市人民政府办公室关于印发六盘水市推进 普惠金融发展实施方案（ 2018 2020 年）的通知 各县、市、特区、区人民政府，市有关部门，省属驻市有关单位 六盘水市推进普惠金融发展实施方案（ 2018 2020 年）已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。 2018 年 11 月 12 日 （此件公开发布） 六盘水市推进普惠金融发展实施方案 （ 2018 2020 年） 为贯彻落实省人民政府办公厅关于印发贵州省推进普惠金融发展实施方案（ 2016 2020 年）的通知（黔府办函〔 2017〕 224 号）精神，进一步推进我市普惠金融发展，立足我市实际，制定本实施方案。 一、总体要求 （一）指导思想 。认真贯彻落实党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想、乡村振兴战略部署和省十二次党代会、市第七次党代会精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，围绕我市全面建成小康社会和扶贫攻坚重点任务，以提升农村金融服务为重点，以增进民生福祉为目的，准确把握新常态下全市 经济发展规律和金融需求特点，坚持政府引导与市场主导相结合、创新发展与风险防控相结合、统筹规划与突出重点相结合、机会均等与惠及民生相结合，优化基层金融服务，完善基础金融服务，拓展普惠金融服务的广度和深度，使广大人民群众公平分享金融改革发展成果。 （二）总体目标 。到 2020 年，基本建立与全面建成小康社会相适应的普惠金融服务和保障体系，有效提高金融服务可得性，显著提升金融服务满意度，满足人民群众日益增长的金融服务需求。 1．提高金融服务覆盖率。优化农村金融机构网点布局，基本实现乡乡有机构，村村有服务，乡镇一级实现银行物理网点和保险服务全覆盖。 2020 年，在实现乡镇网点全覆盖、“村村通”的基础上，逐步达到“人人用”，广大农村地区金融服务便利性得到显著改善。城市社区金融服务广度和深度不断拓展，城镇企业和居民金融服务的便利性显著改善。 2．提高金融服务可得性。大幅改善对城镇低收入人群、困难人群以及农村贫困人口、创业农民、创业大中专学生、残疾劳动者等初始创业者的金融支持，完善对特殊群体的无障碍金融服务。加大对新业态、新模式、新主体 的金融支持。提高小微企业和农户贷款覆盖率。 3．提高金融服务满意度。有效提高各类金融工具的使用效率，进一步提高小微企业和农户申贷获得率和贷款满意度，力争实现小微企业贷款“两增两控”、涉农贷款“两个高于”、建档立卡贫困户小额信贷覆盖率持续提高的目标。 4．提高金融服务认知度。建立健全普惠金融宣传教育机制，推动金融知识宣传教育“下乡、进村、入户”，每年组织开展 2 次以上的集中宣传教育活动，金融消费者对金融产品和服务的认知度不断提高，金融知识宣传教育覆盖面持续扩大，人民群众金融风险意识明显提升。 二、重点任务 （一 ）不断完善普惠金融组织体系 。 1．发挥银行机构的主力军作用。针对国家开发银行、农业发展银行进一步强化政策性功能及乡村振兴战略中的职责定位，鼓励其分支机构优化信贷结构，重点围绕支持“三农”、金融精准扶贫、易地扶贫搬迁、棚户区改造、农业开发及“四在农家、美丽乡村”基础设施建设六项行动计划等方面持续提供中长期信贷支持。推动银行机构结合实际设立“三农金融事业部”，拓宽“三农”服务领域，增强“三农”金融服务的专业性，适应农村社会经济转型需求。积极推广“科技银行”、社区银行和小微支行，鼓励银行机构在乡、村两级建设助农取 款点、惠农服务站、金融便利店等形式的农村基层金融网点，提供小额助农取款、新农保和新农合等金融业务，打通金融服务的“最后一公里”。