甘肃省农牧厅关于加快推进 2018 年草原生态保护建设工程实施工作的通知 甘肃省农牧厅关于加快推进 2018 年草原生态保护建设工程实施工作的通知 甘农牧发 [2018]104 号 有关市、州农牧（畜牧）局（委），省农垦总公司、中农发山丹马场 为深入贯彻党的十九大和中央 1号、省委 1号文件精神，积极推进实施乡村振兴战略和草原生态文明建设，认真落实国家关于中央预算内投资项目管理的新要求，切实抓好 2018 年草原生态保护建设工程建设，充分发挥工程项目在生态保护、助农增收、脱贫攻坚中的重要作用，现就加快推进 2018 年草原生态保护建设工程实施工作有关事宜通知如下 一、靠实责任，高度重视工程实施工作 各级农牧（畜牧）部门要高度重视草原生态建设工程实施工作，特别是县（区）农牧部门作为本地区工程实施主体，要把草原生态保护建设工程实施工作列入重要议事日程，及时了解掌握工程实施进展，研究解决工程实施过程中存在的困难和问题。市、县、乡三级均要逐级签订责任书，厘清责任、层层靠实，切实将工程建设目标、任务、资金、责任的各项要求落到实处。项目县在分解下达投资计划时，要明确项目建设任务、建设地点、建设内容，市县两级配套 投资比例和数额，确保地方投资及时、足额到位。按照省发改委关于转发国家发展改革委 二、加快进度，按时完成各项建设任务 （一）退牧还草工程 一是认真做好 2016年度工程竣工验收。各项目县要对照实施方案和作业设计，抓紧对 2016 年度退牧还草工程实施情况开展自查自验，拾遗补缺，规范完善。各市（州）要在项目县自查自验的基础上，尽快组织完成市（州）级核查验收，督促项目县对存在的问题进行整改完善，并及时向省农牧厅上报竣工验收申请报告。县级自验和市级复验工作要在 4 月底前完成，省级竣工验收工作将在市、县工作的基础上适时 开展。定西市漳县、岷县，金昌市永昌县要在 4月底前完成 2014、 2015年度退牧还草工程县级自验和市级复验工作，并及时申请省级竣工验收。 二是加快推进 2017年度工程建设进度。各项目县要严格按照退牧还草工程项目管理办法 试行 发改西部〔 2016〕 1715号 的有关规定，认真组织实施，加强项目管理，严格按照批复的内容和规模进行建设。严禁未经批准擅自变更建设内容和建设规模，如确需调整，须按程序报批。县级自验和市级复验工作要在 7月底前完成，并及时向省农牧厅上报竣工验收申请报告。 三是安排落实 2018年度工 程建设任务。省农牧厅会同省发改委已经分解下达了 2018年退牧还草工程建设任务和投资计划，各市（州）要督促项目县抓紧做好项目实施的勘察测量和作业设计，要认真测算工程材料、安装等具体资金费用，尽量减少结余资金。在此基础上，组织编制和批复项目实施方案。请各地于 5 月 31日前将经市（州）发改、农牧部门审核批复的实施方案和作业设计报省发展改革委、省农牧厅核备。按照国家要求， 2018 年度建设任务应在 2019 年 7 月底前完成施工。 （二）已垦草原治理项目 一是抓紧做好 2016年度项目竣工验收。各项目县要严格按照批复内容和 要求，按期完成各项建设任务，通过工程恢复和自然恢复相结合的措施，加快草原生态保护与修复，确保已垦草原治理取得实效。要抓紧对 2016 年度建设任务开展县级自查自验，拾遗补缺，规范完善。各市（州）要在项目县自查自验的基础上，尽快组织完成市（州）级核查验收，督促项目县对存在的问题进行整改落实，规范完善项目资料，并及时向省农牧厅上报验收结果。县级自验和市级复验工作要在 4 月底前完成，省级抽验工作将在市、县工作的基础上适时开展。 二是加快 2017 年度项目建设实施进度。严格按照农业环境突出问题治理中央预算内投资专项管理 办法 试行 甘发改农经〔 2016〕 755号 的有关规定，认真组织实施，加强项目管理，严格按照批复的内容和规模进行建设。通过项目建设，总结出一批有效的治理模式和运行机制，为在更大范围内开展农业环境突出问题治理提供可推广、可复制的经验。 2017年度建设任务要在今年 7 月底前全面完成并组织验收， 2018 年建设任务按照国家要求在 2019 年 8 月底前完成施工。 （三）退耕还草工程 一是抓紧开展工程检查验收。县级农牧（畜牧）部门牵头，组织相关部门，严格按照退耕还草检查验收标准（试行），对 2016 年度退耕还草工程 开展检查验收。检查验收工作要严把工程建设质量关，对于出苗、成苗情况达不到要求的，要及时组织补种，项目管理和资金使用中发现问题的要及时督促整改。检查验收工作结束后，要形成检查验收成果材料，材料须能反映种草时间、地点、面积、种草种类及建植质量等基本内容。县级检查验收合格后，要抓紧向农牧民兑付补助资金，资金兑现要严格遵循 “ 先验收、再公示、后兑现 ” 的程序，补助资金通过惠农财政补贴 “ 一册明一折统 ” 形式兑现到户。市（州）农牧（畜牧）要于 6 月底前对本区域各项目县工程建设情况进行复查复验，形成书面检查验收报告报省农牧厅并申 请省级竣工验收。 二是加快项目实施进度。县级农牧（畜牧）部门要抓紧组织实施 2017 年退耕还草工程，工程作业设计要及时上报市（州）农牧（畜牧）部门审核备案。根据下达的计划任务和投资规模，要将种草任务逐级分解到农户，落实到具体地块和土地利用现状图上，要从规模效益、种草实际出发，合理确定牧草品种、播种量和播种方式，种草品种应选择经当地区域试验成功的适应当地种植的多年生优良牧草，同时兼顾退耕农户意愿，确保建设任务、建设资金顺利落实。要进一步加强对已建成的退耕还草地的建后管护，制定管护措施，防止人畜破坏，防控鼠虫灾 害。 2017 年建设任务要在 2018 年底前完成。市（州）农牧（畜牧）部门要认真总结各项目县在工程实施过程中的好经验、好做法，并于 11 月 30 日前上报 2017 年度工程实施总结报告。 三是迅速实施 2018年工程建设。省农牧厅会同省发改委已经分解下达了 2018 年建设任务与投资计划。按照国家要求，我省 2018年建设任务实施范围为 25 度以上坡耕地和严重沙化耕地中的非基本农田，以及经国务院批准的调整为非基本农田后实施退耕的陡坡耕地。各相关市（州）在转下达建设任务时要按照国家政策严格限定实施范围，已建成的高标准农田不得列入 退耕还草范围。建设任务要向祁连山自然保护区等重点生态区和贫困县、贫困村倾斜，优先安排群众积极性高、基础工作扎实、历年任务落实规范的地区，鼓励集中连片实施。各市（州）要及时将 2018年建设任务及投资计划转下达到项目县（区），督促指导项目县尽快将建设任务分解落实到农户、到地块，抓紧开工建设。 （四）草牧业发展项目 按照省农牧厅关于印发 2017年中央财政新一轮草原补奖政策绩效考核奖励资金和加强草牧业试验试点工作实施意见的通知（甘农牧财发〔 2017〕 78 号）精神，各有关市（州）要抓紧督促指导项目县制定实施方 案，经市（州）级审核批复后报省农牧厅备案。要加强工作指导，强化监督管理，及时研究解决项目实施过程中出现的困难和问题，建立健全绩效考核机制，加大资金监管检查力度。各项目县要严格按照批复的实施方案的内容和要求，抓紧组织实施，按时完成各项建设任务，确保建设质量。祁连山保护区的八县一场和甘南州的玛曲县要坚持 “ 因地制宜、分类施策 ” 的治理原则，结合祁连山生态保护与建设综合治理规划 2012-2020 年和甘南藏族自治州玛曲县沙化退化草原综合治理总体规划，采取科学合理的治理措施，加强祁连山保护区草原生态环境保护与修复 ，加大玛曲县沙化退化草原治理力度，实现草原资源可持续利用。 （五）草原防火建设项目 目前，我省有永登等 8个草原防火子项目已建成尚未通过市（州）竣工初验，武威草原防火物资储备库、敦煌市草原防火站等 2 个项目已过建设期限，环县等 10 个草原防火项目今年年内建成。各项目建设主体责任单位要根据国家发改委中央预算内投资项目日常监管实施办法（试行）、农业部农业基本建设项目管理办法农业基本建设项目竣工验收管理规定和省农牧厅农业基本建设项目验收管理细则的有关规定，严格按照批复的项目可行性研究报告和初步设计组 织施工建设，加快建设进度，保证建设质量，提高资金使用效益。