宁夏回族 自治区 打赢蓝天保卫战三年行动计划 （ 2018 年 2020 年） 打赢蓝天保卫战、深入实施大气污染防治专项行动是党中央确定的重大政治任务。为全面贯彻落实党的十九大、全国生态环境保护大会和自治区第十二次党代会精神，深入实施生态立区战略，不断强化大气污染防治攻坚，持续改善全区环境空气质量，制定本行动计划。 一、总体要求和主要目标 （一）总体要求。 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和全国生态环境保护大会精神，认真落实中央和自治区 关于环境保护工作的 重大决策部署， 以 银川市、石嘴山市、吴忠市利通区、青铜峡市和宁东基地（核心区） 等区域（以下称重点区域）为重点， 以改善大气环境质量为核心，以解决群众关心的突出环境问题为导向，以调整和优化产业结构、能源结构、运输结构、用地结构为抓手，深入实施生态立区 战略 和创新驱动发展战略，坚持全民共治、源头防治、标本兼治基本方针，强化区域联防 联治 联控，狠抓秋冬季污染治理，统筹兼顾、系统谋划、精准施策，坚决 打赢蓝天保卫战，明显降低颗粒物浓度，明显减少重污染天数，明显改善大气环境质量，明显增强人民的蓝天幸福感。 （二）主要目标。 到 2020 年，全区二氧化硫、氮氧化物排放量分别比 2015 年下降 12；地级城市可吸入颗粒物（ PM10）年均浓度较 2015年下降 11，细颗粒物（ PM2 .5）较 2015 年下降 12，空气质量优良天数比率平均达到 80，重污染天数较 2015 年减少 25；县级城市 PM10年均浓度较 2017 年下降 7.5， PM2 .5 较 2017 年下降 2.9，空气质量优良天数比率平均达到 85，全区空气质量稳步改善。 （三）重点区域。 银川都市圈，包括银川市、石嘴山市、吴忠市利通区、青铜峡市和宁东基地（核心区）。 二、调整产业结构，推进绿色发展 （四）优化产业布局。 完成生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、环境准入清单编制工作，明确区域禁止和限制发展的行业、生产工艺和产业目录。落实国家产业调整指导目录和高耗能、高污染、能源型行业准入条件要求，空气质量不达标城市制定更严格的产业准入门槛。积极推行区域、规划环境影响评价，新、改、扩建钢铁、石化、化工、焦化、建材、有色等项目的环境影响评价，应满足区域、规划环评要求。 （自治区环境保护厅牵头，自治区发展改革委、经济和信息化委、国土资源厅参与，地方各级人民政府负责落实。以下均需地方各级人民政府落实，不再列出） 扎实推进产业 布局调整。制定自治区城市建成区重污染企业退城搬迁实施方案， 2018 年 10 月底前各市编制搬迁工作方案。中小型企业和存在重大生态环境风险隐患、群众反映强烈的大型企业 2018 年年底前全部启动搬迁改造， 2020 年年底前完成；其他大型企业和特大型企业 2020 年年底前全部启动搬迁改造。已明确的退城企业，要明确时间表，逾期不退城的予以停产。 （自治区经济和信息化委、环境保护厅、发展改革委按职责分别负责，自治区财政厅、安监局、国土资源厅、住房城乡建设厅参与） （五）持续推进落后产能淘汰和过剩产能压减。 严控 “两高 ”行业产 能，钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃等行业要严格执行产能置换实施办法，建设项目必须落实等量或减量置换，并向社会公告置换方案。重点区域不得新建、扩建产生异味的生物发酵项目。严格执行质量、环保、能耗、安全等法规标准，依法依规推进落后产能退出，严防 “地条钢 ”等列入淘汰名录的低端落后产能死灰复燃。到 2020 年，全区钢铁、电解铝建成产能分别控制在 700 万吨和 192 万吨以内。 （自治区经济和信息化委、发展改革委按职责分别负责，自治区环境保护厅、财政厅、质监局等参与） （六）持续推进 “ 散乱污 ” 企业综合整治。 各市、县（区）要进一步深化供给侧 结构性 改革，结合产业结构调整、开发区优化整合和 “僵尸企业 ”清理，深入排查整治 “散乱污 ”企业，全面开展 “散乱污 ”企业专项整治行动，实行拉网式排查和清单制、台账式、网格化管理， 2018 年年底前实现阶段性清零。建立 “散乱污 ”企业动态管理机制，坚决杜绝 “散乱污 ”企业项目建设和已取缔 “散乱污 ”企业异地转移、死灰复燃，确保取缔到位。 （自治区环境保护厅牵头，自治区经济和信息化委、发展改革委、质监局、国土资源厅、工商局等参与） 实施分类处置。按照 “先停后治 ”的原则， 2020 年年底前，全区基本完成各类 “散乱污 ”企业整治。列入淘汰类的，基本做到 “两断三清 ”；列入整合搬迁类的，要按照产业发展规模化、现代化产业原则，搬迁至合规工业园区并实施升级改造；列入升级改造的，树立行业标杆，实施清洁生产技术改造，全面提升污染治理水平。 （自治区经济和信息化委牵头，自治区发展改革委、环境保护厅、国土资源厅、安监局参与） （七）持续推进工业污染治理。 加速推进工业污染源全面达标排放，将烟气在线监测数据作为执法依据，加大超标处罚和联合惩戒力度，未达标排放的企业一律依法停产整治。深入落实工业污染源自行监测和 信息公开，严格执行国家制定的固定污染源排污许可制度，按行业分步完成固定源排污许可证发放工作，到 2020 年，完成排污许可管理名录规定的行业许可证核发。 （自治区环境保护厅负责） 推进重点行业污染治理升级改造。重点区域二氧化硫、氮氧化物、颗粒物全面执行大气污染物特别排放限值。 2018 年年底前，全区 30 万千瓦及以上公用燃煤发电机组、 10 万千瓦及以上自备燃煤发电机组全部实现超低排放，其他火电企业（含自备电厂）全部达到特别排放限值要求。 2020 年，全区所有具备改造条件的火电机组（含自备电厂）全部完成超低排放改造。 2018 年年底前，重点区域钢铁、水泥、石化、有色等重点行业完成二氧化硫、氮氧化物、颗粒物特别排放限值改造，其他区域在 2019 年年底前完成达标改造。推动实施钢铁等行业超低排放改造，鼓励粗钢产能 200 万吨以上钢铁企业实施超低改造。切实强化工业企业无组织排放治理， 2018 年年底前，完成钢铁、建材、有色、火电、焦化、铁合金、电石、活性炭、铸造等行业和燃煤锅炉的无组织排放排查，建立管理台账；对物料运输、装卸、转移和工艺过程等无组织排放实施深度治理，全区 2020 年年底前基本完成。加强堆场扬尘污染治理。各地要组织对工业企 业大型料堆、工业固体废弃物堆场进行全面排查并建立清单，制定堆场扬尘整治计划，实行 “一企一策 ”。 （自治区环境保护厅牵头，自治区发展改革委、经济和信息化委参与） 推进工业园区绿色低碳循环发展。落实自治区人民政府办公厅关于促进开发区改革和创新发展的实施意见 （ 宁政办发〔 2018〕 48号） ， 2018 年年底前，将全区现有 33 个开发区整合为 22 个。到 2020年，各开发区按照区块设定的主导产业值占比达到 60以上。 2018 年，发布宁夏回族自治区工业企业技术改造投资指导目录，大力推进企业清洁生产，推进各类园区循环化 改造、规范发展和提质增效。对开发区、工业园区、高新区等进行集中整治，限期进行达标改造，减少工业集聚区污染。排查全区重点工业园区供热（汽）情况，各工业园区根据需要制定集中供热（汽）实施方案。重点推进产业集聚区周边纯凝发电机组以及 60 万千瓦及以上机组实施供热改造，鼓励工业园区通过周边公用电厂供热改造和建设 “以热定电 ” 背压式供热机组，不断推进工业园区集中供热（汽）。到 2020 年，力争建成 10 个以上国家级、自治区 级绿色工业园区。 （自治区经济和信息化委牵头，自治区发展改革委、环境保护厅、科技厅、商务厅参与） （八）持续推进绿色环保产业发展。 完善规划措施，依托现有循环经济工业园、生态工业示范园等平台，大力发展节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业，提高节能、环保、资源循环利用等绿色产业技术、装备和服务水平，推动壮大绿色产业规模。积极推行节能环保整体解决方案，加快发展合同能源管理、环境污染第三方治理和社会化监测等新业态。促进大气治理重点技术装备等产业化发展和推广应用。 （自治区发展改革委牵头，自治区经济和信息化委、环境保护厅、科技厅参与） 三、调整优化能源结构，推进能源清洁高效利用 （九）削减煤炭消费比重。 制定煤炭消费总量控制工作方案，实行煤炭消费总量控制目标管理。到 2020 年，扣除热电联产用煤，全区煤炭消费总量控制在 1.19 亿吨以内。加强煤炭洗选和清洁利用， 2020 年全区原煤入选率达到 86。重点削减非电力用煤，重点区域城市煤炭消费总量实现负增长，银川市、石嘴山市、吴忠市煤炭消费总量分别下降10、 5、 5左右。严格控制耗煤行业煤炭新增量，各地级市所有新建、改建、扩建耗煤 1 万吨及以上项目（除热电联产外）一律实行煤炭等量或减量替代。 （自治区发展改革委牵头，自治区环境保护厅、 住房城乡建设厅、 经济和信息化委参与 ） 加快发展清洁能源。切实降低燃煤消费，提高非化石能源消费比重， 到 2020 年，力争全区非化石能源消费总量占一次能源消费比重达到 10左右，电量占全社会用电量的比重提高到 20。优化风能、太阳能开发，到 2020 年，全区风电装机规模达到 1100 万千瓦以上，争取光伏发电规模达到 1000 万千瓦以上。鼓励发展生物质发电，推进垃圾发电、生物质直燃发电、生物质沼气发电等多种形式的综合应用，到2020 年，力争生物质发电装机达到 20 万千瓦。实施煤矿瓦斯综合利用，加快地热能资源开发和利用。加大可再生能源消纳力度，基本解决弃风、弃光问题。 （自治区发展改革委牵头，自治区财政厅参与） （十）深入推进清洁取暖。 坚持从实际出发，宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热，确保全区群众安全取暖过冬。调整优化城市供热规划，到 2020 年，全区城镇集中供热范围进一步扩大。 2018 年制定印发宁夏回族自治区清洁取暖实施方案（ 2018-2021 年），并分年度组织实施。在集中供热管网确实无法覆盖的区域，依实际情况实施电代煤、气代煤等清洁供暖工程。具备地热资源开发 条件的地区，以集中式与分散式相结合的方式推进地热供暖开发。对暂不具备清洁能源替代条件的地区，积极推广将洁净煤作为清洁供暖体系的有益补充措施。 （自治区发展改革委、住房城乡建设厅按职责分别负责，自治区财政厅、环境保护厅参与） 抓好天然气供储销体系建设。落实自治区天然气供储销体系建设工作分工方案，加大天然气供应和推广力度。积极协调国家争取我区天然气指标，力争 2018 年我区管道天然气供应保障能力达到 28 亿立方米；到 2020 年达到 30 亿立方米，占全区一次能源消费比重达到 4左右。坚持 “以气定改 ”，在落实气源的情况下有序推进 “煤改气 ”。加快储气设施建设步伐， 2020 年采暖季前，地方政府和城镇燃气企业的储备能力达到量化指标要求。坚持 “民生优先 ”，建立完善调峰用户清单，采暖季实行 “压非保民 ”，优先保障民生用气。 （自治区发展改革委、经济和信息化委按职责分别负责， 自治区 财政厅、环境保护厅、住房城乡建设厅参与） 加快农村 “煤改电 ”电网升级改造，电网企业要统筹推进输变电工程建设，满足居民采暖用电需求。鼓励推进蓄热式等电供暖。地方政府对 “煤改电 ”配套电网工程建设应给予支持，统筹协调 “煤改电 ”“煤改气 ”建设用地。 （ 自治区 发展改革 委牵头，自治区环境保护厅、国土资源厅等参与） （十一）强化散煤煤质监管。 全面开展城中村、农村、城乡结合部等区域在用散煤消费情况和散煤经营单位排查，制定散煤削减替代方案及年度计划，鼓励各地开展城市建成区 “无煤区 ”建设。全面禁止劣质散煤的销售。 2018 年各地级 市 城市建成区加快清洁煤配送中心建设； 2019 年年底前，重点区域建成以县（市、区）为单位的全密闭配煤中心，固原市 、中卫 市 力争 2020 年完成建设。按照网格化监管要求，各级工商、质监、环 境 保 护 等部门要组织开展秋冬季民用散煤治理专项检查行动，加大抽测、抽检力度，对不符合宁夏民用煤质量标准的，按照有关规定从严从重进行处罚，确保生产、流通、使用的民用煤质达标。 （自治区环境保护厅、质监局按职责分别负责，自治区发展改革委、财政厅参与） （十二）强化燃煤电厂治理。 严格控制新建燃煤自备电厂，除国家有特殊政策规定且纳入国家电力建设规划的项目外，原则上不再新（扩）建燃煤自备电厂。制定专项整治方案，加大燃煤自备电厂改造和淘汰力度，全面开展全区小火电机组排查工作，建立清单和台账。 2018 年年底前，淘汰产业结构调整指 导目录等相关产业政策规定的淘汰类机组及能耗、环保、安全等不达标的 30 万千瓦以下燃煤机组。 （自治区发展改革委、经济和信息化委按职责分别负责，自治区环境保护厅、安监局、质监局、国家能源西北监管局、 国网宁夏 电力 有限 公司参与） （十三）强化燃煤锅炉整治。 县级及以上城市建成区一律禁止新建 35蒸吨 /小时以下燃煤锅炉，以及茶浴炉、经营性炉灶、储粮烘干设备等燃煤设施，其他地区一律不再新建 10 蒸吨 /小时以下的燃煤锅炉。 2018年年底前，银川市城市建成区基本淘汰燃煤锅炉（保留的应急锅炉、调峰锅炉除外），其他市、县城市建成区全部淘汰 20 蒸吨 /小时以下燃煤锅炉。 