广元市国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要 （ 2016 年 3 月 25 日 广元市第六届人民代表大会第七次会议批准 ） 二○一六年三月 目 录 第一章 规划背景 1 第一节 “十二五”时期发展成就 1 第二节 “十三五”面临的机遇和挑战 8 第二章 指导思想 、基本 原则 与发展 目标 10 第三节 指导思想 10 第四节 基本原则 10 第五节 发展目标 12 第三章 实施创新驱动战略 15 第六节 提升自主创新能力 . 16 第七节 加强创新载体建设 . 17 第八节 促进科技与经济深度结合 . 18 第九节 促进军民融合发展 . 18 第四章 完善创新发展新体制 19 第十节 健全现代市场体系 . 20 第十一节 深 化国有企业改革 . 20 第十二节 促进非公有制经济发展 . 22 第十三节 深化农村产权制度改革 . 22 第十四节 深化财税体制改 革 . 23 第十五节 深化金融和投融资改革 . 24 第十六节 深化文化教育卫生体制改革 . 25 第十七节 深化政府职能转变 . 26 第五章 促进产业转型发展 27 第十八节 突出工业经济发展 . 27 第十九节 加快现代服务业发展 . 31 第二十节 突破性发展文化旅游业 . 34 第二十一节 推进农业现代化 . 37 第二十二节 做实做优建筑业 . 40 第六章 建设现代基础设施体系 41 第二十三节 建成区域性综合交通枢纽 . 42 第二十四节 建成区域性能源供给中心 . 43 第二十五节 提升水利基础设施水平 . 45 第七章 推动信息化与经济社会融合发展 46 第二十六节 加快智慧广元建设 . 47 第二十七节 实施“互联网 ”行动 48 第八章 构建统筹协调发展新格局 51 第二十八节 实施大项目促大发展战略 . 51 第二十九节 积极扩大有效消费需求 . 52 第三十节 推进新型城镇化健康发展 . 53 第三十一节 加快建设幸福美丽新村 . 56 第三十二节 实施统筹城乡发展战略 . 58 第三十三节 夯实县域经济综合实力 . 58 第三十四节 推动物质文明和精神文明协调发展 59 第九章 建设生态文明新广元 60 第三十五节 加快建设主体功能区 . 60 第三十六节 大力实施低碳发展战略 . 62 第三十七节 深入实施资源转化战略 . 63 第三十八节 强化生态保护和建设 . 64 第三十九节 构建嘉陵江上游生态屏障 . 67 第四十节 提高防灾减灾能力建设 . 68 第十章 提升对外合作新水平 69 第四十一节 深化全方位开放合作 . 69 第四十二节 大力推进招商引资 . 70 第四十三节 提升开放型经济新水平 . 71 第十一章 大力实施脱贫攻坚 72 第四十四节 扶持贫困人口脱贫 . 73 第四十五节 推进脱贫摘帽 . 73 第四十六节 完善扶贫机制 . 75 第十二章 加快社会事业全面发展 77 第四十七节 全面推进教育现代化 . 77 第四十八节 加快文化事业发展 . 79 第四十九节 大力发展体育事业 . 81 第五十节 增加城乡居民收入 . 81 第五十一节 促进就业创业 . 82 第五十二节 完善社会保障体系 . 84 第五十三节 推进健康广元建设 . 86 第十三章 推进依法治市和提升社会治理能力 . 89 第五十四节 推进民主法治建设 . 89 第五十五节 推进社会依法治理 . 91 第五十六节 加强国防动员能力建设 . 94 第十四 章 落实保障措施 . 94 第五十七节 加强政策引导 . 95 第五十八节 强化人才保障 . 96 第五十九节 完善规划实施机制 . 96 1 序 言 广元市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（ 2016-2020），贯彻落实党的十八届五中全会、省委十届七次全会精神，根据中共广元市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议编制，明确未来五年全市经济社会发展的战略目标、主要任务和重大举措，是政府履行职责的重要依据和行动纲领，是引导市场主体自主决策的 发展指南 和重要参考 ，是全市 经济社会发展 的宏伟蓝图和 全市人民的 共同愿景。 第一章 规划背景 “十三五”时期， 是广元同步全面建成小康社会的决胜阶段，也是加快建设“美丽广元、幸福家园”的关键时期。