四川省省直机关事务管理局关于印发四川省公共机构节能 “ 十二五 ” 规划的通知 四川省省直机关事务管理局关于印发四川省公共机构节能 “ 十二五 ” 规划的通知 （川机管发〔 2011〕 143 号 四川省省直机关事务管理局） 各市（州）人民政府办公厅（室），省直各部门（单位） 为贯彻落实中华人民共和国节约能源法和公共机构节能条例（国务院令第531 号），深入推进 “ 十二五 ” 时期全省公共机构节能工作，根据国务院关于印发 “ 十二五 ” 节能减排综合性工作方案的通知（国发〔 2011〕 26 号）、国务院机关事务 管理局关于印发公共机构节能 “ 十二五 ” 规划的通知（国管节能〔 2011〕 433 号）和有关政策精神，我局在深入调研、反复论证基础上，组织编制了四川省公共机构节能 “ 十二五 ” 规划。经省节能减排工作领导小组办公室同意，现将该规划印发你们，请结合实际，认真贯彻实施。 特此通知。 二 ○ 一一年十一月十日 四川省公共机构节能 “ 十二五 ” 规划 为贯彻落实中华人民共和国节约能源法和公共机构节能条例（国务院令第531 号），深入推进 “ 十二五 ” 时期四川省公共机构节能工作，根据国务院机关事务管理局关于印 发公共机构节能 “ 十二五 ” 规划的通知（国管节能〔 2011〕 433 号）和有关政策法规，制定本规划。 规划分四个部分公共机构节能成效和面临的形势， “ 十二五 ” 公共机构节能的指导思想、原则和目标，公共机构节能的重点领域和工程，保障措施。 一、公共机构节能成效和面临的形势 （一） “ 十一五 ” 节能成效 “ 十一五 ” 期间，四川省认真贯彻落实党中央、国务院对公共机构节能的工作部署，以节约型机关建设目标为中心，以健全管理体系、普查能耗状况、落实节能措施为重点，扎实开展公共机构节能工作，取得了新的 进展和成效，全面完成 “ 十一五 ” 公共机构节能目标和任务。 1．实施建筑及用能设备节能改造，降低了能源资源消耗。 “ 十一五 ” 期间，四川省在部分高校开展了节约型校园示范建设试点，实施建筑节能监管平台建设，节能 35％以上。对部分省直机关办公大楼进行了外墙保温节能改造试点。积极开展公共机构合同能源管理试点示范工作，完成省直机关更换新型节能灯具 30多万套。稳步推进空调、电梯、锅炉等用能设备节能改造，更新高耗能灶具、电开水器，积极推广节水器具。 2．狠抓公车节油，油耗得到有效控制。严格执行党政机关公务用车配 备使用管理的有关规定，加强公务车配备管理，严格核定公务用车编制数，积极推行车辆定点维修、定期保养、定点加油等制度，公车油耗得到了有效控制。 3．积极推行政府节能采购，发挥政策引导功能。严格执行财政部等部门制定的节能产品和环保标志产品优先采购制度，优先采购 “ 节能产品政府采购清单 ” 和 “ 环境标志产品政府采购清单 ” 中的节能、环保产品。 4．健全管理机构，加强组织领导。成立以常务副省长为组长、各主管部门主要领导为副组长、相关部门分管领导为成员的四川省公共机构节能工作协调小组。在省直机关事务管理局增设公 共机构节能管理处，明确省直机关事务管理局在省政府管理节能工作的部门指导下，负责推进、指导、协调、监督全省的公共机构节能工作职责。建立了全省公共机构节能联络员制度。统一管理、分级负责、分工配合、相互协调的公共机构节能管理框架初步建立。 5．加强制度建设，推进依法节能。为实现 “ 十一五 ” 期间全省公共机构节能目标，2006 年 12月，四川省人民政府办公厅印发四川省省级机关节能降耗工作目标管理暂行办法，在省直机关实行公共机构节能目标考核。 2009年，印发四川省公共机构节能联络员工作制度。 2010 年，完成 了四川省公共机构节能管理办法（草案）起草工作。结合实际，制定了合同能源管理、节能产品政府采购、办公建筑能耗监测、能源资源消耗统计、公务用车油耗定额等规章制度和标准。公共机构节能工作逐步进入法制化、规范化轨道。 6．推进能耗统计，加强监督考核。