陕西省交通运输厅关于印发陕西省交通运输 “ 十二五 ” 节能减排规划的通知 陕西省交通运输厅关于印发陕西省交通运输 “ 十二五 ” 节能减排规划的通知 （陕交发 [2012]6 号） 各设区市、杨凌市交通（运输）局，厅直各单位 为深入贯彻落实科学发展观，遵循资源节约和环境保护的基本国策，深化 “ 资源节约型、环境友好型 ” 交通运输行业建设，提高能源利用效率，优化能源消费结构，降低二氧化碳排放强度，切实做好我省交通运输行业 “ 十二五 ” 期节能减排各项工作，省厅组织编制了陕西省交通运输 “ 十二五 ” 节能减排规划 ，现印发给你们，请遵照执行。 二〇一二年二月七日 陕西省交通运输节能减排 “ 十二五 ” 规划 （陕西省交通运输厅 二 ○ 一一年十二月） 目 录 前 言 一、现状与评价 （一）主要工作成绩 （二）存在的主要问题 二、形势与要求 （一）经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐 （二）经济增长与节能减排的矛盾日益突出 （三）建设低碳型交通运输体系的要求不断提高 （四）交通运输行业的节能减排潜力巨大 三、指导思想与发展目标 （一）指 导思想 （二）基本原则 （三）发展目标 四、主要任务 （一）调整交通运输产业结构 （二）优化公路水路运力结构 （三）发展高效节能运输方式 （四）优化公路设计理念 （五）开展新能源的推广应用 （六）加强节能减排技术的研发和推广 （七）完善创新节能机制制度体系 （八）积极推动重点企业节能减排示范活动 五、重点工程 （一）公路服务设施的升级改造工程 （二）高速公路 ETC收费系统建设工程 （三）公 路隧道清洁能源技术推广工程 （四）交通物流信息公共服务平台工程 （五）道路货物甩挂运输试点工程 （六）营运车辆油改气和加气站建设改造工程 （七）客运车辆新能源改造试点工程 （八）城市公共交通智能调度系统建设工程 （九）交通运输系统公共机构节能工程 六、实施保障 （一）加强宣传引导，强化节能减排的思想认识 （二）加强组织领导，建立节能减排的协作机制 （三）加强资金保障，建立节能减排的激励政策 （四）加强过程控制，完善节能减 排的监测体系 （五）加强示范推广，开展节能减排的试点工作 （六）加强评价考核，提高节能减排的实施效果 （七）加强教育培训，培养高素质的节能减排队伍 前 言 为深入贯彻落实科学发展观，遵循资源节约和环境保护的基本国策，深化 “ 资源节约型、环境友好型 ” 交通运输行业建设，提高能源利用效率，优化能源消费结构，降低二氧化碳排放强度，根据交通运输部公路水路交通节能中长期规划纲要、陕西省交通运输 “ 十二五 ” 专项发展规划、陕西省 “ 十二五 ” 节能规划等，编制本规划。 本规划总 结了我省交通运输节能减排的现状和成效，分析了我省 “ 十二五 ” 交通运输节能减排面临的形势，阐明了我省 “ 十二五 ” 交通运输行业节能减排工作的指导思想和基本原则，明确了总体目标和主要指标，提出了 “ 十二五 ” 节能减排的主要任务、重点工程和保障措施，是陕西省交通运输 “ 十二五 ” 规划体系的重要组成部分，是 “ 十二五 ” 时期交通运输行业节能减排工作的纲领性文件。本规划的制定与实施，将为进一步深化我省交通运输行业节能减排工作，积极发展低碳交通运输体系，加快转变交通运输发展方式，发挥重要的基础性指导作用。 