茂名市人民政府办公室印发高州水库水源和生态保护方案的通知 茂名市人民政府办公室印发高州水库水源和生态保护方案的通知 （茂府办〔 2008〕 43 号） 各县（市、区）人民政府，市直属各单位 现将高州水库水源和生态保护方案印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到问题，请迳与高州水库水源和生态保护工作领导小组办公室（设在市鉴江流域水利工程管理局）联系。 茂名市人民政府办公室 二ＯＯ八年七月三十日 高州水库水源和生态保护方案 高州水库地处鉴江流域和高州市东北部，建于 1958 年， 由石骨、良德两水库经过龙头坳人工开挖渠连通而成，是鉴江控制性水利枢纽工程，集雨面积 1022平方公里，年均径流 14.77亿立方米，总设计库容 12.8 亿立方米，灌溉面积 118万亩，水域面积 61.83平方公里，库岸线长 160公里。该水库是一宗以供水、灌溉、防洪、排涝为主，结合发电等综合利用的大㈠型水利枢纽工程，受益地区包括茂名市区、高州、化州、电白、茂港、茂南以及湛江的吴川等地，同时担负着鉴江中下游 300 多万人口、大批工矿企业和交通设施的防洪重任，水库运行近五十年来，为茂名经济社会的发展作出了巨大贡献，是茂名的生 命之库、生存之需、发展之基。但近年来，高州水库水源和生态保护工作一直未得到应有的重视，水体污染情况日益严重。为进一步加强高州水库水源保护工作，保障我市经济社会可持续发展，根据有关政策和规定，参照国内其他大中型水库水源保护的成功经验，结合高州水库实际，制定本方案。 一、制定方案的目的 维护高州水库水资源环境，涵养水源，保护水质，延长水库使用年限，为全市经济社会可持续发展提供可靠的水源保障。 二、实施方案的目标 通过本方案的实施，有效防止、控制、减少水库集雨区内的污染源和水土流失 ，使高州水库水质在 2012年前全面达到国家地表水 Ⅱ 类标准，水库淤积有效减缓。 三、制定方案的原则 （一）以科学发展观为指导。 （二）长短结合，统筹兼顾。 （三）因地制宜，合理发展。 （四）加强管理，保护为主。 四、方案适用范围 高州水库集雨区范围内，具体包括高州市大坡、马贵、古丁、深镇、平山 5 个镇全境以及东岸、长坡 2 镇部分区域。 一、保护现状 一直以来，我市各级政府对高州水库水资源环境保护工作都比较重视，近 10 多年来，先后制定和颁布了 高州水库水源保护区污染防治管理暂行规定（茂府〔 1995〕38 号）、高州水库库区保护管理暂行规定（茂府〔 1998〕 7 号）、关于制止在高州水库 90 高程以下建房的通告（茂府通〔 2000〕 4 号）、关于保护高州水库生活饮用水水源的通告（茂府通〔 2007〕 4号）等规定，不断加大环保监管和水源林保护管理力度，大力整治集雨区内厂矿，清理整治违章建房、乱砍、乱垦、承包山岭种植速生桉等行为，使水库水质基本上保持了国家地表水 Ⅱ 类标准。但自上世纪九十年代以来，库区内群众大量开垦种植荔枝、龙眼等经济林及其他经济作物，严 重破坏了原生植被，目前库区内天然植被、半天然植被、人工植被三者并存，其中荔枝、龙眼等经济林面积为16.7、半天然林面积为 19，天然林面积仅约占库区面积的 1。 （一）集雨区内林地总体情况。高州水库集雨区内土地总面积约 153 万亩，林地面积 113.6 万亩，森林植被覆盖率 53.84。其中，生态公益林 35.7万亩（省级），商品用材林 58.1 万亩，经济林 18. 9 万亩；集体林地面积 103.1万亩（含鉴江流域水利工程管理局林地 0.5 万亩），国有林场林地面积 9.1万亩，农场林地面积 1.4 万亩（详见表1）。 