平凉市清洁生产产业发展行动计划 为贯彻落实市委市政府构建生态产业推动绿色发展崛起的一系列决策部署，加快清洁生产产业发展，结合我市实际，制定本行动计划。 一、主要目标 （一）清洁生产水平大幅提升。 先进适用清洁生产技术工艺及装备基本普及，钢铁、有色冶金、水泥等重点行业清洁生产水平明显提高，工业二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量和氨氮排放量明显下降。到 2020年末，全市万元工业增加值用水量比 2015 年降低 34，工业用水重复利用率达到 95。 （二）工业污染治理取得成效。 完成大气、水、土壤污染防治方案中涉及到的工业目标任务。到 2020 年末，工业固体废弃物综合利用率达到 85，工业废气、废水达标排放。 （三）能源利用效率显著提升。 到 2020 年末，全市规模以上工业万元增加值能耗相比 2015 年下降 18，重点行业 能耗逐步缩小与国际先进水平差距，提升能源利用效率。 （四）示范试点带动效应逐步显现。 逐年开发绿色产品，培育清洁生产龙头企业，创建绿色示范工厂、绿色示范园区，培育壮大基于各行业或区域特色的绿色供应链。到 2020 年末，国家级园区 100通过循环化改造，省级园区 50以上完成园区循环化改造任务，达到清洁生产。 二、重点任务 （一）促进重点行业绿色化改造，完善循环型工业体系 1.煤炭行业。 推动煤炭资源清洁高效开发利用，优化煤炭循环经济产业链，实现市场供需基本平衡，产业结构得到持续优化，转型升级取得实质进展。加强油页 岩、煤层气等煤系共伴生资源及矸石、煤泥、粉煤灰等副产品的综合开发利用，鼓励煤层气发电或将煤层气作为矿区、城市的生产生活用气，提高产品附加值和资源利用率。到 2020 年末，原煤洗选率达到 80；煤矸石综合利用率不低于 80。 牵头部门市能源局 配合部门市工信委、市发改委、市环保局等 专栏 1 煤炭行业绿色化改造重点工程 推动煤电一体化发展，积极向煤制甲醇、煤制天然气等新型煤化工领域拓展延伸，加快煤化工产业集群化布局、链式推进。 2.电力行业。 全面实施超低排放改造，全市单机 30 万千瓦及以上公用燃煤发电机组、单机 10 万千瓦及以上自备燃煤发电机组，要在 2020年底前全面完成超低排放改造任务。采用汽轮机通流部分改造、锅炉烟气余热回收利用等成熟适宜的节能改造技术，重点对 30 万千瓦和 60 万千瓦等级亚临界、超临界机组实施综合性、系统性节能改造。加快淘汰落后产能和排放不达标机组，关停淘汰整改后仍不符合能耗、环保、质量和安全要求的火电机组。逐步降低煤炭消费比重，鼓励发展热电联产、热电冷三联供，促进火电行业技术创新。到 2020 年末，全市所有具备改造条件的现役燃煤电 厂实现超低排放，现役燃煤发电机组改造后平均供电煤耗低于 320 克标准煤 /千瓦时。 牵头部门市发改委、市环保局 配合部门市能源局、市工信委等 专栏 2 电力行业绿色化改造重点工程 中电建甘肃能源崇信发电有限责任公司超低排放和引增合一节能技术改造项目。采用单塔单循环提高液气比方案对脱硫系统进行提效改造，采用增加备用层催化剂方案实施脱硝系统提效改造，采用高效脱硫 湿式除尘器方案实施除尘器提效改造，总投资 14318 万元。 3.煤化工行业。 加快推进华煤集团 20 万吨聚丙烯项目建设，力争年内试车。推动氨碱废渣用于锅炉烟气湿法脱硫和蒸氨废液综合利用。