要贯彻落实中央“四个全面”战略布局，把握宏观环境新变化，坚持新的发展理念， 继续实施 五大发展战略，适应、 把握、 引领发展新常态，推动经济社会科学发展、转型发展、加快发展。 第一节 “十二五”时期发展成就 “十二五”时期，是我市有效应对各种复杂局面、加快建设“美丽广元、幸福家园”取得重大成就的五年。市委、市政府团 2 结带领全市人民，认真贯彻落实中央、省委各项决策部署，主动适应经济发展新常态，坚持市六次党代会和市委六届七次全会确立的 总体思路、奋斗目标和发展战略，全面推进“五位一体”建设和党的建设，完成了“十二五”规划确定的主要目标任务，全市呈现出经济较快增长、改革全面深化、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。 经济综合实力迈上新台阶。 2015 年地区生产总值达到605.43 亿元，是 2010年的 1.88倍，年均增长 11.5，分别高于全国、全省 3.7个和 0.7 个百分点。主要经济指标实现翻番，工业增加值实现 244.64 亿元、是 2010 年的 2.33 倍，年均增长16.5；地方一般公共预算收入实现 40.8亿元、是 2010年的 2.44倍，年均增 长 19.5；社会消费品零售总额实现 296.62 亿元、是 2010年的 1.99倍，年均增长 14.7。全社会固定资产投资五年累计实现 2701.73 亿元，是“十一五”累计的 2.07 倍。 转方式调结构取得新突破。三次产业比重由 2010 年的23.839.037.2优化调整为 2015 年的 16.5 47.2 36.3，工业和现代服务业比重提升。“ 521”工业产业体系基本形成，建成国家级经济技术开发区 1个、省级经济开发区 4个， 工业化率达到 40.4，正加速迈进工业化中期阶段。商贸流通、现代物流、文化旅游等服务业发 展亮点纷呈，国际商贸城、万达广场、国贸广场等一批商贸项目建成投入运营，建成剑门关国家 5A 级旅游景区和 14 个 4A 级 3 旅游景区，区域性商贸物流中心、区域性游客集散中心初具规模。现代农业发展取得新进展，现代农业园区、幸福美丽新村、农田水利建设成效显著， 新建 现代农业园区 47 个 、面积 47.6 万亩，建成幸福美丽新村 935 个，“ 35” 百亿 农业 产业 稳步壮大。 山区特色新型城镇化加速推进。城市基础设施更加完善，着力“西扩东进南延北拓”，不断拓展中心城市空间，城市骨架显著拉大，城市品位明显提升， 建 城区面积达 48.5 平方公里，市区人口达 48 万人。三江新区、万源新区 、大荣新区 等城市新区建设顺利推进，布局合理、功能完善的现代城市基础设施体系初步形成。城镇空间发展格局持续优化，强化中心城区、县城、小城镇和农村社区“四点对接”，以县区驻地镇为代表的重点城镇迅速发展，培育形成了一批重点特色城镇。城镇化率达到40.83，年均净增 1.57 个百分点。 基础设施条件明显改善。 区域性综合交通枢纽基本形成。 广甘、广陕、广巴、广南、绕城高速 公路 全部建成，兰渝铁路广元至重庆段顺利通车， 西安至成都客运专线 加快建设。广元机场开通航线 5 条，广元港开港运行。市域 内部交通网络不断提升，枢纽场站建设进展加快。公路总里程达 19701公里，其中高速公路392 公里， 实现 100乡镇、 92建制村通油路或水泥路 。 区域性能源供给中心基本形成。 亭子口水利枢纽工程、中石化元坝净化厂竣工投产，天然气、风能、生物质能开发利用不断加强，输油 4 管线、电力供应和天然气管网主干线建设加快。水利基础设施持续改善。苍溪乐园、青川曲河、朝天双峡湖等一批中型水库开工建设 ， 新增蓄引提水能力 42亿立方米，新增有效灌溉面积 23.6万亩 ，中小河流治理等工程进展顺利。信息基础设施不断深化，城市光纤入户工程和无线城 市网络系统不断拓展，广播电视传输网络全覆盖，信息通讯条件极大改善。 生态建设成效显著。天然林资源保护、退 耕还林、水土流失综合治理等一批重点生态工程深入推进，森林覆盖率 55.3，建成区人均绿地 11.2 平方米、绿化覆盖率 40.2。低碳广元、节能减排和环境保护成效明显。 城市污水集中处理率和城市生活垃圾处理率 分别达 90和 97.6， 城市各集中式饮用水水源地水质达标率 100，城市水环境功能区水质达标率 100。 万元 GDP 能耗、规模以上工业增加值能耗、 化学需氧量、氨氮、二氧化硫排放量 全面 完成省定目标任务 。 城市 空 气质量优良天数连续保持在 95以上。