表 1 高州水库集雨区林地分类表 （单位亩） 类 别 镇 名 水 土 保持林 水 源 涵养林 速 生 丰产林 商品林 经济林 总 计 长 坡 0 33810 402 51009 37926 123147 大 坡 423 70668 718.5 146982 11046 229837.5 东 岸 0 28909.5 609 44163 53637 127318.5 古 丁 151.5 37441.5 1467 77538 5361 121959 马 贵 0 62920.5 15 108958.5 1617 173511 平 山 0 22851 3343.5 62947.5 47253 136395 深 镇 0 29188.5 1287 65976 22242 118693.5 国有林场 0 70284 298.5 20457 0 91039.5 国有农场 0 0 0 3201 10698 13899 总 计 574.5 356073 8140.5 581232 189780 1135800 （二）水源林重点保护区域情况。高州水库水源林重点保护区域是指库区临水第一重山和入库四大河流（古丁河、马贵河、深镇河、大潮河）两岸第一重山范围。该区域林地面积共 329713.2亩，其中农村集体 308741.7 亩（水库移民 19323 亩），国有农林场和水库管理的为 20971.5亩（详见表 2）。 表 2 第一重山林地分类表 （单位亩） 类 别 镇 名 经济林 生态林 用材林 经济作物 总 计 长 坡 31912.5 23581.5 31104 564 87162 大 坡 4393.5 20298 23395.5 144 48231 东 岸 23982 12810 9502.5 513 46807.5 古 丁 2683.5 0 6649.5 51 9384 马 贵 201 5820 10179 0 16200 平 山 41004 13726.5 24988.5 165 79884 深 镇 10854 1236 8736 247.2 21073.2 水 库 1917 3252 613.5 0 5782.5 林 场 0 0 1290 0 1290 农 场 10698 0 3201.0 0 13899 总 计 127645.5 80724.0 119659.5 1684.2 329713.2 （三）集雨区内经济发展情况。高州水库集雨区范围包括高州市马贵、大坡、古丁、深镇、东岸、长坡、平山等 7个镇、 98 个村委会，总人口约 290119人。集雨区范围内的各镇大多属高州市北部山区镇，耕地面积少，山地较多，人均耕地 3 分左右。农业生产主要是发展水果、水稻、反季节蔬菜等种植业，一般收入以外出务工和农业生产收入为主，生活水平较低。 2006 年，集雨区范围内群众年人均纯收入为 3400多元，最高为4300 元，低于高州市农民年人均纯收入（ 4886 元）。集雨区范围内村集 体经济基础薄弱，村集体年收入 3 万元以上的只有 7个，主要是依靠小水电收入， 1 万元以上的 37个，绝大多数在 5000元左右徘徊，有的甚至仍未实现零的突破。 库区范围内各镇的工业底子比较薄，没有大型工业企业。 二、面临形势 （一）种植速生桉现象禁而不止，乱砍滥伐现象时有发生。据不完全统计，水库集雨区内种植速生桉已超过 16000亩，其中一级保护区内 4000 多亩，二级保护区内 12000多亩，且发展势头不减，前几年主要在一级保护区内种植为主，近两年则主要集中在二级保护区内种植。在市政府 2007 年发 布关于保护高州水库生活饮用水水源的通告后，争种抢种现象仍然禁而不止。此外，乱砍滥伐行为也时有发生。 （二）工矿企业污染仍然存在。各级政府及相关部门虽然多次采取强硬措施，关闭了集雨区的厂场，但跟踪调查发现，有部分关闭的厂场死灰复燃，偷偷复产。 （三）库区内圩镇生活和医疗垃圾、污水未实行规范处理。