一、现状与评价 （一）主要工作成绩 “ 十一五 ” 期间，在省委、省政府和交通运输部的正确领导下，我省交通运输系统以科学发展观为指导，以建设资源节约型、环境友好型行业为目标，紧紧围绕提高能源利用效率，不断提升发展理念，加快推进结构调整，大力推动技术进步，加强节能减排监管，扎实推进交通运输节能减排工作，较好地完成了 “ 十一五 ” 节能减排任务。 1、行业节能减排意识逐步提高 “ 十一五 ” 期间，我省各级交通运输主管部门通过建立健全组织机构，合理明确职责分工，落实分解工作任务，从思想上强化对节能减排的认识。省交通运输 厅积极倡导全省交通运输系统广泛开展 “ 节能宣传周 ” 等节能减排系列宣传教育活动，广泛深入开展宣传教育与交流培训，组织有关媒体广泛宣传节能减排的重要性、紧迫性。陕西交通报、省交通运输厅网站、交通信息、陕西道路运输等交通运输新闻媒体积极在重要版面、重要时段进行系列报道，刊播交通运输行业节能减排公益活动，全面营造交通运输行业节能减排良好舆论氛围。各级交通运输管理机构、高速公路运营企业、公路水路运输企业等单位也相应开展了形式多样的节能减排宣传培训、示范试点与实践活动，大力推广节能减排项目，不断完善节能减排制度体系，制定 节能减排宣传方案。大力弘扬“ 节约光荣、浪费可耻 ” 的社会风尚，提高全行业、全系统的节约环保意识，使全省交通运输行业对节能减排工作的重要性、紧迫性、长期性和战略性形成了共识。全行业节能减排意识逐步深入人心，资源节约、环境友好、绿色低碳的理念不断提升。 2、道路运输节能减排成效显著 积极清理挂靠经营行为，全面推进客运班线公司化改造，高速公路客运班线 100实现了公司化经营，有效降低了运输企业能源消耗和运输成本。不断调整优化运力结构，加大老旧车辆的更新和淘汰力度，重点发展安全舒适、节能环保的大型专业 化车辆，全省每年以 30的速度完成对老旧线路运力资源和线路资源整合。 “ 十一五 ” 全省通过高速客运班线公司化先后改造下线（淘汰）高耗车辆 1012 辆，共累计节约油耗 1.5亿升，减少温室气体 CO 排放约 40 万吨，节能减排效果和力度在全国起到引领示范作用。 “ 十一五 ” 全省道路客运经营的集约化程度明显提高，截至 2010年底全省拥有道路旅客运输经营业户 297 家，比 2005年减少了 7441家。 图 1 我省道路客运经营业户数量和双燃料客车比例（略） 大力发展公共交通，积极鼓励城市公交下乡，短途客运班车进城，推行农 村客运公交化运营模式，不断提高运输装备水平，加快新技术、新产品的推广应用，鼓励使用新能源、节能环保公交车辆，节能减排效果显著。 “ 十一五 ” 期间，我省针对城市公交汽电车开展燃料更新和改进，传统的汽柴油车比重逐年下降，公交车辆的燃油消耗大幅度降低。截止 2010年底，全省公交车平均百公里汽油单耗为 30.78升，比 2009 年 39.75升减少了 8.97升。其中，西安市和铜川市 2010年新投放的公交车全部为天然气车辆，大大减少了燃油消耗和碳排放。 2011 年西安市率先在我省投入 50 辆纯电动公交车，每天将累计减少 CO 排放 1.5吨。目前西安市对公交刷卡实行 5折优惠，已累计发售 IC卡 420多万张，平均每天乘坐公交车的人数达到 445万人次，城市公交分担率达到 36。 图 2 2010 年全省城市公交车辆比例结构（略） 图 3 2009 和 2010年全省城市公交车燃料结构变化趋势（略） 3、水路运输节能减排工作有效展开 开展了我省水路交通运输行业节能减排检测考核体系建设工作，建立了高油耗、老旧船舶提前退出运输市场制度。突出船舶年度检验中节能减排设备检查工作，几年来清理各类能耗高、污染物排放不达标的船舶 170艘， 强制报废取缔 93 艘。