国家新能源示范市 建设 工作有力推进，成功创建全省唯一的国家低碳城市试点市， 荣获国家森林城市、国家卫生城市 、 省级环保模范城市 称 号 ，成功入列国家第二批生态文明先行示范区。 民生事业显著改善。居民收入稳步提高，城乡居民可支配收入分别达到 23628元和 8939 元、年均增长 13.6和 17.2。扶贫攻坚取得重大进展，形成四个“三位一体”精准扶贫机制，累计减少农村贫困人口 40.06 万人。公共服务水平稳步提高，一大批 5 民生工程和民生实事全面实施。学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、高 等教育及特殊教育等各类教育协调发展，人均受教育年限达 11 年。 城乡 一体化医疗卫生服务、多层次医疗保障、规范化药品保障、均等化公共卫生服务等四大体系不断完善，医疗卫生资源配置水平明显提高。城乡居民社会保障覆盖面不断扩大，就业形势保持稳定，劳动关系总体保持和谐。文化体育事业繁荣发展，具有本土文化特色的文化精品不断涌现， 全民科学素质行动计划纲要实施不断深入， 全民健身活动蓬勃 开 展。科技投入、创新服务及成果转化能力明显提升，被确定为全省技术创新工程示范市 和全省创新驱动助力工程示范市 。外事、侨务、对台、民族宗教、 科普 、 气象、人防、 地方志、 档案、 保密、 老龄、妇女、儿童、残疾人等各项社会事业取得明显进步。 改革开放不断深化。探索出“三园一区”统筹城乡改革发展路径，“七权同确” 、“ 13”农业经营体系等农村改革迈出新步伐。基本经济制度不断巩固，国有企业改革深入推进，垄断行业和公用行业改革进展加快，资源型产品和要素市场改革成效明显，财税金融、行政管理、社会事业以及科技创新等体制改革不断深化。对外开放和区域合作全方面推进，开放型经济取得实质性进展。健全 “浙广”、“九广”、市校、厅市等多层次合作机制，强化与长三角、珠三角、成渝经济 区、西北地区及川东北经济区域合作，一批国内外知名企业和重大项目落户广元，累计引进到位市外资 6 金 1772.66 亿元、 是“十一五”累计的 3.32 倍 。 累计外派劳务超过 1.6 万 人次。 社会管理水平不断提高。社会稳定风险评估制度、社情民意调查机制、多元化矛盾纠纷解决机制和应急处置机制初步建立，群体性事件和信访总量明显减少。信息网络安全维护机制初步形成，网络舆论引导工作得到加强。安全生产基层基础建设扎实推进，事故总量和死亡人数持续下降。食品药品监管工作取得显著成效。减灾能力建设取得重大进展，灾害监测预警预报体系初步建成。 民主法治建设有序推进。社会主义精神文明建设全面加强，“厚德行广、坚韧自强、创新开元”新时期广元精神形成共识。依法治市全面推进，“六五”普法全面完成，“五建五强”群众工作体系基本形成，“平安广元”建设深入开展，社会治理能力逐步提升。全面从严治党 开创新局面 ，群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育活动 成果丰硕，良好的政治生态持续巩固发展 。 专栏 1.“十二五”规划主要指标完成情况 指 标 单位 2010 年 实际 2015 年规划目标 “十二五”规划年均增长（ ） 2015 年完成情况 “十二五” 实际 年均增长（ ） 地区生产总值（当年价） 亿元 321.87 630 11.5 605.43 11.5 第一产业 亿元 76.52 102 3.5 99.76 4.2 第二产业 亿元 125.67 330 18 285.53 16.1 工业 亿元 105 270 18 244.64 16.5 第三产业 亿元 119.68 218 10 220.14 9.9 三次产业结构 23.83937.2 15.7 50.8 33.5 / 16.547.236.3 / 人均地区生产总值（当年价） 元 11750 23200 12 以上 23263 6.9 期内固定资产投资（ 2011 年至2015 年） 亿元 480.15 [2500] 稳定 规模 [2701.73] / 地方一般 公共 预算收入 亿元 16.73 33.5 15 40.82 19.5 7 社会消费品零售总额 亿元 149.43 275 14 296.62 14.7 民营经济比重 52.5 60 1.6 55.4 0.58 旅游收入 亿元 32.03 180 40 207.16 45 城镇化率 32.98 41 1.6 40.83 1.57 建成区面积 