目前，库区内 7 个镇均未建立垃圾处理系统、垃圾填埋场及生活污水和医疗废水处理设施，部分生活垃圾直接弃置到水库或入库河流，部分镇卫生院直接将医疗垃圾堆弃在入库河流。 （四）水土流失严重，水库淤积 不断加剧。近年来，随着库区人口的增加和经济社会的发展，各种不合理开发现象层出不穷，水土流失比较严重。据相关调查资料显示，高州水库年泥沙淤积量高达 2000 万吨，使库床每年增高 30～ 40cm。据中山大学地理系水资源与环境专业人员对高州水库淤积的调查分析指出，高州水库建库后 80m水位以下的库容已淤积 3340万立方米，占死库容的 48.5％，如果不及时保护治理，按现在的淤积速度，高州水库的寿命将不会超过 60 年。 （五）农药与化肥所造成的污染情况严重。据测算，近年来水库集雨区内果树及其他经济作物每年约使用一千多 吨化肥及数十吨农药。据有关方面测定，目前高州水库一般污染物中高锰酸盐指数浓度 1 .8 mg／ L ，总磷 0.02mg／ L ，总氮 0.59 mg／ L ，叶绿素 2.66mg／ L，透明度 2.0m，水质已超过中营养程度，有机污染较严重。 一、森林生态保护 对保护范围内的林地实行严格控制管理，结合区域自然资源特征和社会经济发展状况，按照因地制宜、宜造则造、宜封则封的原则，采用封山育林与林分改造相结合的方式，逐步恢复流域和区域的地带性森林植被，建成多树种、多层次、多功能，具有完整性、多样性和景观美的良性森 林生态系统。 （一）划定生态保护范围，实行严格保护。 1、建立两层保护圈，全面封山育林。将高州水库集雨区范围内 113.6 万亩林地全部划为生态保护圈，其中水库周边（水库库区临水第一重山和四大入库河流两岸第一重山） 32.97万亩林地为第一层保护圈，采取严格的封山育林措施予以保护，原已种植的林木严格控制砍伐；条件成熟后，将上述林地全部租赁获得林地经营使用权，然后对林地进行全面改造。集雨区范围内不得新种植速生桉，已种植的要逐步清理。 第一层保护圈以外的 80.63万亩林地为第二层保护圈，实行以 封山育林为主的措施严加保护。一、二层保护圈范围内，严禁群众偷埋葬、建坟墓。 2、改造孤岛林地，解决水土流失问题。近期对库区内 39个孤岛进行林地改造，彻底解决其水土流失问题。市林业局及市鉴江流域水利工程管理局要抓紧研究制定实施方案，抓紧实施。改造完成后要注意总结经验，逐步推广，分期改造水库集雨区范围内113.6 万亩林地。 （二）建立补偿机制，从源头上保证森林生态环境。 对集雨区内划入生态保护范围的 113.6 万亩林地，实行全面封山育林，限制农民改种丰产桉等商品林及其他经济作物和过度耕作。 采用 “ 补、封、租、改并举 ” 的方法，区分不同类型进行补偿。 由市林业局会同高州市政府和市有关部门共同研究制定补偿办法。 二、环境保护 （一）加快环境基础设施建设，推进生活垃圾、污水和医疗废物无害化处理。由市环保局牵头，市建设局、卫生局、水务局、林业局、鉴江流域水利工程管理局等部门配合，加快高州水库库区环境综合整治项目（一期）编制工作，力争在 2008年颁布实施，加快推进生活垃圾、污水和医疗废物的综合治理。 1、集中收集和运送生活垃圾，逐步实现无害化处理。加快在人口比较密集的村 庄设立垃圾收集场，力争 2008 年内建设一批生活垃圾填埋场， 2012 年前建成生活垃圾无害化处理设施。设法配备垃圾车，将镇墟和中心村的生活垃圾集中收集，密封运出库区外统一作无害化处理。 2、加快建设污水处理设施，集中处理污水。加快建设库区内 7 个镇的污水处理厂，完善镇墟生活污水处理设施，对镇墟的生活污水进行收集和处理。在镇墟建立较完善的排水管网系统，对镇墟的排水实行雨污分流、全面控制。 对水库集雨区范围内的农村，结合沼气建设工程，对生活污水进行处理。 3、加快启动库区内 7 个镇卫生院的医疗废 物治理工作，加快医疗废物无害化处理。