生渔业资源。 市农牧局 市环境保护局、市水务局、市财政局 7 （四）耕地 完善耕地保护补偿制度。研究制定未污染耕地保护奖励政策，积极统筹相关专项资金，加大耕地土壤污染修复财政支持力度，完善财政资金与社会资金相 结合的多元化资金投入与保障机制。率先建立基本农田保护和耕地保有量调整的动态补偿制度。 市国土资源局、市农牧局、市财政局、市环境保护局、市水务局 8 建立农业生态治理补贴制度。在地下水漏斗区、重金属污染区、生态严重退化地区，对实施耕地季节性休耕的农户给予资金补助。制定完善休耕补贴政策，开展季节性休耕，压减冬小麦种植面积，改冬小麦夏玉米一年两熟制为只种植玉米、棉花、杂粮、牧草等一年一熟制，实现 “ 一季休耕、一季雨养 ” ，进一步减少农业生产用水量。对重度污染耕地集中的县（市、区）划定禁止种植食用农产品生产区 ，制定种植结构调整或退耕还林还草和治理修复计划，逐步开展土壤污染治理与修复。研究制定鼓励引导农民施用有机肥料、低毒生物农药和环境友好型地膜的扶持政策。 市农牧局 市财政局、市国土资源局、市水务局、市环境保护局、市发展改革委 9 二、推进制度创新 （一）建立稳定投入机制。 多渠道筹措资金。积极争取省、中央均衡性转移支付和县级基本财力保障奖补资金支持，争取省、中央财政逐步提高对我市的转移支付补助系数，增加财力性转移支付规模。积极争取中央预算内投资，重点支持我市衡水湖生态功能区的基础设施建设和基本公共服务设施建设。综合采用财政补贴、资金奖补等方式，支持生态保护补偿领域PPP 模式项目实施。建立完善政府引导、市场推进、社会公众广泛参与的生态保护补偿投融资机制。 市财政局、市发展改革委 市环境保护局、市国土资源局、市住房城乡建设局、市水务局、市农牧局、市林业局 10 建立市以下生态保护补偿资金。通过市级财政安排、集中市域内跨县界生态破坏补偿资金、县级财政预算安排等方式，加大对国家及省、市级重点生态功能区的资金支持力度。 市财政局 市环境保护局、市国土资源局、市住房城乡建设局、市水务局、市农牧局、市林业局 11 落实资源税征管政策。加强收费基金和有偿使用收入管理，按照国家要求，完善渔业、自然文化遗产等资源收费基金和各类资源有偿使用收入征收管理办法，在省级政策支持下落实资源税征管范围，允许相关收入用于开展相关领域生态保护补偿。 市财政局、市地税局 市国土资源局、市住房城乡建设局、市水务局、市农牧局 12 确定市级生态功能区，设立市级生态功能区专项资金，制定管理办法。 市财政局 市发展改革委、市环境保护局、市国土资源局、市住房城乡建设局、市农牧局、市水务局、市林业局 13 （二）完善重点生态区域补偿机制。 加强重点生态区域生态保护补偿示范建设。继续推进生态保护补偿试点示范，鼓励有条件的县市区，加大各类补偿资金统筹整合力度，探索包括资金补偿、人才补偿、智力补偿、实物补偿在内的综合性补偿办法，拓宽生态保护补偿资金筹资渠道。积极争取国家水林田湖生态修复试点。 市财政局 市发展改革委、市环境保护局、市国土资源局、市住房城乡建设局、市农牧局、市水务局、市林业局 14 研究制定重点生态区域生态保护补偿政策。划定并严守生态保护红线，建立衡水市生态保护红线区财政转移支付制度，健全和完善受益市发展改革委、市财政局、市环境保者付费、保护者得到合理补偿的 运行机制。强化生态保护红线绩效考核，建立完善生态保护补偿的激励和约束机制。因地制宜调动更多民间力量参与生态保护补偿。健全禁止开发区域的生态保护补偿政策，对在生态保护过程中利益受到损失、发展受到限制的个人、机构与地区开展补偿。适时启动国家公园试点创建工作，将生态保护补偿作为国家公园体制试点的重要内容。 