荆州市人民政府关于印发荆州市促进工业经济稳增长高质量发展工作方案（ 20182020 年）的通知（荆政发〔 2018〕 21号） 各县、市、区人民政府，荆州开发区，纪南文旅区，荆州高新区，市政府有关部门 现将荆州市促进工业经济稳增长高质量发展工作方案（ 20182020 年）印发给你们，请认真组织实施。 2018年 8月 20日 荆州市促进工业经济稳增长高质量发展 工作方案（ 20182020年） 为认真贯彻落实省委、省政府推进工业经济发展重大决策部署，坚持新发展理念，扎实推进荆州工业经济转型升级和高质量发展，促进工业经济稳增长，现制定工作方案如下。 一、工作目标 （一）着力稳增长。到 2020 年，全市规模以上工业增加值增速力争年均增长 8.5；规模以上工业企业数量年均净增 60 家以上，全市预增过亿元工业增长点产值占当年新增产值比重达 40以上；力争 3年打造 12个千亿元以上产业、 3个 500亿元以上产业、 5个 100亿元以上企业，培育 120家工业细分领域领军企业（隐形冠军）；全市工业投资年均 增长 15，其中工业投资占全市固定资产投资比重达 40以上，制造业投资占工业投资比重达 90以上，民间工业投资占工业投资比重达 85以上。 （二）强力促转型。到 2020 年，全市规模以上工业企业实施技术改造达到90以上，工业技改投资占全市工业投资比重 40以上；力争全市规上工业战略性新兴产业产值年均增长 20以上，其中产值过百亿元的企业由 1 家增加到23家，增加值占经济总量的比重达到 10以上；高新技术制造业增加值年均增长 13以上，占经济总量比重 15以上。 （三）致力高质量发展。到 2020 年，培育高新技术企业 260 家以上，鼓励高新技术企业争创国家、省级单项冠军（领军企业）。支持知识产权优势企业专利申请，年均发明专利申请量不少于 1000件。加快企业技术中心、工程技术研究中心、校企共建研发中心、技术创新战略联盟等技术创新平台建设，力争创建1 家国家级制造业创新中心、 3 家省级制造业创新中心、 5 个国家级质量检验检测和技术中心。推动工业质效提升，实现规模以上工业企业利润率保持在合理区间，制造业产品质量合格率达 95以上，万元工业增加值能耗每年降低 4。 二、重点任务 （一）扎实推进工业 经济稳增长。一是支持重点龙头企业做大做强。紧盯销售收入过 5 亿元中大型企业，强化运行服务，确保龙头企业生产经营持续稳定，重点支持凯乐量子、美的冰箱、沙隆达、恒隆、亿钧等重点企业冲刺两百亿、百亿企业目标。二是培育新的经济增长点。牢牢抓住新增长点培育，每年培育新增产值过亿元的增长点 100个以上，培育销售收入过 100亿元增长点 35个。三是加大企业盘活力度。加强对全市工业总量较大区域的运行调度，支持有订单、有效益、有潜能的企业充分发挥产能，对停产、半停产企业进行清理、盘活，确保企业开工率，防止出现大起大落。 （二）扎实推进荆州制造 2025实施。对接中国制造 2025湖北行动纲要，确立荆州产业发展方向，加快荆州制造 2025 行动方案的编制和落地实施。支持创建国家、省级智能制造试点示范企业、制造业创新中心、技术创新示范企业，推进人工智能荆州研究院建设。 （三）扎实推进工业企业提档升级。实施 “千企千亿技改工程 ”。每年实施技术改造工业企业不少于 350 家，技术改造投资不少于 500 亿元。建立全市工业技改投资项目库台账，每年滚动实施 10项重大技改示范项目。两化融合全国贯标企业力争达到 10家。稳步推进长江沿线化工 企业关改搬转。 （四）扎实推进工业投资平稳增长。强化招商引资工作 “一号工程 ”，盘活存量与引进增量两手抓。及时研究和协商盘活机制，通过二次招商兼并重组，盘活项目闲置资产（资源），为承载新项目提供空间。突出 “招大引强 ”精准招商，编制工业招商引资投资指南，制定产业链招商路线图。充实全市招商引资工业项目储备库，围绕产业链引进一批补链、延链、强链的项目。力争每年新开工投资过5亿元的工业投资项目 15个，投资过 50亿元的项目 5个。 （五）扎实推进新产业培育。把 “一城三区、一区多园 ”打造成为引领全市转型升级 创新发展的先导区，整合资源实现错位发展，形成特色化、差异化产业园区，避免同质化竞争。推动军民融合发展，突破性发展雷达产业，积极申报省级军民融合示范区。推进重点行业电子商务平台与物流信息化集成发展，提高食品、农产品等冷链物流信息管理水平。加快培育 12 个产业特色鲜明、大中小企业协同发展、具有竞争力的新产业集群。 （六）扎实推进市场主体发展壮大。完善培育 “成长工程 ”推进机制，培育、跟踪小微企业成长，优化企业上市绿色通道，加大对上市后备企业培育辅导力度；到 2020 年，全市规模以上工业企业达到 1500 家左右 ；力争进入国家制造业单项冠军企业和单项冠军产品企业 5家、省级支柱产业细分领域隐形冠军企业培育工程序列达到 70 家。做好成长型重点产业集群培育工作，推动 11 个省重点成长型产业集群发展壮大，力争纳入省重点成长型产业集群占全省 10％。 （七）扎实推进工业互联网应用。