国家林业局关于提供全国森林资源核算及绿色经济评价研究基础数据的通知 国家林业局关于提供全国森林资源核算及绿色经济评价研究基础数据的通知 各省、自治区、直辖市林业（农业）厅（局），内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局，国家林业局各有关直属单位 我局联合国家统计局于 2004 年前瞻性地组织开展了 “ 中国森林资源核算及纳入绿色GDP 研究 ” 项目。研究成果有效展示了中国林业和森林资源为实现国家经济社会可持续发展所作出的巨大贡献，引起了各有关方面的普遍关注。 当前，建设生态文明、推动绿色增长、实现可持续发展已经成为国际社会的普遍共识。党的十八大强调指出，要着力推进绿色发展，把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制，建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度。 为此，我局决定继续深化森林资源核算研究，并成立了项目领导小组和项目指导委员会，旨在通过科学研究推动我国森林资源价值核算常态化，逐步建立和完善体现生态文明要求的林业绿色经济评价体系及生态补偿 制度。 为确保项目研究和核算工作顺利开展，项目组将开展与森林资源核算有关的林业资源基础资料调查工作。现将各类调查表格（见附件）印发给你们，请于 12 月 20 日之前将各类调查表反馈到我局项目组。 做好这项工作意义重大，各地各单位务必高度重视，精心组织，周密部署，资源、林改、计财、科技等部门要通力配合，按照业务职责积极提供相关材料，确保各种数据完整、准确和真实，调查工作圆满完成。 联 系 人张志涛 谢春华 电 话 01084239026 01084238711 传 真 010-84239177 电子信箱 ， 通讯地址北京市和平里东街 18号国家林业局经研中心 邮政编码 100714 二 ○ 一二年十一月二十日 附件 1 林地林木资源价值核算调查填报说明 1、本调查表的价格和成本数据是该指标在调查省份的平均值，请被调查省份根据地方情况和统计数据平均后计算，所报数据质量由调查单位负责，价格和数据以 2012 年为基准。 2、本调查表中有林地价值核算、林木价值核算和 综合调查三部分，共 10 张表。请认真阅读指标解释，逐项填写调查表格内容，不要漏填。 3、被调查项目如果多于表格设计的列数，请增加表格列数。例如调查表中优势树种组有 7 列，实际优势树种组多于 7种的，请增加列数。 林地林木价值核算调查指标及解释 一、林地价值核算 （ 1） 林地价格调查表 表 1-1 林地使用权价格 单位元 /公顷 年、公顷 林地类型 林地市场价格 使用费 年租金 交易额 交易面积 （一）有林地 （ 1）林分 用材林 薪 炭林 防护林 特用林 （ 2）经济林 果树林 食用油料林 饮料林 调香料林 药材林 工业原料林 其他经济林 （ 3）竹林 毛竹 杂竹 （二）疏林地 （三）灌木林地 （四）未成林造林地 （五）苗圃地 （六）采伐迹地和火烧迹地 （七）宜林地 注 1.林地使用权价格是指林地经营主体使用林地应支付的成本，既地租 ； 2.年租金是指林地流转中各类林地年租金（市场价），不包括地上覆盖物的使用价格； 3.使用费按照各省有关国有林场林地使用费管理办法测算全省的平均值（贴现值）； 4.请附有关林地使用费管理办法的复印件。 调查表说明 林地使用价格即林地地租。 ① 主栏林地分类及定义按照全国森林资源清查的技术规程分类和定义。 ② 宾栏林地市场价格是指林地使用权流转过程中的市场价格，即市场交易中的平均每年应支付的地租，不包括地上覆盖物的使用价格。 年租金以 2012年为准，假设本地区发生林地市场流转应支付的平均年地租价格，可以参考林地流转、地租专项调查资料（如集体林改的有关统计资料）或评估案例的统计资料估算，但要尽量代表本地区相应林地类型价格。