护局、市国土资源局、市住房城乡建设局、市农牧局、市水务局、市林业局 15 （三）推进横向生态保护补偿。 积极探索市内横向生态保护补偿办法。因地制宜探索灵活多样的市内地区间 横向补偿方式，研究制定市内跨地区、跨流域横向生态保护补偿机制，鼓励受益地区与保护生态地区、流域下游与上游通过多种方式建立横向补偿机制。市级建立以奖励、补偿、扣减相结合的横向生态保护补偿机制，对市内横向生态保护补偿给予资金支持。 市财政局 市环境保护局、市农牧局、市林业局、市水利局、市扶贫办 16 （四）健全配套制度体系。 推动建立生态保护补偿标准体系。根据各领域、各地特点，以生态产品产出能力为基础进一步完善测算方法；在补偿和受偿双方协商基础上，根据环境保护和生态建设目标责任制考核内容，推动建立科学的生态 保护补偿标准体系，逐步提高重点领域、典型地区的生态保护补偿标准。 市发展改革委、市财政局 市环境保护局、市国土资源局、市水务局、市农牧局、市林业局、市统计局 17 加强重点生态功能区监测能力建设。完善我市流域水质自动监测网络，实现河流地市界水量监测全覆盖，年入河废污水量 300 万方以上的排污口水量水质自动监测逐步实现全覆盖。完善水土保持监测站网络布局，全面开展耕地环境污染监测。 市环境保护局、市水务局 市林业局、市农牧局 18 研究建立生态保护补偿统计指标体系和信息发布制度。建立科学、合理、全面的 生态保护补偿统计指标体系，进一步完善量化指标。健全生态保护补偿信息发布制度，推进生态保护补偿信息公开化。 市发展改革委、市财政局、市统计局 市国土资源局、市环境保护局、市水务局、市农牧局、市林业局 19 加强生态保护补偿效益评估。积极培育生态服务价值评估机构，引导评估机构对受补偿地区的森林、草地、湿地等自然生态系统面积和质量开展第三方评估，确定各类生态资产存量，分析评价受补偿地区的生态产品和生态服务的功能量和经济价值。 市财政局 市发展改革委、市国土资源局、市环境保护局、市住房城乡建设局、市水务局、市 农牧局、市林业局、市统计局 20 建全和完善自然资源资产产权制度。建立统一的确权登记系统，对全市水流、森林、荒地等所有自然生态空间统一进行确权登记，清晰界定我市国土空间内各类自然资源资产的产权主体。健全土地承包经营权登记制度，逐步将农村土地承包经营权纳入不动产统一登记。 市国土资源局 市水务局、市农牧局、市林业局、市统计局 21 强化生态保护补偿科技支撑。依托高等学校、科研院所，深化生态保护补偿理论和生态服务价值等课题研究，强化相关的科技支撑体系建设，加强生态保护补偿标准研究，加强排污权交易、水 权交易等市场化补偿方式的理论研究和实践。 市发展改革委、市财政局 市环境保护局、市国土资源局、市水务局、市农牧局、市林业局、市统计局 22 （五）创新政策协同机制。 积极推进生态环境保护新机制。研究建立生态环境损害赔偿、生态产品市场交易与生态保护补偿协同推进的新机制。积极推进环境损害鉴定评估纳入司法鉴定管理体系，组织开展环境损害鉴定评估试点。支持企业、组织及农户实施清洁生产，引导生态产品在市场上实现优质优价。 市环境保护局、市财政局、市发展改革委、市国土资源局、市农牧局、市水务局、市地税局、市林业局 23 稳步推进生态环境损害赔偿制度改革。按照河北省生态文明体制改革实施方案工作安排，择机启动生态环境损害补偿制度改革试点，做好生态环境损害赔偿制度改革推进工作，加快形成损害生态者赔偿的运行机制。 市环境保护局 市发展改革委、市财政局、市国土资源局、市水务局、市地税局、市林业局、市农牧局 24 建立用水权、排污权、碳排放权初始分配制度。