以两化融合试点示范企业为引领，积极组织中小企业开展 “千企上云 ”工程。建设荆州工业云，整合行政审批、企业咨询服务、运行调度和匹配生产要素资源。鼓励生产技术服务创新、管理创新和商业模式创新，从制造业向生产性服务业延伸，提高制造业服务水平和核心竞争力， 支持符合条件的企业争创国家级服务型制造示范企业。 （八）扎实推进绿色制造体系构建。支持国家绿色工厂、绿色供应链、绿色工业园区等示范项目建设；发挥绿色信贷的引领导向作用，积极推进绿色制造系统集成项目、绿色制造重大项目建设。开展钢铁、水泥、电解铝、磷化工等重点行业能耗指标达标情况监督检查；开展节水型示范企业创建活动，促进重点行业水效对标达标，提高用水效率。对标能耗、环保、质量、安全、技术等综合标准，按照市场化、法治化方式，依法依规倒逼落后产能退出。 （九）扎实推进创新驱动。创新产学研合作对接服务新模式。通过引智、引技、引资，搭建工业企业技术难题、人才需求与省内外高校科技成果信息互通平台，促进科技成果转移转化，培育一批具有自主知识产权的科技创新型中小企业。充分利用好、服务好、落实好人才战略，建立企业家、管理人才、高级技术人才、产业工人等制造业人才培养体系，强化企业创新人才培育。重点实施企业家培育工程，支持开展专家服务行活动，邀请制造强省专家进行专题辅导培训，通过 “借脑引智 ”加速科研成果转化。 （十）扎实推进精品名牌建设。鼓励企业争创中国质量奖、长 江质量奖、荆江质量奖等精品名牌，促进重点产业、重点企业产品的质量对标提升，擦亮荆州工业 “质造 ”。加大规模工业企业品牌培育力度，开展 “百企品牌培育试点 ”活动，树立 35 家全国工业质量标杆企业，推进工业百项精品工程建设。支持发展前景良好、具有明显区域产业聚集特征的重点成长型产业集群创建 “国家级产业集群区域品牌建设试点区 ”。 三、政策措施 （一）坚持政策导向。全面落实省和市支持工业高质量发展的各项政策。加大政策研究力度，及时出台相关细化奖补政策措施，充分发挥政策引领作用。各地加速出台将技术改造项目 新增财力用于企业技术改造升级、工业细分领域百家领军企业培育奖励工作方案，落实支持首台套（首批次）重大技术装备、新材料应用等专项惠企政策，形成政策体系。 （二）狠抓降本增效。贯彻落实国家和省降低实体经济企业成本、支持企业及工业发展文件精神，激发市场活力。降低企业 “料、工、费 ”生产成本、物流成本和大通关成本。降低企业融资成本，拓宽企业融资渠道，加强多层次资本市场建设，大力推进直接融资。降低企业税费等负担，清理涉企行政事业性收费，认真执行省市有关降低企业社会保险费政策，健全收费清单，让企业明白缴费。推行 “一次办好 ”改革。简化审批程序，压缩办理时限，降低企业制度性交易成本。落实援企稳岗补贴政策，确保符合失业保险稳岗补贴发放条件的地区和企业 “不少一家、不少一分 ”。 （三）助力市场开拓。搭建产业链需求对接平台，组织开展产品推介活动，引导企业形成适合发展的精益化管理体系，精准把握市场动向，优化生产要素组合，探索市场，开拓新模式。激发企业产品创新动力，加大新产品研发，推出精品、中高端产品，解决消化原材料上涨带来的压力。支持将符合条件的药品品种推荐纳入湖北省医保目录，管道管材、光纤光缆产品、输变电设备等名牌产品 、地理标志产品纳入市政府集中采购目录，在工程投资项目采购中，同等条件下优先使用。 四、组织保障 （一）强化组织领导。各地要加强对工业经济运行的领导，落实工业主战场责任，要以朝夕必争的精神抓工业，力戒形式主义和官僚主义。各县（市、区）经信部门要发挥统筹协调作用，发改、财政、科技、人社、商务、国土、统计、规划、招商、安监、环保、金融、税务、物价、质监、工商、食药监、城投、电力、通讯等相关部门和单位要认真履行促进工业发展的职责，形成大抓工业的浓厚氛围、共抓发展的强大合力。 （二）强化保障精 度。建立健全科学精准调度五大体系。一是构建监测分析体系。组建荆州工业经济专家团，定期为园区和产业发展把脉问诊，开展工业经济和产业发展专题调研分析活动。二是构建运行调度体系。将各项主要经济指标进行细化分解，对各县（市、区）工业增加值、工业投资、工业技改投资增长调度到季、月。三是构建政策保障体系。梳理各项涉企政策，集中财力扶持百亿企业、上市公司和领军企业。四是构建部门协同体系。整合各部门涉企行政资源，加强部门间沟通协作，实现数据信息资源共享。五是构建要素管控体系。开展资金、能源、物流、用工等各生产要素调研，改善 营商环境。加大融资担保监管力度，做大政府融资性担保平台，推进服务体系和信用体系建设，确保担保行业运行安全。 （三）强化考核督办。强化政务督查对落实上级决策部署各项工作的推动作用，开展专题督办，找准政策落地存在的问题和难点。对各县（市、区）开出 “点穴 ”式问题清单并抄送当地党委、政府主要负责人，对主要运行指标降幅较大的县（市、区）进行约谈。强化正向激励机制，营造 “晒成绩、比业绩 ”务实担当发展氛围，对成效明显地区予以通报表扬并给予相应激励措施。市经信委要及时将各县（市、区）工业经济运行主要指标排位情况进行 通报，为抓好方案落实提供硬支撑。