泸州市人民政府办公室关于印发泸州市健全生态保护补偿机制实施方案的通知 泸州市人民政府办公室关于印发泸州市健全生态保护补偿机制实施方案的通知 （泸市府办发 [2017]12 号） 各区、县人民政府，市政府各部门，有关单位 泸州市健全生态保护补偿机制实施方案已经市政府同意，现印发你们，请遵照执行。 泸州市人民政府办公室 2017 年 3 月 16 日 泸州市健全生态保护补偿机制实施方案 为贯彻落实四川省人民政府办公厅关于健全生态保护补偿机制的意见（川办发〔 2016〕 109 号）精神， 进一步健全我市生态保护补偿机制，推进绿色发展，建设美丽泸州，构建长江上游生态屏障，经市政府同意，现提出以下实施方案。 一、总体要求 （一）指导思想 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话，落实省委十届八次、九次全会、市第八次党代会精神，围绕 “ 四个全面 ” 战略布局，坚持 “ 五大发展理念 ” ，落实国、省生态文明建设的总体部署，以主体功能区规划为基础，以转变发展方式为主线，以生态建设、污染防治和生态保护补偿 “ 三位一体 ” 为抓手，以改革创新为动力， 通过建立和完善多元化的生态保护补偿机制，不断完善转移支付制度，逐步扩大补偿范围，合理提高补偿标准，有效调动全社会参与生态环境保护的积极性，加快生态文明制度体系建设，推进绿色发展、低碳发展、循环发展，有力促进我市生态文明建设迈上新台阶。 （二）基本原则 坚持明确主体、落实责任。政府要在生态补偿工作中起主导作用，有效调动社会各方面利益主体参与生态补偿的积极性，探索建立多元化的筹资渠道和市场化的运作方式。遵循 “ 谁开发、谁保护，谁受益、谁补偿 ” 原则，理顺生态补偿的纵向、横向权利义务关系，厘清利益相关 方的责任、权利、义务，促进生态保护社会成本内部化。 坚持因地制宜、分类实施。立足生态补偿各领域各区域的不同特点，分类细化落实生态补偿差异化的政策措施，增强针对性、系统性和可操作性，加强各领域、各区域间协调配合，促进生态文明可持续协调发展。 坚持因时施策、稳步推进。立足泸州经济社会发展的阶段性特征，充分考虑经济发展水平和财政可承受能力，按照生态环境破坏程度先重后轻的现状和保护紧迫性先急后缓的需要，适时调整补偿范围、补偿标准和补偿期限。 坚持先行先试、逐步推开。在正确把握方向、有效管控风 险的基础上，广泛借鉴、科学论证、积极创新、大胆试点，注重总结经验，适时将条件成熟、效果明显的做法、措施推广运用到相关领域、区域，并不断提高我市生态保护补偿的制度化建设水平。 （三）阶段性目标 到 2020 年，实现重点生态领域和重点生态区域生态保护补偿基本覆盖，保护主体责任进一步落实，补偿标准体系进一步规范，资金来源渠道基本稳定，补偿水平与经济社会发展状况更加适应，跨区域、跨流域横向补偿试点取得突破性进展，多元化补偿机制初步形成，符合我市市情的生态保护补偿制度体系基本建立，对生态文明建设促进作用更加明显。 二、重点任务 （四）森林生态保护补偿。严格执行国家级和省级公益林补偿标准，每年按时足额兑现公益林生态效益补偿资金。鼓励和支持有条件的区县开展以政府购买服务为主的公益林管护试点，建立健全公共管护体系，推进集体公益林集中管护。将森林管护与扶贫攻坚相结合，聘请部分有劳动能力的贫困人口担任生态护林员。争取国家将天然起源商品林纳入生态效益补偿范围。 （五）湿地生态保护补偿。积极申报一批省级和国家级湿地公园，积极争取湿地生态补偿政策。加快推进纳溪凤凰湖国家湿地公园建设。 （六 ）石漠化生态保护补偿。积极争取国家支持我市叙永县、古蔺县岩溶石漠化重点县石漠化治理工作。积极探索鼓励社会力量参与石漠化治理的政策措施。 （七）水流生态保护补偿。