雅安市三届人大 六次会议文件（ 10） 雅安市国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要（草案） 2016年 2月序 言 雅安市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要2016-2020年，根据党的十八届五中全会、省委十届三次、六次、七次全会精神和中共雅安市委关于制定雅安市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议编制，明确未来五年经济社会发展的宏伟目标、主要任务和重大举措，是全市人民的共同愿景，是政府履行职责的重要依据，是引导市场自主决策的重要参考。 I 目 录 第一篇 总体要求 . 1 第一章 规划背景 1 第一节 “十二五”发展成就 1 第二节 “十三五”面临形 势 5 第二章 指导思想和基本原则 6 第三章 发展目标 8 第二篇 培育经济增长新动力 . 11 第一章 深入 推进创新驱动发展 11 第一节 提高自主创新能力 11 第二节 加快攀西战略资源创新开发试验区建设 12 第三节 促进军民融合发展 13 第四节 壮大创新人才队伍 13 第五节 推进大众创业、万众创新 14 第二章 大力推进农业现代化 14 第一节 大力发展优势特色农业 14 第二节 提高农业产业化水平 15 第三节 改善提升农业基础条件 16 第四节 全面深化农村改革 17 II 第三章 大力推进新型工业化 17 第一节 大力发展骨干特色产业 17 第二节 推进园区创新发展 19 第三节 培育壮大龙头企业 20 第四节 加快产业转型升级 21 第四章 加快发展现代服务业 21 第一节 培育新兴先导型服务业 21 第二节 推动服务业转型升级 22 第 五章 建设旅游经济强市 23 第一节 加快建设中国国际特色旅游目的地 23 第二节 加快建设旅游精品景区 24 第三节 大力发展旅游新业态 26 第四节 深化旅游合作营销 26 第六章 提升信息化水平 27 第一节 完善信息网络体系 27 第二节 推动大数据广泛深度应用 27 第三节 实施“互联网 ”行动 28 第七章 建立现代基础设施体系 28 第一节 建设川西综合交通枢纽 28 第二节 推进能源网络建设 30 第三节 加强水利设施建设 30 III 第四节 构建现代物流服务体系 31 第八章 加快完善发展新体制 32 第一节 促进非公 有制经济发展 32 第二节 深化国资国企改革 32 第三节 推进供给侧结构性改革 33 第四节 优化企业发展环境 33 第五节 健全完善要素市场体系 33 第六节 深化财税体制改革 34 第七节 完善市场监管体系 34 第三篇 构建平衡发展新格局 . 35 第一章 推进灾区发展振兴 35 第一节 决战灾后重建攻坚 35 第二节 探索完善重建新路 36 第三节 提升灾区发展水平 36 第二章 统筹“三大片区”协调发展 37 第一节 推动东部片区领先发展 37 第二节 推动南部片区加快发展 37 第三节 推动西北片区特色发展 38 第四节 完善片区协调发展机制 38 第五节 发展壮大县域经济 38 第三章 推动城乡统筹发展 39 IV 第一节 推进以人为核心的 新型城镇化 39 第二节 推进农业转移人口市民化 42 第三节 促进城乡一体化发展 42 第四章 推动物质文明和精神文明协调发展 43 第一节 提高社会文明程度 43 第二节 推动文化事业繁荣 44 第三节 加快文化产业发展 44 第四篇 构筑 生态文明新家园 . 45 第一章 推进生态文明建设 45 第一节 健全生态文明制度体系 45 第二节 统筹推进生态文明建设 46 第二章 发展绿色低碳循环经济 47 第一节 大力发展绿色产业 47 第二节 加快发展节能环保产业 48 第三节 加快发展循环经济 48 第三章 推进节能降碳和资源节约 48 第一节 推进节能降耗 48 第二节 推动资源节约利用 49 第三节 积极应对气候变化 49 第四章 推进主 体功能区建设 50 第一节 优化区域空间布局 50 V 第二节 落实主体功能区制度 50 第五章 强化生态保护与建设 51 第一节 加强生态系统建设 51 第二节 加强生物多样性保护 51 第三节 提高防灾减灾能力 53 第六章 加强环境保护与防治 53 第一节 大力实施水污染防治 53 第二节 加强土壤污染防治 54 第三节 强化大气污染防治 54 第四节 建立环境风险防范与应急处理机制 55 第五篇 开创共赢发展新局面 . 