淄博市人民政府办公厅关于印发淄博市节能与循环经济 “ 十三五 ” 规划的通知 淄博市人民政府办公厅关于印发淄博市节能与循环经济 “ 十三五 ” 规划的通知 （淄政办字〔 2017〕 15 号） 各区县人民政府，高新区、经济开发区、文昌湖区管委会，市政府各部门，各有关单位，各大企业，各高等院校 淄博市节能与循环经济 “ 十三五 ” 规划已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。 淄博市人民政府办公厅 2017 年 1 月 25 日 淄博市节能与循环经济 “ 十三五 ” 规划 为深入贯彻党的十八大和十八届 三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，加快建设资源节约型、环境友好型社会，根据中华人民共和国节约能源法中华人民共和国循环经济促进法山东省节约能源条例山东省循环经济条例淄博市节约能源条例和淄博市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，制定本规划。 一、 “ 十二五 ” 时期取得的成就 “ 十二五 ” 期间，我市坚持把节能工作作为生态淄博建设、工业强市建设的重要突破口和着力点，节能工作长效机制不断完善，产业结构调整取得明显成效，重点领域节能效果显 著，节能社会氛围逐步形成，有力地促进了全市经济社会持续健康发展。全市万元 GDP 累计下降 23.93，完成 “ 十二五 ” 进度目标的 146.77；全市规模以上工业万元增加值能耗累计下降 32.52，完成 “ 十二五 ” 进度目标的 166.87；能耗总量在 2013年的基础上仅增加 80万吨标准煤，提前完成了省政府下达的 “ 十二五 ” 节能目标任务。工作中，主要抓了以下几个方面 （一）节能目标责任得到落实 一是严格落实节能目标责任制。将节能目标纳入全市经济社会发展年度计划，纳入年度目标考核和干部政绩考核范围。市政 府与各区县、 22个主要涉能部门、 134 家重点用能企业签订年度节能目标责任书，将任务逐一落实到区县、重点部门和企业，形成了纵向到底、横向到边的责任体系。二是加强目标责任评价考核。按年度对区县、重点涉能部门、重点用能企业节能目标任务完成和工作开展情况进行综合考核评价，并将年度评价考核结果以市政府名义予以通报。各区县和主要涉能部门均完成了节能目标任务，134 家节能低碳行动企业除 22 家企业关停淘汰或兼并重组外，其余全部完成节能目标任务。在省政府对各市年度节能目标责任考核中，我市连续七年位列全省 17 市节能目标责任考核 第一名。三是严格落实节能目标责任考核奖惩。实行节能目标问责制和 “ 一票否决制 ” ，严格落实节能目标考核奖惩。四是节能和控制能耗增量工作领导协调机制进一步完善。调整充实了市节能减排工作领导小组，建立部门联动协调机制，共同推进节能和控制能耗增量工作。 （二）产业结构调整不断推进 一是严把能源消费源头关。实行能耗强度指标和总量指标的 “ 双控 ” 机制，将省下达我市的 2014-2015年 184万吨标煤增量指标分解落实到各区县。严控能耗增量和煤炭消费指标，对于确需批复建设的涉及新增燃煤的项目，严格执行 1 2 燃煤 减量替代规定。强化能评约束，开展能评项目后期监督管理， “ 十二五 ” 期间共对全市 3300 余个投资项目进行了节能评估和审查，对推进产业结构调整发挥了重要作用。出台全市 316户重点能耗排放企业节能减排推进方案（ 2014-2015），对七大高耗能行业和重点区域制定了综合治理方案，共实施节能减排改造措施 626 项，减少燃煤消耗 240万吨。二是大力发展高效低能耗产业。立足我市产业及资源能源环境现状，进行产业发展顶层设计。 “ 十二五 ” 期间，全市高新技术产业创新链培育取得新进展。期末，全市高新技术产业产值占规模以上工业总产值 的比重达到 31.83，全市高新技术企业达到 251 家，数量居全省前列；全市服务业占地区生产总值比重达到 42.5。三是加大落后产能淘汰力度。全面完成炼钢、水泥、焦炭、轻工、化工、建陶、纺织等行业 220 家落后产能年度淘汰计划，实现节能量 93.76 万吨标准煤。 2015年，我市淘汰落后和过剩产能计划共涉及钢铁、煤炭、铅酸蓄电池、小火电等 4个行业 12家企业，淘汰铅酸蓄电池极板 55 万千伏安时、组装产能 50万千伏安时，化解炼铁产能 119.4万吨、炼钢产能 85 万吨，关停小火电机组 3 台、产能 2.4 万千瓦，关闭煤矿 7 处、产能 156 万吨。