库区内镇卫生院要严格按照一毁形、二消毒浸泡、三焚烧销毁的程序处理医疗垃圾；对医疗污水，必须先排放入三级化粪池、再经净化池净化后向外排放，尽可能地将污染危害减到最低程度。加快设立封闭的医疗废物堆放点，由粤西危险废物处理中心定期将医疗废物收集运走处理。库区内已撤并的乡镇卫生院一律不准再改造或重新建设，逐步减少库区内的卫生院。 （二）全力整治工业污染，严格控制源头污染。 1、严格控制建设项目，提高环保准入门槛。在一级饮用水水源保护区内，禁止新建、扩建与供水设施和 保护水源无关的建设项目；禁止向水域排放污水，已设置的排污口必须拆除；禁止堆置和存放工业废渣、城市垃圾、粪便及其他废弃物；禁止可能污染水源的旅游活动和其他活动。在二级饮用水水源保护区内，不准新建、扩建向水体排放污染物的建设项目，原有排污口（ 1998 年前就存在的）必须削减污水排放量，保证保护区内水质满足规定的水质标准。在一、二级及准饮用水水源保护区外的其余集雨区范围，新上马的工业项目全部实行论证，必须符合饮用水源保护的相关规定和要求，凡是对水体有污染的项目一律不得批准。 2、实施重点工业废水污染源控制工 程。继续治理采石场、土法炼金厂、纸厂、铅锌矿厂，对上述重点污染源限期治理，在 2008年年底依法关停或搬迁，逐步实现水库集雨区内无工业污染源。在四大入库河流沿河铺建污水截污管，有效切断污染源。 （三）设立禁养区，加强水体保护工作。 水库库区第一层保护圈为禁养区，禁养区内禁止开办鱼塘、禽畜养殖场和从事流水养鱼、网箱养殖。水库水面范围内全面实行禁渔、禁泳，最大限度减少人类活动对水质的污染。库区内逐步取消以燃油为动力的船艇，改用电动船艇。 严格控制水库集雨区范围内农田、林地农药、杀虫剂的使用 ，禁止使用剧毒和高残留农药，控制和科学使用化肥，采取增施有机肥、配方施肥、化肥深施等措施，提高化肥利用率，减少流失量。在 89米高程线以下至蓄水水面线建立缓冲带，植树种草，滞留过滤污染物，减少农业面源污染。 （四）加大环保执法力度，坚决打击违法排污行为。 进一步加强环境保护和生态建设，严格执行中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国水污染防治法、中华人民共和国水法、饮用水水源保护区污染防治管理规定等环保法律法规，加强污染防治，促进生态修复。加强环保执法，建立健全联防联治机制和生 态补偿机制，建立定期巡查制度，坚决打击违法排污行为。适度调整扩宽饮用水水源保护区范围，在饮用水水源保护区内禁止一切破坏水环境生态平衡的活动以及破坏水源林、护岸林、与水源保护相关植被的活动。 三、农村沼气建设 以改善库区生态环境、建设资源节约型社会为目标，以农村户用沼气建设为着力点，以集中连片、整村推进示范村、示范农户建设以及规模化种养场、机关学校的大中型沼气工程建设为重点，坚持政府引导与群众自愿相结合的原则，加快集雨区内农村沼气建设，加强污染治理和库区生态保护，积极开发利用可再生能源，探索污 染零排放的生态新村模式。 （一）规划期限。 5 年，即 2008 年至 2012 年。 （二）规划目标。 力争到 2012年库区农村累计推广户用沼气达 2万个，占库区适宜推广沼气农户的59，使用沼气农户达 2.5 万户以上，占总农户数的 30。 1、推广省柴灶 3.2万个，年均完成 6400个。 2、推广安装使用太阳能热水器 3500台，年均完成 700 台。 3、建户用沼气池 2万个，总池容 16万 m3。 60的建池农户配套搞好改厨、改厕、改圈，消灭沼气空白村，重点村沼气入户率达 到 60以上。 4、建大、中、小型沼气池 186座，池容 2.8 万 m3，有效治理养殖场污染，解决机关、学校、医院等生活污水直排污染库区环境和农村一池多户集中供气的问题。 5、建沼气建设示范村 100条。