2019 年年底，继续淘汰地级 市 城市建成区不能达标排放的 35 蒸吨 /小时以下燃煤锅炉。 到 2020 年，全区各地级市 城市 建成区基本淘汰35 蒸吨 /小时以下燃煤锅炉。 （自治区环境保护厅、质监局、住房城乡建设厅按职责分别负责，自治区经济和信息化委、发展改革委参与） 实施锅炉环保升级改造。 2018 年年底前，银川都市圈达到燃煤锅炉特别排放限值要求，其他地区达到排放标准要求。 2020 年年底前，鼓励全区 65 蒸吨 /小时及以上燃煤锅炉全部完成节能和超低排放改造。新建燃气锅炉要同步实现低氮改造， 2020 年年底前，完成各市城市建成区现有燃气锅炉低氮燃烧改造。 （自治区环境保护厅牵头，自治区住房城乡建设厅、经济和信息化委参与） 加大对纯凝机组和热电联产机组技术改造力度，稳步推进城市高效燃煤热电联产和余热回收利用项目建设，加快供热管网建设，淘汰管网覆盖范围内的燃煤锅炉和散煤。 2018 年 10 月 底前，银川市完成 “东热西送 ”一期工程， 2020 年年底前，中宁县力争完成天元锰业热电联产项目。在不具备热电联产集中 供热条件的地区，现有多台燃煤小锅炉的，可按照等容量替代原则建设大容量燃煤锅炉，取消分散燃煤锅炉。 2020年年底前，重点区域 30 万千瓦及以上热电联产电厂 15 公里供热半径范围内的燃煤锅炉和落后燃煤小热电全部关停整合。 （自治区发展改革委、住房城乡建设厅按职责分别负责，自治区环境保护厅参与） （十四）切实提高能源利用效率。 实施能源消耗总量和增量双控行动，到 2020 年，扣除宁东煤化工项目影响后，完成国家下达的单位地区生产总值能耗降低 14，能耗增量控制在 1500 万吨标准煤以内的 “十三五 ”能耗 “双控 ”目标任务。持续实施 65建筑节能标准，全面执行绿色建筑标准，加快既有居住建筑节能改造。 2019 年起全区城市建设用地范围内新建建筑全面执行绿色建筑设计标准，新建建筑设计阶段绿色建筑设计标准执行率达到 55； 2020 年新建建筑设计阶段绿色建筑设计标准执行率达到 60，有改造价值的既有非节能居住建筑低于城镇居住建筑总量的 5。 （自治区经济和信息化委、住房城乡建设厅 、发展改革委 按职责分别负责，自治区质监局参与） 四、积极调整运输结构，发展绿色交通体系 （十五）优化调整货物运输结构。 制定实施自治区运输结构调整行动计划。加大公转铁建设项目支持和补贴力度，将神华宁煤、宁夏钢铁、灵武电厂等公路年到发量约 2000 万吨的重点企业优先纳入公转铁运输企业名录，推进相关地市与铁路部门签订铁路运输战略合作协议。建设城市绿色物流体系，支持利用城市现有铁路、物流货场转型升级为城市配送中心。推进重点企业铁路专用线、铁路货运重点项目建设， 2018年开工建设包银高铁惠农至银川段，充分释放包兰铁路货运运输能力；2019 年开工建设宝中铁路固原至中宁段增建二线，完善干线货运路网结构；到 2020 年，铁路货运比例进一步提高 ，运输结构进一步优化。 （自治区交通运输厅、发展改革委、经济和信息化委、商务厅按职责分别负责， 自治区 财政厅、环境保护厅、宁夏国有资本运营集团公司、宁夏城际铁路有限公司参与） （十六）加快老旧车辆淘汰。 制定营运柴油货车和燃气车辆提前淘汰更新目标及实施计划。通过经济补偿、限行禁行、严格超标排放监管执法等措施，加快推进国 II 及以下汽油车和国 III 及以下营运柴油货车淘汰更新工作。到 2020 年，完成国家下达的国 III 及以下排放标准营运中型和重型柴油货车淘汰任务。严格执行机动车强制报废标准规定，提高报废机动车回收拆解能力，做好老旧车辆淘汰报废回收（拆解）工作。 （自治区交通运输厅牵头，自治区公安厅、商务厅、环境保护厅、财政厅参与） （十七）强化移动污染源防治。 强化车辆登记、检测、维修、报废全过程管理，严厉打击新生产销售机动车环保不达标违法行为，严格新车环保装置检验，在新车销售、检验、登记等场所开展环保装置抽查，保证新车环保装置生产一致性。 （自治区环境保护厅、交通运输厅、公安厅、质监局按职责分别负责） 强化在用车监管。建 立超标排放机动车生产和进口企业、注册登记地、排放检验机构、维修单位等全链条监管制度。强化物流园区、工业园区、货物集散地、公共交通站场等车辆集中停放地的监督抽测，重点检查柴油货车污染、车载诊断系统（ OBD）、燃油和车用尿素质量以及尾气排放达标情况。按照政府引导、企业负责、全程监控模式，推进高排放老旧柴油车辆深度治理。