培育和发展交易平台，完善有偿使用、预算管理、投融资机制，实现经济与资源环境的平衡。综合考虑重点排放行业排放水平、数据基础、减排潜力及成本等因素，科学制定重点排 放行业配额分配方案，鼓励市场化交易。建立生态产品交换机制，健全生态保护市场体系。 市财政局、市发展改革委 市环境保护局、市国土资源局、市水务局、市住房城乡建设局、市地税局、市林业局、市农牧局 25 探索地区间、流域间水权交易方式。以区域用水总量和河流水量分配 市水利局 市财政局 指标为基础，合理分配水资源使用权并确权登记。充分利用水权交易平台，发挥市场机制对水资源配置的调节作用，完成河流流域水量分配方案的流域，探索开展地区间水权交易。 26 加快构建规范有效的排污权有偿使用和交易机制。科学有序推进 我市现有排污单位排污权初次核定和分配工作，力争 2016 年底全面完成现有排污单位排污权的初次核定，确保 2017 年底初步建立排污权初始分配制度。推进现有排污单位排污权有偿使用和交易试点，建立排污权储备与调控机制，确保我市新、改（扩）建设项目的新增排污权均通过排污权交易取得。逐步扩大排污权有偿使用和交易试点。 市环境保护局 市水务局、市发展改革委、市财政局 27 逐步建立碳排放权交易制度。建立重点企事业单位温室气体排放报告制度，完善重点企业温室气体排放报告信息管理平台，定期组织开展排放报告第三方核查。落实国 家、省碳排放权交易总量及配额分配方案，做好全国碳排放权交易启动我市相关准备工作。 市发改委 市统计局 28 协同加快农业发展方式向生态绿色转变。严格落实绿色产品研发生产、运输配送、购买使用的财税金融支持和政府采购等政策。鼓励支持我市符合节能和环境标志技术标准的产品申报进入国家节能环境标志政府采购清单。全面推行绿色、生态和环境友好型生产技术，积极开展减化肥、减农药等农业投入品减量化施用，构建农产品全程管护技术体系，促进形成农业绿色生产方式。 市农牧局、市财政局 市发展改革委、市质监局、市国土资源局、市水 务局、市国税局、市地税局、市林业局、市环保局 29 （六）结合生态保护补偿推进精准脱贫。 走出一条生态扶贫的新路。坚持生态建设与脱贫致富有机结合，结合生态环境保护和治理，采取多样化扶贫模式，周密组织推动、加大资金支持、创新体制机制、加强科技服务，探索形成农业产业、林果产业、林下经济、生态保护补偿、旅游康养、碳汇交易等脱贫致富新模式。 市扶贫办 市发展改革委、市财政局、市林业局、市农牧局 30 加大对精准扶贫、精准脱贫项目扶持力度。生态保护补偿资金、国家重大生态工程项目和资金，向贫困地区倾斜，向建档 立卡贫困人口倾斜，拓宽贫困人口增收渠道。加大以工代赈投入力度，建立完善支持贫困农户直接参与重大生态工程建设机制。大力推进生态扶贫，加快改善贫困地区的生态环境。积极引导贫困群众依托当地生态资源转产转业，使当地部分有劳动能力的贫困人员转为生态保护人员，增加农户生态建设管护收入。 市扶贫办、市发展改革委、市林业局、市水务局、市农业局、市财政局 31 加大贫困地区新一轮退耕还林还草力度。加快推进土地利用总体规划调整完善和永久基本农田划定，合理调整基本农田保有量，做好退耕还林还草与基本农田划定的衔接工作。 市国土资源局 市发展改革委、市财政局、市林业局、市水务局、市农牧局 32 （七）加快推进法制建设。 待国家出台生态补偿条例、省制定生态保护补偿相关法规、规章或规范性文件后，加快推进我市的研究制定工作。鼓励县市区积极研究生态保护补偿政策措施，不断推进生态保护补偿的制度化和法制化。 市发展改革委、市财政局、市法制办 市有关部门