示范村标准要求 “ 三改 ” 率达 100，沼气入户率80， “ 三改 ” 标准不低于沼气国债项目建设标准。 6、规划 5000户推广沼气综合利用技术。大力推广沼气综合技术应用，充分发挥沼气建设的整体效益，在种养业上逐步实现 “ 粮 -猪 -沼、粮 -猪 -沼 -鱼、粮 -猪 -沼 -果、粮 -猪 -沼 -菜 ” 的生产模式，形成 “ 养殖 -沼气 -种植 ” 三位一体的生态农业新格局。 7、建立 5000户以沼气为纽带的庭院经济生态户。大力推广以沼气为纽带的生态家园建设，积极发展高效生态现代农业，改善畜禽场养殖条件，治理农业面源污染，提高农村的自净能力，改善村容村貌，使群众生产和生活环境成为良性的生态系统， 3年内建立 3000 户以沼气为纽带的庭院经济生态户。 （三）阶段目标。 由茂名、高州两级农业部门抓紧编制库区沼气建设项目可行性研究报告，制定实施方案，分期分批实施。 2008年，由市农业局牵头组织市、县两级相关部门在库区中选择几 个试点集中建设农村沼气工程。 四、小流域整治 实施四大工程，重点对入库四大河流入库口河道及水库水面周边进行整治，对河道实施湿地工程及进行疏浚、拓宽、护岸、清障、截污，对水库水面周边因村民种植经济作物造成的水土流失进行治理，涵养水土，减少入库泥沙量。 （一）实施湿地工程，保护近水生态。 从 2008 年开始，在古丁河、马贵河、深镇河、大潮河入库河口，以及选择有条件的自然村建立人工湿地示范工程，力争 2年内初见成效。湿地作物以芦苇为主，混植荻和镳草以及香蒲、菖蒲、球穗莎草、酸模叶蓼、千 屈菜等繁殖力和生命力强的水生植物。通过水库湿地的发展，净化水质、改善库区生态环境。 （二）实施疏浚清淤工程，保证河道畅通。 1、做好河道清淤工作。重点做好四大入库河流入口附近底泥淤积工作，定期开展入口处的清淤工程，消除内源污染。 2、定期疏浚河道。由沿河各镇政府做好境内河道的保洁工作，定期疏浚河道，落实保洁责任。要加强监督，建立奖惩机制。 3、设置拦沙坝。在河流中上游河道比降小、支沟分岔的下方设置浆砌石坝拦沙坝，减少泥沙流入下游。 4、控制沿河区域人口规模。控制沿河区 域人口规模及农居建筑，减少人群活动对水域的污染和生态破坏。对河道实行禁沙、封河育草育灌，建设生态河道。 （三）实施复林植草工程，综合治理水土流失。 在 5 到 10 年时间内，逐步恢复生态环境，使农、林、牧得到协调发展，水土流失得到有效治理，基本杜绝人为的水土流失产生。综合治理目标实现后，区域内累计治理水土流失面积 85km2，占流域水土流失面积的 93，治理程度达到 90以上。林草植被度将大幅提高，生态环境由恶性循环变为良性循环。 1、采取植物措施和工程措施开展复林植草工作。重点对水库一级保 护区范围内废旧矿区、矿山和水面周边坡耕地、疏林地进行复林植草，及时恢复开采石料、毁林开荒种地破坏的植被。 2、积极开展退耕还林还草工作。水库一级保护区范围内逐步禁止种植水稻，保护植被良好地区的现有林草植被。 3、限制小采石场无序发展。逐步禁止在四大入库河流河岸两侧和干线公路两侧视距以内、风景名胜区附近及进出要道两侧进行采石、取土、挖沙、烧制砖瓦等。 4、加强对滑坡、崩塌、泥石流发生发展的监测预报。根据广东省水土保持总体规划和高州水库的特殊性，在库区内设立一个水土保持监测点，实现水 土流失的动态监测，完善监测预报体系，及时预防和治理。 （四）实施农田整治工程，减少农田沙化。 1、改造农田。对河道两岸集中的农田，按 20 年一遇 3h～ 6h最大暴雨的防洪标准设计改造，根据流域实际情况，选用地面坡度 15 ～ 25 的地方进行坡改梯，并布设小型灌（排）工程，将蓄水工程中的水引入梯地中进行浇灌。工程设计为一般减少径流 90，减少泥沙 95以上。 2、保土耕作。根据小流域坡耕地现状，在 5 ～ 25 目前暂无条件实施坡改梯的坡耕地上，采取耕犁整地、培肥改土、栽培管理和间套轮作等一整套 耕作措施，以蓄水保土，减少水土流失。 