具备条件的安装 OBD，配备实时排放监控终端。 （自治区公安厅、环境保护厅按职责分别负责，自治区交通运输厅、质监局等参与） 严格排放检验及维修机构监管。机动车排放检验机构依法依规进行机动车排放检验，并 与环境保护部门联网。 2019 年年底前，机动车排放检验机构全面实施新版 ISO9001 质量管理体系。督促指导维修企业建立机动车维修治理档案，严厉打击篡改破坏 OBD 系统、采用临时更换污染控制装置等弄虚作假行为。 （自治区环境保护厅牵头，自治区质监局、公安厅、交通运输厅参与） 优化重型车辆绕城行驶。 2018 年，银川都市圈各地级城市应制定完善重型车辆绕城方案，完善城区环路通行条件，明确国 III（含）标准以下柴油车辆禁限行区域、路段以及绕行具体路线，严控重型车辆进城。 （自治区公安厅、交通运输厅按职责分别负责） 加强非道路 移动机械污染管控。开展非道路移动机械调查摸底工作， 2019 年年底前，各地完成非道路移动机械摸底调查、登记和环境标识发放，建立全区非道路移动机械排放情况数据库。划定非道路移动机械低排放控制区。公安交管、交通运输、城市综合执法等部门，组织开展高排放非道路移动机械禁用区专项执法行动，对违法行为依法实施严厉处罚，严格管控高排放非道路移动机械。 （自治区环境保护厅、交通运输厅、农牧厅按职责分别负责，自治区公安厅、住房城乡建设厅等参与） （十八）实施遥感监测及网络平台建设。 完善机动车排污监管平台，实现环保、公安部门信息共享， 2018 年年底前全面推行使用机动车排污监管平台。 2019 年年底前，各地级市要在城市主要进口、覆盖高排放车辆通行的主要道口安装遥感监测设备及移动式遥感监测设备，纳入自治区机动车排污监管平台并实现联网。对于通过遥感监测发现的超标排放车辆依法进行处罚，并要溯源车辆制造企业、排放检验机构、所属运输企业、注册登记地、行驶途经地等，并向社会曝光。 （自治区环境保护厅牵头，自治区公安厅、交通运输厅等参与） （十九）加强 成品油市场 监管。 规范成品油市场秩序，全面加强油品质量的 监督检查，各有关部门应定期对市售油品和车用尿素质量进行抽样检查，确保全区国 V 汽、柴油全覆盖。结合区内炼油企业实际情况，推动实施国 VI 标准成品油升级计划， 2019 年 1 月 1 日起，全面供应符合国 VI 标准的车用汽柴油。 （自治区质监局、工商局按职责分别负责，自治区商务厅、发展改革委等参与） 加强油气回收治理。 2018 年年底前，各级商务、环 境 保 护 部门联合开展加油站油气回收治理 “回头看 ”，巩固油气回收治理成果。对加油站、储油罐、油罐车油气回收装置运行情况进行监管，对不正常使用油气回收治理设施的销售企业依法责令停产并限期整改，对设施损毁的限期维修。到 2020 年，全区油气回收治理率达到 100。 （自治区环境保护厅、商务厅按职责分别负责，自治区质监局参与） （二十）加快绿色交通体系建设。 推进新能源交通体系建设。公交、环卫等行业和政府机关要率先使用新能源汽车，采取直接上牌、政府补贴等措施鼓励个人购买，提高电动汽车保有量。推广应用节能和清洁能源运输装备，扩大公共服务领域新能源汽车应用规模。逐步完善新能源汽车配套设施建设，到 2020 年，基本形成便捷的新能源汽车基础设施服务网络。加快沿黄 2 小时经济区城际路网建设，基本解决城际交通结构单一问题。 （自治区交通运输厅、经济和信息化委按职责分别负责，自治区发展改革委、财政厅、环境保护厅等参与） 五、优化调整用地结构，深化面源污染治理 （二十一）全力推进城市 绿化建设。 实施防风固沙绿化工程，推进 “三北 ”防护林、草原保护和防风固沙建设，加大城市周边重点扬尘易发区绿化管控力度。推广保护性耕作、林间覆盖等方式，抑制季节性裸地农田、贺兰山东麓葡萄种植区域扬尘。在城市功能疏解、更新和调整中，将腾退空间优先用于留白增绿。建设城市绿道绿廊，实施 “退工还林还草 ”，严格落实城市建成区 “300 米见绿、 500 米见园 ”园林绿化建设要求，提高城市建成区绿化覆盖率， 城市 建成区绿化覆盖率达到 44。 （自治区林业厅牵头，自治区国土资源厅、住房城乡建设厅、农牧厅等参与） （二十二）全力推进露天矿山综合整治。 2018 年年底前，全面完成露天开采矿山（含砂石料厂）摸底排查，建立整改整治矿山企业清单。