南平市人民政府关于健全生态保护补偿机制的实施意见 南平市人民政府关于健全生态保护补偿机制的实施意见 （南政综〔 2017〕 449 号） 各县（市、区）人民政府，武夷新区管委会，市直有关单位 为贯彻落实国务院办公厅关于健全生态保护补偿机制的意见（国办发〔 2016〕31 号）和福建省人民政府关于健全生态保护补偿机制的实施意见（闽政〔 2016〕 61号），全面实施南平市贯彻落实〈国家生态文明试验区（福建）实施方案〉的行动计划（南委发〔 2017〕 3号），完善我市生态保护补偿制度体系，进一步 加大生态保护补偿力度，加快国家生态文明试验区建设，提出如下实施意见 一、总体要求 （一）指导思想 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以改善生态环境质量为目标，以体制机制创新为动力，以统筹区域协调发展为重点，加快健全多元化的生态保护补偿机制，逐步扩大补偿范围，合理提高补偿标准，促进补偿规范化、制度化，推动我市经济社会发展再上新台阶。 （二）基 本原则 --坚持明确主体、落实责任。政府要在生态补偿工作中起主导作用，有效调动社会各方面利益主体参与生态补偿的积极性，探索建立多元化的筹资渠道和市场化的运作方式。遵循 “ 谁开发、谁保护，谁受益、谁补偿 ” 原则，理顺生态补偿的纵向、横向权利义务关系，厘清利益相关方的责任、权利、义务，促进生态保护社会成本内部化。 --坚持因地制宜、分类实施。立足生态补偿各领域各区域的不同特点，分类细化落实生态补偿差异化的政策措施，增强针对性、系统性和可操作性，加强各领域、各区域间协调配合，促进生态文明可持续协调发展 。 --坚持因时施策、稳步推进。立足南平经济社会发展的阶段性特征，充分考虑经济发展水平和财政承受能力，按照生态环境破坏轻重程度和保护紧迫性急缓情况，根据省上统一部署，适时调整补偿范围、补偿标准和补偿期限。 --坚持先行先试、逐步推开。在正确把握方向、有效管控风险的基础上，广泛借鉴、科学论证、积极创新、大胆试点，注重总结经验，适时将条件成熟、效果明显的做法、措施推广运用到相关领域、区域，并不断提高我市生态保护补偿的制度化建设水平。 （三）工作目标 到 2020 年，实现重点生态领域 和重点生态区域生态保护补偿基本覆盖，按照省上统一部署，进一步落实保护主体责任、规范补偿标准体系、稳定资金来源渠道，使补偿水平与经济社会发展状况更加适应，多元化补偿机制初步形成，符合我市市情的生态保护补偿制度体系基本建立，对生态文明建设促进作用更加明显。 二、明确生态保护补偿主要领域和重点任务 （一）健全林业补偿标准动态调整机制。贯彻落实国家、省级公益林生态补偿政策，实行国家级、省级和地方级公益林补偿联动、分类补偿相结合的森林生态效益补偿机制，补偿标准根据国家、省级政策调整及市级财力情况适时 调整，形成稳步增长机制。完善生态公益林管护机制，鼓励和支持有条件的县（区）开展以政府购买服务为主的公益林管护试点，将部分有劳动能力的贫困人口转为生态护林员，推进集体公益林集中管护，探索多形式护林员管护模式。积极对接国家天然林保护政策，争取国家将天然商品林纳入生态效益补偿范围。开展林业碳汇交易试点，鼓励企业和个人积极参与以增汇为目的的造林和森林经营活动，引导林业碳汇健康、有序、规范发展。（责任单位市林业局、财政局） （二）推广重点生态区位商品林赎买等改革试点。深化林权制度改革，在福建省生态公益林规 划纲要和我市重点生态区位区划成果的总体框架下，组织协调和指导各县（市、区）通过赎买、置换等方式开展重点生态区位商品林转为生态公益林试点，同时将重点生态区位外零星分散的生态公益林调整为商品林，促进重点生态区位生态公益林集中连片、增强森林生态服务功能。 2017-2020 年各县（市、区）分别每年完成收储面积不低于 1000亩，其中 2017年全市完成重点生态区位商品林赎买等改革试点面积8.36 万亩， 2018-2020 年具体任务根据省级安排的试点面积和我市各地实际情况再另行分解下达。