55 第一章 提升开放型经济水平 56 第一节 加强对外贸易 56 第二节 加强招商引资 56 第二章 深化区域合作发展 57 第一节 积极融入区域发展战略 57 第二节 深度推进周边地区交流合作 57 第三章 推进开放合作载体建 设 58 第一节 加快开放载体平台建设 58 第二节 积极用好重大投资促进平台 58 第四章 创新对外开放机制 58 VI 第一节 完善区域合作体制机制 58 第二节 创新招商引资机制 59 第三节 改善承接产业转移环境 59 第六篇 顺应人民群众新期待 . 59 第一章 集中力量决战脱贫攻坚 60 第一节 实施精准脱贫 60 第二节 推进特殊困难地区加快发展 60 第三节 强化脱贫攻坚责任机制 61 第二章 增加公共服务供给 61 第一节 推进基本公共服务均等化 61 第二节 创新公共服务供给方式 62 第三章 提高教育质量 62 第一节 推进教育领域综合改革 62 第二节 积极发展学前教育 63 第三节 巩固提高义务教育水平 63 第四节 普及高中阶段教育 64 第五节 加快现代职业教育发展 64 第四章 促进就业创业 65 第一节 扩大就业创业 65 第二节 加强技能培训 66 第三节 构建和谐劳动关系 66 VII 第五章 缩小收入差距 66 第一节 大力增加城乡居民收入 66 第二节 深化收入分配制度改革 67 第六章 完善社会保障制度 67 第一节 完善社会保险制度 67 第二节 加快健全城乡社会救助体系 68 第三节 积极发展适度普惠的社会福利 69 第七章 推进健康雅安建设 69 第一节 深化医药卫生体制改革 69 第二节 加快提升医疗卫生服务水平 69 第三节 积极发展体育事业 70 第四节 发展多层次健康服务业 70 第八章 促进人口均衡发展 71 第一节 落实 人口政策 71 第二节 积极应对老龄化 71 第三节 发展妇女儿童和残疾人事业 72 第七篇 实施保障 . 72 第一章 完善工作体制机制 73 第一节 发挥领导核心作用 73 第二节 切实履行政府职责 73 第二章 推进建设法治雅安 74 VIII 第一节 发展社会主义民主政治 74 第二节 全面推进法治政府建设 74 第三节 营造良好法治环境 75 第三章 加强创新社会治理 75 第一节 创新社会治理机制 75 第二节 推动社会组织健康有序发展 76 第三节 预防化解社会矛盾 76 第四节 健全公共安全体系 77 第四章 完善规划实施机制 77 第一节 健全规划体系 77 第二节 突出项目支撑 78 第三节 强化目标考核 78 第四节 加强政策引导 79 第五节 强化监督评估 79 “十二五”规划主要目标完成情况说明 . 81 名词解释 . 84 附图 . 87 1 第一篇 总体要求 “十三五”时期是雅安与全国、全省同步全面建成小康社会的决胜阶段，要贯彻落实中央“四个全面”战略布局，正确认识、准确把握发展环境和条件的深刻变化，坚持新的发展理念，明确发展目标、指导思想和基本原则，认识、适应、引领经济发展新常态，推动经济社会持续健康发展。 第一章 规划背景 第一节 “十二五”发展成就 “十二五”时期，是我市战胜特殊困难和严峻挑战、勇担使命后发追赶极不平凡的五年。在党中央、国务院的关心关怀和省委、省政府的坚强领导下，在省级各部门、援建市及社 会各界大力援助下，市委、市政府团结带领全市人民顽强拼搏、开拓创新，不断开创各项事业发展的新局面。先后夺取“瀑电”移民工作大会战、汶川特大地震灾后恢复重建和“ 4 20”芦山强烈地震抗震救灾的重大胜利，经济发展、基础设施、民生改善取得显著成绩。特别是“ 4 20”芦山强烈地震灾后恢复重建以来，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对灾后恢复重建工作的重要批示指示精神，在省委、省政府的靠前指挥下，聚焦聚力、认真做好“中央统筹指导、地方作为主体、灾区群众广泛参与” 2 恢复重建新路子的雅安实践，主动适应经济发展新常态， 全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，完成了“十二五”规划确定的主要目标任务，全市呈现出经济较快增长、动力加快转换、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。 