3、调整种植结构。对上游沿线水稻地进行结构调整，逐步实施退稻 “ 三禁 ” （禁栽水稻、禁施化肥、禁用农药）。 （具体方案由市水务局会同有关部门制定） 五、环库公路建设 高州水库环库公路始于长坡镇，经东岸、大潮、大仁庙、平山、玉坑塘、潭坑、大拜、石龙，讫于长坡镇，全长 95.1公里。原有的环库公路多为砂土及沥青路面，分段养护，弯多路窄，最宽的路面为 12 米、最窄的仅 3 米，大多路段达不到四级路标准。规划建设的环库公路以现有公路为基础，按照三级公路标准（ 沥青或砼路面、行车速度 30～60 公里 /小时、路面宽度 6～ 9 米）进行建设改造（详见表 3）。建成后，环库公路内环绕水库、外辐射农村，将大大提高环库公路通行能力，提高水库的养护能力。待时机成熟后，再沿环库公路内侧设置封闭栏，对水库实行封闭管理，禁止人畜进入库区。 表 3 高州水库环库公路建设规划 类 别 路 线 建设 性质 路 程 （公里） 建设等级 建设年限 投资估算（万元） 备注 长坡至东岸 新建 14.8 二级 砼路面 2008 年 -2009 年 1776 省养 县道 东岸至大潮 改建 22.3 四级 沥青路面 2009 年 -2010 年 1338 地养 县道 大潮至大仁庙 改建 13.8 四级 砼路面 2009 年 -2010 年 828 地养 县道 大仁庙至玉坑塘 改建 11.2 二级 沥青路面 2009 年 -2010 年 1334 省道 玉坑塘至大拜 新建 13.3 四级 砼路面 2009 年 -2010 年 798 乡道 大拜至长坡 改建 19.7 四级 砼路面 2010 年 -2011 年 1182 地养 县道 小 计 95.1 7256 （具体建设方案由高州市政府负责制 定） 一、加强领导，统一协调水源和生态保护工作 为加强对高州水库水源和生态保护工作的领导，市政府于 2007 年 11 月成立了高州水库水源和生态保护工作领导小组，统一协调和组织开展水源和生态保护工作。领导小组由市委常委、常务副市长杨光亮任组长，副市长陈亚春、李观来任副组长，成员为潘吼（市政府副秘书长、市打私办主任）、潘闻晓（高州市委副书记、市长）、梁罗跃（市发展和改革局局长）、李小迪（市财政局局长）、李劭（市国土资源局局长）、潘北林（市交通局局长）、朱积（市水务局局长）、凌卫东（市鉴江流域水利工程 管理局局长）、黄一才（市农业局局长）、张廼强（市畜牧兽医局局长）、张荣光（市环保局局长）、曾庆强（市林业局局长）、梁嘉（市海洋与渔业局局长）、卢忠仁（市法制局局长）、李宁（市旅游局局长）、钟其（市工商局局长）。领导小组下设办公室（设在市鉴江流域水利工程管理局）负责日常工作，由潘吼兼办公室主任。 二、多渠道筹集资金，加大投入 坚持 “ 政府投入为主体，项目投入为导向，社会投入为补充 ” 的原则，通过财政投入、支农资金扶持、信贷资金支持和社会资金资助等途径，建立多元化、多渠道的投入机制。 （一） 依法足额征收有关税费。一是足额征收水土保持补偿费。除政策规定可减免的之外，一律按规定足额征收水土保护补偿费，用于被毁坏地貌、植被以及水土保持设施恢复建设和水土保持宣传教育、技术培训等。同时，督促生产建设单位投入经费治理开发建设工程中所造成的水土流失。各级水行政主管部门要切实加强水利规费的征收管理，保证各项规费及时、足额征收，并按一定比例拨付用于高州水库的保护。二是对商品水的供水、弃（废）水的排放或处理统一按市场化法则经营，依法向水资源和水环境用户征收有关税费，并按市场化法则实施商品水经营性收费。 （ 二）设立库区森林生态专项保护资金。按照 “ 谁受益谁负责 ” 和 “ 下游补贴上游 ” 的原则，通过合理调整水电价格，在水电站电费收入和工业、生活用水的水费收入中提取库区森林生态专项保护资金，专款专用于联合执法队伍工作经费、聘请生态公益林管理员的补助及库区内农业结构调整的补偿费用，不足部分由市、县财政拨款解决。