乌海市人民政府办公厅关于印发乌海市公共机构“ 十二五 ” 节能规划的通知 乌海市人民政府办公厅关于印发乌海市公共机构 “ 十二五 ” 节能规划的通知 （乌海政办发〔 2012〕 79 号） 公共机构既是节能工作的倡导者和领导者，又是节能行动的组织者和实践者，必须走在全社会的前列。为促进节约型机关建设工作的开展，充分发挥各公共机构在全社会节约能源中的示范作用，根据节约能源法、公共机构节能条例、内蒙古自治区公共机构节能管理办法、内蒙古自治区公共机构 “ 十二五 ” 节能专项规划的要求，结合我市 的实际情况特制定本规划。 一、 “ 十一五 ” 期间乌海市公共机构节能工作回顾与总结 （一）工作成效。 乌海市党委、政府高度重视公共机构节约能源资源工作，要求各级党政机关要切实发挥在节能减排方面的示范作用，深入推进节约型机关建设。 “ 十一五 ” 期间，我市公共机构按照自治区党委、政府的要求，坚持把机关节能降耗工作摆在突出位置，通过一系列有效措施促进节约型机关建设深入开展，机关节能意识显著增强，管理体制逐步健全，用能管理逐步规范，节能技术改造不断推进，行政成本普遍降低。统计表明， 2010年与 2005 年相比，全市公共机构人均能耗、人均用水量下降了 10以上。圆满完成了“ 十一五 ” 公共机构节电、节水 10目标，节能工作取得了显著成效。 1．体制方法不断创新。公共机构节能条例颁布实施后，市政府及时召开全市公共机构节能工作会议，统筹安排乌海市公共机构节能工作。我市迅速成立了公共机构节能领导小组；各区、各部门、各单位增设节能管理办（科），加强了公共机构节能工作的组织领导。教育、科技、文化、卫生、体育等行业组织开展形式多样的节能工作，在机关节能体制、工作手段和节能管理系统建设等方面积极创新，取得了一些成 绩。 2．节能意识明显增强。全市公共机构按要求成立了节能工作机构，明确了节能目标和责任， “ 抓节能、促管理 ” 成为各区、各部门、各单位的日常工作。市政府机关事务中心积极组织节能宣传教育活动，通过创办节能宣传刊物，开展节能宣传周和能源紧缺体验活动，以及发倡议、挂横幅、办展板、粘贴节能标识、开展节能知识竞赛等形式多样的宣传活动，增强了机关干部职工节约能源和环境保护意识，机关节能氛围逐渐浓厚。节能领导小组办公室按照自治区安排部署，结合我市实际，开展形式多样的宣传教育活动，取得很好成效。 3．管理水平不 断提高。全市公共机构建立了能耗定期上报、能源岗位责任制、用能规范等一系列节能管理制度和具体措施。定期举办节能管理业务培训班，不断提高能源管理人员的业务技能和管理水平。 4．积极推广节能技术应用，有效降能耗。各区、各部门、各单位对用能设备都进行相应改造，逐步更换、淘汰一些高耗能空调、电热水器、灯具等设备。海勃湾区政府充分利用我市太阳能资源，成功地争取资金，投入太阳能供电系统，该项目总投资 300 万元（发改委项目立项）、乌海蒙中医院投资 60 万元用于原有锅炉供热水改为太阳能供热水，还有节水型洗手池改造，楼内 照明及亮化改造。海南区政府大楼投入 30 多万元进行给水管道的改造，防止跑、冒、滴、漏现象。市行政中心严格执行国家有关室内温度的控制标准，合理设置空调温度，室内空调温度设置夏季不得低于 26 摄氏度 ，冬季不得高于 20 摄氏度，把 “ 每天少开 1 小时空调 ” 作为一项节能制度落实到每一个办公室。经测算，全年可节省电费 5万元。 5．节能监管与考核落实到位。市政府机关事务中心，加强与各区、各部门、各单位及专业机构的沟通协作，在组织领导上，积极推动公共机构节能管理工作；在节能监察上，每半年统计全市公共机构能耗，从 2009年 开始不定期对三区用能情况进行检查；三区也对区内公共机构开展节能目标检查。教、科、文、卫、体等主管部门开展系统内公共机构节能的指导，取得初步成效。如乌海职业技术学院开展紧扣 “ 低碳节能 ” 为主题，利用广播站、宣传栏等多种形式，全方位的开展宣传教育活动。通过号召全体教师少开车多走路上班、在校园内推广使用节能灯具等各种具体节能措施，积极引导有力促进了全校师生科学消费、低碳消费，为打造绿色校园奠定了良好的氛围。 （二）薄弱环节。 “ 十一五 ” 期间，全市公共机构节能工作虽然取得了显著成效，但还存在一些亟待加 强的薄弱环节。 1．节能工作开展还不平衡。一些单位还存在机构不健全、职责不落实、制度建设滞后、资金投入不足和重视程度不够等问题，难以适用公共机构节能工作发展的需要。 2．职工参与积极性还不高。一是节能宣传教育形式较为丰富，但内容比较单调，政策制度层面的内容居多，科普宣传的内容过少，与机关干部日常工作生活联系得还不够紧密。