重建攻坚成效明显。有力有序有效推进灾后恢复重建，为灾后恢复重建“三年基本完成”打下决定性基础。截至 2015年底，重建项目完工率和投资完成率分别达到 90.2和 90.6，圆满完成双 90目标任务。民生得到极大改善和保障， 248374 户城乡居民住房维修加固完成， 80771户农房重建和 33696 套城房重建全面完工。公共服务设施水平显著 提升， G108 线改造工程、雅安中学、市卫计中心等一大批交通基础设施、公共服务、医疗卫生项目完工。城乡面貌焕然一新，雨城、名山、经开区同城化步伐加快，姚桥新区功能得到完善，大兴片区开发主框架正在形成，北外环线、大兴大桥、光华山隧道建成通车，陇西河大桥开工建设。产业重建加快推进，灾区自我造血能力极大提升，重点园区集聚效应不断彰显，飞地经济发展得到省委省政府肯定。生态富民之路不断拓宽，国家生态文化旅游融合发展试验区建设有序推进。防灾减灾能力大幅提升，生态文明建设基础持续夯实。工作底线稳固坚守，始终坚守安全、质量、 稳定、廉洁、厉行节约、舆论引导工作底线，确保阳光重建、廉洁重建。精神成果持续彰 3 显，感恩奋进、携手并肩、攻坚克难成为灾区广大干部群众的崭新 群像。重建后的灾区发生了脱胎换骨的巨大变化，焕发出勃勃生机，“户户安居有业、民生保障提升、产业创新发展、生态文明进步、同步奔康致富”的规划愿景，正在变为看得见、摸得着的生动现实。 后发追赶势头强劲。坚持在打重建“硬仗”中补发展“欠账”，经济社会发展取得新成效，全市地区生产总值迈上 500 亿元台阶。转方式调结构加快推进，特色优势产业和新兴先导型服务业加快发展，现代农业稳步发展， 科技创新能力提升，新的增长动力孕育壮大。“三大片区”整体联动错位发展格局加快形成，呈现出东部片区中心带动、南部和西北片区两翼齐飞、县域经济加快发展的良好态势。发展基础和条件显著改善，川西枢纽和区域性中心城市建设取得重大突破，雅西高速、雅乐高速建成通车，成雅铁路、雅康高速公路加快推进，城市功能、品质、承载能力大幅提升，“熊猫家源世界茶源”成为城市的新品牌。全面深化改革攻坚突破，简政放权、农业农村、国资国企、科技体制、价格机制、民生事业等重点领域改革取得重大进展。开放合作成效明显，一批重大高端现代产业项目落户 雅安，主动融入“ 17”同城化 〔注 1〕 发展，与周边市州和省直部门、大型国有企业等开展战略合作，环雅安全方位、多层次区域合作发展新格局基本形成。社会民生持续改善，重点民生工程持续实施，每年集中力量 4 办成一批民生大事实事，就业持续扩大，公共服务体系基本建立，人民生活水平全面提高。脱贫攻坚取得重大成果，贫困发生率明显下降。生态建设和环境保护得到加强，顺利完成节能减排任务。民主政治建设有序推进，感恩奋进厚植人心，社会主义精神文明建设全面加强。法治雅安建设卓有成效。社会大局和谐稳定。 表 1 “十二五”规划主要指标完成 情况 指 标 2015 年 规划目标 “十二五” 规划年均增长 2015年 实现情况 “十二五” 预计年均增长 地区生产总值（ 亿元 ） 573.08 15 左右 502.58 10.6 人均地区生产总值（ 元） 40000 16.3 32524 11.5 三次产业结构 10︰ 60︰ 30 14.4 55.9 29.7 地方一般公共预算收入（ 亿元） 31.3 15 左右 30.31 14.1 全社会固定资产投资（ 亿元 ） [2000] [2053.80] 社会消费品零售总额（ 亿元 ） 200 15 左右 200.15 14.2 外贸出口总额（ 万美元 ） 4000 26.5 7057 41.9 城镇居民人均可支配收入（元） 25000 10.9 25318 12.1 农村居民人均可支配收入（ 元 ） 10000 14.1 10195 13.9 城镇化率 （ ） 43 以上 1.5个百分点以上 42.55 1.59 城镇登记失业率 （ ） 4.5 以内 3.81 人口自然增长率 （‰） 4.5 以内 3.57 森林覆盖率 （ ） 62 以上 63.1 