商务部关于 “ 十二五 ” 期间流通服务业节能减排工作的指导意见 商务部关于 “ 十二五 ” 期间流通服务业节能减排工作的指导意见 （商流通发 [2011]468 号） 各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门 为贯彻落实国家 “ 十二五 ” 规划纲要，按照国务院关于印发 “ 十二五 ” 节能减排综合性工作方案的通知（国发 [2010]26号）的要求，进一步做好流通服务业节能减排工作，现提出如下意见 一、充分认识流通服务业节能减排的重要意义 坚持资源节约和环境保护是我国的一项基本 国策。党的十七大提出要把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置。流通服务业作为国民经济的重要组成部分，应在推动循环经济发展，缓解我国资源短缺，保护生态环境，转变经济发展方式，促进经济又好又快发展等方面发挥重要作用。 但是，我国流通服务业粗放型发展方式尚未根本改变，全社会绿色消费模式仍未形成，零售和物流企业能耗支出比重依然较大，过度包装现象时有发生，餐饮业浪费污染问题严重。再生资源回收、散装水泥推广等行业与发达国家相比仍有较大差距，流通服务业节能减排任务艰巨。 二 、指导思想和工作目标 （一）指导思想。坚持以科学发展观为指导，转变流通服务业发展方式，开展技术创新和制度创新，健全法规，完善政策，加强管理，强化宣传，建立流通服务业节能减排长效机制，形成政府大力推进、市场有效驱动、企业充分发挥作用的流通服务业节能减排工作格局，不断提升流通服务业节能减排水平。 （二）工作目标。完善相关法规和标准，形成流通服务 业节能减排政策促进体系；推动重点节能减排技术在流通服务业广泛运用，培育一批节能减排示范企业； “ 十二五 ” 期间，争取在全国建成一大批节能型商场、超市 和绿色饭店；加快形成有利于节约资源、保护环境的经营模式和消费模式，为实现 “ 十二五 ” 国家节能减排目标作出贡献。 三、主要任务 （一）推动商业企业（市场）开展节能技术改造。引导企业对现有商用建筑进行保温、隔热及采暖、通风、空调系统等耗能系统设施改造；重点推动企业做好照明、空调、电梯、冷藏及其他耗能设备的节能工作，严格控制商业建筑物装饰性景观照明能耗；开展合同能源管理，运用市场机制促进节能新技术、新产品、新工艺、新材料的推广应用。 （二）进一步做好抑制商品过度包装和限制使用塑料购物袋工作 。加大工作力度，进一步规范商品包装，引导流通企业不采购、不销售过度包装商品。通过完善规章标准、督导检查、多种形式宣传等途径，扎实推进 “ 限制使用塑料购物袋 ” 工作。 （三）积极开展废旧商品回收体系建设。建立完整的先进的废旧商品回收体系，坚持多种渠道回收和集中分拣处理相结合，建设改造标准化居民固定或流动式废旧商品回收网点，试点建设一批废旧商品回收分拣产业园区，提高主要废旧商品品种回收率。推动报废汽车回收拆解企业达标升级，提高企业环保和资源利用水平。 （四）推进服务业节能减排工作。大力发展绿色饭店创 建活动，鼓励企业节水节电，降低能耗。指导餐饮企业减少使用 “ 一次性 ” 筷子等一次性用品。严禁餐饮企业采购、使用 “ 地沟油 ” 和非正规来源食用油，配合有关部门做好餐厨垃圾的分类回收和集中处理，探索餐厨垃圾和 “ 地沟油 ” 资源化利用和无害化处理。推动洗浴、洗染、洗车、美容美发等行业广泛采用节水、节能环保技术和装备，降低水、电消耗。 （五）加快推广使用散装水泥。大力推进农村散装水泥和预拌混凝土工作，抓好农村散装水泥试点和示范项目，积极推进 “ 散装水泥下乡 ” 。加强城市禁止现场搅拌混凝土、砂浆工作的检查和督导，减少粉尘排放 ，合理利用资源。加快完善散装水泥综合配套体系。 （六）加快发展低碳物流。积极构建高效便捷的现代物流网络。大力推进物流模式创新，提高物流的组织化程度，减少运输车辆空驶率。大力发展第三方物流，实行城市共同配送和集中配送，提高物流配送效率。加大物流基础设施建设，引导企业采用先进、节能环保型物流设施和装备，降低物流能耗。 （七）积极促进绿色消费。充分发挥流通连接生产和消费的桥梁作用，引导制造企业生产节能产品、使用节能材料，限制生产和消费过程中耗能高、污染重的商品进入市场。倡导文明、节约、绿色、低碳的 消费理念，鼓励零售企业向消费者推介节能新技术、新产品，引导消费者购买、使用节能节水产品，鼓励消费小排量等节能环保型汽车，加快淘汰高污染、高耗能老旧汽车、黄标车。推动形成与我国国情相适应的绿色生活方式和消费模式。 四、保障措施 （一）加强组织领导。各地商务主管部门要加强节能减排工作的组织领导和统筹协调，建立和完善节能减排工作机制，落实工作责任，积极争取有关部门政策支持，指导和推动流通服务业企业认真做好节能减排工作。 （二）制订法规和行业发展规划。研究制订相关法律法规，逐步将流通服务业 节能减排工作纳入法制化轨道。要结合本地经济社会发展规划，研究制订流通服务业节能减排工作规划，提出流通服务业节能减排的总体思路、目标和具体措施，因地制宜，分类指导，有步骤、有重点地推进各项工作。 （三）健全行业标准体系和能耗指标体系。组织制订流通服务业节能国家、行业、地方、企业标准与规范。逐步建立流通服务业能耗统计、监测和分析指标体系，开展企业能耗评价工作。 （四）加强舆论宣传。利用报纸、电视、广播、互联网等宣传渠道，组织开展以节能减排为核心，以倡导绿色经营、绿色消费等为内容的多种形式宣传活动 ，努力营造流通服务业节能减排的良好氛围。 （五）发挥行业协会作用。支持行业协会参与行业节能减排标准制订、统计分析等工作，为企业提供节能减排信息咨询、宣传培训、国际交流与合作等方面的服务。 商务部 二〇一一年十二月十二日