支持农村信用社联合社改制为农村商业银行，积极督导其化解不良资产，扩大资本金规模，提高抗风险能力，提升支持农村经济发展的能力和水平，充分发挥“小法人、大平台”的优势和“三农”金融服务主力军作用，有效形成推动全市农村合作金融机构参与普惠金融建设的合力。鼓励和支持村镇银行扎根基层、服务社区，充分发挥自身优势，做深做精支农支小业务，为“三农”、小微企业提供优质金融服务。（ 责任单位六盘水银 监分局、人行六盘水市中心支行、市政府金融办。排名第一的单位为牵头单位，下同 ） 2．发挥多层次资本市场服务功能。贯彻落实好市人民政府办公室关于印发六盘水市加快推进企业上市（挂牌）工作指导意见的通知（六盘水府办函〔 2018〕86 号），把握 IPO 扶贫政策机遇，加大我市贫困县（六枝特区、盘州市、水城县）优质企业培育辅导力度，力争更多优质企业上市融资或“新三板”挂牌融资。强化与省对接和对县的指导，建立全流程上市支持体系。建设、完善市级上市后备资源库。加强对符合条件的“三变”企业、农业企业、小微企业上市培育与辅导， 支持符合条件的企业分别在区域性股权交易市场、全国中小企业股份转让系统和境内外证券交易所挂牌、上市、再融资、并购重组，推进全市企业上市挂牌工作。（ 责任单位市政府金融办，各县〔市、特区、区〕人民政府 ） 3．发挥保险机构风险保障作用。大力支持引进和设立专业化、特色化的保险法人机构；积极引导保险机构稳步增加县域分支机构和社区、农村服务网点，优化保险机构农村网点布局，提高专业服务水平。大力推动我市农业保险“提标、扩面、增品”，逐步扩大市级特色、县级奖补覆盖面，提高特色农业保险参保比例。支持保险机构与基层农林技术推广 机构、银行业金融机构、各类农业服务组织和农业产业化龙头企业合作推进特色农业保险，让农业保险惠及广大农户。大力开展巨灾保险，完善重大灾害损失救助机制。积极为困难老年人提供意外伤害保险服务，为困难群众提供小额人身保险服务，为失独家庭提供健康保险服务。（ 责任单位市政府金融办、六盘水市保险行业协会，各县〔市、特区、区〕人民政府 ） 4．发挥地方类金融机构的补充作用。大力发展政府性融资担保机构，引导政府性融资担保机构对小微企业、涉农企业及农户给予担保费率优惠，充分运用“ 4321”政银风险分担机制，全力支持小微企业和“ 三农”发展；规范和促进小额贷款公司健康持续发展，支持经营合规、有实力、具备条件的小额贷款公司在乡（镇、街道、社区服务中心）、村（居）设立分支机构，稳步扩大客户数量和服务覆盖面，提升农村群众、小微企业金融服务便捷性；加强典当行业准入管理，强化监管制度建设，促进典当经营总体规范有序；加强权益类交易场所日常监管，规范市场秩序，促进其健康、可持续发展；在依法合规的前提下，支持符合条件的农民专业合作社和供销合作社培育发展新型农村合作金融组织。探索生产合作、供销合作、信用合作“三位一体”新型农村合作经济组织体系；按照国 家促进互联网金融组织规范健康发展的工作部署，切实推进互联网金融风险专项整治工作，建立健全信息披露制度，降低市场风险和道德风险。（ 责任单位市政府金融办、人行六盘水市中心支行、六盘水银监分局、市农委、市供销社、市商务粮食局 ） （二）不断创新金融产品和服务手段 。 5．围绕小微企业构建专属金融产品。充分运用“ 3 个 15 万”“科技银行”“银税互动”“银税保互动”“政银担合作”等银政合作平台功能，有效提升各类贴息、风险金等政策功效，助力诚信企业健康发展。加大“黔微贷”“创业担保贷款”“贵园信贷通”“贵工贷”等信贷产品的 投放力度，支持小微企业发展。同时，加强金融科技运用，探索使用互联网、大数据技术，推进小微金融服务批量化、集约化，提高小微企业金融服务水平和效率。