认真组织实施公共机构能源资源消耗统计制度，完成了 2005-2010年全省公共机构能源资源消耗统计、分析和上报工作。对全省贯彻实施公共机构节能条例情况、公共机构节能措施落实情况、公共场所温度控制及城市景观照明情况、公共机构电梯运行情况等节能工作进行了检 查。部分市（州）和省直机关将公共机构节能纳入绩效管理。对部分重点用能单位进行能源审计，起到了良好的督促作用。 7．开展节能宣传培训，加强节能能力建设。开展集中和平时相结合的节能宣传教育活动。举办节能宣传周活动，聘请专家开办节能专题辅导讲座，营造了良好的节能工作氛围。印发公共机构节能宣传画 6万余张、公共机构节能宣讲光盘 1万余张，编发四川省公共机构节能工作简报 23 期，并在四川机关事务杂志开辟 “ 公共机构节能专栏 ” ，注重利用多种形式开展节能日常宣传工作。各类媒体对公共机构节能高度关注，进行了广泛深入 的宣传，产生了积极的社会反响。 （二）公共机构能源资源利用现状 1．能源资源消耗量。据初步统计， 2010年全省公共机构约 3万个（其中，国家机关13297 个、教育事业类 7372个、科技事业类 425个、文化事业类 1161 个、卫生事业类3806 个、体育事业类 205 个、其他事业类 2961 个、社会团体 923个）。总能耗 324.7万吨标煤，总用水量 39135.94万吨。 2．能源资源消耗结构。 2010 年公共机构能源消耗结构中，电力占 31、原煤占62、燃油占 5、天然气占 2。 3．公 共机构能源利用水平。 2010年，全省公共机构人均能耗较 2005 年下降25.96，单位面积综合能耗较 2005年下降 25.47。公共机构人均用水 2009年比 2008年下降 5.3， 2010年比 2009年下降 5.1。 总体上看， “ 十一五 ” 期间四川省公共机构能源消耗总量呈逐年增长的趋势，但增幅逐步放缓。公共机构用能总量大，地区能耗指标差异较大，以煤炭为主的能源消费结构还没有得到根本扭转，可再生能源及新能源应用极少。单位建筑面积能耗和人均能耗逐年下降，能源利用效率稳步提高。 （三） “ 十二五 ” 面临 的形势 “ 十二五 ” 时期，是公共机构节能工作深入发展的关键时期，面临难得的发展机遇。一是党中央、国务院高度重视，中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要和温家宝总理在十一届人大四次会议上所作的政府工作报告都突出强调抓好工业、建筑、交通、公共机构等领域节能，对公共机构节能工作提出了更高的要求。二是经过几年的探索实践，公共机构节能管理体制机制不断健全，政策法规不断完善，公共机构节能管理部门对节能工作的主要问题、目标任务的认识逐步深化，积累了宝贵的经验。三是节能理念逐步深入人心，广大干部 职工节能意识逐渐增强，为公共机构节能工作的开展奠定了较好的基础。 从全省情况看，由于公共机构节能工作开展时间不长，工作中还存在一些问题和不足。公共机构节能在机构设置、制度建设、资金投入等方面存在不少问题，基础工作比较薄弱。 2008年发生汶川特大地震，恢复重建后，地震灾区公共机构建筑面积、设施标准有了较大的提高，同时随着全省公共服务的领域扩大、水平提高，公共机构的办公建筑面积、用能设备、用能人数有进一步增加的趋势，能源消费需求刚性增长的矛盾也日益突出。 为实现 “ 十二五 ” 时期公共机构节能工作的目 标任务，全省各级公共机构必须科学规划，充分认识做好节能工作的重要性和紧迫性，加强组织领导，加大工作力度，转变能源消费模式，切实降低能源资源消耗，在建设资源节约型、环境友好型社会中发挥表率示范作用，为促进经济社会可持续发展作出应有贡献。 