安顺市人民政府办公室关于印发安顺市健全生态保护补偿机制工作方案的通知 安顺市人民政府办公室关于印发安顺市健全生态保护补偿机制工作方案的通知 （ 安府办发〔 2017〕 9 号） 各县、自治县、区人民政府（管委会），市政府各部门、各直属机构 安顺市健全生态保护补偿机制的工作方案已经市人民政府领导同意，现印发给你们，请按要求认真抓好贯彻落实。 2017 年 7 月 10 日 安顺市健全生态保护补偿机制工作方案 为认真抓好省人民政府办公厅关于健全生态保护补偿机制的实施意见（黔府办发〔 2017〕 6 号）各项工作任务的落实，制定本工作方案。 一、总体要求 将生态保护补偿与实施主体功能区规划、西部大开发战略以及滇桂黔片区国家集中连片特困地区扶贫攻坚有机结合，以保护生态环境为根本前提，着力构建生态保护、生态建设与环境综合治理 “ 三位一体 ” 的生态环境保护工作新格局。探索建立多元化生态保护补偿机制，逐步扩大补偿范围，合理提高补偿标准，有效调动全社会参与生态环境保护的积极性，坚守发展与生态两条底线，确保我市生态文明建设迈上新台阶。 二、主要目标 到 2020 年，实现全市森林、 草地、湿地、水流、耕地等重点领域和禁止开发区域、重点生态功能区及其他重要区域生态保护补偿全覆盖，生态保护补偿取得明显进展，跨区域、多元化补偿机制初步建立，基本建立起符合市情、与经济发展状况相适应的生态保护补偿体系。 三、重点任务 （一）森林 健全国家和地方公益林补偿标准动态调整机制。将符合标准的退耕还林、防护林、重点区域绿化等公益林建设成果纳入国家公益林范围；继续完善地方森林生态效益补偿基金制度，扩大地方公益林补偿面积，并根据市级财力适时调整补偿标准，争取全市所有的公益林逐步纳入国家 和地方补偿范围。（责任单位市林业局、市财政局，各县〔区〕政府〔管委会〕） 加快落实我市国有林场改革任务，完善集体林权制度改革。建立森林资源有偿使用制度，地方政府可将重点生态公益林补偿资金用作管护资金购买服务，保障一般性工勤服务、森林管护等用工需求。继续深化集体林权制度改革，围绕进一步 “ 明晰产权、放活经营权、落实处置权、确保收益权 ” 的改革目标，抓好配套改革工作。（责任单位市林业局、市财政局，各县〔区〕政府〔管委会〕） 合理安排停止天然林商业性采伐补助奖励资金。在全市范围内实施天然林保护工程 ，将天然林全部纳入保护范围，健全天然林管护制度，全面停止天然林商品性采伐。对停伐对象实施补助奖励，明确停伐补助资金的补助对象、补助标准、使用原则。（责任单位市林业局、市财政局，各县〔区〕政府〔管委会〕） （二）草地 积极争取扩大退牧还草、退耕还草工程实施范围，提高草地保有量。在草食家畜规模较大的县（区），加大对人工饲草地建设的支持力度。采取人工种草、草地改良、围栏、封育等措施，积极创造条件争取把安顺纳入国家、省草原生态补助范围，逐步在普定、镇宁、关岭、紫云等县开展草地生态保护补偿试点。对严 重退化和石漠化草地区域，逐步推广禁牧、休牧制度。充实草地管护公益岗位。（责任单位市农委、市畜牧兽医局、市财政局、市发展改革委，各县〔区〕政府〔管委会〕） （三）湿地 积极探索建立湿地生态效益补偿制度，深入推进邢江河国家级湿地公园和黄果树国家湿地公园等湿地补偿机制，探索湿地资源开发利用制度，建立鼓励公民、法人和其他组织参与或者开展湿地保护和恢复活动的机制。推进县级自然保护区生态保护补偿试点，将试点范围逐步扩大到其他重要湿地和保护区。（责任单位市林业局、市水务局、市环境保护局、市国土资源局、 市发展改革委，各县〔区〕政府〔管委会〕） （四）水流 在江河源头区、具有重要生态功能的大型水库以及集中式饮用水水源地，全面开展生态保护补偿。加大乡镇供水、污水和生活垃圾设施建设投入。加强水环境治理，进一步加大重要江河两岸及源头区重点项目预防力度，对邢江河、夜郎湖、桂家湖等重要饮用水水源地实施重点治理，营造水源涵养林，实施清洁型小流域治理等，提高综合治理效果。 2018 年县城以上污水处理厂全部达到一级 A标排放， 2020年建制镇全面建成污水处理设施并稳定运行，建制镇供水普及率达到 95。全面推行党 政同责的市、县、乡（镇）、村四级 “ 河长制 ” 。（责任单位市水务局、市环境保护局、市财政局，各县〔区〕政府〔管委会〕） 实施水土流失重点预防区和治理区生态保护补偿，加大水土保持生态效益补偿资金筹集力度。