森林蓄积量（万立方米） 完成省上下达目标 完成省上下达目标 单位 生产总值综合能耗降低（ ） 完成省上下达目标 完成省上下达目标 单位生产总值二氧化碳排放降低（ ） 完成省上下达目标 完成省上下达目标 主要 污染 物排 放量 减少 化学需氧（ ） 完成省上下达目标 完成省上下达目标 二氧化硫（ ） 完成省上下达目标 完成省上下达目标 氨氮（ ） 完成省上下达目标 完成省上下达目标 氮氧化合物（ ） 完成省上下达目标 完成省上下达目标 非化石能源占一次能源消费比重（ ） 完成省上下达目标 完成省上下达目标 单位工业增加值用水量降低（ ） 完成省上下达目标 完成省上下达目标 耕地保有量（万公顷） 10.1 10.17 备注 [ ]内数据为五年累计数。 5 第二节 “十三五”面临形势 伴随经济全球化、文化多元化、社会信息化的持续深入，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，世界经济在深度调整中曲折复苏，经济发展步入新常态，发展方式加快转变，新的增长动力孕育形成，全国经济长期向好的基本面没有改变。全省经济 发展处在适应经济发展新常态、加快转型发展的关键阶段，将更加注重优化经济结构和提高发展质量，增强发展动力，补齐发展“短板”。 我市生态优势得天独厚，区位、交通 、资源等比较优势凸显，发展潜力巨大。虽然灾后恢复重建进入决战阶段，但要完成省委提出的“五年整体跨越、七年同步小康”目标任重道远，打“硬仗”仍需攻坚；发展不足的市情仍未得到彻底改变，补“欠账”刻不容缓。全市发展还面临不少严峻挑战。主要是稳定增长的挑战，促进投资较快增长难度加大，支撑经济快速发展的传统要素优势正在减弱；创新发展的挑战，科技创新与经济发展不协同，有利于创新驱动转型发展的制度环境尚未形成；协调发展的挑战，城乡一体化发展水平较低，县域经济水平总体不高，发展不平衡问题依然突出；开放合作的挑战，竞争优势 凸显不够，开放型经济发展水平不高；民生需求的挑战，基本公共服务供给不足，公共服务体系有待完善；治理能力的挑战，社会治理面临新旧矛盾交织的压力，法治建设有待加强，干部队伍思想作风和能力水 6 平有待提高。 同时，我市也面临难得的机遇和有利条件。认识新常态、适应新常态、引领新常态是当前和今后一个时期经济发展的大逻辑。中央提出五大发展理念，推动“一带一路” 〔注 2〕 和长江经济带建设，深入实施西部大开发战略，加快建设成渝城市群，系统推进全面创新改革试验，实施精准扶贫精准脱贫。省委“三大发展战略”持续实施，新兴增长极、增长 点日趋显现，全域纳入国家创新改革试验区，更加突出全面创新改革驱动转型发展。特别是中央和省委加快实施供给侧结构性改革，着力扩大有效供给、扩大有效投资需求、补齐发展短板，为全市发展提供了重大机遇。通过打“硬仗”、补“欠账”，发展基础和发展能力得到极大提升，一大批重大产业项目将陆续投产，新的增长点正加快形成，环雅安全方位、多层次区域合作发展推动区域加快联动抱团发展，国家生态文明先行示范区、攀西战略资源创新开发试验区加快建设，飞地园区（经开区）等产业平台持续壮大，全市发展潜力空间巨大。 第二章 指导思想和基本原则 “十三五”时期，雅安经济社会发展的指导思想是 高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽 7 东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和关于芦山地震灾后恢复重建的重要批示指示精神，全面落实中央“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，以践行重建新路为中心，以建设美丽雅安、生态强市为总揽 ，以打“硬仗”、补“欠账”为主线，以转化优势、特色发展为路径，决战重建脱贫“双攻坚”，大力实施工业强市、生态富民、交通会战、城乡提升“四大行动计划”，突出项目、开放、园区、企业“四大工作抓手”，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，确保与全国、全省同步全面建成小康社会。 落实上述指导思想，必须遵循以下原则 坚持以人民为中心的发展思想。