二、 “ 十二五 ” 公共机构节能的指导思想、原则和目标 （一）指导思想 以邓小平理论和 “ 三个代表 ” 重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按国民经济发展第十二个五年规划纲要和有关政策要求，认真实施中华人民共和国节约能源法和公共机构节能条例，综合运 用法律、行政、经济、技术等手段，健全管理体制，完善制度标准，加强监督管理，强化宣传教育，切实提高公共机构能源资源利用效率，建立节约型公共机构建设的长效机制，充分发挥节能表率示范作用，带动全社会节能工作的深入开展。 （二）基本原则 全面推进，重点突破。在继续抓好党政机关节能工作的同时，强化对事业单位、团体组织节能工作的管理。加强对重点用能单位的监督管理，集中推进教科文卫体等能耗大、社会影响力强的行业和系统的公共机构节能工作。 政策引导，市场推动。完善公共机构节能政策法规和制度标准，建立 健全评价考核和监督检查机制。完善财政激励政策，建立公共机构节能投资、补贴机制，发挥财政资金引导作用。积极推广合同能源管理等方式，广泛引入市场化手段，推动公共机构节能持续健康发展。 源头控制，存量优化。严格建设项目节能评估和审查，从源头控制能源消耗的增长速度。推进政府绿色采购，提高节能环保产品使用比例。推广成熟先进的节能技术和产品。 经济适用，因地制宜。注重公共机构节能的经济性、适用性、阶段性和实效性，根据各地区经济社会发展水平和资源环境条件以及行业特征，加强分级、分类指导，实施有针对性的政策 和措施。 （三）主要目标 1．节能量目标。以 2010 年能源资源消耗为基数， 2015 年人均能耗下降 16，单位建筑面积能耗下降 12。 2．管理目标。到 2015年，建立起比较完善的公共机构节能组织管理体系、政策法规体系、监督考核体系、宣传培训体系、技术支撑体系和市场服务体系。 三、公共机构节能的重点领域和工程 （一）重点领域 1．建筑物及其用能系统。强化公共机构新建建筑节能，严格建设项目节能评审，加强建设过程节能监管，建成后必须进行建筑节能审核，达不到节能评审效 果的，不得办理竣工验收备案手续。推进公共机构既有建筑围护结构节能改造，采用高效保温墙体材料和节能门窗；实施配电、空调、采暖、照明、电梯、饮用水设备等重点耗能设备的节能改造，推广应用无功补偿、变频调速、高效冷却塔、高效换热器等节能新技术、新设备，提高节能运行管理水平；推动建立公共机构既有建筑节能改造的市场机制。 2．附属设施。数据中心、食堂是公共机构附属设施节能的重点。积极推进绿色数据中心建设，采用高效换热设备、节能 UPS 等节能新产品、新技术。开展公共机构食堂灶具、排烟系统节能改造，推广应用高效节能 灶具。 3．公务用车。加快更新 “ 高污染、高排放 ” 公务车辆，全面实施公务用车油耗定额管理。加大新购公务车辆中节能和自主创新的新能源汽车比例，探索推进公车制度改革，调整公务用车配备标准，压缩公务用车规模。 4．政府采购。深入推进高效节能产品政府采购，对应用范围广、节能效果显著的产品，逐步实施强制采购，完善节能产品政府采购评价监督机制。建立公共机构节能技术、产品推荐目录，鼓励采用国产自主产权、技术先进的节能产品，发挥政府采购的宏观调控功能和市场导向作用。 5．新能源与可再生能源利用。加大公 共机构推广应用太阳能、地热能的力度，开展太阳能光伏发电、太阳光热发电、太阳能采暖制冷、地源热泵试点示范。 6．节水和资源综合利用。推进公共机构节水型单位建设，推广应用节水器具，加强再生水利用。开展公共机构废弃物循环综合利用，促进资源化处理，建立资源循环利用的长效机制。 （二）重点工程 1．节约型公共机构示范单位建设工程。党政机关和教科文卫体等系统是公共机构中用能较多的领域，具有单位数量和用能人数多、节能潜力大、公益性和社会影响力强等特点。在这些领域开展节约型公共机构示范单位建设工程， 不仅可有效降低公共机构整体能耗水平，推动公共机构节能体制机制、激励政策、技术创新等方面的进步，而且可更好地带动和引领全社会节能工作的开展。 “ 十二五 ” 期间，力争在全省各级机关、学校、医院、科技场馆、文化场馆、体育场馆等公共机构中选择节能工作基础较好、能耗总量较大、具备一定代表性的 60 家单位，开展示范单位建设，树立一批节约型公共机构典型。