平方公里 40 50 [10] 48.5 [8.5] 城市控制性详规覆盖率 100 100 持平 100 持平 科技发展对经济增长的贡献率 35.9 45 2 46 2.02 R＆ D 投入占地区生产总值比重 0.1 0.2 [0.1] 0.3 [0.2] 每万人口发明专利拥有量 件 0.06 0.3 [0.24] 0.5 [0.44] 初中学龄人口净入学率 90.4 95 以上 [5] 99.9 [9.5] 高中阶段毛入学率 78.5 85 [6.5] 89.4 [10.9] 主要劳动年龄人口平均受教育年限 年 10 11 [1] 11 [1] 人才总量 万人 24.8 35.8 [11] 35.8 [11] 城镇居民人均可支配收入 元 12509 22000 12 23628 13.6 农村居民人均可支配收入 元 4036 8100 15 8939 17.2 平均期望寿命 岁 73 75 [2] 75 [2] 每千常住人口拥有病床 张 4.77 5.5 [0.73] 6.92 [2.15] 每千常人口拥有卫生技术人员 人 4.32 5.3 [0.98] 5.86 [1.54] 城镇登记失业率 3.92 4.5 以内 / 3.89 / 新增城镇就业人数 万人 3.98 4 [20] 4.16 [20.5] 劳务输出人数 万人 81 86 [5] 97.2 [16.2] 基本养老保险参保人数 万人 63 181 23.5 164.8 20.4 基本医疗保险参保人数 万人 61.52 65 [3.5] 70 [8.48] 失业保险参保人数 万人 10.48 11.5 [1] 13 [2.52] 工伤保险参保人数 万人 14.6 15 [0.4] 15 [0.4] 居民最低生活保障覆盖率 100 100 持平 100 持平 全市户籍人口 万人 310.89 320 5‰ 以内 305.31 -3.6‰ 单位生产总值综合能耗 吨标煤 /万元 1.238 1.052 [-15] 达到省要求 / 单位生产总值二氧化碳排放 吨 /万元 达到省要求 达到省要求 / 达到省要求 / 规模以上单位工业增加值能耗 吨标煤 /万元 2.85 2.28 [-20] 达到省要求 / 城市污水集中处理率 85 90 [5] 90 [5] 城市生活垃 圾处理率 100 100 / 97.6 / 城市空气质量好于二级的天数 99.7 95 以上 / 95 以上 / 主要污染物 总量控制 化学需氧量 吨 42168 达到省 要求 / 达到省要求 / 氨氮 吨 4856 达到省要求 / 二氧化硫 吨 28569 达到省要求 / 氮氧化物 吨 17911 达到省要求 / 工业固体废物综合利用率 85 95 [10] 95 [10] 森林覆盖率 53.2 55 [1.8] 55.3 [2.1] 建成区绿化覆盖率 39.6 40 [0.4] 40.2 [0.6] 城市人均公共绿地面积 平方米 10 11 [1] 11.2 [1.2] 耕地保有量 万公顷 33.92 33.92 持平 33.92 持平 单位地区生产总值死亡率 人 /亿元 0.35 达到省 要求 -8 0.058 -16.69 工矿商贸十万人死亡率 人 3.52 -6 1.13 -13.58 煤矿百万吨死亡率 人 3.43 -5.6 1.82 -9.39 道路交通万车死亡率 人 2.54 -6.4 1.54 -7.87 8 注 1.GDP 增长 速度 按可比价； [ ]内为 5 年累计数。 2.工业 品出厂价格指数持续负增长，导致经济增速完成规划目标、现价经济总量与规划目标 有一定差距。 第二节 “十三五”面临的机遇和挑战 当前， 世界经济仍处于国际金融危机后的调整 复苏 期，全球经济贸易增长乏力，国际形势更为纷繁复杂。我国经济长期向好基本面没有改变，新的增长动力正在孕育形成，经济增速正从高速转向中高速，发展方式正从规模速度型转向质量效益型，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，发展动力正从主要依靠资源和低成本等要素驱动转向创新 驱动。 我 市 经济发展转型升级急需突破，发展的新旧动力转换加速，“四化”融合联动发展加快，对外开放合作全面提速，经济底部基础进一步夯实跃升。 国家推动“一带一路”和长江经济带建设，深入实施西部大开发战略，加快秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚，川陕 革命 老区振兴发展上升为国家战略 。