推广应用新型催化技术、废水闭路循环技术等，积极延伸煤化工产业链条，大力推进煤制乙二醇、煤制天然气等煤化工项目建设，不断提高精细化工产品的比重。 牵头部门市发改委、市工信委 配合部门市环保局等 专栏 3 煤化工行业绿色化改造重点项目 华煤集团年产 20 万吨聚丙烯建设项目，以甲醇为原料，建设年产 20 万吨聚丙烯生产线 ,配套建设装车栈台，化学品库房，备品备件库房及污水回用设施，总投资 26.42 亿元。 4.建材行业。 大力发展绿色建材，加快建材行业先进技术的应用，推广应用纯低温余热发电技术及其设备，提高高标号水泥及高性能混凝土的应用比例，鼓励水泥窑协同资源化处理城市生活垃圾、污水厂污泥、危险废弃物、废弃建材、废塑料等废弃物，替代部分原料、燃料。重点发展复合多功能墙体材料、木塑复合材料等新型墙体材料。着力推进水泥行业窑炉、粉磨、熟料生产等节能改造，大力推广实施高固比煅烧、大推力多通道燃烧等技术。优先发展高档次、高掺量的利废新型建材产品，培育利废建材行业龙头企业。到 2020 年末，可比水泥综合能耗降到 87 千克标准 煤 /吨，新型墙体材料比重达到 80％以上。 牵头部门市工信委、市发改委 配合部门市环保局等 专栏 4 建材行业绿色化改造重点项目 平凉市新世纪建材有限责任公司年产 400万吨建筑石料用灰岩生产线项目，总投资 20000 万元。 平凉市兴盛石业有限责任公司年产 300万吨工业用石灰石提升改造项目，总投资 11250 万元。 平凉市崆峒区草峰镇润土建材厂建设 6000 万块煤矸石空心烧结砖项目。将现有轮窑改建为节能环保隧道窑，总投资 1060 万元。 庄浪宏昌节能建材公司年产 6000 万块煤矸石空心砖生产线项目， 总投资 2380 万元。 泾川县天盛祥建材有限公司建筑垃圾回收利用项目。建设年处理 50 万吨建筑垃圾及多功能实心防火墙板、水泥砖、城市海绵系统透水砖、移动式建筑垃圾破碎站、混凝土砌块生产线相应配套设施，总投资 4500 万元。 5.装备制造行业。 深入落实创新驱动发展战略和“互联网 ”行动等一系列政策，全面推进中国制造 2025 平凉行动方案和平凉市“十三五”装备制造业发展规划，围绕矿用机械、石油机械、工程机械、运输机械和农用机械开发五大领域，进一步加大资金投入，加快技术创新，不断提高装备制造水平。加快传统产业提升改造步伐，依托红峰机械、虹光电子等现有企业，引进先进技术，加快消化吸收，提高新产品研发能力，统筹推进蒸汽疏水阀智能化改造及产业化发展、磁控管与高频无极灯军民融合发展。依托煤电化项目的优势，大力发展煤机装备制造产业，建成平煤机高端装备制造工业园、兰煤机矿山机械再制造等项目。加快高端智能化装备发展，依托中电科公司，深入推进太阳能电池与组件、光伏 支架、控制系统及光伏电站成套设备制造等完整产业链发展；加快泓源麦迪迈公司现代智能立体停车场生产基地、平凉老兵科技 JB-Z6、 S6 自动单面减薄机技术研发创新制造、平凉荣康聚氨酯缓冲器生产线等项目建设，不断提高智能化水平。到 2020 年末，制造业整体水平全面提升，单位工业增加值能耗、物耗及污染物排放明显下降。 牵头部门市工信委 配合部门市发改委、市环保局等 6.轻工行业。 围绕我市中药材、特色果蔬、马铃薯、肉制品、皮革等特色农副产品资源，大力发展区域特色农产品精深加工，提升特色农产品加工清洁生产和资源综合利用水 平。