上海市旅游局关于印发上海市旅游饭店节能 “ 十三五 ” 规划的通知 上海市旅游局关于印发上海市旅游饭店节能 “ 十三五 ” 规划的通知 （沪旅发﹝ 2017﹞ 31 号） 各区旅游管理部门、各旅游集团、市旅游行业协会 为深入推进本市旅游饭店行业节能低碳工作深入开展，提升能源利用效率，现将上海市旅游饭店节能 “ 十三五 ” 规划印发给你们，请遵照执行。 上海市旅游局 2017 年 9 月 4日 上海市旅游饭店节能 “ 十三五 ” 规划 （二 ○ 一七年） 目录 一、 “ 十二五 ” 工作回顾 （一）节能低 碳工作成效 （二）存在的主要问题 二、 “ 十三五 ” 面临的形势 （一）总体形势 （二）面临挑战 三、 “ 十三五 ” 指导思想、基本原则和发展目标 （一）指导思想 （二）基本原则 （三）发展目标 四、 “ 十三五 ” 旅游饭店节能的主要任务 （一）推进节能目标评价体系建设 （二）强化能源管理基础工作 （三）大力推广节能技术产品应用 （四）加强节能管理人才建设 （五）持续推进绿色低碳发展 五、 “ 十三五 ” 旅游饭店 节能的保障措施 （一）加强组织领导 （二）强化统筹协调 （三）加强监督管理 （四）强化宣传培训 为贯彻落实党中央、国务院关于推进生态文明建设和绿色发展的总体部署，深入推动本市旅游饭店行业未来五年节能低碳工作，根据上海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、上海市节约能源条例和上海市建筑节能条例等有关政策法规，制订本规划。 （一）节能低碳工作成效 “ 十二五 ” 期间，本市各级旅游管理部门及旅游饭店企业根据上海市节能和应对气候变化 “ 十二五 ” 规划 确定的目标任务及市政府节能减排重点工作安排，务实推进旅游饭店节能减排工作，取得了较大成效。全市三星级及以上旅游饭店能源消费总量为37.48 万吨标准煤，同比下降 2.88，单位建筑面积能耗为 0.050吨标准煤 /平方米，三星级及以上旅游饭店单位建筑面积能耗累计下降 17.06，超额完成 “ 十二五 ” 旅游饭店节能目标，节能低碳成效显著。 1、健全考核机制，强化主体责任 督导各区县旅游管理部门和旅游饭店制定年度节能目标，印发 “ 上海市旅游饭店节能减排重点工作安排 ” ，分解节能减排指标，将能源控制指标分解到 全市 17 个区县旅游管理部门，落实节能工作责任，强化节能目标考核，完善节能目标考核制度，将节能考核指标与旅游饭店星级评定、年度复核结合起来，对严重超出合理用能指标范围的企业加强指导、督促对标、提高能效。建立本市旅游饭店万家企业节能管理和目标责任考核机制，制定具体工作计划和时间节点，强化监督管理。 2、深化节能管理基础工作 一是强化节能标准化管理。发布并实施 “ 星级饭店建筑合理用能指南 ”（ DB31/T551-2011），积极引导旅游饭店开展能效对标。在浦东、长宁、徐汇等 7个中心城区开展星级饭店能效 对标试点工作，总结试点经验并全面推广。基于上海市大型公共建筑能耗监测平台和星级饭店合理用能指南，开发了上海市旅游饭店能效对标平台并在徐汇区星级饭店及绿色旅游饭店中开展了在线填报和动态能效对标，同时根据用户单位需求，不断优化和完善能效对标平台，为 “ 十三五 ” 推进旅游饭店能源管理标准化体系建设、建立能效水平不断提高的长效管理机制打下良好基础。二是持续开展能源审计。协同相关部门完成 82 家（总建筑面积约 417 万平方米）旅游饭店建筑能源审计，对其中 58 家旅游饭店实施深度能源审计，帮助旅游饭店挖掘节能潜力，提高能源利用效 率和能源管理水平。三是推进能耗监测平台建设。积极配合相关部门推进旅游饭店实施分项计量表具安装、能源数据在线采集、能耗监测系统建设。已有 181栋总面积 775万平方米的旅游饭店建筑纳入本市大型公共建筑能耗监测平台，占全市监测对象总量的16.1。 3、强化重点用能单位节能监管 一是加强对年能耗 4000吨标准煤以上用能单位的节能监管。建立能源消费总量控制目标分解落实机制，定期跟踪重点用能单位节能目标完成进展情况。督促和指导重点用能单位加强节能工作组织领导、健全能源管理负责人和管理机构、组织开展能源 管理人员岗位培训、建立专职能源管理岗位，健全节能减排管理制度、建立节能减排内部考核机制、建立能源利用状况的跟踪监测和预警机制。二是督促落实重点用能单位开展年度能源利用状况报告的填报工作，并对其填报的报告进行督查指导，确保填报数据准确，内容真实、完整，经第三方专业机构审核，优良率达到 100。三是强化纳入万家企业节能低碳行动的企业用能监管。依据市发展改革委等部门联合下发的关于印发完善本市万家企业节能管理工作机制和节能目标责任考核实施方案的通知，完成对纳入万家企业节能低碳行动的饭店节能目标逐年考核评估。 4、大力推进旅游饭店节能改造 助推国家公共建筑节能改造重点城市示范项目在旅游饭店实施。