三明市人民政府关于印发三明市绿色金融体系建设实施方案的通知 三明市人民政府关于印发三明市绿色金融体系建设实施方案的通知 （明政〔 2017〕 12 号） 各县（市、区）人民政府，市有关单位 现将三明市绿色金融体系建设实施方案印发给你们，请认真组织实施。 三明市人民政府 2017 年 9 月 21 日 三明市绿色金融体系建设实施方案 为全面贯彻中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见、生态文明实验区（福建）实施方案和福建省人民政府关于印发福建省绿色金融体系建设实施方案的通 知精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，建立健全绿色金融体系，发挥金融市场优化资源配置、服务实体经济的重要功能，支持和促进三明市生态文明建设，现制定如下实施方案。 一、总体要求 （一）指导思想。紧紧围绕生态文明这一核心主旨，按照 “ 绿水青山就是金山银山 ” 的重要思想，坚持先行先试，以改革为动力，以林业金融创新为切入点，建立绿色金融体系。创新发展绿色金融组织体系、产品体系和配套设施体系，引导社会资金投向环境治理和节能、减排、低碳环保等绿色产业发展，有效推动我市生态文明建设和经济社会协 调可持续发展。 （二）工作目标。力争到 2020年，建成组织体系完备、市场高度活跃、产品服务丰富、政策支持有力、基础设施完善、稳健安全运行的绿色金融体系。全市银行业金融机构绿色金融融资余额比 “ 十二五 ” 期末翻一番，证券、保险服务生态文明建设的功能得到更加充分发挥，环境权益交易市场更加健全，金融市场对绿色资源配置的引导优化作用更加凸显。 二、重点任务 （一）大力发展林业金融 林业金融要以创新为抓手，以普惠为目标，努力成为绿色金融发展的重要支撑。2017 年末实现全市林业贷款总额达 40亿元，其中实现所辖符合条件的建制村普惠林业金融覆盖面达 80以上，每村贷款投放确保 80 万以上，完成 10亿元福林贷任务； 2018-2020 年林业贷款保持年均增长 30，福林贷保持年均增长 35。 1.加大扶持力度。各有关部门要积极向上级部门申请政策支持，加强政策衔接与配合，在拓展林业金融服务新领域、优化林权变更程序、扩大森林综合保险承贷公司范围等政策上加强研究探索，构筑政策支撑合力。财政要加大林权抵押贷款风险准备金额度，积极推动林权收储机构拓展符合农业风险补偿标准的业务，帮助林权收储机构列入农业贷款 风险补偿范围，推动辖区林业金融做大做强。 责任单位市财政局、市林业局、市国土局、人民银行三明市中心支行、三明银监局 2.创新金融产品。根据普惠金融发展趋势，既要大力推广林权按揭贷款、林权支贷宝和福林贷等林业金融新产品，又要设计以林下经济产品、森林碳汇交易收益权等为抵质押物的新型金融产品，实现林业全产业链贷款需求全覆盖。 责任单位人民银行三明市中心支行 3.创新投入模式。加强国有资本和社会资本合作，抓紧组建林业 PPP 项目建设公司，承揽国家储备林、重点生态区位商品林赎买项目， 吸引开发性金融资金和民间资金注入，推动林业资金投入社会化。林业国有企业和上市公司要发挥资金和技术优势，探索产业创新和林业工业化，通过林业产业基金、股权交易、林业众筹多元化融资渠道，引入社会资本，推动林业产业转型升级和林业资产证券化。 责任单位市国资委、市发改委、市林业局、市经信委、市财政局 4.优化金融服务。进一步简化林业贷款流程，建立林业贷款分级授权审批制度，推进贷款业务流程标准化、规范化。加强培育中介机构，改进和完善服务方式，提高服务质量和效率。充分利用互联网＋技术，加快林业网络平台建 设，实现林产品线上线下交易有机融合。 责任单位市林业局、人民银行三明市中心支行 （二）深入发展绿色信贷 1.推动银行业金融机构建立有利于生态文明建设的组织机构体系。鼓励各银行业金融机构设立绿色金融事业部（业务中心）、绿色金融专营分支机构，为绿色信贷和投资提供专业化金融服务。发挥市内法人银行的作用，制定和完善绿色金融发展战略，加快实现业务发展的 “ 绿色转型 ” 。 责任单位人民银行三明市中心支行、三明银监局 2.推动银行业金融机构重点构建绿色信贷管理 “ 六项机制 ” 。根据国家 环保法律法规、产业和行业政策完善经营管理制度和差异化信贷政策，推动金融机构对重点调控的限制类以及有重大环境和社会风险的行业实施风险敞口管理。