（责任单位市林业局、财政局） （三）全面落实重点流域生态补偿机制。各县（市、区）要严格按照福建省重点流域生态保护补偿办法（ 2017 年修订），制订重点流域生态补偿资金使用方案，将补偿资金落实到饮用水源地保护、城乡污水垃圾处理设施建设、畜禽养殖业污染整治、企业环保搬迁改造、水生态修复、水土保持、造林防护等流域生态保护和污染治理等具体项目，以改善流域水环境质量和促进上游地区绿色发展为导向，创新改进补偿资金分配，规范补偿资金使用，全面建立统一规范的重点流域生态保护补偿机制。（责任单位市环保局、财政局、水利局、林业局） （四 ）完善耕地保护补偿机制。按照南平市土地利用总体规划（ 2006-2020年）确定的基本农田，及时将管护费发放到承担基本农田保护责任的农户或单位，增强保护基本农田意识，调动基层群众保护基本农田的积极性和主动性。加强土壤环境保护，加大对土壤污染防治工作的支持力度。探索建立以绿色生态为导向的农业生态治理补贴制度， 2017 年选取市级以上农业产业化龙头企业、列入省级规范社名录的农民合作社等开展绿色生态农业补贴试点。研究制定鼓励引导农民施用有机肥料的补助政策。（责任单位市国土资源局、环保局、农业局） （五） 积极开展湿地生态保护试点。研究建立湿地生态保护补偿标准体系和统计指标体系，制定完善湿地监测评估指标体系，加强湿地生态保护补偿效益评估。健全全市重要湿地保护管理体系，研究设立县（市、区）湿地管理机构、配备湿地管理专业技术人员、把湿地保护经费列入各级政府财政年度预算、建立多部门参与的湿地保护联席协调工作机制，多部门共同参与制定全市湿地保护规划。探索研究湿地生态保护补偿对象的条件和标准， 2018年在全市湿地斑块中，从每个县（市、区）选择 1-2 处湿地开展湿地保护标准化示范及湿地开展补偿试点。（责任单位市水利局、林 业局、住建局、财政局） 三、建立生态保护补偿稳定投入机制 （一）执行稳定投入机制。按照中央、省统一部署，积极配合推进环境保护费改税，执行森林、水、土地、矿产、渔业、自然文化遗产等资源收费基金和各类资源有偿使用收入的征收管理办法，落实资源税征收政策，允许相关收入用于开展相关领域生态保护补偿。完善生态保护成效与资金分配挂钩的激励约束机制，加强对受补偿地区生态质量和生态服务水平的考核评价，强化对生态保护补偿资金使用的监督管理。（责任单位市财政局、发改委、国土资源局、环保局、农业局、林业局、水利 局） （二）多渠道筹集生态保护补偿资金。坚持政府主导，充分发挥财政资金的引导作用，探索多渠道多形式生态补偿方式，拓宽生态补偿市场化、社会化运作的路子。各部门进一步完善水、土地、矿产、森林、环境等各种资源费的征收使用管理，为生态补偿提供稳定的资金来源。财政部门要会同有关部门对现有涉及生态建设、环境保护和水利建设、矿产资源开发等财政转移支付和补助资金，按照生态保护补偿的要求，调整资金使用重点，将财政资金向水源保护、森林保护、湿地保护、水土流失治理、环境污染治理、节能减排方面倾斜。鼓励采取 PPP模式建设污 染治理、生态修复、森林碳汇等项目。落实绿色信贷指引，推动银行业金融机构大力发展绿色信贷，加大对生态建设和环境修复的支持力度。（责任单位市财政局、国土资源局、环保局、农业局、林业局、水利局、人民银行、银监分局、金融办） （三）结合生态保护补偿推进精准脱贫。在生存条件差、生态系统重要、需要保护修复的地方，结合生态环境保护和治理，实施移民搬迁、退耕还林，发展生态旅游、林下经济和特色经济林等，探索生态脱贫新路子。生态保护补偿资金、国家和省重大生态工程项目和资金按照精准扶贫、精准脱贫的要求向贫困地区倾斜，向 建档立卡贫困人口倾斜。重点生态功能区转移支付要考虑贫困地区实际状况，加大投入力度，扩大实施范围。支持贫困县依托生态资源，发展绿色产业，拓展贫困户增收空间。完善生态保护补助奖励政策，对重点水土流失治理区贫困户生活燃料给予补助。