交易额和交易面积是指近三年实际发生的林地流转统计结果，如承包、转让、拍卖、租赁等，交易额单位为元 /公顷 .年，既一次性支付的地租应转化为年地租。 林地使用权价格（使用费）按照各省（自治区、直辖市）制定的国有单位经营国家、集体拨交的林地使用费计提标准，按照树种的平均经营年限，以林业投资收益率评估出各类林地年均使用费（贴现 值）。 （ 2）征占用林地补偿费用标准调查表 表 1-2 征占用林地林木补偿费用标准 林地类型 补偿标准 采伐林木纯收益 （元 /公顷） 备注 林地 （元 /公顷） 林木 （元 /公顷） 林木 （元 /立方米） （一）有林地 （ 1）林分 用材林 幼龄林 中龄林 近熟林 成熟林 过熟林 薪炭林 幼龄林 中龄林 近熟林 成熟林 过熟林 防护林 特用林 （ 2）经济林 果树林 食用油料林 饮料林 调香料林 药材林 工业原料林 其他经济林 （ 3）竹林 毛竹 杂竹 （二）疏林地 （三）灌木林地 （四）未成林造林地 （五）苗圃地 （六）采伐迹地和火烧迹地 （七）宜林地 补充资料耕地年产值 元 /亩 注 1.按照省（自治区、直辖市）的征占用林地费用管理办法分别计算各类林地、林木及覆盖物的征占费用标准； 2.采伐林木纯收益，是指采伐木材的实际产值扣除生产和销售成本，并在备注栏注明收益是否归林木经营者； 3.请附征占用林地费用管理办法及其他工程征占用林地补偿费用管理办法的复印件。 4.林木补偿标准是为测算林价提供参考，不用于林地价格测算。 调查表说明 ① 主栏林地分类及定义按照全国森林资源清查的技术规程分类和定义。 ② 宾栏补偿标准（林地）按照省（自治区、直辖市）的征用占用林地及补偿费征收管理办法中的林地补偿费办法，以 2012 年征占用林地为基准，分别计算各类林地的长期征占用林地林木补偿标准。 补偿标准（林木）按照省（自治区、直辖市）的征用占用林地及补偿费征收管理办法中的林木补偿费办法，以 2012 年征占用林地为基准，分别计算各类林木补偿标准。林木补偿标准分别用面积（元 /公顷）和蓄积（元 /立方米）表示，根据当地实际木材生产成本估算采 伐林木的纯收入，并在备注栏注解采伐林木的纯收入是否归林木经营者。 二、林木价值核算 （ 1）营林成本与收益调查表 表 2-1 优势树种（组）的造林和年管护成本 单位元 /公顷、元 /公顷 .年 项 目 优势树种（组） 未成林造林成本 （ 1）造林调查设计费 （ 2）整地费 （ 3）苗木费 （ 4）植苗费 （ 5）补植费 （ 6）未成林抚育费 （ 7）其他 （ 8）合计 年管护成本 （ 1）病虫害防治费 （ 2）防火费 （ 3）林木管护费 （ 4）营林制造费 （ 5）其他 （ 6）合计 备注 注 1.优势树种（组）以第八次全国森林资源清查林分各优势树种各龄组面积蓄积统计表为准； 2.以培育人工用材为依据，按照目前工程造林成本标准计算未成林造林成本，各优势树种（组）的成本差异主要是整地费、苗木费和植苗费，对于未曾造林的优势树种（组）可以估算； 3.未成林抚育费包括除草、松土、割灌等费用； 4.未成林造林成本（ 8）＝（ 1）＋（ 2）＋（ 3）＋ „ ＋（ 7）； 5.年管护成本是指平均每年发生的森林保护费和平摊的年营林制造费用； 6.营林制造费 ，包括营林设施费、营林调查设计费、其他有关管理和业务费用的平摊的年平均费用，注意年平均费用计算的合理性； 7.年管护成本（ 6）＝（ 1）＋（ 2）＋（ 3）＋（ 4）＋（ 5），各优势树种（组）的管护成本差异主要是病虫害防治费。 