海口市人民政府办公厅关于印发我市生态保护建设规划编制工作方案的通知 海口市人民政府办公厅关于印发我市生态保护建设规划编制工作方案的通知 （海府办〔 2015〕 179 号） 各区人民政府，市政府直属有关单位 经市政府同意，现将海口市生态保护建设规划编制工作方案印发给你们，请认真组织实施。 海口市人民政府办公厅 2015 年 7 月 6日 海口市生态保护建设规划编制工作方案 编制海口市生态保护建设规划（ 2016-2020 年）（以下简称 “ 规划 ” 是 2015年市政府工作报告中提出的一项 工作任务。）编制和实施该规划，对改善我市的生态环境质量，促进生态环境建设，推进民生改善，积极服务经济社会建设，推动可持续发展战略的实施具有重要意义。根据市政府的工作部署，为切实做好规划编制工作，特制定本方案。 一、指导思想 规划要与全市的国民经济和社会发展相协调，要促进人与自然的和谐发展，实现经济发展和人口、资源、环境相协调的目标。坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，既要注重近期发展的需要，又要考虑中长期的发展需要，坚定不移地推动经济社会持续快速协调健康发展。编制规划应遵循下列 指导思想 1.改善生态环境质量。以改善生态环境质量为核心目标，以要素规划研究为主线，划定生态控制区域，明确生态管控要求，科学规划生态保护建设，维护人民群众身体健康，改善生产生活环境质量。 2.优化经济发展。把生态保护建设工作融入到经济社会发展全局中，通过加强生态环境保护优化经济平稳健康发展。 3.保障生态环境安全。充分考虑加强日常生态环境监管、防范破坏生态环境重大事故发生，社会经济持续发展的资源基础和环境承载力，及其对生态环境监管能力提出的新要求，以落实规划任务为载体，提出相应的对 策措施。 二、基本原则 1.坚持科学规划、综合治理、合理布局、分区施策的原则。 2.坚持涉及环境保护与生态建设相关规划的衔接，协调统一的原则。 3.坚持因地制宜、改革创新、科学配置，坚持生态治理与环境保护并重，生态建设与成果巩固并重的原则。 4.坚持生态建设与产业开发、与农民致富增收、与区域经济发展相结合，兼顾国家与个人、长远与当前、整体与局部利益的原则。 三、编制要求 1.注重集思广益。要通过开门编规划，让更多人了解并参与到规划编制中来，提高规划编制 的透明度、民主参与度，广泛凝聚社会各界智慧，增强规划的科学性和代表性，突出规划对生态建设工作的先导作用。 2.注重横向沟通。在编制过程中，要主动了解农业、海洋渔业、水务、国土、环保、规划及各区农林局等部门的思路和生态建设需求；着力抓好编制过程中各部门、各系统之间的衔接协调，使规划前期研究和规划编制过程变成一个充分了解和协商的过程，一个不断将规划理念融入其他部门的思路和规划的过程。 3.注重纵向对接。既要 “ 对上 ” 充分领会全国生态保护与建设规划（ 2013-2020年）的基本思路和指标体系，把 握好中共中央、国务院印发的关于加快推进生态文明建设的意见的总体要求、目标愿景、重点任务，对应省域生态红线及生态建设要求等，用以指导我市生态保护建设规划的编制；又要 “ 对下 ” 了解我市各方面需求，紧密结合我市实际，编制针对性强、具有地方特色的生态保护建设规划。 四、规划年限 规划年限为 5 年，即 2016-2020 年。 五、工作任务 1.合理选择规划指标。围绕全面建成小康社会和生态市建设的要求，坚持科学合理、操作简单、便于考核的原则，以改善生态环境质量、促进生态环境建设为原则，从资 源、环境、生态三个方面红线管控的要求，选择科学合理的生态环境保护与建设指标。 2.编制生态保护建设规划。要提出我市生态保护与建设总体发展战略和目标，发展的方向、任务和实施步骤。生态保护主要内容包括当前生态保护工作的主要进展和存在的问题；规划期间生态保护形势；生态保护总目标和指标体系，划定生态红线，划分生态功能区，提出分区分级的管控要求和对策；主要工作任务；生态保护重点建设工程与投资；规划实施保证等。生态建设主要内容包括水土保持与水土流失治理，资源保护，生态林业体系建设，农业生态环境与农村能源建设 ，城市生态环境建设，生态旅游开发等内容。 3.形成规划文本。在做好调查研究的基础上，形成海口市生态保护建设规划。 六、主要规划研究成果 （一）总体规划文本 包括规划背景、生态环境状况、生态保护与建设条件、规划指导思想和目标、生态保护与建设布局、生态保护与建设、重点生态保护与建设工程、效益分析、影响和风险、政策和保障措施等内容（含相关图件和附表）。 （二）总体规划说明书 包括区域生态环境状况解析、主要生态保护与建设指标说明、分区布局及建设项目指引、法律法规及政策 制度注解等。 （三）专题报告 1.市域生态状况诊断评价体系的研究； 2.市域生态保护与建设指标的研究； 3.市域自然景观生态格局的研究； 4.市域海岸生态防护体系的研究； 5.市域生态保护与人居环境的研究。 七、组织领导 为加强对规划编制工作的组织协调，决定成立海口市生态保护建设规划编制工作领导小组。 组长蒙国海（市政府副市长） 副组长李世高（市林业局局长） 陈超（市环保局局长） 刘涌涛（市规划局局长） 成员由市发改委、市农业局、市海洋渔业局、市水务局、市国土资源局、市气象局及各区农林局分管领导和有关专家组成。负责指导规划研究方向的制定，规划的组织、协调和监督检查工作以及规划编制、评审过程中重大事项的指导和决策。 领导小组下设规划编制办公室，设在市林业局，办公室主任由市林业局冯勇副局长担任，办公室成员从市林业局各处室抽调人员组成。 领导小组各成员单位要相应成立专门的领导班子和具体工作小组，全面负责本单位生态保护建设规划的编制工作，为编制领导小组提供本部门准确详实的发展规划、数据及相关资 料。 八、进度安排 为保证规划的统一性，同步推进规划工作，工作进度具体安排如下 1.前期准备阶段（ 2015年 5 月 10日前） 制定工作方案，确定领导机构，明确职责分工；召开工作协调会，听取各方面意见，部署下阶段工作。 2.基础工作阶段（ 2015年 7 月 15日前） 落实编制经费；研究确定规划的基本方向；开展招投标，确定编制单位。 3.初稿形成阶段（ 2015年 9 月 30日前） 8 月 31 日前，配合编制单位开展外业调查和实地调研，做好规划编制前期准备工作； 9 月 30 日前，形成初稿并征求相关部门意见，对初稿进行修改完善。 4.审查审批阶段（ 2015年 11 月 15 日前） 10 月 20 日前，组织专家对规划（初稿）进行评审，并根据评审意见作进一步修改完善； 11 月 15 日前，拟文报市政府审批实施。 九、规划编制工作经费保障 经与有关林业调查规划单位就编制规划经费进行询价，权衡各方报价，得出规划编制经费约为 150.00 万元。此经费包含提交所有成果资料现场勘测设计费、资料印刷费、差旅费、组织评审会务费、聘请的专家劳务费用、协调费、管理费、税金等所有 费用。