开展长江、沱江、赤水河、永宁河、濑溪河等全市重要江河水质监测，建立常规监测制度和应急监测预案。落实各项农业产业化贴息、信贷担保政策，撬动金融资本支持发展现代水产养殖。调整优化区域布局，引导和鼓励发展生态养殖、粮经复合稻田养鱼等生态渔业模式。探索开展水利风景区生态补偿试点，建立以市场和社会投入为主的多元化补偿机制。健全集中式饮用水水源保护责任机 制，探索建立生态补偿机制，依法划定集中式饮用水水源保护区，编制生态环境保护方案，清理整治饮用水水源保护区内违法排污设施，开展长江五渡溪 -观音寺 -石堡湾重要饮用水源地和乡镇级以上集中式饮用水水源水质断面监测，加强备用水源建设。配合省级部门修订水土保持补偿费征收标准，从资源开发收益中提取一定比例，用于水土流失预防和治理。 （八）加快推进城市周边永久基本农田划定工作，全面开展全域永久基本农田划定工作。严格涉重金属建设项目环境准入，加大淘汰重金属重点行业落后产能力度，实施重点行业新建项目重金属排放量 “ 等量或 倍量替代 ” ，积极推广先进的污染防治技术、工艺和设备，引导和支持涉重金属企业实施工艺装备技术改造，强化涉重金属企业清洁生产审核。积极开展古蔺县土壤污染综合防治先行示范区建设。强化耕地环境保护，加强土壤污染治理与修复，提升土壤环境质量。将 25度以上坡耕地纳入新一轮退耕还林补助范围，组织开展 25度以上坡耕地、梯田、重要水源地 15-25 度坡耕地以及严重污染地退耕还林需求调查。落实好耕地质量保护与提升等支持政策，积极探索以秸秆还田、腐熟还田、酸性土壤改良、增施有机肥、种植绿肥等实施内容的耕地质量提升综合技术模式。 三、机制创新 （九）建立稳定的投入机制。支持重点生态功能区所在区县加强生态环境保护、提升公共服务能力，赋予区县政府项目决策自主权；对国家级自然保护区、世界文化自然遗产、国家级风景名胜区、国家森林公园、国家地质公园等禁止开发区生态保护给予补助；按照中央、省安排部署，研究探索对水、森林等自然资源开征资源税，扩大资源税征收范围；加强绩效评价，建立健全生态保护成效和分配挂钩的激励约束机制；强化监督检查，确保资金安全有效使用。 （十）完善重点生态区域补偿机制。划定并严守生态保护红线，研究制定生态 保护红线管理办法；严格执行生态保护红线产业准入负面清单制度，建立生态补偿、绩效考核、产业退出机制，建立生态保护红线统一监管平台，强化生态状况监测，定期发布红线绩效考核结果。加强重点生态功能区建设，推动长江、沱江等流域和自然文化遗产地、自然保护区、风景名胜区、森林公园等点（块）分布典型区域的生态保护。加强长江经济带水生态保护和绿色生态廊道建设，强化江河源头生态保护。 （十一）推进横向生态保护补偿。密切关注国家、省跨区域横向生态保护补偿试点动态，适时开展我市横向生态保护补偿的前期研究。鼓励生态收益地区与 生态保护地区、流域上下游地区通过项目合作、园区共建、飞地经济等开展跨区域合作。探索在沱江干流及重要支流交界断面的上下游地方政府之间实行水环境横向生态补偿，落实四川省 “ 三江 ” 流域水环境生态补偿办法（试行），建立水污染防治资金考核激励约束机制，探索建立流域上下游各区县之间的横向水环境生态补偿机制。在确定的典型流域开展水质监测以及水资源供需评价；按照国家、省的统一安排，适时开展长江等重要河流的横向生态保护补偿试点。 （十二）健全配套制度体系。适时建立统一规划、跨部门、跨区域，涵盖大气、水、土壤、噪声和 辐射等要素的泸州市生态环境监测网络。开展全国重要水功能区水质监测，完善森林、江河、湿地等自然生态空间监测体系建设。健全森林、湿地等自然资源产权制度，逐步建立统一的确权登记系统和权责明确的产权体系。按照省上的统一安排，探索建立生态保护补偿统计指标体系和信息发布制度。强化科技支撑，组织相关部门、机构和专家开展生态保护补偿政策