湖南省人民政府办公厅关于印发湖南省 20142015 年节能减排低碳发展行动方案的通知 湖南省人民政府办公厅关于印发湖南省 2014-2015 年节能减排低碳发展行动方案的通知 （湘政办发〔 2014〕 73 号） 各市州人民政府，省政府各厅委、各直属机构 湖南省 2014-2015年节能减排低碳发展行动方案已经省人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。 湖南省人民政府办公厅 2014 年 8 月 26 日 湖南省 2014-2015 年节能减排低碳发展行动方案 根据国务院 办公厅关于印发 2014-2015年节能减排低碳发展行动方案的通知（国办发〔 2014〕 23号）要求，为确保我省全面完成 “ 十二五 ” 节能减排降碳目标，制定本行动方案。 工作目标 2014年，单位 GDP能耗、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物、单位 GDP 二氧化碳排放量分别下降 2、 1.5、 1、 2、 5、 3.4， 2015 年全面完成 “ 十二五 ” 节能减排降碳目标。 一、优化产业结构 （一）积极化解产能严重过剩矛盾。认真贯彻落实国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见（国发〔 2013〕 41 号），严格项目管理，各地各有关部门不得以任何名义、任何方式核准或备案产能严重过剩行业新增产能项目，依法依规全面清理违规在建和建成项目。加大淘汰落后产能力度，将钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃等重点行业落后产能列入年度淘汰落后产能计划，确保完成 2014-2015 年淘汰落后产能目标任务。 （二）加快发展低能耗低排放产业。认真贯彻落实国家和省有关服务业和战略性新兴产业政策扶持措施，加强督促检查，力争到 2015年底服务业和战略性新兴产业增加值占 GDP 的比重分别达到 42和 20。加快落实国务院关于加快发 展节能环保产业的意见（国发〔 2013〕 30 号），组织实施一批节能环保和资源循环利用重大技术装备产业化工程，大力发展合同能源管理，积极培育 “ 节能医生 ” 、节能量审核、节能低碳认证、碳排放核查等第三方机构，进一步壮大湖南省节能服务产业联盟，在污染减排重点领域加快推行环境污染第三方治理。 “ 十二五 ” 期间，节能环保产业产值实现年均增长20以上。 （三）调整优化能源消费结构。严格实行能源消费总量控制，确保完成国家下达的“ 十二五 ” 目标任务。实行煤炭消费目标责任管理，严控煤炭消费总量，降低煤炭消费比重。长株潭地区 及产能严重过剩行业新上耗煤项目，要严格实行煤炭消耗等量或减量替代政策。加快推进煤炭清洁高效利用，在 “3 ＋ 5” 城市群大力推广使用型煤、清洁优质煤及清洁能源，限制销售灰分高于 16、硫分高于 1的散煤。增加天然气供应，优化天然气使用方式，新增天然气优先用于居民生活或替代燃煤。大力发展非化石能源，到2015 年底非化石能源占一次能源消费量的比重提高到 11.4。 （四）强化能评环评约束作用。严格实施项目能评和环评制度，新建高耗能、高排放项目能效水平和排污强度必须达到国内先进水平，把主要污染物排放总量指标作为 环评审批的前置条件，对钢铁、有色、建材、石油石化、化工等高耗能行业新增产能实行能耗等量或减量置换。对未完成节能减排目标的地区，暂停该地区新建高耗能项目的能评审查和新增主要污染物排放项目的环评审批。完善能评管理制度，规范评估机构，优化审查流程。