支持企业建设绿色原料保障基地，推广应用先进的清洁生产和节能降耗技术装备改造提升现有生产工艺，缩短工艺流程、降低生产过程中的污染物排放量和单位能耗，提高果蔬皮渣、动物骨血等加工副产品的综合利用水平。支持造纸企业调整原料和产品结构，加强废纸分类回收，提高回收利用率。鼓励皮革企业加强清洁化生产、节水工艺、无铬鞣技术、皮革绿色化学品的应用。 牵头部门市工信委、市发改委 配合部门市环保局等 （二）突出重点推进清洁生产产业发展 7.开展绿色制造体系建设。 按照行业属性，以企业、园区（集中区）为主体，以开发绿色产品、创建绿色工厂、绿色工业园区、绿色供应链为重点，以绿色制造标准及评价为支撑，推行绿色管理，加强示范引导，全面推进绿色制造体系建设。突出做好工业绿色制造系统集成示范项目建设，通过绿色设计平台建设、关键技术突破等项目的实施、示范，引领所属行业绿色化发展水平。绿色制造能力稳步提高，形成一批具有核心竞争力的骨干企业，力争建设 1 个能源管理中心，创建 1 2个绿色示范工厂、 1 个绿色工业园区、 1 个生态（绿色）设计示范企业。 牵头部门市工信委 配合部门市财政局、市 环保局等 8.全面推进绿色矿山建设。 建立绿色矿山建设标准，全面推进绿色矿山建设。 牵头部门市国土局 配合部门市发改委、市工信委等 9.打造绿色物流体系。 以机械、电器电子等行业为重点，开展绿色供应链管理试点，探索建立以资源节约、环境友好为导向的物流体系。 牵头部门市商务局、市发改委 配合部门市工信委等 10.培育发展再回收制造产业。 树立产品、企业、行业全生命周期管控理念，根据国家相关政策，积极开展旧汽车零部件、工程机械、机床等再制造。逐步建立再制造产业发展所需的工程机械、机床、废旧汽车零部件等的逆向回收物流体系，形成适应再制造产业发展所需的旧件收集能力。探索消费者交回旧件并以置换价购买再制造产品（以旧换再）的试点工作。做好全市新能源汽车动力蓄电池回收利用试点工作及项目建设。 牵头单位市工信委 配合单位市商务局、市环保局 （三）推行可持续清洁生产 11.推进煤炭清洁高效利用。 支持燃煤工业锅炉、工业窑炉等节能环保改造和产业化示范，综合 提升区域煤炭清洁高效利用水平。在工业锅炉、工业窑炉、焦化、煤化工等重点用煤领域加强对能耗高、污染重的工艺装备技术改造，推广应用一批先进适用、经济合理、节能降耗潜力大的煤炭清洁高效利用技术，加快落后工业窑炉、锅炉淘汰步伐。 牵头部门市能源局、市环保局 配合部门市发改委、市质监局等 专栏 5 推进煤炭高效清洁利用重点项目 平凉市宏建煤炭有限责任公司清洁煤生产和煤炭专营市场建设项目，总投资 7989 万元。 华亭县平凉润辉洁净煤制品有限公司年产 5 万吨洁净型煤生产线暨煤炭物流园建设项目，总投资 1500 万元。 12.实施重金属污染物消减工程。 在铅锌冶炼行业推广烟气脱汞及资源化技术；在再生铅、铅锌冶炼等行业实施低温连续熔炼、液态高铅渣直接还原技术改造；在皮革行业推广低铬循环和无铬鞣制技术；在水泥行业推广无铬耐火材料；在铜铅锌采选冶炼行业，推广含砷废水生物制剂处理技术。 牵头部门市环保局 配合部门市发改委、市工信委等 13.加强工业节水管理。 对照国家鼓励类用水技术、工艺、产品和设备目录，督促各行业严格执行行业取用水定额标准，引导支持工业企业提高废水重复利用率，明确各行业废水深度处理要求，减少新鲜用水量。开展用水定额对标、节水型企业创建等工作。