全市过剩产能行业产能综合利用率达 67.27，超过省下达年度目标 3.87 个百分点，产能化解率达到106。四是大力发展非化石能源。 2015 年，全市备案分布式光伏发电项目 33 个，总容量63.391兆瓦，完成并网 21 个，容量 11.95 兆瓦，居民自建光伏项目并网 66 个，总容量190 千瓦。 2015 年光伏发电 500万千瓦时，完成风电上网电量 1.88 亿千瓦时，生物质项目共完成发电量 4.54亿千瓦时。 （三）重点节能工程成效显著 一是扎实推进节能改造工程。 “ 十二五 ” 期间，组织实施电机能效提升、 炉窑节能改造、系统节能改造和太阳能热力系统改造等节能改造项目 508 个，总投资 681 亿元，实现节能量 370 万吨标准煤。二是组织实施 “ 工业绿动力 ” 提升工程。 2015年，我市被确定为山东省首家高效煤粉锅炉试点示范城市，实施了 23家企业 27台 478蒸吨锅炉示范建设项目和 2 家企业煤粉制备中心（产能 200万吨）示范建设项目，综合节能率 30以上，节能减排效果明显。组织实施燃煤锅炉综合提升工程， 15 个项目列入 2015年中央预算内循环经济和资源节约重大项目投资计划（第二批）。对建成区 20t/h 以下和建成区外 10t/h 以下的 313台直燃煤锅炉全部淘汰、关停或进行清洁能源置换。组织实施太阳能集热系统工程， 8 个工业太阳能集热系统项目列入省 “ 工业绿动力 ” 计划， 7家医疗、养老机构获得省太阳能集热系统财政补贴资金支持， 29 家单位列入 2015年省太阳能集热系统财政补贴项目建设计划。积极推进节能服务产业健康发展，全市节能服务公司享受减免企业所得税 650万元。三是积极推广应用节能技术。组织实施了高效节能换热器、粉煤灰综合利用等 146 项节能技术产业化示范工程项目。 “ 十二五 ” 期间通过举办培训班、借助网络平台等形式推广了 140 项节能技术，涉及建材、 化工、机械、机电等九个行业。组织举办了中日节能交流培训班。 2015 年奖励节能技术和专利科技成果 14项，获批建设山东省省级示范工程技术研究中心 4 家，淄博市工程技术研究中心 5家；新增省级企业技术中心 17 家，总数达到 111家。 （四）重点领域节能得到切实加强 一是强化重点用能单位节能。制定印发了淄博市百家企业节能低碳行动方案，重点用能企业能源利用状况填报率达 100，月度信息填报率 98.9， 134家节能低碳行动企业均配备了能源管理师，审核备案了 174 户重点用能单位 179 名能源管理人员。积极推 进能源管理体系建设，全市 116家企业全部通过认证或评价，提前 1 年完成了建设任务。积极开展节能量有偿转让和交易试点，探索开展能源消费总量交易，为碳排放配额分配和碳交易奠定了基础。扎实推进 14 家单位能源管理中心建设， 3家企业列入工信部工业企业能源管理中心建设示范项目计划。二是扎实推进工业节能。组织实施能效 “ 领跑者 ” 制度， 1 家企业入选太阳能光热产品能效 “ 领跑者 ” 计划。深入开展行业能效对标活动， 5 家耐火材料企业赴江西景德镇开展能效对标工作， 5 家水泥企业现场学习淄博山水水泥有限公司经验，到四川西南水泥有限公司进行了对 标学习，共实现节能量 10 万吨标准煤，节约成本超过 8000万元。大力推进循环经济发展，组织 5 家企业建设循环经济示范工程， 14 家单位被评为山东省循环经济示范单位， 5 个循环经济模式案例入选山东省循环经济典型模式案例简本， 1 家企业被确定为省循环经济教育示范基地，高青县被评为 “ 山东省循环经济示范县 ” 。加强电力需求侧管理， 18户企业列入 2015年电力直接交易试点用户名单，直接交易电量 27.12亿千瓦时。三是积极推进绿色建筑节能。 2015年，全市新增绿色建筑标识项目 19 个，建筑面积 233.14 万平方米，完成省下达任务目标 比例的 193.4。获得山东省首批绿色施工科技示范创建项目 11 个，建筑面积 63.19万平方米。切实抓好新区绿色生态示范城区建设，示范区内 18 个新建建筑全部获得绿色建筑设计标识，建筑面积达 235.37 万平方米。 “ 禁实 ”“ 限粘 ” 工作成效显著， 2007 年年底在城市规划区和建制镇范围内全面实现了 “ 禁实 ” 目标， 8年来没有出现反弹。