积极探索液化石油气、液化天然气和电力等清洁替代能源为主的新型船用动力系统，一些港口建了船舶油污、生活垃圾、生活污水回收站（点），对船舶航行过程产生的油污、生活污水集中收集、处理开展了实验性研究，取得了很好效果。同时加大内河航道、港口、码头等水路交通基础设施的更新改造力度，提高了港口通过能力和生产效率，降低了港口生产能耗水平。 积极开展标准化船型研究工作，完成了陕西省船型标准化安康瀛湖库区船型主尺度系列研究课题，突出船舶节能性设计，使船舶节能减排效果有了较大提升。积极开展安康瀛 湖水域船型标准化推广工作，改造渡口 40处，钢质化改造渡船 40艘，并建立船舶维修保养制度和卫生保洁制度，每艘船舶配备污油桶和垃圾桶，实行油水分离，到岸处理，减少了水污染，提升了船舶污染物排放管理水平。 4、节能减排科技成果推广有力 利用我省天然气资源储藏丰富的优势，在具备条件的市、县大力推广使用清洁燃料客车。目前全省客运线路已投放双燃料和天然气车辆 316 辆，西安市 CNG/汽油两用和纯天然气公交车拥有量占到全市公交车总数的 94.8，柴油车拥有量占全市公交车的4.8，出租车中 CNG/汽油两用车 占到了 99.5，出租车尾气排放全部达到欧 Ⅲ 标准。在高速公路推广 ETC收费模式，到 2010年底，全省高速公路已建成 ETC 车道 44 条，目前运行状况良好。从使用效果看，由于车辆通过收费站速度提高，车辆通过收费站时的油耗平均降低 20，车辆废气 CO 和 CO 大幅降低，车道通行能力提高近 6 倍，实现了不停车收费系统的经济效益和社会效益。推广公路隧道照明节能技术，省高速公路建设集团对京昆线、汉宁段贺家峡等 8个隧道进行照明系统技术改造，节电率达到了 20，有效地节约了资源。省公路局在普通干线公路推广同步碎石封层、微表处等预防 性养护新技术，省交通建设集团公司在养护生产中采用 CAP 完全封层、 ERA-C等路面再生技术，及时处理公路病害，节约了资源，延长公路使用寿命。省高速公路建设集团公司在路面大中修工程中推广乳化沥青再生、泡沫沥青再生等技术，五年中少使用石油沥青 1.32 万吨，少燃烧中重油 540 万升，节约养护资金 6400 万元。西安公路研究院开展了 BE 系列沥青乳化剂的推广应用研究，成果达到国际先进水平，对节约能源、保护环境、降低成本、提高公路运营效益产生了极大地促进作用。他们自主研发的公路养护新型设备 --沥青混合料微波加热车，具有高效、 环保、节能、无污染等优点，已于 2010年 5 月投入使用，节能环保效果显著。 表 1 “ 十一五 ” 全省交通运输行业节能减排指标数据 2006 2007 2008 2009 2010 全省高速公路单车道平均通行能力（ pcu） 45278 118622 112805 129580 129962 全省高速公路隧道 年节电量（度） -- 7382.592 5846.546 4465.26 3782.428 注节电量仅为全省高速公路隧道节电统计数。即年末用电量和年初计划用电量的差值。 资料来源省高速公路收费管理中心、陕西高速公路建设集团和陕西交通建设集团。 5、各项节能减排活动深入开展 坚持每年开展节能减排宣传周活动，并先后开展了客货运企业节能典型示范活动、十万名营运车辆驾驶员节能竞赛活动，参加了交通运输部组织的 “ 车、船、路、港 ” 低碳交通运输专项行动等。这些活动的开展，使节能减排意识进一步深入人心，交通节能新技术、新产品和典型经验得到有效推广，达到了以典型引路、以点带面，促进我省交通运输行业节能减排工作向纵深发展的目的。 各级交通运输管理部门和各企事业单位积极开 展各种节能活动，用实际行动降低能耗。