表格说明 ① 主栏 未成林造林成本是指从计划造林到林分郁闭前期间发生的营林成本，全部用市场价计算，包括如下科目 造林调查设计费指为组织造林生产而发生的调查设计费； 整地费指平整林地或采伐迹地和挖穴作业项目，费用与造林规格及密度有关，整地 费＝平整林地费＋造林密度 单位挖穴费（元 /穴）； 苗木费指用苗量与苗木单价的乘积，苗木单价是指运到造林地的价格，用苗量＝造林密度 （ 1＋废苗率＋补植率）； 植苗费植苗作业发生的人工费，植苗费＝造林密度 单位植苗费（元 /株）； 补植费补植费＝造林密度 补植率 单位植苗费（（元 /株）； 未成林抚育费是指造林成活后发生的除草、松土、割灌等费用； 其他除上述作业项目外发生的，应计入未成林造林成本的费用，如肥料费； 年管护成本是指每年发生的森林保护费用和每年平 摊的营林制造费用，包括如下科目 病虫害防治费为防治病虫害而发生的费用，可参考统计资料或国家生态公益林公共支出标准计算； 防火费包括防设施、防火道建设、通讯线路维修等防火费用，注意年均平摊的科学性，可参考统计资料和国家生态公益林公共支出标准计算； 林木管护费护林人员的管护工资，可参考统计资料和天然林保护工程的标准计算； 营林制造费基层营林单位为组织和管理营林生产所发生的管理费用和业务费用，包括营林设施费、营林调查设计费、其他有关管理和业务费用的平摊的年平均费用，注意科 学地计算单位面积的年平均费用； ② 宾栏 优势树种（组）以第八次全国森林资源清查的林分各优势树种各龄组面积蓄积统计表为准。 （ 2）优势树种（组）的营林与收益调查表 表 2-2 优势树种（组）的营林与收益 单位年、立方米 /公顷、元 /公顷 项 目 优势树种（组） 幼龄林 实物 年限 面积 蓄积 抚育 成本 总收入 收益 纯收入 年数 中龄林 实物 年限 面积 蓄积 抚育 成本 总收入 收益 纯收入 年数 近成熟林 实物 年限 面积 蓄积 抚育 成本 总收入 收益 纯收入 年数 成熟林 实物 年限 面积 蓄积 收益 纯收入 年数 过熟林 实物 年限 面积 蓄积 注 1. 优势树种（组）以第八次全国森林资源清查林分各优势树种各龄组面积蓄积统计表为准，培育年限以一类森林资源清查技术规程为准； 2.抚育成本是指抚育作业费用，包括原料、工资、折旧等费用，抚育总收入是指抚育作业时直接获得的林产品收入，如木材或薪材； 3.收益是指非经济林林木生长期间的年均非木材纯收入，如叶、花、果、树皮、树液等产出，如马尾 松的松脂、红松的松籽。 表格说明 营林与收益调查目的是为了反映立木生长期间投入与收入情况，造林和年管护成本已在 2-1 中计量，表 2-2主要是计量林分生长期间重要的抚育成本与收益、其他非木材利用收益情况，若此树种在相应的龄组没有抚育和收入项目，就不用填写。 ① 主栏 各优势树种（组）的各龄组面积和蓄积以八次全国森林资源清查的林分各优势树种各龄组面积蓄积统计表为准； 抚育成本是指抚育作业费用，包括原料、工资、折旧等费用； 抚育总收入是指抚育作业时直接获得的林产 品收入，如木材或薪材等收入； 纯收入是指非经济林林木生长期间的年均非木材纯收入，如叶、花、果、树皮、树液等产出，如马尾松的松脂、红松的松籽。 纯收入年数是指林木生长期间取得非木材收入的收获年数，如马尾松在 8-12 年间可以采松脂，根据龄组分布，就可以相应的分配收入年数。 ② 宾栏 优势树种（组）以第八次全国森林资源清查的林分各优势树种各龄组面积蓄积统计表为准。 （ 3）优势树种（组）的主伐时木材生产成本与收入调查表 表 2-3 优势树种（组）的主伐时木材生产成本 与收入 单位年、立方米 /公顷、 、元 /立方米 项 目 优势树种（组） 主伐年龄 单位面积蓄积 出材率 规格材 价格 非规格材 价格 薪材 价格 生产成本 伐区成本 运输成本 贮木场成本 税费 规格材 非规格材 薪材 注 1. 优势树种（组）以第八次全国森林资源清查林分各优势树种各龄组面积蓄积统计表为准，单位蓄积是指用材林的纯林主伐时林分的平均蓄积量； 2.