重点推进建筑维护结构及用能系统节能改造。到 2015年，示范单位的单位建筑面积能耗明显低于所在地区公共机构平均能耗水平。 2．绿色照明工程。照明系统用电约占公共 机构用电总量的 10％。目前，高效节能荧光灯使用率约 50％。用高效节能荧光灯替代普通荧光灯可节电 30～ 40％，用电子镇流器替代传统电感镇流器可节电 20～ 30％。 “ 十二五 ” 期间，在全省公共机构中全面开展绿色照明工程，应用紧凑型荧光灯、直管荧光灯、高压钠灯、金属卤化物灯、 LED等高效光源，推广配光合理、反射效率高、耐久性好的反射式灯具和智能控制装置，建立废旧光源回收处置机制，实现办公区高效光源使用率 100％， LED等固体光源使用率 10％以上，废旧光源回收率 100％。省直单位、成都市和具备条件的市（州）、县力争 2011 年完成以上目标。 3．绿色数据中心工程。数据中心主要由 IT设备系统、空调系统、 UPS电源系统、照明系统等四部分组成，具有用电设备密集、用能时间长、能源消耗大、安全标准高等特点。根据调查，公共机构的大型数据中心用电量约占其用电总量的 35～ 55％，节能潜力大。 “ 十二五 ” 期间，在全省选择 40个公共机构的数据中心，采用优化设备布局、间接自然冷却、改进 UPS供电等措施，对其配电和制冷系统进行节能改造。 4．零待机能耗计划。目前，我省公共机构办公设备不断增加，电脑主机、显示器、打印机、传真机的待机能 耗问题日益突出，约占总用电量 1％左右。 “ 十二五 ” 期间，通过严格控制政府采购办公设备的待机能耗标准，采用先进的电源管理技术，推广节能插座，有效降低待机能耗。 5．燃气灶具改造工程。节能型灶具与传统型灶具相比，通过提高燃烧效率、减少热量散失，能节省燃气 25％以上。用节能型灶具替代传统型灶具，不仅简便易行，而且节能效果显著。 “ 十二五 ” 期间，在全省公共机构全面推广应用节能型灶具，实现节能型灶具使用率达到 80％以上。 6．既有建筑物及用能系统节能改造工程。全省公共机构建筑物大多建成于国家建筑节能设计标 准执行以前，建筑保温性差，用能系统设备陈旧，节能改造投资效益明显。“ 十二五 ” 期间，全省实现公共机构建筑物及用能系统节能改造 180万平方米。 7．新能源和可再生能源推广工程。目前，四川省公共机构新能源和可再生能源应用比例低。主要适用于我省公共机构的新能源和可再生能源技术，有太阳能热水技术、太阳能采暖技术、地源热泵技术等。 “ 十二五 ” 期间，在全省公共机构推广太阳能生活热水项目 40 个，集热面积 0.8万平方米；推广太阳能采暖项目 3 个，采暖面积 3万平方米；推广地源热泵项目 10 个，制冷采暖面积 5 万平方米。 8．节能与新能源公务用车推广工程。四川省公务用车能耗在公共机构能源消耗中占较大比例。推广使用节能和新能源汽车是公共机构节能降耗的重要措施，也是引导全社会购买和使用节能和新能源汽车的有效手段。公共机构公务用车的选型和配置标准，在全社会具有重要的示范作用。 “ 十二五 ” 期间，逐步提高新购公务车中节能与新能源汽车的比例，大力推广以经济适用、节能环保，耗油低、排量小的节能环保型公务用车。 9．节水工程。公共机构用水在城市用水中占较大比例，是节约用水的重点领域。“ 十二五 ” 期间，重点推广应用节水器具，支持公共机构 实施现有用水器具的节水改造，实现节水器具使用率 80％，节水型食堂食品清洗设备使用率 80％，绿化用水全部使用节水灌溉方式。开展中水回用和雨水收集试点示范。完善用水计量设备，实现用水分户计量，高校学生公寓全部安装用水计量表，实行用水收费。积极推进各市州节水型单位建设， 2015年省直机关 80的单位达到成都市节水型单位建设标准。 10．资源综合利用工程。 “ 十二五 ” 期间，重点推进公共机构废旧电子产品、建筑废弃物、餐厨垃圾、办公用品的循环综合利用，推广使用再生纸、垃圾分类处理和餐厨垃圾生物处理，强化建设废弃物 的回收利用和管理，建立资源综合利用的长效机制。 