推行企业循环式生产，鼓励钢铁、纺织印染、造纸、石油、化工、制革等高耗水企业废水深度处理回用，不断提高中水回用率。 牵头部门市工信委、市水务局 配合部门市发改委、市环保局 专栏 6 加强工业节水重点项目 平凉市峡门造纸 3.5 万吨生活纸技改造项目，总投资 2000 万元。 平凉市福利制革厂水工车间污水处理及回用工程上进行污水提升改造工程项目，总投资 1500 万元。 （四）推行园区化循环化发展，提高能源资源利用水平 按照企业循环式生产、园区循环式发展、产业循环化组合的要求，依托现有工业园区（集中区），推进企业向园区集聚发展，有序推进城市主城区工业企业实施环保改造和出城入园。园区以循环化改造和清洁生产为突破口，进一步强化循环经济产业链延伸、资源能源分类利用和循环使用，实现统一供水、废水集中治理和能源水资源梯级优化利用。加快实施园区资源共享、污染集中防治、技术研发、统计监测等循 环经济公共服务平台建设，推进园区节能、节水、节地、节材及资源综合利用，优化空间布局与产业结构，实现园区内项目、企业、产业有效组合和循环链接。实现要素配置集约化、资源利用最大化、污染物排放最小化。 牵头部门市发改委 配合部门市工信委、市国土局、市环保局等 专栏 7 推行园区化循环化发展重点项目 庄浪县循环经济产业园区污水处理工程项目，建设一级 A 标准污水处理厂一处，近期（ 2020 年）处理规模 10000 立方米 /天，远期（ 2030年）处理规模 20000 立方米 /天，配套铺设管网 45.285 公里，建成中水回用系统 5000 立方米 /天，中水回用管网 21.42 公里。总投资 12982万元。 14.完善工业节能工作机制。 指导工业企业加强能源审计、能源计量、能源管理体系建设、能源利用状况报告等工作。加大节能监察力度，开展专项节能监察，探索建立节能监察新机制。推动重点企业开展能源管理体系建设，在重点高耗能行业推行能 效“领跑者”制度。 牵头部门市工信委、市发改委 15.强化工业资源综合利用。 推行循环生产方式，深入推进尾矿渣、冶炼渣及尘泥、化工废渣、煤电固废等大宗工业固废的综合利用产业化发展。重点是对冶炼渣、冶金尘泥、化工废渣、尾矿渣、废石、粉煤灰、煤矸石、炉渣等产生量大、难利用工业固体废弃物，加大重大共性关键技术和成套设备研发与产业化示范力度，推广有色金属冶炼废渣提取高值组分及整体利用，推进利用脱硫石膏制备高强石膏粉、高档装饰建材等高附加值产品，推进水泥窑协同处置生活垃圾及污泥示范项目建设；实施余热余压回收、中水回用 、废渣资源化等绿色化改造工程，促进生产过程中废弃物和能源资源的循环利用，实现节能降耗、减污增效；支持原生、共生稀贵金属矿物的综合提取及高效分离提纯技术攻关和技术集成，推广应用难采选矿、低品位矿选矿和富集技术，提升废弃物等资源回收分选回用和综合利用水平；积极开展现有矿山深部边部开拓，延长矿山服务年限。 牵头部门市工信委、市发改委 配合部门市环保局等 16.促进企业能源管控中心建设。 利用“互联网 ”、大数据、云计算、先进过程控制等技术，在电力、煤炭、建材、化工等重点行业的大中型企业建设能源管控中心，推动中小 企业建立“简化版”能源管理中心。到 2020 年末，重点行业大中型企业全部完成能源管控中心建设，中小企业能源管控中心建设取得进展。 牵头部门市工信委、市发改委 配合部门市政府国资委等 （五）推行绿色工业设计 17.组织开展绿色工业设计试点。 