（ 责任单位人行六盘水市中心支行、六盘水银监分局、市政府金融办、市科技局、市市场监管局、市人力资源社会保障局、市经济和信息化委等 ） 6．围绕“三农”量身订做金融产品。鼓励银行机构深入做好本地化、特色化的融资产品创新，着力开发应用针对农户特别是种养和生产大户、农村小微企业等目标客户的小额信贷产品。继续推广“特惠贷”“致富通”“美丽乡村贷”“脱贫贷”“电商贷”“惠农易贷 ”“扶贫贷”“三变富”等金融扶贫产品，有效对接“三变”改革，满足农户多元化融资需求。同时，持续推进我市“两权”抵押贷款试点工作。（ 责任单位人行六盘水市中心支行、六盘水银监分局、市政府金融办、省农信社六盘水审计中心、农行六盘水分行、邮储银行六盘水市分行、六盘水农商行等 ） 7．积极创新金融扶贫特色服务模式。引导银行机构结合自身机构设置和产品特点，确定扶贫重点，创新组织、产品和服务，积极探索开发适合贫困地区发展特点的专项产品和服务模式，实现差异化和精准化服务。重点加大对管理规范、操作合规的专业大户、农民合作社和 产业化龙头企业等经营组织的支持力度。逐步健全“企业 农民合作社 农户”“企业 家庭农场”“家庭农场 农民合作社”“订单 金融”等农业产业链金融服务模式，提高农业金融服务集约化水平。（ 责任单位人行六盘水市中心支行、六盘水银监分局、市政府金融办、市农委、市扶贫局等 ） 8．积极创新与推广绿色金融产品。引导金融机构开展绿色惠农信贷产品创新和推广，推动绿色发展与支农惠农之间的融合。支持符合条件的金融机构发行绿色金融债券，鼓励具备资质的企业发行绿色企业债券或绿色公司债券。（ 责任单位人行六盘水市中心支行、六盘水银监分局、市政府金融办、市发展改革委等 ） 9．积极推广普惠型保险产品。支持保险机构重点围绕我市城镇低收入人群、困难人群以及农村贫困人口、创业农民、创业大中专学生、残疾劳动者等初始创业者的风险保障需要，开发保费低廉、保障适度、保单通俗、核保理赔简单的普惠型保险产品。在全面推进政策性农业保险基本项目的同时，围绕我市农业产业结构转型，大力发展特色农业保险，并逐步将传统保物化成本的损失保险向保市场风险的价格保险、天气指数保险、产量保险、产值保险拓展。（ 责任单位市政府金融办、市 农委、市生态文明委、市扶贫局、市民政局、六盘水市保险行业协会等 ） 10．创新抵质押担保品和方式。支持金融机构开展知识产权、股权、仓单、税单、保单、订单、应收账款、票据和保理等抵押质押贷款。在风险可控的前提下，推动银证、银保、银担等不同业态之间的合作，创新发展跨行业、跨市场的交叉金融业务和产品。逐步探索大型农业机械设备、运输工具、林权、水域滩涂养殖权等新型抵质押担保。鼓励农业龙头企业为其带动的农户、新型农业经营主体提供贷款担保。加快建立完善农村产权交易市场体系。（ 责任单位六盘水银监分局、人行六盘水市中心支行 、市政府金融办、市公共资源交易中心，各县 〔 市、特区、区 〕 人民政府 ） 11．千方百计降低各类融资成本。督促银行业金融机构规范收费、合理定价，提高金融服务收费信息透明度。鼓励银行业金融机构运用年审制贷款、循环贷款等贷款服务方式缓解企业续贷压力。在风险可控的前提下，支持银行业金融机构下放贷款审批权限到县域分支机构，提前进行续贷审批、提高贷款审批效率，提升金融服务质效。（ 责任单位六盘水银监分局、市发展改革委、人行六盘水市中心支行、市政府金融办 ） 12．积极运用新技术拓展普惠金融服务。 鼓励金融机构运用大数据、云计算 等新兴信息技术，为客户提供信息、资金、产品等全方位金融服务。引导金融机构积极发展电子支付手段，逐步构筑电子支付渠道与固定网点相互补充的业务渠道体系。 