充分发挥专项基金的调控作用， 2015 年墙改基金收缴率达到 81.6，返还率达到 79.4，均超过省收缴率不低于 80，返还率不低于 70的指标要求。全市节能建筑认可面积 434.16 万平方米， 设计、施工阶段执行节能标准比例和建筑节能核实认可达标率均达到 100。建设完成了我市公共建筑节能监测平台，能耗监测系统安装率达到 100。 “ 十二五 ” 期间，经过推广宣传，我市完成既有居住建筑节能改造面积 384.07万平方米，社会效益和环境效益十分显著。积极推广供热节能新技术新工艺，低温循环水供热面积达 1500 万平方米，淄博热力中心城区供热系统综合节能技术改造项目获得 2560 万欧元长期贷款支持，全市供热煤耗、电耗、水耗等主要指标均达到省定标准。安装太阳能光热建筑一体化应用面积 160.25 万平方米，完成率 178。四是开展交通运输领域节能。老路利用率、路用材料循环利用率均达到 100；营运车辆能耗下降 11.2，客车、货车能耗分别下降6.7和 13.4，全部超额完成省下达的目标任务。积极发展甩挂运输，牵引车和货车分别增加到 228 台、 304 台。大力淘汰 “ 黄标车 ” ，全市在册 12618 台 “ 黄标车 ” 全部淘汰完毕。不断加大新能源车辆推广力度，新增纯电动及混合动力电动公交客运车辆，全市新能源和清洁燃料营运车辆达到 9679台。推广应用国家、省节能减排示范项目 14 个， 26个 “ 绿色交通运输装备项目（天然气车船项目） ” 列入国家、省节 能减排示范项目。五是推进公共机构节能。制定了淄博市 “ 十二五 ” 公共机构节能考核评价办法，将节能目标纳入年度目标考核。 2015 年，全市人均综合能耗 201.58 千克标准煤，单位面积能耗 9.18 千克标准煤，人均用水量 20.91 立方米，比 2010 年分别下降 46.14、 54.12和15.2，全面完成了 “ 十二五 ” 公共机构节能目标。 “ 十二五 ” 期间，共推广节能灯45.68 万只，超额完成了省下达的 38 万只推广任务。对全市部分大型公建和公共机构节能情况实施全面检查，共检查单位 440家。积极开展节约型公共机构示范单位创建 工作， 2 家国家级和 5 家省级示范单位均顺利通过验收。六是落实促进节能的价格政策。强化节约用水管理，探索实施居民用水阶梯价格政策，对 294 家超计划用水单位执行累进加价征收水资源费。落实完善了居民用天然气阶梯价格政策，自 2014 年 11月 27 日实施阶梯气价政策。完善了居民供热价格政策。七是积极落实节能税收支持政策。严格落实资源综合利用、节能节水及环保设备等方面税收优惠政策， “ 十二五 ” 期间共计减免增值税、所得税 5.43 亿元，其中 2015 年全市共有 102 户企业享受了节能减排税收优惠政策，减免税合计 1.81亿元。 （五）基础工作和监督检查能力建设得到加强 一是完善节能政策体系。制订了淄博市节约能源条例，于 2014年 1 月 1 日正式施行。印发了淄博市 2015年节能减排低碳发展行动实施方案等政策文件，进一步加强了节能减排的刚性约束。二是开展节能执法监督检查。 “ 十二五 ” 期间共监察单位 268家，下达限期整改通知书 110 份、节能监察建议书 103 份。三是严格落实能耗限额标准。制定了 2011-2015 淄博市重点产品能耗定额标准，开展了水泥、电解铝、电石等行业能耗限额标准执行情况专项检查。定期组织工业锅炉能 效测试， 2015年完成 39台工业锅炉能效测试，进一步推动了高耗能特种设备节能工作。四是加强能源计量工作。各重点用能单位均建立了能源计量器具、能源计量数据管理等有关制度，并全部按要求配备了能源计量器具。对 110户重点用能企业的 132 名能源计量管理人员进行了业务培训，对正常生产的 118家节能低碳行动企业进行了能源计量审查。以风机、电机为重点产品，开展了能源效率标识监督检查，出动执法人员 60 余人次，检查节能灯生产企业 11 家、通风机生产企业 39 家、中小型异步电动机企业 5 家。五是加强能源统计与监测工作。严格执行国家能 源统计与核算制度，督促企业建立健全能源统计原始记录和能源消费统计台账，进一步夯实我市能源统计工作基础。设立了市、区县两级能源统计机构，按要求配备专职能源统计人员，其中市级能源统计机构配备 4 人。六是积极推进全社会参与节能。