对违反资源环境法律法规、规划，污染环境、破坏生态、乱采滥挖的露天矿山，依法予以关闭；对污染治理不规范的露天矿山，按照 “一矿一策 ”制定整治方案，依法责令停产整治，整治完成并经相关部门组织验收合格后方可恢复生产，对拒不停产或擅自恢复生产的依法强制关闭；对责任主体灭失的露天矿山，按照 “宜林则林、宜耕则耕、宜草则草、宜景则景 ”的原则，加强修复绿化，减尘抑尘。 2019 年年底前，完成采矿区扬尘污染 深度整治专项工作，完善长效监管机制，及时巩固深度整治成果。 2020 年年底前，开展采矿区扬尘污染深度整治工作 “回头看 ”。 （自治区国土资源厅牵头，自治区环境保护厅参与） （二十三）全力推进扬尘综合治理。 全面提升施工扬尘管控水平。 2018年年底前，建立工地动态管理清单，将施工工地扬尘污染防治纳入建筑施工安全生产标准化文明施工管理范畴，建立施工扬尘控制责任制度，治理费用列入工程造价。建筑工地全面落实 “六个 100”的扬尘防控措施，重点区域占地面积超过 4000 平方米或者建筑面积超过 20000 平方米的建筑工地安装在线监测和视频监控设备，并与当地有关主管部门联网。对扬尘防控措施达不到要求的工地一律责令停止施工，依法予以行政处罚，记入企业不良信用记录，情节严重的，列入建筑市场主体 “黑名单 ”。各类长距离的市政、公路、水利等线性工程，全面实行分段施工并落实扬尘防控措施。每年 11 月 1 日至次年 3 月 31 日期间，停止各类土石方作业和房屋拆迁施工（特殊项目除外）。加强城市道路扬尘综合整治。全面推广 “以克论净 ”精细化管理，建立 “机械深度洗扫 人工即时保洁 ”的环卫工作机制，提高机械化清扫率， 2020 年年底前，地级 市城市建成区达到 70以上，县城达到 60以上。渣土车要安装密闭装置并严格规范管理，加强日常巡查和处罚力度。 （自治区住房城乡建设厅牵头，自治区交通运输厅、环境保护厅、水利厅等参与） （二十四）全 面加强 秸秆和氨排放 管控 。 全面加强秸秆综合利用，制定年度农作物秸秆综合利用项目实施方案，坚持堵疏结合，加大政策支持力度，全面加强秸秆综合利用， 2018 年全区农作物秸秆综合利用率达到 83， 2020 年年底前全区秸秆综合利用率达到 85。全面加强秸秆禁烧监管，强化各级政府秸秆禁烧主体责任，按照网格化监管要求，建立 行政区域 内秸秆焚烧易发多发区域清单，落实县包乡、乡包村、村包组、组包地块的分片包干工作责任制，对秸秆焚烧行为加强宣传教育，保持常态化监督检查，依法查处秸秆焚烧行为，建立秸秆禁烧长效监管机制。加强卫星遥感、无人机等现代化手段应用，对出现着火点的市、县（区）进行通报，并问责相关责任人。到 2020 年，全区农作物秸秆焚烧现象得到有效管控。 （自治区农牧厅牵头，自治区发展改革委、环境保护厅、财政厅等参与） 控制农业源氨排放。减少化肥农药使用量，增加有机肥使用量，实现化肥农药负增长，提高化肥利用率，到 2020 年，全区化肥利用率达 到 40。强化畜禽养殖业氨排放的综合管控，切实减少氨挥发排放，2020 年年底前，全区基本完成畜禽规模养殖场氨源排放治理。 （自治区农牧厅牵头，自治区环境保护厅、财政厅等参与） 六、实施重大专项行动，大幅降低污染物排放 （二十五）开展重点区域秋冬季污染治理专项行动。 制定并实施全区秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案，以减少重污染天气为着力点，狠抓秋冬季大气污染防治，聚焦重点领域，将攻坚目标、任务措施分解落实到城市。各 地级 市要制定具体实施方案，督促企业制定落实措施 。围绕重点区域 ，统筹调配全区环境执法力量，实行交叉联 合执法、驻地督办，确保各项措施落实到位。 （自治区环境保护厅牵头，自治区发展改革委、经济和信息化委、农牧厅、财政厅、住房城乡建设厅参与） （二十六）开展柴油货车污染治理专项行动。 制定并落实柴油货车污染治理攻坚战行动方案，统筹油、路、车治理，实施清洁柴油车（机）、清洁运输和清洁油品行动，确保柴油货车污染排放总量明显下降。加强柴油货车销售、注册使用、检验维修等环节的监督管理，落实国家天地车人一体化的全方位监控体系建设要求，实施在用汽车排放检测与强制维护制度。各地开展多部门联合执法专项行动。 （自治区交通运输厅、环境保护厅按职责分别负责，自治区质监局、经济和信息化委、公安厅、商务厅、财政厅、发展改革委等参与） （二十七）开展工业炉窑治理专项行动。 制定工业炉窑综合整治实施方案，开展拉网式排查，建立各类工业炉窑管理清单。加大不达标工业炉窑淘汰力度，加快淘汰中小型煤气发生炉。鼓励工业炉窑使用电、天然气等清洁能源或由周边热电厂供热。