大力推广“黔农 e 贷”互联网贷款金融服务平台、“惠农 e 通”互联网金融服务“三农”平台，让农户足不出户便可享受及时、方便、快捷、高效的金融服务。推广保险移动展业，提高特殊群体保险服务的可得性。（ 责任单位人行六盘水市中心支行、六盘水银监分局、市政府金融办、省农村信用社联合社六盘水审计中心、六盘水市保险行业协会等 ） （三）持续优化普惠金融发展环境 。 13．加快改善农村金融支付环境。大力推广银行卡助农取款业务，提升助农取款的业务量和服务质量；进一步扩展支付清算网络在农村地区的辐射范围，扩大 ATM、 POS 机服务覆盖面，提高业务自动化处理水平；促进银行卡、转账电话、网上银行支付等其他非现金支付工具的广泛使用；鼓励涉农银行机构利用信息优势和资源优势大力开发和推广符合农村实际的支付结算服务品种，促进城乡支付服务互补，畅通资金流转渠道，推动农村支付结算服务水平不断提升。（ 责任单位人行六盘水市中心支行、六盘水银监分局、市政府金融办、省农信社六盘水审计中心、农行六盘 水分行等 ） 14．深入开展农村信用体系建设。持续推进农户、新型农村经营主体信用信息征集，搭建服务“三农”发展的信用信息数据库、服务网和融资对接平台。深入开展“信用县区”“信用乡（镇、街道、社区服务中心）”“信用村（居）”“信用商圈”“信用合作组织”“信用户”等创建活动，鼓励银行机构依托农村信用信息优化内部授信评价体系，积极开展农村诚信教育，引导农民、农村民营企业和农民合作社等农村其他经济组织增强信用观念，改善农村信用环境。（ 责任单位人行六盘水市中心支行、六盘水银监分局、市政府金融办、省农信社六盘水审计中心 ） 15．加强社会信用体系建设。全力推进联合奖惩的制度建设和机制建设，加快推进信用中国（六盘水）等公共信用信息平台的建设和应用，归集行业主管部门政务信息，促进信用信息互联互通共享共用；引导和支持社会征信机构发展，培育信用服务市场。（ 责任单位市发展改革委、人行六盘水市中心支行 ） 16．做好普惠金融宣传教育。有效整合各金融监管部门、金融机构及行业协会的宣传活动，统筹安排各类宣传活动的开展时间、频次和方式。广泛利用电视、广播、报刊、数字媒体等渠道，多层面、广角度持续普及金融基础知识。积极组织开展金融知识普及月、 金融夜校、送金融知识下乡等宣传活动。加强对市、县、乡领导干部等进行金融知识培训，提高领导干部的金融意识和金融知识水平。（ 责任单位人行六盘水市中心支行、六盘水银监分局、市政府金融办、省农信社六盘水审计中心、六盘水市保险行业协会等 ） 17．培育公众金融风险意识。以金融消费者权益日、保险公众日、非法集资宣传月等重要宣传节点为契机，开展金融风险宣传教育活动，加强与金融消费者权益有关的信息披露和风险提示，提高广大投资者对非法活动的辨别能力、防范意识和依法维权意识。引导金融消费者根据自身风险承受能力和金融产品风险特征理性投资与消费，帮助金融消费者树立“收益自享、风险自担”意识。同时，充分利用“蒲公英”金融志愿服务行动，深入开展对村帮扶行动，全面提升“蒲公英”金融志愿服务的广度和深度。（ 责任单位人行六盘水市中心支行、六盘水银监分局、市政府金融办 、六盘水市保险行业协会 ） 18．加大金融消费者权益保护力度。开展金融消费权益保护监督检查，完善金融消费权益保护评估体系，大力推进金融消费权益保护工作，畅通金融机构、行业协会、监管部门、仲裁、诉讼等金融消费争议解决渠道，高效处理咨询与投诉，维护消费者合法权益。（ 责任单位人行六盘水市中心支行、六盘水银监分局、六盘水市保险行业协会 ） 19．做好防范和处置非法集资工作。建立健全防范和处置非法集资工作机制，认真落实属地管理和主（兼）管责任，强化非法集资风险排查，做好预警监测，加大宣传力度，严防金融风险，守住不发生区 域性金融风险的底线。