全面组织实施了企业、学校、医院、社区、机关 “ 五大节能低碳行动 ” ，开展能源紧缺体验日活动，组织各级公共机构通过多种方式进行能源紧缺体验并以绿色低碳的出行方式支持节能减排。组织实施节能宣传周和低碳日活动，通过不同领域、多种渠道进行广泛宣传，先后启动了 “ 种爱心树 ”“ 一人一树 ”“ 淄博绿地图 ” 等公益 绿化活动。 二、 “ 十三五 ” 时期面临的形势 “ 十三五 ” 时期是我市全面建成小康社会的决胜阶段，经济社会发展进入新常态，速度变化、结构优化、动力转换特征逐步显现，结构节能作用更加突显，技术节能支撑更加有力，管理节能手段更加成熟，依法节能意识更加强化，节能长效机制更加完善，节约优先观念更加牢固，总体上将呈现出更加有利于节能工作的发展趋势。 （一）市场化、法治化将是节能深化改革的重要方向。通过运用经济杠杆等手段，让节能主体在节能中切实得到实惠，实现由 “ 要我节能 ” 向 “ 我要节能 ” 转变。同时，进一 步健全和完善法律体系，提高节能执法的强度和力度，形成节能倒逼机制。 （二）品牌化、规模化将是节能产业发展的重要目标。节能产业已得到快速发展，未来节能将面临更大的机遇，在政府引导及市场推动下，节能产业将重新 “ 洗牌 ” ，一批重点企业将不断发展壮大，一批重点产品将得到市场更大认可，品牌化和规模化成为必然趋势。 （三）专业化、便捷化将是节能服务创新的重要模式。在经济新常态与节能硬约束的双重压力下，将加快节能服务模式创新，合同能源管理、节能审计、分布式能源管理等专业服务方式日益成熟，节能新机制新模式不断 涌现，节能服务模式创新及推广应用的速度将得到大幅提升，企业将得到更多的专业化、便捷化服务。 （四）智能化、信息化将是节能管理控制的重要内容。运用现代化的网络技术和信息技术，根据用户需求，从时间和空间上自动调配能源系统，实现能源的集中管控和梯级利用，降低能源消耗，既满足生产要求，又实现节能减排与绿色发展的 “ 双赢 ” 。 （五）多元化、国际化将是节能投入合作的重要形式。在财政资金引导和巨大市场潜力驱动下，将形成政府、用能企业、专业投资机构等组成的投资主体，资本投入机制将逐步完善，投资模式也将更加多元 化。同时， “ 一带一路 ” 建设为我国与世界各国互联互通、开展国际产能合作搭建了重要平台，节能减排涉及到各国更深层次的切实利益，需要在更加复杂的环境下开展国际合作与交流。 “ 十三五 ” 时期，节能工作也面临不少困难和挑战。一是政策有所弱化。节能财政奖励、合同能源管理、节能产品惠民工程等政策陆续取消或调整，财政资金支持方式发生变化，用能单位节能工作将出现从激励节能到自主节能的转换期。二是挖潜空间缩小。经过前几年高强度的改造升级，企业技术装备和能源利用水平显著提高，全市能耗强度大幅降低，节能潜力相对减少，后续挖潜 空间变小。三是刚性需求增加。建筑、商业、交通运输、居民生活等领域能源消费需求刚性增长趋势将长期存在，对电力、建材等高耗能产品的需求将十分旺盛，节能任务仍然艰巨。四是投资意愿不强。而对经济下行压力，企业投资意愿不强，节能投入明显减少。 三、指导思想、原则和目标 （一）指导思想 按照市委、市政府 “ 一个定位、三个着力 ” 的总体要求，紧紧围绕加快转变经济发展方式目标任务，坚持降低能源消耗强度与控制能源消费总量相结合，形成推动科学发展的倒逼机制；坚持落实责任、加强法制、完善政策有机结合，形成有 效的激励和约束机制；坚持调整优化产业结构、推动节能技术进步、加强节能管理相结合，大幅度提高能源利用效率；加快构建以企业为主体、政府为主导、市场有效驱动、全社会共同参与，适应社会主义市场经济要求的节能长效机制。 遵循 “ 减量化、再利用、资源化、减量化优先 ” 原则，以资源高效和循环利用为核心，以提高资源产出率为目标，提升循环经济的发展水平和质量，构建覆盖全社会的资源循环利用产业体系，引领经济转型升级，促进形成绿色产业结构、绿色增长方式和绿色消费模式，深入推进生态淄博建设。 （二）基本原则 1.推进节能与加快发展相结合。通过强化节能，创造新的市场需求，带动节能环保产业发展，实现经济结构优化，改善经济增长质量；通过加快发展，发掘和培育新的经济增长点，提高经济效益，增强节能实力，为节能工作深入开展提供物质支持。坚持用发展的办法解决单位 GDP能耗过高的问题，使节能与发展相互促进，提高能源利用效率，达到节能优先、效率为本的目的。 2.控制总量与降低强度相结合。实行能耗总量和强度目标 “ 双控 ” ，建立完善用能权、碳排放权初始分配制度，合理控制能源消费总量。