抚顺市人民政府办公厅关于 2018 年抚顺市金融服务绿色发展的指导意见 抚顺市人民政府办公厅关于 2018 年抚顺市金融服务绿色发展的指导意见 （抚政办发〔 2018〕 74 号） 各县、区人民政府，抚顺经济开发区、高新技术产业开发区管委会，市政府各部门、各直属单位 党的十九大指出 “ 要加快生态文明体制改革，建设美丽中国 ” ，并将 “ 发展绿色金融 ” 定位为推进绿色发展的重要途径。为实现我市绿色金融快速发展，助推美丽抚顺建设，打好污染防治攻坚战，现提出如下意见。 一、总体要求和目标 （一）总体 要求。以党的十九大精神为指导，深入贯彻习近平总书记生态文明建设思想，牢固树立绿色发展理念，坚持以抚顺转型升级绿色发展为主线，对接市委市政府提出的 “ 一极五业 ” 发展战略以及 “ 三区两镇一景一牌 ” 、招商引资以及特色小镇建设等发展举措，积极扩大绿色信贷总量，提升绿色金融创新水平，营造良好的绿色金融生态环境，推进新兴绿色产业发展、传统产业改造升级、生态环境综合治理以及绿色企业做大做强，助推经济发展与环境改善实现双赢。 （二）总体目标。绿色信贷实现两位数增长，高于 5 年来贷款平均增速。信贷结构得到进一步优化，使更 多的金融资源配置到节能环保、清洁能源、生态修复等领域。绿色金融创新力度显著增强，绿色金融产品和项目数量逐步增加。环保信用成为金融机构审贷的必要条件。涉外服务得到改善，为绿色企业 “ 请进来 ” 、 “ 走出去 ” 营造良好环境。绿色企业开户和支付结算更加便利；生态旅游景点支付端机具更加齐备，且移动支付手段得到推广。 二、树立绿色理念，推进金融机构绿色化发展 （一）强化绿色信贷意识，培育绿色专营机构。各金融机构要明确发展绿色信贷不仅是一项工作任务，更是防范信贷风险、促进业务转型、推动金融创新、占领未来服务制高 点的战略措施。因此，要将绿色金融理念融入业务发展战略规划，嵌入经营政策、授信程序和风控管理。要积极整合内部资源，加快绿色化发展，探索设立绿色金融部门或专营分支机构，从事绿色信贷或绿色债券产品的设计与业务推广，提升金融支持绿色产业发展的专业性和精准度。 （二）完善绿色授信管理，保持绿色信贷适度增长。各金融机构要结合实际制定绿色信贷项目分类标准，并将绿色信贷分类嵌入信贷流程管理，实现绿色信贷分类与企业评级相关联。要积极建立符合绿色企业和项目特点的信贷管理制度，优化授信审批流程，提升贷款发放效率。要在风险 可控的前提下对绿色企业和绿色项目加大支持力度，将发展绿色产业作为服务实体经济的重要抓手，有效确保绿色信贷总量持续扩大。 （三）落实 “ 降成本 ” 工作要求，合理确定利率和收费标准。各金融机构要严格执行有关利率政策及管理规定，积极建立科学的利率定价机制。要在收益有效覆盖成本风险的基础上，降低绿色企业和绿色项目的贷款利率。同时，坚决取消不合理收费，着力降低绿色企业融资成本。 （四）增强工作合力，建立绿色信息共享机制。各金融机构要积极与市政府有关部门沟通、协调，建立绿色项目库，确定绿色信贷项目清单，且针 对列入清单的企业和项目要给予信贷政策倾斜。要将企业环境违法违规信息等企业环境信息纳入金融信用信息基础数据库，建立企业环境信息的共享机制，为贷款和投资决策提供依据。 （五）构建支持绿色信贷的政策体系。目前，人民银行已建立了绿色贷款统计制度，科学的设计了绿色贷款统计和评价指标，形成指导金融机构开展绿色信贷业务的统一标准和行业规范。下一步将加强绿色信贷实施情况的监测评价，探索建立绿色信贷政策评估制度和考核体系，扩大对绿色贷款统计和评价指标的综合运用。同时将充分利用准备金、再贷款、再贴现等政策工具，鼓励和支 持法人金融机构加大对绿色企业和绿色项目的信贷投入。同时，按照总分行工作部署，探索将绿色信贷纳入宏观审慎评估框架，形成支持绿色信贷的激励机制和抑制高污染、高能耗和产能过剩行业贷款的约束机制。 三、聚焦创新驱动，拓宽企业融资渠道 （一）创新担保方式。