根据绿色信贷业务特点及内在规律，重点构建 “ 六项机制 ” 一是符合国家产业政策和行业标准的绿色信贷认证体系和管理机制；二是适合绿色项目授信特点的高效审批机制；三是收益有效覆盖成本和风险的利率定价机制；四是动态监测和评估的风险防控机制，将评估结果作为信贷准入、管理和退出的重要依据；五是推动绿色信贷持续有效开展的激励约束和尽职免责机制；六是持续提升从业人员绿色理念和专业水平的培 训机制，积极培养和引进绿色信贷专业人才。 责任单位人民银行三明市中心支行、三明银监局 3.推动金融机构加大对重点领域的绿色信贷支持。明确绿色信贷支持重点，引导金融机构将绿色林业、绿色农业、工业节能减排环保项目、清洁能源、清洁交通、资源节约与循环利用项目、污染防治项目、绿色建筑、节能减排技术和产品研发及产业化项目，以及自然保护、生态修复和灾害防治项目等纳入授信重点支持范围。坚持 “ 区别对待、有扶有控 ” 信贷原则，积极支持高耗能、高污染行业引进先进技术、设备发展清洁生产，支持并购重组淘汰落后产能， 严防 “ 一刀切 ” ，通过严格环境风险评估，发挥金融作用，推进传统产业转型升级。 责任单位人民银行三明市中心支行、三明银监局 4.建立银行绿色信贷评价考核机制和统计监测体系。探索建立银行绿色信贷评价考核机制，明确评价指标设计、评价工作的组织流程及评价结果的合理运用，通过银行绿色评价机制引导金融机构积极开展绿色金融业务，做好环境风险管理。完善全市绿色信贷统计制度，加强绿色信贷实施情况监测评价，强化绿色信贷投放的 “ 窗口指导 ” 。 责任单位人民银行三明市中心支行、三明银监局、市金融办 （三）推动资本市场支持绿色投资 1.支持符合条件的绿色企业上市融资和再融资。支持已上市绿色企业通过增发等方式进行再融资。加大对符合条件的绿色企业的上市培育支持力度，在符合发行上市相应法律法规、政策的前提下，尽量简化程序，积极支持上市融资。 责任单位市发改委、市金融办、各证券机构 2.支持绿色企业发债融资。探索引入第三方认证机构对发债企业和募投项目的绿色程度、环境成本进行评估。支持符合条件的企业和项目发债，建立有利于降低企业发债融资成本的担保、贴息等机制。鼓励各级政府以及政策性融资担 保机构、国有企业在贴息和担保等方面发挥积极作用。 责任单位人民银行三明市中心支行、市发改委、市财政局、市经信委、市国资委、市金融办、各证券机构 3.鼓励企业和金融机构发行绿色债券。加大对证券交易所市场、银行间交易商协会推出的各类企业绿色债券的宣传，积极引导符合条件的企业和项目发行绿色债券。强化对绿色债券发行企业募集资金使用的跟踪，确保募集资金主要用于绿色项目。鼓励第三方专业机构参与研究并发布绿色债券发行企业的环境信息与分析报告，优先支持绿色环保型企业发债融资。支持法人金融机构发行绿色金融债 券并确保专款专用，积极探索绿色信贷资产证券化，拓宽绿色项目投融资渠道。 责任单位人民银行三明市中心支行、市发改委、市金融办、各证券机构 （四）积极发展绿色保险 1.不断完善环境高风险领域环境污染责任保险制度。选择环境风险较高的相关企业纳入应当投保环境污染责任保险的范围。发挥第三方专业机构在环境风险防范方面的积极作用，对企业开展 “ 环保体检 ” ，并将发现的环境风险隐患通报环境保护部门，为加强环境风险监督提供支持。完善环境损害鉴定评估程序和技术规范，指导保险公司加快定损和理赔进度，及时救济 污染受害者、降低对环境的损害程度。 责任单位市环保局、各保险公司 2.鼓励和支持保险机构创新绿色保险产品和服务。鼓励保险机构围绕三明市绿色产业研发环保技术装备保险、针对低碳环保类消费品的产品质量安全责任保险、森林保险和农牧渔业灾害保险等产品。积极推动保险机构参与养殖业环境污染风险管理，建立农业保险理赔与病死牲畜无害化处理联动机制。 责任单位市环保局、市农业局、市林业局、各保险公司 3.积极引导保险机构服务绿色项目投融资。加强与各大保险公司资产管理机构的对接，推动在三明市设 立绿色事业部或建立专业团队，通过股权、债权等多种形式，为重点绿色项目提供长期、稳定的资金支持。推动保险机构研发绿色企业或绿色项目贷款保证保险业务，为绿色企业或项目融资提供增信支持。 责任单位市发改委、市金融办、各保险公司 （五）动员社会资本支持生态文明试验区建设 1.支持设立各类绿色发展基金。吸引国家绿色发展基金在三明市设立子基金，参股三明市内各类绿色发展基金，加大对绿色项目和企业的投资力度。已设立的市级政府投资基金要积极支持绿色产业发展，鼓励市产业股权基金设立绿色产业发展子基金。 探索以地方财政投入启动资金，引导金融资本和民间资本投入的发展模式，支持绿色相关重点项目和企业绿色发展。 