提升改造存量产能，加快淘汰落后产能、工艺和设备 ，实现经济存量优化，提高能源利用效率，降低能耗强度。 3.技术节能与结构节能相结合。以推动转方式调结构为主线，强化技术进步和自主创新的支撑作用，提高工业化和信息化融合，培育发展新兴产业，发展壮大主导产业，改造提升传统产业，加快发展生产性服务业，构建新兴产业和生产性服务业规模化、主导产业优势化、产业布局合理、企业集聚集约发展的现代产业体系。 4.政府推动与市场驱动相结合。充分发挥市场配置资源、推动节能的基础性作用，政府通过政策导向和统筹指导，营造有利于节能降耗的体制环境、政策环境和市场环境，建 立符合市场经济体制要求的企业自觉节能机制，推动全社会节能。 5.重点突破与整体推进相结合。既要抓好重点用能领域、行业和企业的节能，实现重点突破，又要运用多种手段和方式，普及节能理念，号召公众参与，实现全社会节能。整体推动一、二、三产业协同发展，构建生产、流通、消费耦合共生的绿色、循环、低碳全社会循环经济发展模式，重点推进企业循环式生产、园区循环化改造、产业循环式组合，形成全面实施、重点突出的循环经济发展格局。 6.因地制宜与体现特色相结合。适应产业升级提速、城乡区域一体等循环经济发展的多层次 格局，根据各地经济特点和资源禀赋，发挥区域优势，合理规划布局，突破制约因素，发展各具特色的循环经济。 （三）发展目标 确保完成全市节能发展目标。建立促进资源节约和循环经济的制度体系，在节能和循环经济法规、标准、考核、执法、服务、政策等方面形成更加完善的长效机制，产业结构更加优化，产业循环化水平显著提升，能源消费结构明显改善，资源能源利用方式不断优化，资源能源利用效率和资源产出率进一步提高，主要行业单位产品能耗达到国内先进水平，循环经济总体发展水平位居全省前列。到 2020 年，全市万元 GDP能耗 比2015 年降低 18。 科学分解区域发展目标。根据各区县 “ 十二五 ” 万元 GDP能耗水平、经济发展现状和节能潜力等因素，按照共同承担、区别对待的原则，分解落实各区县发展节能目标。 表 1 “ 十三五 ” 区县节能发展目标 序号 区县 2020 年万元 GDP 能耗降低率（ ） 2020 年煤炭消费削减指标（吨） 1 张店区 17 完成市下达的指标任务 2 淄川区 19 完成市下达的指标任务 3 博山区 18 完成市下达的指标任务 4 周村区 17 完成市下达的指标任务 5 临淄区 19 完成市下达的指 标任务 6 桓台县 19 完成市下达的指标任务 7 高青县 17 完成市下达的指标任务 8 沂源县 18 完成市下达的指标任务 9 高新区 18 完成市下达的指标任务 10 淄博经济开发区 17 完成市下达的指标任务 11 文昌湖旅游度假区 18 完成市下达的指标任务 12 全市 18 完成省下达的指标任务 明确重点领域发展目标。工业、建筑、交通、公共机构、农业、商贸等领域，根据各自承担的工作，明确绿色发展目标，确保完成任务。 表 2 “ 十三五 ” 重点领域节能发展目标 序号 重点 领域指标 2020 年 1 工业领域规模以上工业单位增加值能耗降低（ ）比 2015 年降低 20 工业固体废物综合利用率（ ）达到 98 节能环保产业总产值（亿元） 400 亿元以上 2 建筑领域新建居住建筑、公共建筑节能新标准执行率（ ）达到 100 装配式建筑占新建建筑比例（ ）达到 30 3 交通领域营运车辆单位运输周转量能耗降低（ ）比 2015 年降低 7 4 公共机构领域公共机构人均综合能耗降低（ ）比 2015 年降低 11 公共机构人均水耗降低（ ）比 2015 年降低 15 公共机构单位建筑面积能耗降低 （ ）比 2015 年降低 10 5 农业领域秸秆综合利用率（ ）达到 96 6 商贸领域再生资源主要品种综合回收率（ ）不低于 75 四、重点任务 （一）重点领域 “ 十三五 ” 期间，围绕工业、建筑、交通运输、公共机构、农业和农村、商业与民用等六大领域，深入实施高端高质高效产业发展战略，加快构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构。积极推广应用新技术、新工艺、新装备和新材料，降低能源消耗和废弃物排放，积极推进清洁生产和资源综合利用，加强计量、统计和考核管理，切实改造提升 能效水平，确保实现重点领域节能目标。 1.工业节能 突出抓好工业节能，加大行业能源消费结构治理和调整。