四、保障措施 （一）健全组织管理体系，强化组织协调 加强机关事务与发展改革、财政、住房城乡建设、环保、统计等部门之间的相互配合，形成运转顺畅、执行有力、监管有效的公共机构节能组织协调机制。教育、科技、文化、卫生、体育等系统和实行垂直管理的机构要根据行业特点，建立相应的节能管理和监督机制。健全市（州）、县公共机构节能组织管理机构，落实人员编制，理顺运行机制，切实履行公共机构节能条例赋予的职责，保障公共机构节能工作的深入开展。完善市（州 ）、县两级公共机构节能联络员和协作工作机制，畅通工作和信息交流的渠道。 （二）完善政策制度体系，建立长效机制 贯彻落实中华人民共和国节约能源法和公共机构节能条例，建立覆盖全省各级、各系统的管理规范、保障有力的公共机构节能法规和制度标准体系。建立推动全省公共机构节能全面、协调发展的长效机制。结合我省实际，加快制定配套制度及地方性法规或规章，建立全省范围较为完善的节能制度。建立公共机构节能目标责任制和监督考核机制。研究制定重点用能单位节能管理制度。根据不同行业、系统的能源消耗综合水平和特 点，制定公共机构能源消耗定额和支出标准，建立能源消耗基准线，实行能源消耗定额管理。制定节约型公共机构评定标准。 （三）强化计量统计，夯实工作基础 建立公共机构能源资源消费分户、分类、分项计量标准体系，规范计量器具配备和管理，开展分户、分类、分项计量试点、示范和推广。改进公共机构能耗统计数据采集、传输、加工等处理手段，推进信息化和网络化建设，建立我省公共机构能耗统计信息平台，提高统计工作效率。加强数据审核，开展统计专项监督检查，提高统计数据质量，强化统计分析，定期对节能降耗的现状和存在的问题进 行分析，为各级、各系统公共机构节能工作提供决策依据。加强统计队伍建设，完善统计员制度，提高统计人员业务素质。 （四）加强监督考核，建立激励约束机制 建立节能目标责任制，逐级分解落实节能目标，把节能目标完成情况作为对相关单位考核评价的重要内容。健全节能监督检查机制，推进节能执法。加强重点用能单位监测，推进能耗监测体系建设，实施能耗状况和节能目标完成情况信息公开。定期开展能源审计，对发现问题的单位下达整改意见书。 （五）建立技术服务支撑体系，加快新技术示范和推广 制定公共机构节能 技术支撑体系示范和推广计划。根据公共机构特点，建立科学的节能技术和产品遴选、鉴定、试用、推广机制，制定公共机构节能技术、产品目录，积极支持国有自主产权、节能效果显著的节能技术和产品应用。对示范性实用性强、效果佳的节能技术和产品，组织在节能重点工程中优先示范应用，带动节能技术及产品的研发和推广。加强信息技术与传统节能技术融合，推广适用的节能解决方案。完善节能产品政府采购制度，将节能产品、设备纳入政府集中采购目录，提高高效节能产品和设备在公共机构终端用能产品中的比重，完善节能产品政府采购评价监督机制，发挥政府采购的宏观调控功能和市场导向作用。 （六）深入开展节能宣传教育和培训，推进能力建设 充分利用广播、电视、网络、报刊、手机等媒介，大力宣传公共机构节能。认真组织开展节能宣传周活动，提高节能意识，培养节能习惯，营造节能氛围。建立公共机构节能培训长效机制，丰富培训内容和方式，依托政府培训机构，发挥高校、科研院所等社会力量的作用，分层次、分类别开展专业培训和岗位培训，定期组织节能技术和经验交流。 （七）建立多渠道资金筹措机制，加大投入力度 增加公共机构节能资金投入规模，以政府资金为引导 ，带动社会力量广泛参与，推动公共机构节能持续深入开展。公共机构节能管理工作经费和节能改造所需费用，纳入同级财政预算，有条件的地区可设立公共机构节能专项资金。对重大公共机构节能工程项目和重大节能技术示范项目，给予必要的资金补助。加快推行合同能源管理，完善公共机构实施合同能源管理的补贴政策和节约资金留成激励措施，带动社会资金投入公共机构节能领域，促进节能服务产业的发展。