坚持设计先行原则，综合考虑资源消耗、环境影响、清洁生产技术水平、社会关注度等因素，积极组织开展产品绿色设计试点工作，在此基础上，总结相关经验，筛选企业，探索绿色设计示范企业创建试点工作，并逐步拓展评价内容和试点产品范围。 牵头部门市工信委 配合部门市发改委、市科技局等 18.推进绿色设计技术开发应用。 支持企业开发绿色产品，推行绿色设计，引导绿色生产和绿色消费，显著提升工业产品节能环保低碳水平。重点是研发推广一批生产、回收处理过程中有毒有害物质控制技术和易回收、可重复使用的绿色环保材料；推广易拆解、易分类的产品设计方案。 牵头单位市工信委 配合单位市科技局等 办理时限 2019 年培育新增 1 户工业设计中心； 2020 年培育新增1 户工业设计中心。 专栏 8 绿色设计重点工程 培育 1 2 户品牌优势突出、组织体系完善、设计效益显著的企业工业设计中心，形成一批达到国内先进水平、产业化效果好的工业设计专利和优秀成果。 19.建立绿色工业设计评价监督机制。 研究制定绿色工业设计评价管理制度，逐步规范绿色设计评价管理工作；推动开发基于绿色生态设计标准的信息管理系统，提升支持绿色设计水平评价与监督信息化水平，逐步建立工业绿色设计基础数据库，试行产品生命周期评价。组建专家队伍，为评价和监管提供技术支持。 牵头部门市工信委 配合部门市发改委、市科技局等 三、工作路径 （一）建立工作体系。 组织编制全市重点行业或者地区清洁生产指南、技术手册及审核办法，公布未达到能耗指标、重点污染物排放控制指标的企业名单。研究制定清洁生产领域的地方标准，确定并组织实施重点企业清洁生产重点项目，向社会公开发布清洁生产技术、工艺、设备和产品等信息。 牵头部门市发改委、市质监局 配合部门市环保局、市工信委 （二）加大科技创新支撑。 在制定科技开发计划中将清洁生产作为优先发展领域，积极安排清洁生产重点技术攻关项目，开展重点清洁生产技术、环境与资源保护产品的研发工作，积极推广资源综合利用和废物再生利用新技术、新工艺、新 设备，不断拓宽资源节约和综合利用的技术途径。继续支持企业与大专院校、科研院所进行“产学研用”联合，对清洁生产中的重大共性关键技术进行研发创新、促进技术推广。 牵头部门市科技局、市发改委、市工信委 配合部门市环保局、市教育局等 （三）促进园区清洁生产能力建设。 对国家级、省级和市级工业园区（集中区），明确属地政府主体责任，加大工业园区基础设施、循环化及清洁生产改造集中投入力度，提升园区统一集中梯次用能用水水平，强化园区要素集聚、集中治污和服务功能，增强园区资源能源利用及节能减排综合能力，保障园区清洁生产落到 实处。 牵头部门市发改委 配合部门市工信委、市财政局、市环保局、市国土局、有关县区政府 （四）加强信息技术与清洁生产工作的深入融合。 强化清洁生产与信息、互联网等技术的深度融合，建立和完善我市清洁生产网络平台，及时宣传更新相关政策、法规，充分利用信息技术促进清洁生产审核工作，宣传和推广清洁生产企业和成熟的清洁生产先进技术，促进企业连接技术市场，加强清洁生产信息交流。实施清洁生产审核网上申报，逐步建立全市清洁生产技术咨询服务单位数据库、清洁生产技术数据库和清洁生产专家数据库，对全市清洁生产技术咨询服务单位进 行有效管理。 牵头部门市环保局 配合部门市发改委、市工信委 （五）加大对技术服务企业的招商引资和扶持的力度。 