全省 实施“三大发展战略”、推进“两个跨越”，将为我市“十三五”发展提供宝贵的政策机遇。新技术革命不断深化，大数据、云计算、 3D 打印等技术日趋成熟 ，正在引发影响深远的产业变革 ，“中国制造 2025”和“互联网 ”将为广元培育壮大战略性新兴产业提供新 机遇。 大众创业、万众创新 的大力推进，将全面激发创新创业新活力。 西安至成都客运专线 、兰渝铁路建成通车，我市将 迈入“高铁”时代，铁路、公路、航空、水运和管道“五位一体”的立体交通运输体系基本建成， 生态环境、区位交通和 能源资源优势越加明显 ， 特 9 色产业体系逐渐形成 ， 改革创新活力不断 释放 ，这将为我市“十三五”时期提供重 要 的发展基础。 作为集连片贫困地区、地震重灾区、革命老区、偏远山区“四区合一”的典型地区，发展不足、发展滞后仍是当前我市的基本市情，推动发展面临不少挑战 。 主要是 工业经济不大不强， 主导产业支撑经济增长的后 劲不足，自主创新能力不强，促进投资和消费持续较快增长的难度加大，转型发展尚处于起步阶段 ； 部分传统产业产能过剩严重，面临不升级则迅速萎缩的现实压力，新兴产业发展竞争激烈，资源、环境约束加大，推进供给侧结构性改革面临繁重任务 ； 县域经济实力不强，区域发展不平衡不协调问题依然突出 ；小城镇发展缺乏非农产业支撑， 新型城镇化可持续发展乏力，城乡一体化发展水平较低 ； 开放型经济水平不高，招商引资难度增加 ； 基本公共服务供给不足，城乡居民收入水平偏低，如期脱贫任务重难度大 ； 人才战略支撑作用不强，干部观念、作风、能力还不完全适应新 常态发展需要。 总体判断，“十三五”时期将是我市经济社会科学发展、转型发展、加快发展的重要战略机遇期。要主动适应、把握、引领新常态，积极有效地应对各种挑战，抢抓发展机遇，更加注重优化经济结构、增强发展动力、化解社会矛盾、补齐发展“短板”，科学制定发展路径，全面推进改革开放，不断开拓全市发展新局面。 10 第二章 指导思想 、基本 原则 与发展 目标 第三节 指导思想 “十三五”时期，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和省委十届七次全会、市委六届十一次全会精神，坚持以马克思列 宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局， 突出发展这个 第一要务，切实践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深入实施创新驱动、低碳发展、资源转化、大项目促大发展、城乡统筹五大发展战略，决战决胜脱贫攻坚，以做大经济总量规模和提高经济质量效益为中心， 全面深化改革，全面依法治市， 统筹推进“五位一体”建设，加强和改进党的领导，同步全面建成小康社会，加快建设天蓝地绿、百业兴旺、安居乐业、诚信友善、政通人和的“美丽 广元、幸福家园”。 第四节 基本原则 立足我市经济社会发展的阶段性特征，深刻领会新的发展理念，用新的发展理念引领发展行动，“十三五”时期应坚持和遵循以下六条基本原则 11 始终坚持科学发展、转型发展、加快发展。把经济建设作为兴市之要，准确把握发展阶段性特征，主动适应发展新常态，着力加快发展转型升级，在做大总量中转方式，在扩大增量中调结构，保持较快的发展速度，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。 始终坚持生态立市、工业强市、文旅兴市、统筹发展。推动经济与环境、人与自然协调发展，构建嘉陵江上 游生态屏障。把工业摆在更加重要的位置， 做大工业经济规模，提升工业发展效益，完善提升有特色有竞争力的工业体系。深入推进文旅融合发展，大力发展文化旅游康养产业，加快把资源优势转变为经济优势。统筹城乡发展、经济社会发展、区域协调发展，构建全面 、协调、可持续发展新格局。 始终坚持改革创新、开放合作。加快以经济体制为重点的各项体制机制改革，推进以科技创新为核心的全面创新，为加快发展 提供持续动力。在坚持南向、东向开放的同时， 积极实施北向开放战略 ，积极融入长江经济带和丝绸之路经济带建设，提高经济外向度和社会开放水平， 拓展合作新空间，构建发展新格局。 始终坚持尚 法守制、依法治理。