（责任单位市农业局（扶贫办）、发改委、国土资源局、环保局、农业局、林业局、水利局、旅发委） 四、创新生态保护补偿政策协同机制 （一）开展生态保护补偿试点示范。积极争取列入国家和省上开展的各类生态补偿试点，持续推进试点示范工作，统筹各类补偿资金，探索综合性补偿办法。争取 将我市列入国家山水林田湖生态保护修复试点，实施矿山环境治理恢复、土地整治与污染修复、生物多样性保护、流域水环境保护治理等重点工程。持续推进畜禽养殖污染治理，推进畜禽禁养区、限养区划定调整工作，开展畜禽禁养区养殖场关闭搬迁补偿试点。（责任单位市发改委、财政局、国土资源局、环保局、水利局、农业局、林业局） （二）完善重点生态区域补偿机制。划定并严守生态保护红线，加大对生态保护红线区域的生态补偿力度。将重要水源涵养区、重点水土流失防治区、生物多样性维持区域及沿闽江生态走廊等重要生态区域，作为开展生态保护 补偿的重点区域。健全自然保护区、世界文化自然遗产、风景名胜区、森林公园、湿地公园和国家地质公园等各类禁止开发区域的生态保护补偿政策，大力支持各地开展生态保护工作。（责任单位市环保局、财政局、发改委、国土资源局、水利局、农业局、林业局） （三）探索生态保护补偿市场化机制。推动建立生态产品市场交易、生态环境损害赔偿与生态保护补偿协同推进生态环境保护的新机制。健全生态保护市场体系，使保护者通过生态产品交易获得合理收益，发挥市场机制促进生态保护的积极作用。推进排污权有偿使用和交易工作，健全各地储备机构和储 备体系。积极融入碳排放权交易市场，到 2017 年年底，与国家、省碳市场实现有效对接，并配合省里适时扩大参与碳排放权交易行业范围，积极开展林业碳汇交易试点。开展水权交易研究，探索地区间、流域间、流域上下游、行业间、用水户间等水权交易方式， 2018年研究出台水权交易管理实施办法。按照国家、省上统一部署，有序推进生态环境损害赔偿制度改革，先行在部分县（市、区）开展探索，研究生态环境损害赔偿方面的政策法规和评估方法。（责任单位市环保局、财政局、发改委、国土资源局、水利局、农业局、林业局） （四）健全配套制度 体系。研究探索生态保护补偿标准体系，根据各领域、不同类型地区特点，以生态产品产出能力为基础，建立测算方法，分别制定补偿标准。加快生态环境监测网络建设，构建全市统一的生态环境监测大数据平台，完善全市生态环境监测与评估指标体系，到 2020年全市基本实现生态环境、重点污染源以及生态保护红线管控区的监测点位全覆盖。加强生态保护补偿效益评估，积极培育生态服务价值评估机构。健全自然资源资产产权制度，建立统一的确权登记系统和权责明确的产权体系，2017 年研究出台自然资源统一确权登记办法， 2018年研究出台自然资源产权制度 改革实施方案。强化科技支撑，深化生态保护补偿理论和生态服务价值等课题研究。（责任单位市财政局、环保局、发改委、国土资源局、水利局、农业局、林业局、统计局） 五、完善生态保护补偿保障机制 （一）加强组织实施。市直有关部门要积极推进相关领域的生态保护补偿机制建设，密切配合，整合资源，强化对各领域工作的统筹推进、监督检查和实施效果评估，共同推进生态保护补偿的制度化、规范化。各县（市、区）要把健全生态保护补偿机制作为推进国家生态文明试验区建设的重要内容，列入重要议事日程，明确目标任务，加大补偿力 度，结合实际积极探索科学有效的生态保护补偿办法，提高生态保护补偿的综合效益。 （二）加强法制建设。围绕完善生态保护补偿机制和加强生态环境保护，积极推进相关领域的地方立法工作。开展生态保护补偿立法研究，进一步明确生态保护补偿的原则、范围、对象、相关利益主体的权利义务关系、责任追究等。 （三）加强宣传引导。加强生态保护补偿政策解读，宣传生态保护补偿工作的积极进展和典型经验，及时回应社会关切。发挥新闻媒体作用，通过典型示范、展览展示、经验交流等形式，引导全社会树立生态产品有价、保护生态人人有责的意 识，广泛动员和凝聚各方力量，营造珍惜环境、保护生态的良好氛围，形成共同推进生态保护的强大合力。 南平市人民政府 2017 年 9 月 22 日