重点区域取缔燃煤热风炉，基本淘汰热电联产供热管网覆盖范围内的燃煤加热、烘干炉（窑）；淘汰炉膛直径 3 米以下燃料类煤气发生炉，加大化肥行业固定床间歇式煤气化炉整改力度；禁止掺烧高 硫石油焦。将工业炉窑治理作为环保强化督查重点任务，凡未列入清单的工业炉窑均纳入秋冬季错峰生产方案。 （自治区环境保护厅牵头，自治区发展改革委、经济和信息化委、质监局等参与） （二十八）开展挥发性有机物（ VOCs）专项 治理 行动。 制定全区挥发性有机物污染防治工作方案。严格涉 VOCs 排放的工业企业准入，新建项目实行区域内 VOCs 排放等量或倍量削减替代。开展重点行业 VOCs 排查工作， 2018 年年底前结合环境统计初步建立全区 VOCs 排放基数。核查企业泄漏检测与修复（ LDAR）实施情况，加大制药、农药、煤化工、日用化工等化工行业 VOCs 治理力度。加大餐饮油烟治理力度。兼顾解决恶臭问题，开展 VOCs 整治专项执法行动。继续保持对 重点区域内 生物发酵及制药企业环境监管的高压态势。实施 VOCs 排放总量控制，完成国家下达减排任务。 （自治区环境保护厅牵头，自治区发展改革委、经济和信息化委、质监局、商务厅参与） 七、强化区域联防联控，有效应对重污染天气 （二十九） 健全 完善大气污染防治协作机制。 以银川都市圈为重点，建立统一规划、统一监测、统一监管、统一评估、统一协调的区域大气污染综合治理工作机制。定期组织召开会议，研究区域大气污染防治年度计划、目标、重大措施，以及区域重点产业发展规划、重大项目建设等事关大气污染防治工作重大事项，部署区域重污染天气联合应对工作。 （自治区环境保护厅牵头，自治区相关部门参与） （三十）加强重污染天气预报预警。 提高 自治 区、市空气质量精准预测预报能力，加强天地环境一体化数值预报模式、大气污染气象预报预警系统建设，开展大气污染潜势中长期趋势预测、沙尘天气精细化监测和预报预警能 力建设，自治区级预报中心应实现以地级城市为单位的 7天预报能力，地市级预报中心应实现 5 至 7 天预报能力。统一全区预警分级标准及应对措施，实施银川都市圈应急联动。强化环 境 保 护 、气象等部门联动，建立各级环境保护与气象部门信息共享 、 空气质量会商及重污染天气联合研判预警机制。银川市应充分利用超级站及移动在线源解析等环境气象综合观测数据，为重点区域大气污染治理决策提供科学技术支撑。 （自治区环境保护厅、 宁夏 气象局按职责分别负责） （三十一）细化落实应急减排措施。 完善各市、县 （区） 重污染天气应急预案，细化重污染天气应急减排清单，实施统一的区域措施，全力削减污染峰值。提高各级别应急预案污染物减排比例，黄色、橙色、红色级别减排比例原则上不低于 10、 20、 30。细化应急减排措施，落实到相关县 （ 区 ） 及企业各工艺环节，实施 “一厂一策 ”清单化管理。（自治区环境保护厅牵头，自治区经济和信息化委等参与） 在冬防期（ 12 月 1 日至 次 年 3 月 10 日）实施重点行业错峰生产，加大建材、钢铁、 铸造化工、 铁合金、焦化、电解铝、碳素等高排放行业企业生产调控力度。企业未按期完成治理改造任务的，一并纳入当地错峰生产方案，实施停产；属于产业结构调整指导目录限制类的，要提高错峰限产比例或实施停产。在黄色及以上重污染天气预警期间，对钢铁、焦化、有色、煤矿及矿石等涉及大宗原材料及产品运输的重点用车企业，实施错峰运输。 （自治区经济和信息化委牵头，自治区环境保护厅、交通运输厅等参与） 八、健全法律法规体系，完善环境经济政策 （三十二） 建立 完善法律法规标准体系。 严格落实中华人民共和国大气污染防治法宁夏回族自治区大气污染防治条例，出台宁夏绿色建筑发展条例。研究制定宁夏地方标准恶臭污染物排放标准宁夏绿色建筑设计标准， 2018 年年底前完成民用煤质量标准的发布工作。 （自治区环境保护厅、住房城乡建设厅、质监局按职责分别负责，自治区发展改革委参与） （三十三） 建立完善 经济政策。 严格 落实中华人民共和国环境保护税法，落实环境保护税各项税收优惠政策， 推动企业形成绿色发展模式。 健全环保信用评价制度。 建立财政政策与地方空气质量改善绩效联动机制，健全以质量改善为目标导向的大气污染防治资金分配机制，发挥财政资金引导撬动作用。各级财政支出要向蓝天保卫战倾斜，将城市空气质量达标工作经费纳入本级财政年度预算，环境空气质量不达标市 、县 （区） 要加大资金投入，每年保持适当增幅。