在拓宽绿色企业、绿色项目贷款抵质押品范围方面，加大传统已有产品支持绿色发展的倾斜力度，进一步扩大应收账款质押、林权抵押以及 “ 两权 ” 抵押等已有信贷产品的规模和覆盖面，积极稳妥发展诸如大型设备、大型农机具、库存原材料及产品等动产质押，诸如股权、专利权、商 标权、收费权、收益权等权利质押，优先支持绿色项目、节能环保企业、从事特色农业的新农业经营主体以及绿色食品加工企业等领域。要探索绿色权益质押创新，开展以碳排放权、排污权、用能权等环境权益质押，利用工程供水、发电、污水垃圾处理等预期收益质押贷款，从而有效缓解绿色信贷项目抵质押品不足的问题。 （二）创新融资模式。鼓励绿色产业引入 PPP 融资模式，同时通过债券承销以及银行理财等多种方式拓宽绿色企业和项目的融资渠道。推进银保联动，扩大银行与保险机构的合作范围，探索 “ 信贷＋保险＋绿色企业 ” 的贷款模式，有效发挥保险 机构的风险缓释作用。推进银银合作，针对绿色项目建设、引进新兴绿色企业、传统产业绿色改造升级以及生态环境治理，各全国性金融机构要主动发挥统一法人的优势，在系统内实现跨省、跨市的银团合作，为招商引资提供咨询和融资跟进服务；各地方法人金融机构诸如村镇银行要强化合作，以 “ 银团 ” 方式提升对企业的支持能力。 （三）创新非信贷金融产品。一方面支持符合条件的节能减排项目通过资本市场融资。各金融机构尤其是法人金融机构要积极探索发行绿色债券、绿色债务融资工具等创新产品，提升绿色项目融资可获得性。同时，要加强绿色债券、绿 色融资工具的宣传、推介和营销，鼓励绿色项目、节能环保企业通过直接融资获得资金支持。另一方面研究推出绿色车贷、绿色储蓄卡、绿色信用卡等零售类金融产品，满足个人绿色消费需求。 （四）融入金融创新产业基地建设。要在绿色金融宣传、绿色政策咨询、服务终端、绿色信贷产品推介、业务准入、绿色融资服务、绿色项目投贷联动等各方面探索有效载体和途径，积极推进绿色资源与金融资源对接，使更多的政策、更多的产品、更高效的服务为基地建设、小镇建设助力。 四、坚持 “ 四个导向 ” ，明确绿色金融发展方向 （一）坚持以培 育绿色新兴产业为导向。一是要积极培育壮大能耗低、污染少的先进制造业和战略性新兴产业，优先发展新一代信息技术、大数据、节能环保、生物医药、新能源汽车等重点产业。二是要助推清洁能源利用，发展新能源产业，扩大对水电工程建设、太阳能多元利用以及分布式能源发展信贷投入。三是要依托 “ 生态＋ ” 工程，促进生态产业发展，加大对有机农业示范基地、秸秆综合利用试点、生态循环农业、再生资源产业园区等生态环保产业项目的金融支持力度。四是要放大 “ 魅力中国城 ” 品牌效应，聚焦旗袍故里、冰雪之都、满族风情等特色品牌旅游项目，围绕农旅休闲和田 园综合体模式的生态旅游，加强信贷支持，完善金融服务，健全基础设施，助推旅游业向纵深发展。 （二）坚持以推进传统产业绿色改造升级为导向。要支持石化、发电、钢铁等重点产业生产技术的绿色升级，引导生产企业开发高附加值、低消耗、低排放产品，火电企业向清洁取暖方向转产。要促进传统行业节能技术改造，强化技术节能，有效利用余热、余压、尾气等资源以及可再生资源，提升企业节能减排水平。要加快园区的改造升级，在园区产业链延伸、资源共享、废物处理等方面提供有效地资金供给。各金融机构要突出供给侧结构性改革的主线，积极落实 “ 去产能 ” 的政策要求。一方面针对高耗能、高污染以及产能过剩行业要严禁新增贷款，对于存量贷款要积极稳妥的逐步退出；另一方面针对钢铁、煤炭等产能过剩行业中有市场、有竞争力的优质骨干企业，要满足其合理资金需求，且重点推进其技术绿色改造。 （三）坚持以构建山清水秀的生态环境为导向。一是助推水源保护和污染防治。积极满足污水处理厂提标改造的资金需求，加大对城市污水收集管网建设和城市水体整治的信贷投入。二是推进大气污染防治。在支持治理扬尘污染、机动车尾气污染以及重点区域大气污染等方面开展有益探索。三是促进采煤沉陷区 综合整治。对接抚顺市资源枯竭型城市转型的相关措施，支持采煤沉陷区土地综合整治工程和生态恢复工程；助推产业导入，主动融入金融小镇建设并为 “ 生态＋ ” 产业展示区、文体旅小镇、光伏发电等入驻项目提供有效的金融供给。