实施绿动力提升工程，坚持源头治理，加快推广清洁能源替代、高效煤粉锅炉和散煤替代，大幅减少煤炭直接散烧，逐年削减煤炭消费总量。实施一批节能技术改造重点工程项目，提升传统工业工艺装备水平和能源利用效率。加快高效配电变压器开发和推广应用，淘汰高耗能产品，促进配电变压器产业结构升级。实施高效节能半导体照明产品推广行动计划，切实改善照明环境质量。加强能源管理中心建设，提升企业能源管理和控制的信息化及自 动化水平。开展重点用能单位能源计量审查活动，加强重点用能单位能源计量器具配备管理。推动资源综合利用，加强煤矸石、粉煤灰、赤泥、陶瓷抛光料等大宗工业固体废物综合利用，加强工业余热、余压、废气、废水回收利用。推行企业循环式生产，以原材料减量化、能源梯级利用、水资源循环利用、废弃物资源化处理为重点，形成源头减量、过程清洁、末端循环的生产方式。实施能效 “ 领跑者 ” 制度，组织 “ 能效之星 ” 评价活动，发挥能效标杆和先进典型的示范带动作用。 （ 1）石化与化学工业。推动石油化工、氯碱化工向精细化方向发展，精细化工、化工 新材料向高端高质方向发展，实现由资源驱动的传统生产模式向技术创新驱动的多链条现代化工产业集群转变。推广重油高效转化技术，提高轻质油收率。推广新型反应器和加热炉、高效精馏和气固分离装备、反应分离耦合等先进技术。加强研发悬浮床加氢技术、超重原油及油砂沥青的沸腾床加氢裂化技术，重点攻克石油高效转化与绿色化工技术、石油化工过程强化及其装备技术、全厂能量系统优化节能技术、炼化企业 “ 三废 ” 资源化利用技术等产业共性关键技术，研发催化丙烯技术、混合碳四脱氢技术。改造提升传统煤化工产业，等量替代，淘汰落后产能。发展煤气化多联 产技术，推广应用先进气体净化技术、低能耗水溶液全循环尿素生产技术、氮肥生产污水零排放、废气废固处理及清洁生产综合利用技术。压减氮肥产能，严格控制氮肥新建项目，加快淘汰落后产能，实施装备提升改造，提高化肥复合率和利用率。氯碱采用系统能量优化、节电、余热余压利用等技术改造现有生产系统，推广高效节能型蒸发技术和装置。推广烧碱改性隔膜＋金属扩张阳极＋活性阴极隔膜法电解技术，淘汰隔膜法烧碱，提高离子膜法烧碱比重。推广应用低温一步法炼胶工艺技术、氮气硫化技术，推广高压蒸汽硫化、微波硫化等技术。开发推广再生橡胶生产、橡胶 粉直接应用、再生橡胶尾气净化、废橡胶环保节能型热解等新技术、新工艺。推动农药产业向控制自动化和装备大型化发展，大幅度提高行业整体技术装备水平。淘汰落后产能及浪费能源资源的生产工艺，重点研发环境友好型农药制剂，支持生物农药发展。加强农药 “ 三废 ” 治理，推进资源循环化利用，提高原辅材料回收率，提高特殊污染物的处理能力。 节能目标到 2020年，石化工业原油加工平均综合能耗降到 60千克标油 /吨，外排污水和催化烟气各项指标优于国家、行业强制标准。化工行业单位增加值能耗降低 17，合成氨、烧碱、纯碱、农药等主要 产品单耗降低 15。 （ 2）机械工业。推动机械产业向高端装备制造方向转型，提高研发设计、加工制造和系统集成水平，推广应用柔性生产系统、自动化系统、智能控制系统建设。重点发展高效电动机、风机、泵、空压机等通用耗能设备，推广稀土永磁无铁芯电机以及高压、低压变频装置、静态无功补偿设备、永磁调速装置和自控型电能回馈技术。加快对大型低效老旧设备进行技术改造，淘汰高耗能机械产品，实现机械行业节能水平大幅提升。推进再制造规模化、集聚化、产业化发展，支持汽车零部件、工程机械、大型工业装备、办公设备、电子产品等再制造 企业加快技术升级改造，实施一批再制造示范项目。大力推广先进节能技术，铸造领域推广应用冲天炉节能技术、短流程铸造技术、中频感应电炉谐波治理技术；锻造领域推广应用锻造加热炉节能技术、高效电液锤使用技术、锻造生产线计算机辅助生产技术、锻后余热淬火或余热退火工艺；热处理领域推广应用降低热处理炉热损技术、余热回收技术、热处理炉计算机控制及群控技术；焊接、切割领域，推广应用逆变焊机、激光焊接技术、等离子切割技术、激光切割技术；机械加工领域，推广电动机星三角降压运行，推广应用变频、无功补偿等节能技术，提高数控机床使用比例 。 节能目标到 2020年，机械行业单位增加值能耗降低 16，主要产品单耗降低13，节能型技术、工艺和装备采用率达到 80以上。 （ 3）建材工业。推动建材产业向高端化、品牌化方向转型，控制生产总量，调整产业结构，压缩过剩产能，发展新型节能建筑材料。