在水土流失重点预防区和水土流失重点治理区实施坡耕地综合治理、国家水土保持重点治理工程和清洁型小流域治理工程，改善区域水生态环境。分区域建立人居环境维护区、生态维护区、土壤保持区、蓄水保水区等，建立多元化的水土流失治理的投资主体，加快水土保持生态效益评估步伐，积极探索水土保持生态效益补偿机制，鼓励民间资本 投入水土保持生态建设。 “ 十三五 ” 期间完成治理水土流失面积 1100 平方公里。水土流失面积和侵蚀强度下降，水土流失面积占全市国土面积的 25以下。（责任单位市水务局、市环境保护局、市财政局、市林业局、市国土资源局、市发展改革委，各县〔区〕政府〔管委会〕） 加强水产种质资源保护区建设管理。对重要渔业水域、水域生态环境敏感区划定生态红线，建立水产种质资源保护区，保护水产种质资源及生物多样性，促进水域生态环境改善。加强对 “ 关岭自治县北盘江九盘段特有鱼类国家级水产种质保护区 ” 、 “ 紫云自治县座马河特有鱼类国家级 种质保护区 ” 的管理，探索和创新管理机制和科学保护方法，为后续建立的保护区提供管理和技术支撑。 “ 十三五 ” 期间，争取将 “ 平坝区羊昌河流域水产种质资源保护区 ”“ 普定县马场河水产种质资源保护区 ”“ 普定县蒙铺河水产种质资源保护区 ”“ 镇宁县红辣河水产种质资源保护区 ” 申报为国家级、省级水产种质保护区。加大县（区）级饮用水源库区和重要水域、河流水生生物增殖放流力度；在水产种质资源保护区和市、县（区）级饮用水源地、重要水域试行全年禁渔制度和渔业养殖准入制度，恢复和保护野生渔业资源，严防外来水生生物的侵袭。（责任单位市畜牧兽 医局、市环境保护局、市水务局，各县〔区〕政府〔管委会〕） （五）耕地 完善耕地保护补偿制度。建立以绿色生态为导向的农业生态治理补贴制度，加大对农药化肥减量化、施用有机肥料和低毒生物农药农户的补助，组织实施农业部耕地保护与质量提升补贴项目，推广秸秆还田，开展绿肥种植、增施有机肥、酸性土壤改良，提高耕地质量，减少化肥施用量。在岩溶石漠化地区 25 度以下坡耕地和瘠薄地实施耕地休耕，并给予休耕地农民资金补助。（责任单位市农委、市畜牧兽医局、市国土资源局、市环境保护局、市财政局，各县〔区〕政府〔管委会 〕） 进一步实施退耕还林（草）工程，完善地方补助政策。争取将全市 44.54 万亩 25度以上陡坡耕地纳入退耕还林范围，其中西秀区 5.7 万亩、平坝区 0.4 万亩、普定县4.92 万亩、镇宁自治县 9.62 万亩、关岭自治县 3.66 万亩、紫云自治县 20.24万亩。将全市 8.07 万亩重要水源地 15-25 度坡耕地纳入退耕还林范围，其中平坝区 3.12万亩，普定县 2.86万亩，镇宁自治县 1.19万亩，黄果树旅游区 0.91 万亩。退耕后营造的林木，凡符合国家和地方公益林区划界定标准的，及时纳入中央和地方财政森林生态效益补偿 。（责任单位市林业局、市国土资源局、市农委、市财政局、市发展改革委，各县〔区〕政府〔管委会〕） 四、推进体制机制创新 （六）建立稳定投入机制 多渠道筹措资金，加大生态保护补偿力度。积极争取中央财政加大对我市重点生态功能区的转移支付力度。积极争取中央预算内投资对我市重点生态功能区内的基础设施和基本公共服务设施建设予以倾斜。完善我市转移支付制度，建立我市生态保护补偿资金投入机制。完善森林、草地、渔业、自然文化遗产等资源收费基金和各类资源有偿使用收入的征收管理办法，逐步扩大资源税征收范围 ，允许相关收入按规定用于开展相关领域生态保护补偿。完善生态保护成效与资金分配挂钩的激励约束机制，加强对生态保护补偿资金使用的监督管理。（责任单位市财政局、市林业局、市发展改革委、市国土资源局、市环境保护局、市水务局、市农委、市畜牧兽医局、市地税局、市住房城乡建设局，各县〔区〕政府〔管委会〕） （七）强化重点生态区域补偿 强化自然保护区、文化自然遗产、风景名胜区、湿地公园、森林公园、地质公园、水产种质保护区等各类禁止开发区域的生态保护，建立健全我市重点生态区域生态保护补偿机制。积极争取国家公 园试点创建，将生态保护补偿作为建立国家公园体制改革试点的重要内容。认真贯彻执行贵州省生态保护红线管理暂行办法，严守生态保护红线。