鼓励社会资本通过 PPP等模式参与污染防治，增强大气污染防治基础建设的可持续性。加大对钢铁等行业超低排放改造支持力度。落实国家 “散乱污 ”企业综合治理激励政策。落实电石、铁合金、烧碱、水泥、钢铁、黄磷、锌冶炼等 7 个行业的差别电价政策，对淘汰类和限制类 企业用电进一步提高差别电价加价标准。对电解铝、水泥、钢铁企业用电实行阶梯电价政策，建立并完善清洁供暖用电价格政策。 （自治区财政厅、 宁夏 税务局、物价局按职责分别负责，自治区住房城乡建设厅、环境保护厅参与） 拓宽融资渠道。发挥政策性和开发性金融机构引导作用，加大对大气污染治理项目、清洁取暖和产业升级等领域的信贷投放，加大对节能环保项目资金支持力度，引导社会资本投入，鼓励合同环境服务，推进第三方环境整治。引导金融机构发行绿色金融债券，定向用于支持绿色产业项目。积极支持金融机构承销绿色债券，拓展绿色企业和绿色项目融资渠道。 （自治区金融工作局、 宁夏 银监局、中国人民银行银川中心支行按职责分别负责，自治区发展改革委、环境保护厅参与） 九、加强基础能力建设，严格环境执法督察 （三十四）着力推进空气质量监测网络建设。 认真落实 宁夏环境空气质量监测站点全覆盖规划实施方案要求，加快全区大气环境质量监测网络建设，构建全区大气热点网格监管平台，提升区域环境监管智能化水平。对于臭氧污染 严重 的地级城市，开展环境空气质量 VOCs 监测，至少建成一套 VOCs 组分自动监测系统。工业园区应结合园区排放特征，配置 VOCs 连续自动采样体系或符合园区排放特征的 VOCs 监测监控体系。加强地级城市降尘量监测。 （自治区环境保护厅负责） 完善污染源监控体系。全面排查电力、钢铁、水泥、石化、焦化、有色等重点企业及 20 蒸吨 /小时及以上燃煤锅炉在线监控设施安装及运行情况， 2018 年年底按照国家相关要求全部完成安装。继续扩大重点大气污染源监控范围，将排气筒高度超过 45 米的高架源，以及石化、化工、包装印刷、工业涂装等 VOCs 排放源纳入重点排污单位名录，安装烟气排放自动监控设施， 2020 年年底前，全区基本完成。 （自治区环境保护厅负责） 加强移动源排放监管能力建设。结合机构改革，明确自治区相关机构机动车污染防治职责。 2019 年年底前建成机动车遥感监测系统并实现联网。推进工程机械安装实时定位和排放监管装置。 （自治区环境保护厅牵头，自治区编 办、公安厅、交通运输厅参与） 建立健全环境监测数据质量控制制度。实施县级环境空气质量监测事权上收，保证环保责任考核的客观公正。加强对社会环境监测机构和运维机构监管，以 “谁出数谁负责 ” “谁签字谁负责 ”为责任追溯基本原则，建立质控考核与实验室对比、第三方质控、信誉评级等机制。开展环境监测数据质量监督检查专项行动，严厉惩处环境监测数据弄虚作假行为。 （自治区环境保护厅牵头，自治区质监局参与） （三十五） 加速 提升科技研发能力。 紧密围绕打赢蓝天保卫战需求，以目标和问题为导向，汇聚高校、院所、科技型企业等优秀科研创新团队，开展重点区域大气重污染、臭氧污染成因和控制路径等科学研究，以及 VOCs 排放控制及监管技术的研发。常态化开展重点区域和城市源排放清单编制、源解析等工作，形成污染物动态溯源的基础能力。 （自治区科学技术厅、环境保护厅按职责分别负责， 宁夏 气象局、自治区质监局参与） （三十六）严厉打击环境违法行为。 坚持铁腕治污，综合运用按日连续处罚、查封扣押、限产停产、移送拘留等手段依法从严处罚环境违法行为，强化排污者责任。未依法取得排污许 可证、未按证排污的，依法依规从严处罚。深化落实网格化环境监管体系要求，各地要进一步做细、做密网格，建立网格污染源档案。开展大气污染热点网格监管，加强工业窑炉、工业无组织排放、 VOCs 污染治理、扬尘管控等环境执法，严厉打击 “散乱污 ”企业。加强市、县两级环境执法能力建设。强化生态环境执法与刑事司法衔接。 （自治区环境保护厅牵头，自治区公安厅、司法厅等参与） 严厉打击生产销售排放不合格机动车和违反信息公开要求的行为。开展在用车超标排放联合执法，建立完善 “环境 保护 部门检测、公安交管部门处罚、交通运输部门督促维修 ”的联合监管机制。严厉打击机动车排放检验机构尾气检测弄虚作假、屏蔽和修改车辆环保监控参数等违法行为。加强成品油质量监督检查，严厉打击生产、销售、使用不合格油品和车用尿素行为，禁止调和油组分以化工原料名义出售，严禁运输企业储存使用非标油，坚决取缔黑加油站。 （自治区公安厅、交通运输厅、环境保护厅按职责分别负