（ 责任单位市政府金融办、市公安局、市市场监管局、人行六盘水市中心支行、六盘水银监分局，各县〔市、特区、区〕人民政府 ） （四）有效发挥政策引导和激励作用 。 20．贯彻落实好货币信贷政策。有效运用再贷款、再贴现、定向降准等货币政策工具，对地方法人金融机构开展央行评级，适当提高对扶贫类贷款不良率的容忍度，引导金融机构信贷资源向小微企业、“三变”、贫困地区和社会民生领域倾斜。（ 责任单位人行六盘水市中心支行、六盘水银监分局、市政府金融办 ） 21．健全金融监管差异化激励机制。对符合条件的地方法人 金融机构给予扶贫再贷款额度支持。支持银行机构在风险可控的情况下，通过提前进行续贷审批、设立循环贷款、合理采取分期偿还贷款本金等措施，提高转贷效率，减轻中小微企业还款压力。督导银行机构进一步增强社会责任，本着保本微利、让利于农的基本原则，对积极带动贫困村、贫困户发展的能人大户、家庭农场、农民专业合作社、小微企业和扶贫龙头企业给予贷款利率优惠。（ 责任单位人行六盘水市中心支行、六盘水银监分局、市政府金融办 ） 22．发挥财政政策导向作用。整合市级各类财政补贴资金，发挥财政资金的撬动作用，通过贴息、补贴、奖励等政策 措施，激励和引导各类机构加大对小微企业、“三农”、民生和扶贫等领域的支持力度。（ 责任单位市财政局、市政府金融办，各县〔市、特区、区〕人民政府 ） 23．加强政策配套支持。做强做大政策性担保体系，大力推进政银担“ 4321”风险分担模式，建立健全担保信贷风险补偿机制，及时安排担保代偿补偿资金，分摊补偿信贷风险。用好产业基金和小微企业、“三农”贷款的相关税收扶持政策，带动建档立卡贫困人口稳定脱贫。对新设银行业金融机构给予政策鼓励和支持。（ 责任单位市财政局、市政府金融办，各县〔市、特区、区〕人民政府 ） 三、保障措 施 （一）加强组织保障 。由市政府金融办、人行六盘水市中心支行、六盘水银监分局、六盘水市保险行业协会牵头，市级相关部门参加，建立市级推进普惠金融发展工作协调机制，协调解决推进过程中遇到的重大问题，统筹推进规划实施和落实相关政策。各有关部门要加强沟通，密切配合，根据职责分工完善各项配套政策措施。各县（市、特区、区）政府要加强组织领导，完善协调机制，结合本地实际制定具体落实方案，及时将实施过程中出现的新情况、新问题报送市有关部门研究解决。（ 责任单位市政府金融办、人行六盘水市中心支行、六盘水银监分局、六盘水市保险 行业协会、市发展改革委、市农委、市经济和信息化委、市生态文明委、市财政局、市公安局、市民政局、市人力资源社会保障局、市市场监管局、市科技局、市扶贫局、市商务粮食局、市供销社，各县〔市、特区、区〕人民政府 ） （二）开展监测评估 。开展普惠金融专项调查和统计，全面掌握普惠金融服务基础数据和信息。根据经济、金融发展情况，选择相对科学合理、数据可获得的指标，从金融服务覆盖率、金融服务产品和服务方式多样化、金融服务便利性、金融服务满意度和金融服服务成本、金融务基础设施建设等方面建立普惠金融发展指标体系，形成动态评估机制 。（ 责任单位人行六盘水市中心支行、六盘水银监分局、市政府金融办、六盘水市保险行业协会，各县〔市、特区、区〕人民政府 ） （三）强化示范引领 。围绕普惠金融发展重点领域、重点人群制定推动普惠金融发展工作机制，扎实推动各项工作开展。以创建六枝特区金融扶贫示范县为契机，推动金融扶贫惠农工作向更深层次、更高水平拓展。同时，充分借助各类宣传渠道，广泛宣传报道普惠金融实施过程中的有效做法和典型经验，不断放大示范效应。（ 责任单位人行六盘水市中心支行、六盘水银监分局、市政府金融办、六盘水市保险行业协会，各县〔市、特区、区〕 人民政府 ）