在本市纳入住建部公共建筑节能改造重点城市示范的 73个项目中，旅游饭店建筑改造项目达到 29 个，建筑面积 143.76万平方米，占总示范面积的 35.9。旅游饭店通过实施空调系统、照明系统、锅炉热力系统、可再生能源利用、变电站系统、能源监测管理和建筑外围护结构等综合节能改造，不仅实现了改造后单位建筑面积能耗下降 20以上，而且对推进旅游饭店节能减排起到积极的示范效应和引导作用。加强建筑节能技术改造扶持政策宣传力度，编制发布上海市旅游饭店合同能源管理节能技改示范项目案例汇编，积极鼓励饭店企业采用合同能源管理机制对低效落后用能设备实施更新改造。搭建旅游饭店和节能服务公司节能技改合作平台，帮助饭店企业解决节能技改资金问题。 “ 十二五 ” 期间全市约有 75 家饭店实施合同能源管理节能技术改造；使用清洁能源（天然气、分布式供能）和太阳能、地热、空气源热泵占比分别升至 71.66和 55.87；高效节能灯具使用率大幅增加，占总灯具数量的 71.93（其中 LED灯占 55.86）。 5、夯实节能管理能力建设 委托市节能 服务专业机构组织举办了 10期饭店能源管理人员培训班，参训人员 1100余人次，其中为进一步认真贯彻落实星级饭店建筑合理用能指南（ DB31/T551-2011），组织举办 6期指南宣贯培训班，全市相关单位能源管理负责人 600 余人参训；举办两期公共建筑节能改造重点城市示范项目现场推进培训班，本市区县旅游管理部门、酒店管理集团以及四、五星级饭店能源管理负责人约 180 人参加培训，搭建了互相学习交流的平台；为切实落实市发展改革委等 9 部门联合下发的关于开展能效对标及创建能效 “ 领跑者 ” 制度实施方案要求，进一步推动 本市旅游饭店能效对标活动开展，举办创建能效 “ 领跑者 ” 推进培训，各区县旅游管理部门及锦江、东湖、绿地、衡山等酒店管理集团相关负责人，四、五星级饭店能源管理负责人共 189 人参加培训。 6、大力促进旅游饭店绿色低碳发展 倡导和践行绿色低碳经营理念，构建绿色低碳旅游住宿环境，促进旅游饭店生态文明建设。一是持续开展绿色旅游饭店创建工作。指导各区县旅游管理部门和旅游饭店有效开展 “ 创绿 ” 工作， “ 十二五 ” 共评定绿色旅游饭店 135 家。截至 2015 年底，本市共有绿色饭店 259 家，其中金叶级 65 家，银叶级 194家 。二是积极推进绿色低碳践行活动。制定了关于开展推进绿色低碳旅游饭店践行活动方案，建立企业为主、政府引导、统筹协调、市区联动、多措并举、务求实效的旅游饭店行业践行低碳的长效机制。本市已有 82.6的星级饭店客房内放置减少一次性客用品征询宾客意见牌； 98.0以上的星级饭店提供剩余食品打包服务、不使用一次性餐具、倡导和提醒宾客适量用餐等生活垃圾减量化措施，为本市旅游业绿色低碳发展做出了积极的贡献。三是强化旅游饭店绿色低碳宣传。倡导简约适度、绿色低碳的服务方式，指导星级饭店做好生活垃圾分类减量长效管理机制建设 ，编制完成上海市旅游饭店践行绿色低碳宣传册，并向全市近500 家旅游饭店及市民发放 4973 册，扎实推进了全市旅游饭店减少无偿提供一次性用品和用具、生活垃圾分类减量化及资源综合利用工作的有效开展。 （二）存在的主要问题 “ 十二五 ” 期间，全市旅游饭店节能减排工作取得了显著的成效，但仍存在以下薄弱环节 1、节能工作推进力度不平衡 全市旅游饭店的节能工作开展不平衡，表现在一是不同的区县经济发展水平、旅游饭店业发展现状差别较大，以及各区县管理部门对旅游饭店节能的重视程度不同，导致 各区县的主动推进力度差距较明显。二是部分旅游饭店对节能工作的投入、管理和监督不够到位，尤其是技改资金投入回收期较长、经营状况不理想的饭店因为资金缺乏，节能改造力度不够，节能降耗效果不明显。 2、能效对标工作尚待深入 “ 十二五 ” 期间旅游饭店能效对标工作给全市旅游饭店节能工作的推进带来了积极的效果。在 “ 十三五 ” 期间，需要将饭店能效对标工作进一步推进和深化，并扩大能效对标范围，鼓励和推动 2万平方米以上的旅游饭店积极开展能效对标，树立能耗标杆，持续推动旅游饭店的节能减排工作。 3、能源管理人 才建设尚待加强 旅游饭店普遍缺乏能源管理专业人才。部分旅游饭店注重选用最新最好的节能技术，忽视了设备的有效管理，造成能源的浪费。只有通过精细化高水平的设备节能管理，才能实现节能降耗的目标。因此，仅拥有一流的节能技术和设备是远远不够的，亟需培育一批熟悉饭店节能管理、勇于探索创新的节能技术人才队伍，才能更好地发挥先进技术的节能效果，保障饭店节能减排目标的实现。 （一）总体形势 随着能源与环境问题的日益突出，应对全球气候变化成为世界各国共同面临的挑战。我国作为最大的发展中国家，在快速发展的 同时也肩负着日益重大的国际责任，节能减排任重道远。我国承诺 2030 年左右二氧化碳排放达到峰值，并且将努力早日达峰。 上海市节能和应对气候变化 “ 十三五 ” 规划提出，到 2020 年，全市能源消费总