（责任单位市发展改革委、市财政局、市林业局、市环境保护局、市国土资源局、市住房城乡建设局、市水务局、市农委、市畜牧兽医局，各县〔区〕政府〔管委会〕） （八）推进横向生态保护补偿 按照 “ 谁受益、谁补偿 ” 的原则，探索制定以地方财政为主、中央、省财政给予支持的横向生态保护补偿机制。通过资金补偿、对口协作、产业转移、人才培训、共建园区等方式建立横向补偿机制。积极探索与 企业、非政府组织之间的生态保护补偿合作，形成补偿主体多元化、补偿方式多样化的资金筹集和投入体系。（责任单位市环境保护局、市财政局、市水务局，各县〔区〕政府〔管委会〕） （九）健全配套制度体系 加快我市重点生态功能区监测能力建设，完善流域水质监测网络。实现重要饮用水水源地水质在线监测基本全覆盖，进一步加快水土保护监测站网络建设，建立科学、合理、全面的生态保护补偿统计指标体系。加强生态保护补偿效益评估，引导评估机构对受补偿地区的森林、草地、湿地等生态服务价值开展第三方评估，确定各类生态资产存量 。健全自然资产产权制度，建立统一的确权登记系统和权责明确的产权体系。（责任单位市环境保护局、市水务局、市农委、市统计局、市国土资源局、市林业局、市财政局、市畜牧兽医局、市发展改革委，各县〔区〕政府〔管委会〕） （十）创新政策协同机制 进一步健全生态保护市场体系，完善生态产品价格形成机制，使保护者通过生态产品的交易获得收益。发挥市场机制促进生态保护的积极作用。进一步推行用水权、排污权等交易机制。探索地区间、流域上下游等水权交易方式。按照国家统一建立的绿色产品标准、认证、标识等体系，完善落实对 绿色产品研发生产、运输配送、购买使用的财税金融支持和政府采购等政策。（责任单位市国土资源局、市水务局、市环境保护局、市农委、市畜牧兽医局、市财政局、市科技局、市质监局、市发展改革委，各县〔区〕政府〔管委会〕） （十一）创新生态保护补偿推进精准脱贫 在石漠化严重、生存条件差、生态地位重要、需要保护修复的县（区），坚持生态保护与脱贫攻坚并重，加快实施易地扶贫搬迁工程，促进贫困人口增收脱贫。积极争取国家、省生态保护补偿资金、退耕还林还草、石漠化治理、水生态治理等重大生态项目和资金，严格按照精准扶 贫、精准脱贫的要求向贫困地区倾斜，向建档立卡贫困人口倾斜。创新资金使用方式，利用生态保护补偿和生态保护工程资金，让当地有劳动能力的部分贫困人口转为生态保护人员。对开发水电、矿产资源占用集体土地的，试行给原住居民集体股权方式进行补偿。（责任单位市扶贫办、市环境保护局、市财政局、市水库和生态移民局、市发展改革委、市水务局、市农委、市畜牧兽医局、市林业局、市国土资源局，各县〔区〕政府〔管委会〕） （十二）加快推进法制建设 贯彻落实好国家、省生态保护补偿相关法律法规，鼓励各县（区）制定生态保护补偿 相关政策措施，不断推进我市生态保护补偿制度化和法制化。（责任单位市发展改革委、市财政局、市政府法制办，各县〔区〕政府〔管委会〕） 五、加强组织实施 （十三）加强组织领导 各地各部门要把健全生态保护补偿机制作为生态文明建设的重要抓手，列入重要议事日程，明确责任和目标任务。建立市生态保护补偿领导小组，负责对全市生态补偿工作统一指导、协调和监督，研究解决生态保护补偿机制建设中的重大问题，加强对各项任务的统筹推进和落实，市直相关部门要各负其责，密切配合，共同推进全市生态保护补偿机制的建立和 完善。各县（区）政府（管委会）负责本行政区域内重要生态区域的生态保护补偿工作，建立相应协调机制，确保生态保护补偿机制建设各项工作任务落到实处。 （十四）加强督促落实 各地各部门要加强对生态保护补偿资金使用和权责落实的监督管理，将生态保护补偿机制建设工作成效纳入绩效考核。市发展改革委、市财政局、市环境保护局、市林业局要会同有关部门对落实本方案的情况进行监督检查和跟踪分析。审计部门要依法加强对生态保护补偿资金使用情况的审计，监察部门对触及问责的事项要依纪依规进行处理，环保部门要将生态保护补偿机制 推进落实情况作为环保督查的重点内容。对生态保护补偿工作落实不力的，启动追责机制。 （十五）加强宣传引导 加强生态保护补偿的政策解读和宣传教育，依托现代信息技术，通过典型示范、展览展示、经验交流等形式，充分发挥新闻媒体言论导向和监督作用，引导全社会树立生态产品有价、保护生态人人有责的意识，抵制无视生态保护、损害生态环境的不良行为，营造珍惜环境、保护生态的良好社会氛围。