提升建材行业配套技术装备和智能化制造水平。研究以窑炉富氧和全氧燃烧及分级燃烧技术为代表的新型窑炉节能装备。开发工业炉窑余热余压回收梯级综合利用及蓄能技术，研究余热锅炉强化传热、高效清灰和低温腐蚀防治技术，鼓励开发窑炉烟气脱硫、脱硝及余热利用一体化 技术和成套装备。水泥企业全面推进清洁生产，推动水泥窑无害化协同处置废弃物，鼓励企业对现有回转窑系统、粉磨系统进行节能改造，对生产线的颗粒物排放进行综合治理。引导水泥企业向预拌混凝土、预拌砂浆、水泥混凝土建筑构件和工程预制件、预应力混凝土管等方向延伸，重点开发标准化、模式化和通用化的预制混凝土构件。平板玻璃生产企业，坚持减量调整，大力发展低辐射镀膜玻璃、防火玻璃、超白玻璃、光伏发电玻璃、屏显基板玻璃、航空和车用安全玻璃等高性能玻璃产品，加大低辐射镀膜玻璃在既有建筑节能改造及新建建筑的推广力度。建筑陶瓷，推广连 续球磨工艺技术、新型干法制粉工艺及成套装备技术、节能高效多层辊道式干燥器、新型高效煤气化（自）净化技术装备、余热回收综合利用以及除尘、脱硫、脱硝技术与装备。墙体材料，重点发展绿色建筑及装配式建筑市场需求的节能、绿色、多功能新型墙体材料，鼓励新型墙体和屋面材料、绝热隔音材料、建筑防水和密封等材料的开发与生产，发展轻质、高强、自保温、部品化与组装集成的建筑部件。 节能目标 42.5级及以上水泥产品消费比例达到 65以上，水泥窑协同处置废弃物生产线占比 15以上，日产 4000 吨以上规模的水泥生产线能耗达到 或接近国际先进水平。平板玻璃深加工率达到 60以上，低辐射镀膜玻璃应用比例达到 40，生产线能耗达到或接近国际先进水平。建陶、墙体材料等主要产品单耗降低 12。 （ 4）冶金工业。着力化解过剩产能，推动冶金产业向绿色化、精深化方向转型。加快技术改造、提档升级和联合重组步伐，重点淘汰不达标的落后生产工艺，推进结构升级，增强有色金属、稀土材料和高端耐火材料等行业核心竞争力。钢铁工业重点研究推广新一代钢铁流程技术，大型高炉高效、节能、环保和长寿综合技术，研究应用冶金工艺 “ 界面 ” 技术，促进生产流程整体运行稳定 协调，实现紧凑化、连续化和高效化生产。研究应用高效低成本的转炉洁净钢生产系统技术和新一代控轧控冷技术、无缺陷连铸生产技术、高洁净度电炉冶炼技术、电磁冶金技术、控制结晶技术等，提高产品质量，实现产品升级换代。推广应用节能型加热炉、高温蓄热燃烧技术、加热炉计算机控制技术、高炉炉渣余热回收技术、高温高压干熄焦锅炉技术、高炉煤气转炉煤气干法除尘技术、煤调湿和高炉鼓风脱湿技术，实现节能降耗。加快研发冶炼渣、脱硫渣、炉渣等高附加值综合利用技术，建设工业固体废弃物综合利用产业基地。加强钢铁生产过程余热余能的回收利用，实现 全余热闭路利用，推进钢铁企业余热利用社会化、生产清洁化、能源节约化。有色金属工业，重点实施新型结构铝电解槽、低温低电压铝电解新技术，研究电、磁、热、流体场、温度场模拟技术，降低电解铝电耗。加强高精度铝及铝合金中、厚板的熔炼与铸造工艺技术、热轧、冷轧加工技术、在线淬火工艺、多级时效热处理等关键技术的研发。研究应用高效烟气净化技术，推进清洁生产。加大赤泥综合利用新产品、新技术的研发力度，提高赤泥的综合利用率。耐火材料，重点研究开发高科技耐火材料、高附加值材料、功能性新材料，加大调整力度，实现结构优化和转型升级。 加快不定型耐火材料的发展，重视研发推进精密高档耐火材料的修复再利用的技术与装备，大力提高耐火材料生产与应用的自动化、智能化水平，提高耐火材料质量及其稳定性，降低优质耐火材料的生产成本，注重清洁能源在耐火材料生产中的应用。 节能目标到 2020年，吨钢综合能耗降至 560千克标煤以下，吨钢耗新水低于 2.95吨，吨钢烟粉尘排放量降至 0.8千克以下，吨钢 SO2 排放量降至 1.2千克以下。电解铝液交流电耗下降到 12900kWh/t以下，废水、烟尘全部达标排放，废渣 100无害化处理。耐火材料行业单位增加值能耗降 低 16。 （ 5）纺织工业。推进纺织智能制造，提高装备的生产效率、技术功能以及自动化、数字化水平，在重点纺织企业和产业集群实施低碳节能工程。推动纺织服装产业向个性化服务化方向转型，强化产业链，提升价值链，优化产品结构，发展技术含量和附加值高、资源消耗低的纺织产品，淘汰高耗能、高水耗、技术水平低、治污不达标的印染、化纤等落后产能。以染整设备为突破口，推广新型设备，提高生产效率，实现蒸汽、水等资源能源的高效利用，推广先进无水少水加工技术和装备，大幅降低单位产品取水量。