建成未验收的草原防火项目要按照农业部农业基本建设项目竣工验收管理规定和省农牧厅农业基本建设项目验收管理细则关于组织做好草原防火建设项目专项检查验收工作的通知（甘农牧草便函〔 2017〕 10 号）要求，抓紧做好项目初验、审计决算等工作，尽快完成竣工验收；建设滞后的要按批复的内容和要求，采取有效措施，切实加快项目建设进度，抓紧完成建设任务。其他已下达的草原防火基本建设项目，必须在批复要求的项目建设期内完成建设任务。各地已建成的草原防火物资库（站） 等项目，要严格按照农业部草原防火物资储备库管理规范的要求，进一步做好物资库（站）的日常管理、保养和维护，建立物资设备档案管理制度，按物资使用情况和年限清理报废不可用物资，并及时进行更新补库。草原防火物资库（站）房、防火物资不得用于非草原防火用途。 三、强化管理，提高工程建设质量 一是加强工程建设管理。各市（州）、县（区）工程主管部门要建立健全工程建设管理机制，严格执行项目法人责任制、招投标制、监理制和合同制，按照 “ 谁审批、谁监管、谁负责 ” 的原则，逐级落实责任主体，明晰监管职责，做到任务明确、责任到人 、管理到位，规范项目建设，提高工程质量和投资效益。各级草原监理机构要切实担负起保护工程围栏和草原保护设施的职责，制定保护管理制度和措施，强化监督检查，联合公安部门查处破坏工程围栏等草原设施的案件，严厉打击犯罪行为，保护建设成果。要进一步加强项目档案资料管理，及时收集、整理、建立项目档案，专人负责，装订成册，保证档案资料的完整性和准确性。 二是加强工程信息管理。按照国家工程管理的有关要求，我省实施的退牧还草、已垦草原治理、退耕还草和草原防火项目，均已纳入全国投资项目在线审批监管平台 国家重大建设项目库 http// 农业建设项目管理信息系统http//202.127.42.173/acb/busimis/login.jsp稽察监管体系。请各地高度重视，指定专人负责，认真做好工程信息数据填报和审核工作，退牧还草、已垦草原治理、退耕还草等工程于每月 10日前、草原防火项目于每月 26日前将工程开工情况、投资完成情况、工程形象进度等信息数据通过全国投资项目在线审批监管平台报送国家发改委。国家发改委将对所有工程实施开展在线监测，定期对各工程实施进行综合评价，并在一定范围内公开评价结果，并作 为安排后续任务和投资的重要参考。 三是加强工程效益评估。各地要及时组织有关科研院所、技术推广、草原监理等单位，深入草原、牧户，分区域、分类型组织开展实施成效评估，跟踪分析工程区草原生态环境恢复情况，调查研究农牧民生产、生活变化情况。要认真总结经验和方法，评估研究既要有面上总体情况调查总结，又要多挖掘一些典型案例，多研究一些成功模式，提出进一步完善工程和项目实施的措施和建议，为我省争取国家加大扶持力度，促进草原生态可持续发展打下良好基础。 四、统筹推进，认真做好生态扶贫工作 退牧还草、退耕还草、已垦草原 治理等草原生态保护建设工程的实施，既有利于改善草原生态环境，也有利于扶贫开发。各地要牢固树立绿色发展理念，立足本地区实际，将生态保护与扶贫攻坚紧密结合，充分利用现有项目和资金，扩大优质饲草种植，推广实用生产加工技术，为牛羊产业提供充足的饲草料。分解下达工程计划任务时要重点向贫困村、贫困户倾斜，引导鼓励贫困户积极参与草原生态保护建设工程实施，提高参与度与受益水平，推动做好生态扶贫工作。各项目县要全面摸清基本情况，仔细梳理生态建设需求，合理布局生态扶贫项目，分年度、分工程建立本地区受益建档立卡贫困户清单和工作台 账，切实做到精准到村到户到人。请于 4 月 30日前将工程受益建档立卡贫困户统计表（附件 1）经市（州）农牧（畜牧）部门审核汇总后上报省农牧厅，同时一并上报 2019 年退牧还草、已垦草原治理项目需求任务（附件 2）。 联系人省农牧厅草原处曾祥樱 联系电话 0931-8179223 附件 1.全省草原生态保护建设工程受益建档立卡贫困户统计表 .xls 2.退牧还草、已垦草原治理项目 2019 年需求任务统计表 .xls 甘肃省农牧厅 2018 年 3 月 26 日