把增进全市人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，发展人民民主，维护社会公平正义，保障人民平等参与、平等发展权利，充分调动人民积极性、 主动性、创造性。 坚持把经济建设作为兴市之要。始终牢记发展不足的市情实际，准确把握发展新特征，保持专注发展定力， 放大重建效应，专注优势转化，加快潜能释放，着力加快 发展转型，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，不断培育发展 8 新优势。 坚持深化改革扩大开放。以经济体制改革为重点，坚定不移全面深化改革，加快推进供给侧结构性改革，加快完善各方面体制机制，为发展提供持续动力。抓住和用好开放发展新机遇，扩大全方位开放合作，提升开放型经济发展水平。 坚持以法治思维和法治方式推动发展。加快依法治市步伐，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，提高依法执政、依法行政、公正司法水平，加快形成法治经济和法治社会，把经济社会发展纳入法治轨道。 坚持党的领导。贯彻全面从严治党要求，改进党的工作体制机制和方式方法，加强各级领导班子和干部队伍建设，持续改进作风和反腐倡廉，为经济社会持续健康发展提供根本政治保证。 第三章 发展目标 充分考虑我市发展的阶段性特征和未来发展的支撑条件，在已确定的全面建成小康社会目标任务基础上，以建设美丽雅安、生态强市为总揽，努力实现以下新的目标要求。 保持高于全国、全省的经 济增长速度，质量和效益得到明显提升。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，地区生产总值年均增长 9左右，到 2020年地区生产总值和城乡居 9 民人均收入比 2010 年翻一番以上，地区生产总值突破 800亿元，力争达到 1000亿元，人均地区生产总值力争达到全省平均水平。科技创新能力明显增强，新型工业化加快推进，服务业比重明显上升，现代农业发展取得更大进展。投资对增长的关键作用充分发挥，消费对增长贡献稳步提高。城镇化率稳步提高，城乡差距和区域差距缩小，发展空间格局更加优化。 人民生活水平和质量明显提高。就业、教 育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。城乡居民收入保持较快增长，收入差距明显缩小，中等收入人口比重提升。农村建档立卡贫困人口全部脱贫，贫困村全部摘帽，消除绝对贫困。 公民素质和社会文明程度普遍提升。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，感恩奋进、积极向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强。公共文化服务体系基本建成，文化产业加快发展，人民群众精神文化生 活更加丰富。 生态文明建设取得显著成效。生产方式和生活方式加快向绿色、低碳转变，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量进一步减少，做到生态环境受到严格保护、生态优势得到有效转化、生态经济实现快速发展、 10 生态红利持续富民强市、生态家园魅力充分彰显、生态文明能够全国示范，走出一条 让 “绿 水青山变金山银山 ”的特色发展之路。 重要领域和关键环节改革实现重大突破。市场在资源配置中的决定性作用得到充分发挥，开放型经济新机制基本形成。依法治市加快推进，人民民主不断扩大，司法公信力明显提 高，法治政府建设进一步加强，人权得到切实保障，各项事业步入法治化轨道。治理体系和治理能力现代化取得重大进展。 表 2 “十三五”时期经济社会发展主要指标 指 标 2015 年 2020年 年均增长 或累计数 指标 属性 地区生产总值（ 亿元 ） 502.58 800 以上 9 左右 预期性 〔注 3〕 人均地区生产总值（ 元 ） 32524 力争达到全省平均水平 预期性 全员劳动生产率（万元） 4.9 7.5 预期性 城镇 化率 常住人口城镇化率（ ） 42.55 48.55 [ 6 ] 预期性 户籍人 口城镇化率（ ） 28.1 34.1 [ 6 ] 约束性 服务业增加值比重（ ） 29.7 33 预期性 实际利用外资（万美元） 2000 5000 