全面实施依法治市方略，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，提高依法执政行政、公正司法水平；充分发挥法治宣传教育的基础性作用，推动社会管理向社会治理转变，加快形成法治经济和法治社会，以法治思 12 维和法治方式推动发展，为经济社会发展创造良好的法治环境。 始终坚持共建共享、发展为民。把改善和提升人民生活质量、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点。坚持脱贫攻坚和全面小康共同推进，改善生活条件、提高生活水平，使全市人民共享改革发展成果。 始终坚持党的领导。贯彻全面从严治党要求，改进工作体制机制和工作方式方法，加强各级领导班子和干部队伍建设，持续改进作风和反腐倡廉，为经济社会持续健康发展提供根本政治保障。 第五节 发展目标 充分考虑我市未来发展支撑性条件，在实现同步全面建成小康社会、加快建设“美丽广元、幸福家园”总体目标基础上， 努力实现以下目标要求。 经济增长速度高于全国全省平均水平。 地区生产总值年均增长 8以上，到 2020年 地区生产总值 达到 1000亿元以上 （考虑 2.5的价格指数）。 人均地区生产总值与全国全省平均水平的差距进一步缩小 。产业结构进一步优化，工业、服务业比重明显上升，现代农业取得更大进展。科技创新能力明显增强，转型发展迈出实质性步伐。社会消费品零售总额达到 500亿元以上。地方一般公共预算收入达到 60亿元以上。 逐步构建“总量做大、 13 结构趋优、转型加快、创新增强、质量向好”的经济发展新格局。全面建成区域性综合交通枢纽、商贸物流中心、旅游集散中心和能源供给中心。 人民生活水平和质量明显提高。城乡居民收入保持较快增长，收入差距明显缩小，居民人均可支配收入达到 23900 元以上。 23 万农村建档立卡贫困人口全部脱贫， 7 个贫困县区、 739个贫困村全部摘帽，全面消除绝对贫困。就业创业稳步扩大，开创大众创业万众创新新局面。物价总水平保持基本稳定。教育、文化、医疗、社保、 体育 等公共服务体系更加健全，基本公共服务质量和均等化水平持续提升，民计民生有效显著改善。 市民素质和社会文明程度显著提升。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，人民群众思想德道水平、科学文化素养、健康素质明显提高。具有地方特色的广元文化影响力持续提升，新时期广元精神广泛深入弘扬，人民群众精神文 化生活更加丰富。民主法治意识不断增强， 社会治理体系和治理能力更加优化，基本形成尚法守制、公平正义、诚信文明、安定有序的依法治市新格局。 国家生态文明先行示范区和生态经济示范区基本建成。坚持生态立市， 统筹协调人口资源环境要素，加快生产方式和生 14 活方式向低碳 化 和绿色 化 转变，实现低碳、绿色发展。进一步彰显大山大水大森林特点和嘉陵江上游生态屏障功能， 森林覆盖率达到 56。 资源综合开发利用率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量继续减少， 万元 GDP能耗持续下降， 环境质量进一 步改善， 城市 空气质量优良天数保持在 95以上，资源节约型和环境友好型社会建设取得更大进展。 全面深化改革实现重大突破。市场在资源配置中的决定性作用得到充分发挥，改革红利充分释放，重要领域和关键环节改革获得新突破。 各领域制度 机制更加完善 ，治理体系和治理能力现代化取得重大进展。 政务服务水平进一步提高，经济发展环境显著改善。 党的建设制度化水平显著提高。 发展环境进一步优化，依法治理水平不断提高。深化全方位开放合作， 基本形成内外联动、务实高效的开放合作新格局，力争累计引进 到位市外 资金 2500 亿元以上。 专栏 2.“ 十三五”时期经济社会发展主要指标 指 标 2015 年 实际 2020 年 目标 年均增速或累计数 属性 （ 1）地区生产总值（ GDP）（亿元） 605． 