二是节能奖惩激励制度还不够完善，节能考核和评估制度仍只限于单位整体层面，对机关职工个体的考核和奖惩制度，干部职工参与节能积极性参差不齐。 二、 “ 十二五 ” 公共机构节能指 导思想和目标 （一）指导思想。 以公共机构节能条例和内蒙古自治区公共机构节能管理办法为依据，以提高公共机构能源利用率为核心，坚持 “ 统一领导、分级管理 ” 的原则，深化宣传，抓好示范、充分发挥公共机构在全社会节能工作中的表率示范作用。积极推进我市公共机构节能工作，逐步改进公共机构用能现状。 （二）基本原则。 全面推进，重点突出。在继续抓好党政机关节能工作的同时，强化对事业单位、团体组织节能工作的管理。加强对重点用能单位的监督管理，集中推进教科文卫体等能耗大、社会影响力强的行 业和系统的公共机构节能工作。 政策引导，市场推动。完善公共机构节能政策法规和制度标准，建立健全评价考核和监督检查机制。完善财政激励政策，建立公共机构节能投资、补贴机制，发挥财政资金引导作用。积极推广合同能源管理等方式，广泛引进市场化手段，推动公共机构节能持续健康发展。 源头控制，存量优化。严格建设项目节能评估和审查，从源头控制能源消耗的增长速度。推进政府绿色采购，提高节能环保产品使用比例。推广成熟先进的节能技术和产品。 （三）主要目标。 “ 十二五 ” 期间，我市公共机构节能要努力 实现以下目标 1．节能目标。通过开展公共机构节能宣传、培训，提高公共机构工作人员良好的节能意识和节能习惯；通过日常节能管理，推行低成本、无成本节能管理措施，提高能源利用率，切实降低能源消耗，严格执行公共机构公务车辆配备配置标准与管理办法，控制公务车辆编制和规模， 优先采购节能环保型汽车和清洁能源型汽车，加快淘汰高油耗、排放超标的车辆。节电、节水、节油指标以 2010 年能源资源消耗为基数，人均能耗下降 15，单位建筑面积能耗下降 12。这既是 “ 十二五 ” 公共机构考核目标，也是我市“ 十二五 ” 节约能源规划的 重点领域节能目标，是约束性指标。各部门、各单位要逐年分解目标和落实责任，做到年度有计划、有目标，通过大力推进新能源和节能新技术新产品的应用，加快用能设备的节能技术改造，提高设备能效；通过对一些有代表性的典型单位、典型建筑和关键用能设备先进节能试点，创建一批 “ 节能工作先进单位 ” ，在节能示范平台建设上取得新突破。 2．管理目标。到 2015年，我市要建立起比较完善的公共机构节能组织管理体系、政策法规体系、计量监测考核体系、宣传培训体系、技术支撑体系和市场化服务体系，奖罚分明的节能标准体系，将公共机构节能工 作全部纳入政府绩效考核评价体系。 三、工作重点 （一）能源审计和监测平台建设工程。在政府机关和教、科、文、卫、体等行业的重点耗能系统，开展能源审计工作，对用能情况作出经济和技术评价，纠正用能浪费现象。建设能耗监测平台，对能源消耗状况进行实时监测，及时发现和纠正用能浪费现象。 “ 十二五 ” 期间，在全市各公共机构大力推进能源审计工作，在三区和其他有条件的单位建设能耗监测平台。 （二）节约型公共机构示范单位建设工程。政府机关和教、科、文、卫、体等行业是公共机构中用能较多的领域，具有单位数量和用 能人数多、建筑面积和节能潜力大、公益性和社会影响力强等特点。在这些领域开展节约型公共机构示范单位建设工程，不仅可以有效降低公共机构整体能耗水平，推动公共机构节能体制机制、激励政策、技术创新等方面的进步，而且可以更好地带动和引领全社会节能工作的开展。 “ 十二五 ” 期间，市政府机关事务中心将在全市各机关、学校、医院等公共机构中选择节能工作基础较好、能耗总量较大、具备一定代表性的单位，开展示范单位建设，重点推进建筑节能及用能系统的节能改造。积极推进节约型机关、学校、医院等建设，完善公共机构节能财政激励政策， 树立一批节约型公共机构典型。 （三）绿色照明工程。照明系统用电约占公共机构用电总量的 10，用高效节能荧光灯替代普通荧光灯可节电 30-40，用电子镇流器替代传统电感镇流器可节电 20-30。“ 十二五 ” 期间，在全市所有公共机构全面实施绿色照明工程，应用紧凑型荧光灯、直管荧光灯、高压钠灯、金属卤化物灯、发光二极管（ LED）等高效光源，推广配光合理、反射效率高、耐久性好的反射式灯具和智能控制装置，到 2015 年末，实现办公区高效光源使用率 100， LED等半导体光源使用率 10以上。 （四）新能源 推广工程。目前我市公共机构新能源和可再生能源应用比例较低，急需快速提高。适用于我市公共机构的新能源和可再生能源技术，包括太阳能热水技术、太阳能制冷技术、太阳能光电技术以及地源热泵技术等。 “ 十二五 ” 期间，在全市公共机构积极推广太阳能生活热水、太阳能光电利用、太阳能制冷等技术。 （五）零待机能耗计划。目前，我市公共机构特别是行政机关办公设备不断增加，电脑主机、显示器、打印机、传真机的待机能耗问题日益突出，约占总用电量 1左右。“ 十二五 ” 期间，通过严格控制政府采购办公设备的先机能耗标准，采用先进的电源管理 技术，大力推广节能插座，有效降低待机能耗。 （六）节水工程。公共机构用水在城市用水中占较大比例，是节约用水的重点领域。推进公共机构节水工程，杜绝浪费，科学、合理、高效地利用水资源，对保障经济发展和社会稳定具有重要作用，而且对保护和使用水资源也将产生深远影响。 “ 十二五 ” 期间，重点推广应用节水器具，支持公共机构实施现有器具节水改造，实现节水器具使用率 80，全市公共机构全部实现用水分户计量。 （七）公务用车。稳步推进公车制度改革，加强公务用车配备使用管理，压缩公务用车规模。加快淘汰更新 “ 高污染、 高排放 ” 公务车辆，实施公务用车油耗定额管理，加大新购公务车辆中节能和新能源汽车比例。 （八）新能源与可再生能源利用。加大在公共机构推广应用太阳能、地热能的力度，开展太阳能光伏发电、太阳光热发电。推广实施太阳能生活热水项目。 四、保障措施 （一）健全节能工作组织管理体系。 1．健全公共机构节能工作领导机构。为加强组织领导，建立由市政府分管领导任组长，市发改委、教育局、监察局、住建委、交通运输局、卫生局、财政局、审计局等单位相关人员为成员的市公共机构节能工作领导小组，领导小组为决 策机构，负责我市公共机构节能工作重要事项的决策、领导、组织和协调。领导小组下设办公室，设在市政府机关事务中心，负责领导小组日常事务和有关协调工作。 各单位要结合实际情况，建立本单位（系统）公共机构节能管理体系和工作机制，成立相应的机构。为加强信息沟通和业务交流，建立全市公共机构节能联络员制度，各单位在 2012 年 11 月 30日前将负责公共机构节能工作的分管领导、工作人员、联络员、统计员联系电话报市公共机构节能领导小组办公室。领导小组定期或不定期召开全市公共机构节能联络员会议，研究布署有关工作，交流工作情 况，督查工作进度。各单位要加强与市公共机构节能领导小组办公室的联络和交流。 2．构建公共机构节能工作网络。公共机构节能工作涉及的单位多、覆盖面广、管理难度大，为保障节能工作有效开展，要依据单位性质实行分级管理，构建起完善的节能工作网络。各区、各部门和各单位要在市公共机构节能工作领导小组的指导下，负责系统内公共机构节能工作，并分别根据实际情况设立相应的管理机构，加强节能工作的组织领导。市政府机关事务中心在自治区政府直属机关事务局的领导下，负责全市公共机构节能工作的组织实施。 （二）广泛开展节能 宣传教育。 1．大力开展节能宣传教育活动。各公共机构要结合实际，在本单位、本系统，有针对性地开展形式多样、内容丰富的节能宣传活动。要广泛利用各种媒介，宣传公共机构节能方针政策、法律法规和标准规范及其在社会发展中的示范作用，引导干部职工正确认识国情，增强节能意识，增强能源节约的紧迫感和责任感，做到人人崇尚俭朴节约，形成浪费可耻、节约光荣的良好风尚。 2．构建节能工作交流平台。要利用工作研讨会、表彰会和节能技术、产品推广等形式，促进公共机构节能工作和信息的交流，激发广大干部职工的节约热情，增强节 能工作的有效性。同时，要及时通报我市公共机构节能工作的进展情况和成效，宣传各单位在资源节约中的先进经验。 3．做好节能培训工作。市公共机构节能工作领导小组和有关职能部门要充分利用技术优势和信息优势，分期分批对我市公共机构的物业管理人员和能耗统计人员进行节能知识培训，提高现有节能管理水平。同时，公共机构各单位要经常进行节能教育和日常节能技术、技巧培训，培养广大干部职工良好的用能、用水习惯，形成 “ 人人节约、事事节约、处处节约 ” 良好氛围。 4．加强能耗统计与监测，夯实工作基础。进一步完善公共机构分 项、分户计量，着力推进各公共机构能耗监测体系建设。完善公共机构能源资源消耗统计制度，改进数据采集、报送、分析手段，加强公共机构能源资源消耗统计平台建设。加强数据审核力度，提高统计数据质量，确保真实可靠。强化统计分析，及时发现问题，为公共机构节能工作科学决策提供依据。 5．建立节能目标责任制，逐级分解落实节能目标，把节能目标完成情况作为对相关单位考核评价的重要内容，落实奖惩措施，开展表彰奖励。健全节能监督检查机制，推进节能执法。加强重点用能单位监测，推进能耗监测体系建设，实施能耗状况和节能目标完成情况 信息公开。定期开展能源审计，对发现问题的单位下达整改意见书并强制进行节能改造。