预期性 研究与试验发展（ RD）经费投入强度（ ） 0.5 1 [ 0.5 ] 预期性 每万人口发明专利拥有量（件） 1.6 1.8 预期性 科技进步贡献率（ ） 42 52 预期性 劳动年龄人口平均受教育年限（年） 完成省下目标 约束性 居民人均可支配收入（元） 16435 23050 7.0 预期性 城镇新增就业人数 （万人） [ 7 ] 预期性 农村贫困人口脱贫（人） [ 29095 ] 约束性 基本养老保险参保率 85 90 预期性 城镇棚户区住房改造（套） [ 10663 ] 约束性 耕地保有量（万公顷） 10.17 完成省下目标 约束性 新增建设用地规模（公顷） 完成省下目标 约束性 单位地区生产总值用水量降低（ ） 完成省下目标 约束性 单位地区生产总值能源消耗降低 （ ） 完成省下目标 约束性 非化石能源占一次能源消费比重（ ） 完 成省下目标 约束性 单位地区生产总值二氧化碳排放降低（ ） 完成省下目标 约束性 11 指 标 2015 年 2020年 年均增长 或累计数 指标 属性 森林 发展 森林覆盖率（ ） 63.1 65 约束性 森林蓄积量（万立方米） 9209 9500 空气 质量 细颗粒物 PM2.5年均浓度下降（ ） 完成省下目标 约束性 空气质量优良天数比率（ ） 85 完成省下目标 地表 水质 量 劣 V类水体比例（ ） 完成省下目标 约束性 达到 或好于 III类水体比例（ ） 完成省下目标 主要 污染 物排 放量 减少 化学需氧（ ） 完成省 下目标 约束性 二氧化硫（ ） 氨氮（ ） 氮氧化合物（ ） 备注 1. [ ]内数据为五年累计数。 第二篇 培育经济增长新动力 坚持把创新摆在发展全局的核心位置，实施创新驱动发展战略，加快产业转型升级，构建现代化基础设施体系，完善发展机制，形成促进经济增长和就业创业的新动力。 第一章 深入推 进创新驱动发展 第一节 提高自主创新能力 根据产业发展和社会民生需求，强化原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。加强关键共性技术研究，提升产业创新发展水平和产业核心竞争力。加强创新载体和平台建设，大力推进芦天宝飞地产业园区（四川雅安经济开发区）升级为省级高新技术产业园区和国家级经济开发区，争取设立为国家产业转移示范区。支持有条件的园区建设创新创业孵化中心、中试基地，支持 12 企业加快建设国家和省市级技术中心、工程技术研究中心、重点实验室、博士后科研工作站。整合各类创新要素和资源，推动产学研用协同创新，鼓励企业 联合高校院所共建产业技术创新联盟。发挥企业创新主体作用，实施企业创新主体培育工程，扶植培育高新技术企业，激发中小企业创新活力。完善科技创新体制机制，深化科技体制机制改革，完善科技创新奖励机制和科技成果转化激励机制，加强知识产权保护。深化与川农大市校合作，完善雅安新型农村科技服务体系。 第二节 加快攀西战略资源创新开发试验区建设 推进碲铋产业园区建设。充分利用国家攀西战略资源创新开发试验区各项政策，加快四川汉源工业园区、四川石棉工业园区建设。强化攀西试验区科技攻关，搭建科技研发平台，建立碲铋产业科研生产基地 ，推进碲铋开发利用关键技术尽快取得突破，提高碲、铋及其伴生资源的回收率和综合利用效率，推进碲铋深加工产业化发展。优化提升攀西试验区产业，发展壮大有色金属加工、清洁能源、新材料等主导产业，鼓励和支持企业加大研发投入和技改力度，扩大生产规模，实施技术改造升级。继续淘汰落后和化解过剩产能，促进产业优化升级。支持试验区依托资源优势，大力发展稀贵金属加工、绿色（有机）农产品加工、精细化工等特色产业。 13 第三节 促进军民融合发展 抓住国家军民融合发展机遇，建立军民融合发展协调机制，促进军民融合发展。创新军用技术成果转化 机制，推动军用技术向民用领域转化应用，创新“民参军”机制，引导民口企业参与武器装备科研、生产和维修。加强军民科技资源对接服务，推进军民两用技术双向交流转化。推进建安、川西、泛化、雅化加快发展，积极培育军民融合大企业大集团，加快发展军工电子等军民融合高新技术产业集群。加强国防动员体系建设和国防教育，增强全民国防观念，提高国防动员能力。深入开展拥军优属和拥政爱民活动，巩固和发展军政军民团结。 