责任单位市财政局、市金融办、各县（市、区）政府 2.支持在绿色产业中引入 PPP模式。支持垃圾处理、污水处理以及土地、水、大气等污染防治、环境修复等各类公共服务领域的绿色项目采取捆绑打包、 “ 肥瘦搭配 ” 、上下游联动等方式，增强项目吸引力，通过 PPP模式引入社会资本。鼓励各类绿色发展基金支持以 PPP 模式操作的相关项目，拓宽融资来源渠道。 责任单位市环保局、市住建局、市财政局 3.积极发展绿色金融新业态。积极培育和引进各类股权投资基金、创业投资基金以及私募基金，加大三明市绿色产业项目投资。支持和鼓励类金融机构、政策性融资担保公司等为绿色产业、企业、项目提供金融服务。 责任单位市金融办、市经信委、市商务局 （六）丰富绿色金融产品和工具 1.建立完善三明市林业碳汇交易市场机制。探索推进林业碳汇交易试点和碳汇交易机制研究。建立实现环境资源权益的市场化机制。 责任单位市发改委、市金融办、市环保局、市经信委、市林业局 2.发展基于碳排放权、排污权 、用能权、碳汇等各类环境权益的融资工具。在总结现有银行开展相关环境权益抵质押融资经验的基础上，确定抵质押物价值测算方法及抵质押率参考范围，完善市场化的环境权益定价机制，建立高效的抵质押登记及公示制度，探索环境权益回购等模式解决抵质押物处置问题，推动环境权益切实成为合格抵质押物，进一步降低环境权益抵质押物业务办理的合规风险。发展环境权益回购、保理、托管等金融产品 责任单位人民银行三明市中心支行、三明银监局、市金融办、市发改委、市经信委、市环保局、市林业局 3.推进各类有利于生态文明建设的绿色 金融创新。深入推进林业金融创新，鼓励金融机构创新与收储机构合作模式，发展林权按揭贷款；鼓励开发性、政策性金融机构与收储机构搭建合作平台，通过转贷款，增加林业中长期贷款投放；探索开展生态公益林收益权质押、森林碳汇收益权抵押和林业收储贷款试点，支持林业可持续经营。配合节能、环境治理市场化培育，鼓励金融机构对提供节能、环境治理的专业机构提供合同能源管理未来收益权质押贷款。切合碳汇形成与交易规则，积极探索碳远期、碳基金、碳期权等碳金融产品和衍生工具，丰富绿色金融产品工具。 责任单位人民银行三明市中心支行、 三明银监局、林业局、市发改委、各证券机构 （七）完善支撑绿色金融发展的配套政策体系 1.建立完善企业和项目的绿色评级体系。按照强制评价与自愿参评相结合的原则，推进企业环境信用评价。不断扩大环境信用评价结果在金融机构中的运用，对不同评价结果的企业在利率、授信、贴息等方面实施差别化措施。 责任单位市环保局、人民银行三明市中心支行、三明银监局 2.建立完善绿色信用体系。加强金融部门与环境保护部门之间的信息共享，积极推进企业环境违法违规信息、环境信用评价信息纳入福建省征信业务综合平 台，建立覆盖面广、共享度高、实时性好的绿色信用体系，作为金融机构提供绿色金融服务的重要依据。 责任单位人民银行三明市中心支行、市环保局 3.建立绿色信贷增信机制。支持各级政策性担保机构充分发挥资信等级优势，为三明市企业发行绿色债券提供增信服务。支持市内各级政策性担保机构申请国家专项建设基金，壮大资本实力，为绿色中小企业贷款提供增信服务。 责任单位市经信委、市金融办、市财政局、市发改委 三、保障措施 （一）加强组织领导。成立绿色金融工作领导小组，以余红胜市长为组长 ，程鹏鹰为常务副组长，其他分管副市长为副组长，市人行、金融办、银监、发改、科技、经信、财政、国土、环保、住建、农业、林业主要负责人为成员。领导小组办公室设在人民银行三明市中心支行，负责绿色金融工作的督促、落实和汇报。建立由市人行、市金融办双牵头的，上述各部门共同参与推进的绿色金融联席会议制度。 （二）抓好组织实施。各级政府、各相关部门要充分发挥积极性和主动性，按照三明市绿色金融体系建设实施方案要求，落实绿色金融工作推进任务，并将其纳入年度重要工作责任目标。各级政府结合地方特色，探索推出扶持绿色金 融发展的贴息等优惠政策。各有关部门向领导小组办公室报送推进绿色金融发展的具体落实计划。各有关部门要确定承办部门及联络员，定期报送进展情况。 （三）强化监督考核。各有关单位建立绿色金融发展的分阶段推进和年度报告制度，定期跟踪监测和通报各项改革任务进展情况。市人行根据银行机构绿色评价考核机制，将评价考核结果纳入宏观审慎评估体系和综合评价管理办法，并采取相应的激励和监管措施。市银监等其他监管部门也应强化考核导向，根据考核结果采取相应的激励和监管措施。