家用纺织品，加大弱捻纱巾被产品、一浴 多色节能环保毛巾技术的推广力度，提高织造水平和染色牢度。积极发展系列化床上用品，开发各种超仿真、差别化、功能性和生物基纤维材料等高科技家纺技术。产业用纺织品，加强复合技术、功能性整理技术、整体成型等技术的开发和应用。棉纺织、毛纺织品，积极建设连续化、智能化纺织工厂，实现纺织全流程数字化监控和智能化管理，鼓励开发应用自动转杯纺、喷气涡流纺等短流程高效纺纱设备，以及自动穿经机、高速剑杆织机、数控节能型喷气织机、特种宽幅织机等新型机织设备。 节能目标到 2020年，纺织行业单位增加值能耗降低 13、主要产 品单耗降低11、水资源重复利用率达到 95以上。 （ 6）电力和煤炭工业。加强管理体制机制改革，加快燃煤电厂节能减排升级改造步伐，提高煤电高效清洁利用水平，打造煤电产业升级版。继续淘汰发电行业落后产能，加强对企业自备电厂的监督与管理。重点推广汽轮机通流部分改造、锅炉烟气余热回收利用、电机变频、供热改造等成熟适用节能改造技术以及能源分质梯级利用，加快现役机组改造升级。积极推进输、变、配电环节降损改造工作，采用先进技术和设备，淘汰高能耗的老旧设备。加强电力需求侧管理，形成有效管理体制机制，引导用户积极采 用节电技术产品，优化用电方式，提高电能利用效率。在做好资源和环境容量平衡的基础上，通过 “ 上大压小 ” ，发展建设大型热电联产机组项目。进一步提高粉煤灰、脱硫石膏的综合利用水平，提高综合利用的效益。利用荒山荒地、滩涂、水面、采矿废弃地和各类建筑屋顶，稳妥推进各类光伏电站建设。鼓励大型养殖场建设大中型沼气工程，积极发展生物质能电厂。加快煤炭企业资源整合，优化产业结构，转变增长方式，由单纯获取煤炭资源向煤炭资源综合开发转变，提高煤矿集约化、规模化发展水平。推进煤炭绿色开发和洗选加工，降低煤炭硫分和灰分。推进煤炭由单一 燃料向原料和燃料并重转变，适度发展现代煤化工产业，加大煤炭资源加工转化深度。支持和引导煤炭企业以与煤共伴生资源和煤矿废弃物循环再利用为重点，突出产业循环组合、产品循环生产、资源循环利用，大力发展煤炭资源综合利用产业，建设一批煤矸石、煤泥和矿井水、矿井热害等资源综合利用项目，变废为宝，提高资源利用效率和经济效益。完善煤炭储运配送体系，有效保障优质清洁煤炭供应，基本实现煤炭清洁配送。 节能目标 2017年，现役电厂每千瓦时平均煤耗低于 310克标准煤，新建电厂每千瓦时平均煤耗低于 300 克标准煤。绿色节能开 采技术推广采用率达到 80以上，原煤入选率达到 80以上。强化煤炭消费总量控制， 2017年，削减燃煤消耗 1200万吨以上，二氧化硫和氮氧化物分别削减 12.1万吨和 7.8万吨。 2020年实现煤炭消费量比 2017 年进一步下降。 （ 7）轻工业。提高技术创新能力和产业化水平，加大对提升产品附加值有显著作用的轻量化、高性能、绿色安全轻工新材料的研发力度，加大节能降耗力度，推广应用节能新技术、新工艺、新材料、新设备。加强废弃物综合利用技术的研发与推广应用，强化废水、废气的末端治理，对治污设施实施升级改造。造纸行 业研发清洁节能技术，控制一般产品产能规模，促进产业升级，推动造纸工业向节能、环保、绿色方向发展。加强造纸纤维原料高效利用技术、高速纸机自动化控制集成技术的研发及应用。开发和增加高得率浆和再生纤维原料造纸产品，研发置换蒸煮、生物酶促制浆、高得率制浆、中水回用等清洁节能制浆技术，提升高强度、功能化、环保型、高附加值造纸技术。发酵行业加快机械化、自动化、智能化和信息化的食品制造装备应用，采用生物技术及信息化技术对传统工艺进行提升改造，研发节能型生产设备，提高用能效率。推动日用玻璃工业向节能、环保、轻量化方向发展， 严格控制新上玻璃产能，加快产能转移。采用富氧、全氧燃烧等先进节能技术，推广技术成熟的节能玻璃窑炉，加强余热回收利用。推动日用陶瓷工业向低能耗、自动化、信息化方向发展。加快低温配方体系研发，降低产品的烧成温度和能耗。推广全保温和优化窑炉结构及先进燃烧控制系统等技术，推广轻质耐火材料匣钵、窑具、窑车，采用新型优质耐火保温材料，实现废水、废瓷、废石膏、废匣钵循环利用。提升制革业自动化生产水平，推广应用高效节能型机械设备。推广保毛脱毛法工艺、脱毛浸灰废液循环使用工艺，研发推广少铬无铬鞣制、无氨少氨脱灰软化、废革屑污 泥资源化利用等技术和工艺。 节能目标到 2020年，轻工行业单位增加值