43 1000 以上 8 预期性 （ 2）城镇化率 常住人口城镇化率（ ） 40.83 47 1.23 预期性 户籍人口城镇化率（ ） 25.4 35 1.92 约束性 （ 3）工业增加值比重（ ） 40.4 45 [4.6] 预期性 （ 4）服务业增加值比重（ ） 36.3 38 [1.7] 预期性 （ 5）地方一般公共预算收入（亿元） 40.82 60 8 预期性 （ 6）社会消费品零售总额（亿元） 296.62 500 11 预期性 （ 7）研究与试验发展（ RD）经费投入强度（ ） 0.3 0.5 [0.2] 预期性 15 （ 8）每万人口发明专利拥有量（件） 0.5 1 [0.5] 预期性 （ 9）科技进步贡献率（ ） 46 51 [5] 预期性 （ 10）互联网普及率 固定宽带家庭普及率（ ） 42.9 70 [27.1] 预期性 移动宽带用户普及率（ ） 45.3 75 [29.7] 预期性 （ 11）劳动年龄人口平均受教育年限（年） 11 11.5 [0.5] 约束 性 （ 12）居民人均可支配收入（元） 15552 23900 9 预期性 （ 13）农村贫困人口脱贫（万人） 23 0 [23] 约束性 （ 14）基本养老保险参保率（ ） 95 97 [2] 预期性 （ 15） 城镇棚户区改造住房套数（万套） / 完成省下达 目标 / 约束性 （ 16）新增建设用地（万公顷） / 完成省下达 目标 / 约束性 （ 17）万元 GDP 用水量（立方米） 60 51 / 约束性 （ 18）单位 GDP 能源消耗降低（ ） 完成省下 达目标 完成省下达 目标 / 约束性 （ 19）非化石能源占一次能源消费比重（ ） 24 30 [6] 约束性 （ 20）单位 GDP 二氧化碳排放降低（ ） 完成省下 达目标 完成省下达 目标 / 约束性 （ 21）森林增长 森林覆盖率（ ） 55.3 56 [0.7] 约束性 森林蓄积量（亿立方米） 0.59 0.64 [0.05] 约束性 （ 22）空气质量 地级以上城市 PM2.5 浓度下降（ ） / 完成省下达 目标 / 约束性 地级及以上城市空气质量优良天数比率（ ） 95 以上 95 以上 稳定 约束性 （ 23）地表水质量 劣 V 类水体比例（ ） / 完成省下达 目标 / 约束性 （ 24）主要污染物排放总量减少（ ） 化学需氧量 氨氮 二氧化碳 氮氧化物 完成省下达目标 完成省下达目标 / 约束性 注 1.GDP 的绝对数为现价，增长速度为可比价，考虑 2.5的价格指数； 2.[ ]内为 5 年累计数。 第 三 章 实施创新驱动战略 创新是引领发展的第一动力，必须把创新摆在全市发展全局的重要位置。实施创新驱动助力示范工程， 着力构建和完善企业主体、市场主导、政府引导、政产学研用相结合的创新体系。 发 16 挥科技创新在全面创新中的先导 作用， 集中破解创新驱动发展瓶颈制约，加强创新载体和平台建设，推进军民融合，加速科技成果转化，加强知识产权保护，营造良好的大众创业万众创新的良好创新环境，增强自主创新能力，以科技创新驱动全市经济社会健康发展 ，加快形成经济增长新引擎 。 第六节 提升自主创新能力 发挥企业创新主体作用，推动政学研用协同创新，整合成果、专利、人才等各类创新要素和资源，探索多种形式的协同创新模式，促进创新主体间深度融合。支持企业在人才培养、成果定制、项目实施、创新平台建设等方面加强与高等院校、科研院所交流合作，开展关键技术、共性技术的协同 创新和联合攻关及参与重大科技专项，推动企业真正成为创新活动的主体。推动创新链与产业链的新型研发组织建设。落实企业研发费用计核办法，引导企业加大创新投入，发展壮大创新型企业，重点支持科技型中小微企业技术创新活动。激发和保护企业家精神，发挥企业家的创新组织者和推动者作用。推进关键共性技术突破，围绕国家、省战略导向，对接实施一批重大科技专项。在新材料、电子信息、新能源汽车、生物医药、 食品饮料 和 能源化工 等重点领域，开展技术攻关和集成创新。加强“互联网 ”产业跨界融合技术创新，推进智能制造、绿色制造技术体系建设，构建 完善的技术体系和 17 产业创新链，提升产业创新发展水平和产业核心竞争力。完善促进大众创业、万众创新的体系建设。 第七节 加强创新载体建设 加强创新平台建设，培育一批科研机构、科研中心，加强科技和创新服务体系建设。持续推进广 元国家先进电子产品及配套材料、广元军民融合、旺苍循环经济、昭化 新材料、剑阁动物药等国家、省高新技术产业化基地建设，加快广元机电产业园、广元经开区医药产业园、剑阁新材料产业园、青川新材料产业园等新兴产业集中发展区 提升发展，积极支持广元机电产业园创建省级特色高新技术产业化基地，支持有条件的园区建设 省级高新技术产业园区。建设一批重大科技创新平台，在新能源、新材料、电子信息、生物医药等重点产业布局建设一批工程（技术）研究中心、重点实验室、工程实 验室、企业技术中心、产业技术研究院 、 院士专家工作站 和海智工作站 等。