高州市政府要会同茂名市财政局、物价局、水务局、鉴江流域水利工程管理局、林业局等部门研究制定实施办法。 （三）积极争取上级专项资金。市、县农业局等部门抓紧编制库区沼气建设项目可行性研究报告，以争取国家和省农村沼 气建设项目专项资金。 （四）积极利用外资。积极利用项目带动、项目研究、设立研究基地等方式，寻求国内外资本市场的资金合作，利用外资推动生态建设、生态保护研究工作的开展。 （五）加强监督。市财政、水务、审计部门要加强对上述各专项资金使用情况的审计和监督，确保专款专用。 三、联合执法，加强库区生态巡查与管护 除鉴江流域水利工程管理局和茂名、高州有关部门对库区生态经常进行巡查与管护外，高州水库水源和生态保护工作领导小组办公室要适时组织市直和高州有关部门组成联合执法队伍对水库周边环境进 行综合执法，加大水土保持法、水污染防治法、森林法等法律法规的监督执法力度，严格控制砍伐证的审批和监管，对毁林开荒、乱砍滥伐、非法采矿和开发建设项目破坏水土保持的案件要依法严肃查处。重点开展专项整治行动，加强监管，巩固对水库集雨区内各种金属冶炼厂、选矿厂及其他污染企业进行取缔整治的成果，对死灰复燃的企业实施再次关停。 四、做好水库移民工作，逐步减少库区人口 （一）制定移民工作规划，做好搬迁安置工作。高州市政府要将水库移民搬迁安置和遗留问题处理纳入地方区域经济社会发展总体规划，一切着 眼于逐步减少库区人口，严格控制库区内的镇、村规划建设，严格控制库区范围内的集镇和乡村新建农贸市场、学校和除污水处理厂、垃圾填埋场等环保设施外的城市基础设施，已建成的不准扩大规模。高州市政府要组织有关部门，按照就近安置与异地安置相结合的原则，制定优惠政策，在库区外重新选址建设移民新村，逐步搬迁水库库区人口，设法把库区人口密度降下来。 2008 年底前，市、县两级移民工作领导机构要组成工作组深入移民村、组调查摸底，逐户填写后期扶持人口情况调查表，做好移民搬迁原始资料的收集整理工作，准确摸清水库库区内现居住 人口数量，将掌握的信息建立移民个人资料网络数据库，以科学、规范、快捷地做好后期扶持工作和准确跟踪移民。市、县两级移民工作和移民后期扶持工作领导小组根据调查的移民情况形成调查报告报市政府。 （二）制定优惠政策，引导移民外出就业、就读。 1、大力实施移民培训和就业工程，加快库区内劳动力转移速度。结合省、市农村劳动力职业技术培训工程，加大库区内农民职业技术培训力度，大力实施移民培训和就业工程。由茂名市劳动和社会保障局牵头，会同高州市有关部门，制定库区内农村劳动力技术培训政策，以引导外出就业为目标， 对积极培训库区内农村劳动力的各类技术培训学校，以及参加各类技术培训的学生给予适当补助，为加快库区内劳动力外出务工创造条件。 2、制定优惠政策，引导、鼓励库区内学生外出就读。由高州市政府会同市教育局研究具体措施，采取降分录取、同等条件下优先录取等办法，鼓励库区内中小学学生外出就读；逐步缩小库区内小学学校的招生办学规模和停止初中招生，逐步将库区内学生全部迁出外面就读。 （三）做好宣传讲解工作。高州市政府和市直有关部门要通过新闻媒体和其他途径大张旗鼓地宣传本方案，并向库区群众积极讲解有关政策，切实 做到家喻户晓，人人皆知，使库区群众真正理解本方案的主要内容和精神实质，积极配合做好移民搬迁工作。 五、加大宣传力度，提高库区周边居民水源保护意识和参与程度 高州市政府和库区范围内各镇、村要运用壁画、宣传栏、广播、电视等多种形式，加大水土保持法、水污染防治法、森林法等法律法规的宣传力度，积极做好库区周边干部群众及游人保护水源、爱护环境的宣传教育工作，提高其水土保持与水源保护意识，形成干部群众积极参与、上下互动的局面。