出材率是指用材林的纯林主伐时立木树干材种出材率，包括规格材、非规格材和薪炭材，价格是指该树种材的平均市场价； 3.生产成本是指从立木采伐开始至木材运到产品交货地点（归楞场）的成本，包括伐区成本、运输成本和贮木场成本，各段成本包括直接费用和间接费用，利用地区的成本汇总资料分别计算各项单位成本； 4. 税费，根据地方相关规定计算的 每立方米木材所承担的税金和费用。 表格说明 ① 主栏 主伐年龄是指本地区树种培育为用材林时的主伐时年龄； 单位蓄积是指纯林的用材林主伐时林分的平均蓄积量； 出材率是指纯林的用材林主伐时立木树干材种出材率，包括规格材、非规格材和薪炭材，参考树种立木树干材种出材率表； 价格是指树种的规格材、非规格材、薪材的平均市场价，可取当期的木材销售收入除以销售数量（分树种和材种统计），以 2012 年木材交易价格为准； 生产成本是指从立木采伐开始至木材运到产品 交货地点（归楞场）的成本，包括伐区成本、运输成本和贮木场成本，各段成本包括直接费用和间接费用。利用地区的成本汇总资料，分别计算伐区成本中的采集立方米成本、运输成本中的运材立方米成本、贮木场成本中的立方米平均成本； 税费根据地方相关规定计算的每立方米木材所承担的税金和费用。 ② 宾栏 优势树种（组）以第八次全国森林资源清查的林分各优势树种各龄组面积蓄积统计表为准。 （ 4）竹林调查表 表 2-4 竹林调查 类型 稳产前期（新造林） 稳产期 面 积 （公顷） 培育成本 （元 /公顷） 面积 （公顷） 竹材产量 （根 /公顷） 竹材价格 （元 /根） 竹笋产量 （公斤 /公顷） 竹笋价格 （元 /公斤） 经营成本 （元 /公顷） 1、毛竹林 2、其他竹林 注 1.培育成本包括工程造林成本、抚育和管护等费用； 2.竹材、竹笋（冬、春）产量是指稳产期的年均产量； 3.经营成本包括每年除草、翻土、病虫害防治、施肥以及挖笋和砍竹的投工、投资等直接为当年生产竹材和竹笋发生的成本，包括林地地租（有地租请注解）。 表格说明 ① 主栏 分毛竹林和其他竹林。 ② 宾栏 稳产前期（新造林） 面积以第八次全国森林资源清查结果为准； 培育成本包括整地、种竹、植竹、施肥、抚育及制造费等； 稳产期是指竹林的竹材产量和竹笋产量与年度变化相对稳定的期间，包括如下科目 面积以第八次全国森林资源清查结果为准； 竹材产量指平均每年的竹材出材量，要平衡大小年产量和不同经营级的产量； 竹笋产量指平均每年的竹笋产量，包括冬笋和春笋产量，要平衡大小年产量和不同经营级 的产量； 价格市场交易价（路边价），可以用统计资料计算； 经营成本包括每年除草、翻土、病虫害防治、施肥以及挖笋和砍竹的投工、投资等直接为当年生产竹材和竹笋发生的成本。 （ 5）主要经济林综合调查 表 2-5 主要经济林综合调查 类 型 初产期（新造林） 盛产期 面 积 （公顷） 培育成本 （元 /公顷） 面 积 （公顷） 平均产量 （公斤 /公顷） 平均价格 （元 /公斤） 经营成本 （公顷） 一、工业原料林 1. 2. . 二、果树林 1. 2. . 三、食用油料林 1. 2. . 四、饮料林 1. 2. . 五、调香料林 1. 2. . 六、药材林 1. 2. . 七、其他经济林 1. 2. . 补充资料灌木林 1.灌木经济林 2.灌木能源林 3.其他 注 1.经济林类型分类和面积以第八次全国森林资源清查为准； 2.由分管经济林部门根据有关资料测算各类型培育成本、经营成本、林产品平均产量； 3.林产品平均价格以市场平均价或有关统计资料为准； 3.经营成本包括肥料、施肥和灌溉、病虫害防治、人工采摘等直接为收获当年经济林产品而发生的年平均费用，包括林地地租（有地租请注解）。 表格说明 ① 主栏 经济林地分类及定义按照全国森林资源清查的技术规程分类和定义。 ② 宾栏 初产期包括新造的经济林地、产前期经济林地和始产期的经济林地，面积以第八次全国森林资源清查为准。 