加快建立区域科技服务平台，推进科技创新资源开放 共享 ，整合生产力促进、知识产权服务、农村科技发展和产业技术服务、技术转移、分析测试等科技服务功能。完善广元市中小企业服务中心的服务体系建设，组建广元科技创新服务中心，支持有条件的部门和县区建立完善科技服务体系。实施“科技创新中心 龙头企业 产业金融”平台 组合行动，发挥金融创新对技术创新的助推作用。加强科技企业孵化器建 18 设，提升广元经开区、利州区创业孵化园创业服务中心等省级科技企业孵化器产出能力，支持有条件的县区创建省级科技企业孵化器。 加强农业、林业科研机构建设，健全农业技术服务体系。 第八节 促进科技与经济深度结合 加速科技成果资本化产业化，完善科技成果转移转化机制，打通科技成果转化通道，深化市校合作、厅市会商 、海智合作 ，推行成果定制等合作模式，强化科技与产业、金融、经济深度融合，建立以企业为主体、市场为导向的科技创新新机制。 推动政府职能从研发管理向创新服 务转变。完善科技决策咨询制度。 下放科技成果使用、处置和收益权，提高科研人员成果转化收益分享比例。鼓励科技人员离岗创办领办企业，允许科技人员兼职取酬。加强知识产权保护，推进知识产权交易平台建设。围绕科技成果的中试放大、技术熟化、工程化配套，组织实施一批重大科技成果转化示范项目。推进四川省技术转移平台广元分平台和四川省分析测试平台广元分平台建设，加速科技成果转化中介服务。开展多种形式的科技成果交易和对接活动，促进交易方式的多样化、交易价格市场化。 第九节 促进军民融合发展 建立军民融合统筹协调机制，推动规划实 施、军地协调、需 19 求对接、资源共享，加快形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局。加强顶层设计，建立以广元机电产业园、塔山湾军民 融 合产业园 、剑阁军民 融 合产业园 为重点的军民融合创新发展试验区，推进广元 国家 军民融合高新技术产业化基地建设。建立军民融合协同创新与成果转化机制，鼓励建立军民两用技术转移和产业孵化中心，加强军民科技资源对接服务，推动军民两用技术双向转化。创新“军转民” 、“民参军”机制 ，引导优势民营企业进入军品科研生产和维修。完善军民融合服务保障体系，建立“民参军”信息发布平台 ，争取设立军民融合产 业发展基金 ，推动生产要素在军民融合产业间的 有序 流动 。 推进军工企业转型升级，培育发展军民融合大企业大集团和军民融合创新成长型企业， 发挥大型军工企业的引领示范作用，加快发展军民融合高新技术产业集群。 专栏 3.科技创新重点工程 重大科技项目 实施新能源汽车、新型锂电池、铝基复合材料、高分子复合材料、中医药现代化 、绢云母深加工 等 科技创新重大项目。 重大创新载体和平台 推进广元国家先进电子产品及配套材料和广元军民融合、旺苍循环经济、剑阁动物药等国家级和省级高新技术特色产业化基地建设。创建新型锂电池、粉末冶金材料成型、 动物药等省级企业工程技术研究中心。建设广元机电产业园 、塔山湾军民 融 合产业园、剑阁工业园 （剑阁军民 融 合产业园） 、长虹工业园等军民融合创新发展试验区。 第 四 章 完善创新发展新体制 坚持把改革作为推动经济社会发展的强大动力， 坚决破除体制机制弊端，深化重点领域和关键环节改革，充分发挥市场在资 20 源配置中的决定性作用 ，加快构建有利于科学发展、转型发展、加快发展的体制机制 。 第十节 健全现代市场体系 建立公平开放透明的市场规则，全面推进商事制度改革，规并证照，简化登记，放开前置条件，实行统一的市场准入和监管制度，加 快建设统一开放、竞争有序的现代市场体系。深化垄断行业改革，引入竞争机制，平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局。完善城市公用资产经营管理办法，推进特许经营权市场化。 推进资源要素市场化配置。 深化供给侧结构性改革，健全完善要素市场体系，加快资本、土地、人力资源、金融、技术、产权、中介服务等生产要素体系建设。深化生产要素价格改革。 积极推进能源机制体制创新， 加强社会信用体系建设。 第十 一 节 深化国有企业改革 毫不动摇巩固和发展公有制经济， 遵循市场经济规律和企业发展规律，坚持政企分开、政资分开、所 有权与经营权分离，坚持权利、义务、责任相统一，坚持激励机制和约束机制相结合，促使国有企业真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体。 优化国有资本布局， 到 2020年实现 80的国