鼓励和支持持有技术专利、技术专长的国内外清洁生产（绿色发展）中心、清洁生产（绿色发展）技术服务咨询机构落户我市，对我市稀缺的技术或者解决瓶颈技术持有者，进行精准招商，使我市清洁生产和绿色发展水平提升，进一步提高清洁生产审核技术质量，强化技术服务基础工作，推动区域清洁生产工作协调发展。进一步加强清洁生产审核咨询机构和清洁生产审核师监督管理。促进清洁生产审核咨询机构互相学习，支持本土清洁生产审核咨询机 构逐渐向专业化和规模化发展，为企业开展清洁生产提供高效和专业的服务。进一步完善全市清洁生产专家库，甄选一批专业性强并能够承担清洁生产宣传、培训及技术推广的专家。 牵头部门市环保局、市工信委 配合部门市发改委等 （六）发挥清洁生产先进企业的带头引领带动作用。 树立先进典型，推广经验做法，组织行业企业进行交流学习。在工况条件类似的情况下，鼓励企业之间开展对标达标，发挥龙头带动作用，提升整个行业的清洁生产管理水平。使新技术、新工艺、新理念尽快形成新的生产力。 牵头部门市环保局 配合部门市政府国资委、市发改委、市工信委 四、保障措施 （一）强化组织领导。 进一步强化全市清洁生产工作的组织领导，提高服务水平，发挥全市清洁生产促进协调小组作用，建立部门互动、区域联动、上下齐动的清洁生产工作机制，研究解决清洁生产工作重大事项，协同推进清洁生产产业发展的各项工作。各县区、各部门进一步明确目标任务，强化保障措施，研究制定具体实施方案，靠实责任，确保各项任务落实到位。 牵头部门市发改委、市环保局、市工信委 配合部门各县区政府及平凉工业园区管委会 （二）加强产业政策扶持。 一是充分对接国家、省上有关部门扶持政策，深入实施中华人民共和国清洁生产促进法 ,全面落实国家、省上产业发展、科技进步、绿色金融、化解产能过剩、节能减排等方面的各项政策措施。积极争取“中国制造 2025”产业发展基金支持，节能减排项目财政补贴或财政奖励资金，争取工业转型升级（中国制造 2025）资金、工业企业技术改造投资专项等支持。二是全面梳理节能减排、工业企业技术改造、经济技术开发区建设、中小企业等省级专项资金。将发展清洁生产产业作为传统产业升级改造的重点切块安排，落实对清洁生产产业的财政扶持。三是切实加大对 清洁生产产业的各级财政扶持力度，并建立长效经费保障机制，对清洁生产产业做出显著贡献的单位和个人，由各级人民政府给予表彰奖励。对以绿色产品、工厂、园区和产业链为内容的绿色制造体系建设，市级财政予以大力支持。 牵头部门市发改委、市工信委、市财政局 配合部门市环保局、市税务局等 （三）开展清洁生产宣教培训。 结合世界环境日、世界土壤日、世界水日等主题宣传活动，大力普及清洁生产知识，加强法律法规政策宣传解读。支持企业参加清洁生产审核，提高对清洁生产审核师的培训力度，支持环保志愿团体参与清洁生产相关工作，营造清洁生 产的良好社会氛围，推动形成绿色发展的生产生活方式。 牵头部门市发改委、市环保局、市工信委 配合部门市委宣传部、市网信办、市国土局、市住建局、市新闻出版广电局等 （四）完善考评机制。 落实省政府及市政府关于支持工业经济平稳增长实现高质量发展的精神，探索建立清洁生产产业统计分类标准和统计体系，按各部门职责，定期做好清洁生产相关数据的采集、评估分析和发布。 牵头单位市统计局、市环保局 配合部门市发改委、市工信委 强化环保执法监督、节能监察、节能节水考核、清洁生产审核和生产者责任延伸。 牵头单位市发改委、市 工信委、市环保局、市水务局 附件