四是推进生态保护与恢复，着力扩大对生态修复工程、生态功能区保护和自然保护区建设的资金支持。五是加快农村环境综合治理。针对污水处理、厕所改造、生活垃圾资源化利用以及生态修复等农村环境基础设施建设项目，要积极介入，努力发挥金融机构的资金优势，促进各项措施有效落实。要推进农房节能化及绿色化改造，鼓励利用太阳能、 浅层地热能、空气热能、工业余热解决建筑用能需求。 （四）坚持以扶持绿色小微企业和 “ 三农 ” 经济为导向。各金融机构要加强对中小微绿色企业的培育支持力度，坚持以点带面，以促进中小微绿色企业稳健经营来推动绿色产业发展。要深入推动现代服务业提质增效，围绕推进绿色商场、绿色饭店、绿色仓储以及绿色物流园区建设，高质量的提供资金支持和金融服务。要积极对接 “ 一乡一业，一村一品 ” 项目，通过扶持新型农业经营主体、农业龙头和特色企业发展来培育绿色农产品品牌。支持优质米、畜产品、林产品、果蔬等绿色农产品加工业，加大对无公害农 产品、绿色食品、有机农产品等生产加工项目的资金投入。 五、服务绿色发展，优化绿色金融生态环境 （一）推进环保信用与银行信用相融合。各金融机构要加强优质信用信息资源的运用，优先扩大与环保部门的合作，将环保信用作为贷款审批的必要条件。要主动地向环保部门查询企业环保政策的落实情况，并及时反馈高污染、高能耗企业的融资信息，确保绿色金融真正落到实处。要加强对绿色企业的营销，结合信贷营销的工作实际，主动帮助绿色企业分析查找经营管理现状与解决融资需求之间的差距，有针对性的开展财务管理、风险管理、经营管理、 提高信用等方面的辅导帮扶，为绿色企业获取融资创造条件。要加强征信信息查询的授权和审批管理，着力提高信息查询效率，并优先为绿色企业办理查询业务。要积极完善应收账款质押融资服务平台，通过开展应收账款质押融资业务，满足绿色项目、绿色企业的资金需求。 （二）优化绿色发展的跨境融资服务。一方面拓宽节能环保企业融资渠道，支持节能环保企业利用全口径跨境融资宏观审慎管理政策境外融资；帮助企业借助跨境担保及内保外贷资金调回境内等业务完成境外融资；帮助具有出口背景的企业办理境内外汇贷款结汇，助推企业 “ 走出去 ” 。另一方面 优化窗口服务，开设绿色通道，当日可办理的业务要承诺当日办结，为环保型行业 “ 请进来 ” 创造良好营商环境。 （三）提升绿色发展支付清算服务水平。各金融机构要完善开户审核流程，消除冗余环节，最大程度提高节能环保企业开户审核效率。切实践行绿色金融理念，开通绿色通道，优先办理节能环保企业的相关业务。要大力发展网上银行、电话银行、第三方电子支付等无纸化支付方式，推广网上保险、自助银行等业务，提高绿色支付结算比率。优先在农村地区尤其是旅游景点和田园综合体布放 ATM、 POS 机等现代支付终端，并引导商户开通手机非接触式 、二维码等移动支付，满足居民对安全、便捷、高效的支付服务需求。坚持将普惠金融服务站打造成为绿色金融宣传的前沿阵地，加强绿色环保、绿色信贷、绿色债券以及绿色融资工具的宣传指导。 （四）推进绿色发展缴、退税便利化。各金融机构要积极配合税务部门做好电子退税工作，提高节能环保企业退税效率；加强宣传，积极引导纳税人优先选择电子缴税方式；完善移动端缴税，拓展手机 APP、银联等多种渠道，为纳税人提供便捷服务。 六、加强风险防范，推进绿色金融安全发展 要建立健全绿色金融预警机制，健全客户重大环境风险 的内部报告制度和责任追究制度，明确信贷准入的环境标准和要求，提高绿色信贷的可操作性。强化信息披露和重大事项报告制度，定期开展压力测试，有效防范绿色信贷和绿色债券的违约风险。同时，要严格监控大中型绿色项目的杠杆率和偿付能力等指标，着力防止出现绿色项目杠杆率过高、资本空转和 “ 洗绿 ” 等问题，守住不发生系统性金融风险的底线。要健全突发事件处置机制，强化应急演练，提升应急反应能力，防止小风险演变成为大风险。 抚顺市人民政府办公厅 2018 年 8 月 6日