第四节 壮大创新人才队伍 深入实施人才优先发展战略，加大各类人才培养力度，壮大创新人才队伍。实施高层次人才引进计划，创 新人才培养模式，实施高端产业人才、青年拔尖人才、高技能人才、本土领军人才培养工程，培养一批创新人才和青年科技人才。加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、农村实用人才、社会工作人才等各类人才队伍建设。深化人才发展机制创新，完善人才培养开发、流动配置、评价发现、激励保障机制，营造良好的人才发展环境。 14 第五节 推进大众创业、万众创新 实 施创业雅安行动，营造创新创业市场环境，降低创业创新门槛，加强创业援助指导，打造“雅安市青年创业大赛”“雅安市大学生创业大赛”等系列创业创新活动品牌，增强全社会创业创新意 识，让创业创新蔚然成风。推动高校院所科技人才、青年大学生和民间能人进入创业创新主战场，支持农民工和农民企业家返乡创业。建立市县（区）创业创新平台，完善雅安市中小企业公共服务平台，推广新型孵化模式，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间。完善创业投融资机制，强化财政资金引导，设立雅安市创业创新引导资金，提高信贷支持创新的灵活性和便利性。 第二章 大力推进农业现代化 第一节 大力发展优势特色农业 加快建设国家绿色（有机）农业示范区。深入推进现代农业（林业、畜牧业）重点县建设。实施农业园区培育工程，着力构建“一县 一园区、一园一主业”的农业园区新格局。加快三条百公里百万亩特色产业走廊建设。培育壮大雅茶、雅竹、雅果、雅药、雅鱼等“五雅”产业，建设全国绿色茶产业基地、绿色果蔬基地、绿色道地中药材基地，打造中国藏茶之乡。培育壮大“雅字号”农产品品牌，争创“国字号”中药材品牌，提高农产品市场竞争力。 15 专栏 1 农业发展工程 实施农业发展“ 3596”工程，持续夯实农业底座，到 2020 年全市经济作物种植面积达到 500万亩。 力争第一产业年均增长 3.5左右。 提升 3条走廊 提升百公里百万亩生态茶产业文化旅游经济走廊、百公里百万亩生 态果蔬产业文化旅游经济走廊、百公里百万亩生态果药产业文化旅游经济走廊。 到2020年，生态农业产业链综合产值达到 550亿元。 壮大 5雅产业 到 2020 年“五雅”产业综合产值达到 550 亿元。其中茶叶综合产值 300亿元，雅竹综合产值 50亿元，雅果综合产值 100亿元，雅药综合产值 70亿元，雅鱼综合产值 30亿元。 构建“ 18”农业园区发展格局 加快推进四川雅安国家农业科技园区建设，提升建设芦山现代生态农业示范园、天全南天现代农业科技示范园区、汉源锦绣田园，加快建设雨城沿周公河冷水鱼产业园区、名山国家茶叶公园、石棉黄 果柑产业园区、宝兴现代中药材产业园区、荥经天麻产业园区，到 2020 年建设 100 亿元园区 1 个、50亿元园区 3个、 10亿元园区 5个。 完善 6大体系 构建新型农业经营体系、现代农业产业（装备）体系、现代农业安全体系、现代农业科技支撑体系、现代农业要素保障体系、新型农民增收体系。 第二节 提高农业产业化水平 培育壮大新型农业经营主体，培养新型职业农民，推进多种形式的适度规模经营。鼓励发展家庭农场，加快发展农村专业合作经济组织，积极培育发展农业公司，实施农业产业化龙头企业培育计划，到 2020 年全市农业产业化龙头企业 达到 120家，新增亿元以上龙头企业 10家以上，力争创建国家级龙头企业 1家以上。建设现代农业综合体，推进特色农业生产基地向特色农产品加工基地转变，促进生态农业经济持续加快发展。 16 专栏 2 现代农业重点工程 发展基础提升工程 。新增蓄引提水能力 1.259 亿立方米，恢复和改善灌溉面积14.35万亩，建设高标准农田 26.65万亩，新改建农村机耕生产道路 3150公里。 特色农业产业基地建设工程。 新建茶园 5万亩，累计茶园面积达到 100万亩；改造低产茶园 30 万亩，茶园间作名贵树种达到 30 万亩，完善基础设施 30 万亩。发展和 改良干果、花椒、三木药材等特色经济林基地，规模达到 50万亩。 新型农业经营主体培育工程 。到 2020 年全市农业产业化龙头企业达到 120 家，新增亿元以上龙头企业 10 家以上，成功创建国家级龙头企业；农民专业合作经济组织发展到 1800家，合作社成员年均纯收入高于当地其他农户 25以上。 “三品一标”品牌提升工程 。着力打造蒙顶山茶、雅安藏茶、汉源甜樱桃、花椒、芦山猕猴桃、天全山药、宝兴中药材、石棉黄果柑、枇杷、核桃、荥经天麻等特色品牌。加快绿色有机产品申报认证，累计认证绿色食品 150个，有机食品 100个。 国家绿色（ 有机）农业示范区建设工程 。实施国家绿色（有机）农业示范区规划，全面推进绿色（有机）农业示范区建设，创建绿色食品原料标准化生产基地和有机农业示范基地，大力发展绿色（有机）农产品，建成“国家绿色（有机）农业示范区”。到 2020 年绿色食品基地（含有机农业示范基地）建成面积累计达到 100 万亩，有机食品（含有机农业示范基地）累计面积达到 30万亩，建设现代生态农业示范园 1个，有机产业园区 1个。 第三节 改善提升农业基础条件 稳定粮食生产，落实最严格的耕地保护制度，严格保护基本农田。推进中低产田改造和高标准农田建设，发 展节水灌溉，提升耕地基础地力，推广化肥农药减施增效技术，降低粮食质量安全风险。整治田间生产便道和农村机耕道，推进田网、渠网、路网和电网“四网”配套。改善农业技术装备条件，实施“绿色农机”工程，提高农业生产机械化水平。加快农业服务体系建设，完善现代农业技术创新推广体系，健全从农田到餐桌的农产品质 17 量安全全过程监管体系，推进农产品质量安全追溯体系建设。加强国家茶叶产品质量监督检验中心、雅安市食品安全检（监）测项目等能力建设。加强重要农产品集散地、优势农产品产地市场、主要农产品集配中心建设。加强农村信息化建设。 第 四节 全面深化农村改革 以放活土地经营权为突破口全面深化农村改革，加快推进农村生产要素和集体经营性资产股份制改革。稳定农村土地承包关系，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，依法推进土地经营权有序流转。构建培育新型农业经营主体的政策体系，培养新型职业农民。完善农村集体产权权能。探索建立农民宅基地自愿有偿规范退出机制，推进征地制度改革。加快农村金融制度创新，提升金融服务农业农村农民能力，积极发展村镇银行等新型农村金融组织，扩大农业保险覆盖面。 第三章 大力推进新型工业化 第一节 大力发展骨干特色产业 实施“工业强市”行动计划，制定实施中国制造 2025 雅安行动方案，大力发展绿色生态工业，加快构建结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。通过补链、建链、强链，提升发展清洁能源、新材料、机械装备 18 制造、农产品加工“四大骨干产业”；通过引进、培育、孵化，培育壮大新能源汽车、电子信息、生物医药、饮料食品、碲铋合金及晶体材料和精细化工“六大特色产业”。建设西部清洁能源基地、西南绿色生态（有机）农产品加工基地、四川重要的汽车（新能源）及零配件生产基地和攀西战略性新材料基地。 专栏 3 “ 工业强市”行动计划 实施工业发展“ 9464”工程，提升全市制造业水平，力争到 2020 年工业总产值突破 2000亿元，其中规模以上工业实现总产值 1600亿元。 构建“ 18”产业园区新格局 到 2020年，形成营业收入千亿园区 1个、百亿园区 8个（其中二百亿园区 2个）。 壮大四大骨干产业 提升发展清洁能源、新材料、机械装备制造和农产品加工“四大骨干产业”。 培育六大特色产业 培育壮大新能源汽车、电子信息、生物医药、饮料食品、碲铋合金及晶体材料和精细化工“六大特色产业”。 建设四大基地 加快建设雅安特色产业体系，把雅 安建成西部清洁能源基地、西南绿色生态（有机）农产品加工基地、四川重要的汽车（新能源）及零配件生产基地和攀西战略性新材料基地。 专栏 4 骨干特色产业重点领域和重大项目 四大骨干产业 清洁能源着力于水力、风力、太阳能发电领域，加快石棉县老鹰岩梯级电站、天全县锅浪跷电站、荥经县新庙电站、宝兴县民治电站、汉源清溪风电等项目建设。 新材料着力于新型建筑建材、电子信息新材料、纳米粉体新材料等领域，加快石棉县稀贵金属精深加工、深圳盛屯集团年产 15万吨锌锭及 35吨高纯锗、汉源县鑫森缘有限公司年产 3万吨纳米氧化锌等项 目建设。 机械装备制造着力于装备制造业、汽车制造及零配件等领域，加快中恒天汽车、力神制动器厂技改、川西技改项目建设。