培育成本初产期前发生的培育成本，包括造林、施肥和追肥、防治病虫害、修枝定形、除草、管理费用分摊、林地地租（有地租请注解）等。 盛产期经济林产量比较稳定期间的经济林地面积，面积以第八次全国森林资源清查为准。 平均产量盛产期间的年平均产量，根据统计部门 的统计资料或相关研究资料求算其平均产量。 平均价格以当地农业或统计部门提供的市场销售价格为准。 经营成本包括肥料、施肥和灌溉、病虫害防治、人工采摘等直接为当年生产经济林产品发生的成本，包括年地租（有地租请注解）。 （ 6）林木市场交易价格调查表 表 2-6 林木市场交易价格调查表 单位元 /公顷，元 /立方米 交易林木类型 优势树种（组） （一）有林地 （ 1）林分 用材林 幼龄林（元 /公顷） 幼龄林（元 /立方米） 中龄林（元 /公顷） 中龄林（元 /立方米） 近熟林（元 /立方米） 成熟林（元 /立方米） 过熟林（元 /立方米） 薪炭林 幼龄林（元 /公顷） 幼龄林（元 /立方米） 中龄林（元 /公顷） 中龄林（元 /立方米） 近熟林（元 /立方米） 成熟林（元 /立方米） 过熟林（元 /立方米） 防护林 特用林 （ 2） 经济林 果树林（元 /公顷） 用油料林（元 /公顷） 饮料林（元 /公顷） 调香料林（元 /公顷） 药材林（元 /公顷） 工业原料林（元 /公顷） 其他经济林（元 /公顷） （ 3）竹林 毛竹（元 /公顷） 杂竹（元 /公顷） （二）疏林（元 /公顷） （三）灌木林（元 /公顷） 注 1.调查表中的不同优势树种各龄组的交易价格是指 2010、 2011、 2012三年的林地上附着物林木的实际交易价格的平均值。 调查表说明 主栏林地和林木分类定义按照全国森林资源清查的技术规程分类和定义。 宾栏优势树种（组）以第八次全国森林资源清查的林分各优势树种各龄组面积蓄积统计表为准。 三、综合调查表 表 3-1 分优势树种（组）的营造林成本调查表 优势树种（组） 造林成本 （元 /年营林成本 （元 /亩、幼龄林抚育成本 中龄林抚育成本 中龄林间伐（元 /亩） 近成熟林间伐（元 /亩） 亩） 年） 元 /亩 元 /亩 成本 总收益 成本 总收益 表 3-2 分优势树种（组）的木材生产与销售调查表 优势树种（组） 幼龄林蓄积 中龄林蓄积 近成熟林蓄积 成熟林蓄积 采运成本 木材收入 平均轮伐期 木材出材率 木材销售税费 销售管理费用 木材销售经营利润 立方米 /亩 元 /亩 元 /亩 年 元 /亩 元 /亩 元 /亩 表 3-1， 3-2 指标说明 1. 所有的优势树种（组）主要依据一类清查资料； 2.调查数据以人工培育的用材林为对象，没有相应人工林的优势树种（组）资料，可以提供相应的估计值； 3.以面积为单位，核算林木的平均营造林成本、木材生产成本和收益； 4.造林成本包括造林调查设计费、整地费、苗木和植苗（补植）费、基肥和追肥费、未成林抚育费等； 5.年防治管理成本包括从成林开始到采伐阶段，平均每年发生的病、虫害防治费、防火费、林木管护费和其他管理费等平均费用； 6.抚育成本是以龄组为核算单位； 7.采运成本包括伐区调查设计费、采伐、造材和集材费、装车及运输到归楞场的运输费、归楞场的平均贮木费等； 8.销售管理费用是指销售每亩生产的原木和薪材时的期间管理费； 9.平均蓄积量是指与成本或收益对应的人工用材林各龄级的平均蓄积量； 10.间伐时的总收益是指毛收益。 11.木材收入是指每亩生产的原木和薪材的归楞场市 场价销售毛收入； 12.木材销售税费是指每亩生产的原木和薪材销售时要交的费和税的合计； 13.木材销售经营利润一般按占木材生产成本的比例计算。 附件 2 森林生态服务价值基础数据调查 一、森林防护功能 农田防护林面积（公顷） 被防护的农田面积（公顷） 二、森林游憩功能 森林公园及自然保护区 2011 年门票收入（万元）