商洛市交通运输局先后两次在全市范围内开展营运车辆驾驶员节能竞赛活动，对节油能手进行表彰奖励，充分调动了驾驶员节能减排的积极性。汉中市交通运输局将节能减排工作纳入对运输企业的质量信誉考核和客运站质量信誉考核。省交通集团隧道公司开展隧道照明节电活动，制定具体的用电操作细则，规范用电， 2008年以来节电近 4000万度，节省电费 1500多万元。各级道路运输管理机构按照道路运输车辆燃料消耗量检测和监督管理办法规定，在配发道路运输证时，将车辆燃料消耗量作为必要指标进行严格核查 ，有效促进了节能减排工作。截止 2010 年底全省共核查各种车辆 17376辆，不符合燃油消耗量规定不予进入道路运输市场车辆 86辆。 图 4 “ 十一五 ” 全省高速公路隧道通风照明年度节电量趋势图（略） 各级交通运输行政主管部门积极行动，增强责任意识、节约意识，把节能减排工作作为建设节约型机关的重要内容，从随手关灯等小事入手，在节约用水、用电、用油等环节上狠下功夫，使节能成为每个工作人员日常工作生活当中的自觉行为。 6、节能减排制度体系初步确立 “ 十一五 ” 期间，先后下发了陕西省交通运输 行业节能减排工作实施方案、陕西省公路水路交通节能中长期规划纲要、陕西省交通运输行业节能减排工作安排意见等文件，并每年下发全省交通运输行业节能减排工作要点，及时部署工作任务，明确提出节能减排重点工作和保障措施。各级交通运输主管部门按照要求逐步建立起了省、市、县、企业四级燃料消耗统计考核体系，为及时掌握行业能用情况和领导的科学决策提供了数据支撑。建立营运车辆二级维护制度，要求各运输企业普遍建立营运车辆技术档案，定期进行二级维护，消除营运车辆故障隐患。这些制度的确立和实施，对规范我省交通运输系统节能减排 工作发挥了积极的指导作用。 （二）存在的主要问题 尽管 “ 十一五 ” 期间我省交通运输行业节能减排工作取得了较好的成绩，但与国内外先进水平相比，与转变经济发展方式、发展绿色低碳经济的更高要求相比，还存在一定的差距与不足，主要表现在 1、节能减排思想认识有待进一步提高 个别交通运输管理部门和企事业单位对节能减排的重要性、紧迫性和战略意义缺乏足够的认识，在工作中没有坚持树立节约高效的思想意识和工作态度，处理具体问题时仍存在 “ 重经济效益、轻节能管理 ” ， “ 重投入、轻实效 ” 的倾向，使一些单 位的节能减排工作停留在表面与口头上。专职管理机构和人员缺乏，工作中互相推诿、应付差事的现象时有发生，制约和阻碍了节能减排工作的开展。 2、节能减排制度体系还不完善 近年来，虽然我省相继出台了一些交通运输系统节能减排的行业规范和管理制度，但是仍然缺乏科学、健全的节能减排评价与考核指标体系，各级管理部门的节能减排管理职责不明确，符合市场经济的交通运输行业节能减排管理制度体系没有建立，引导和鼓励交通运输相关企业推广节能减排技术的政策和制度仍不明朗，体制机制性障碍尚未根本消除，影响了节能减排长效机制 的形成。 3、节能管理基础工作不够扎实 目前，我省实施交通运输节能减排的有关基础工作做的不够扎实，节能科技研发投入还不足，节能创新激励机制不够完善，节能信息技术应用推广相对滞后，能源消耗统计、考核、计量、监测等基础工作环节相对薄弱，交通节能监管能力和水平亟待提升，管理部门分析评价节能减排工作缺少客观翔实的统计数据作为支持，影响和制约了节能减排的其他工作。 4、行业节能的管理模式有待创新 由于各种运输方式的能源结构和技术标准不统一，能源消耗统计和监测制度有所区别，使得运输管理部 门对不同企业的节能绩效难以准确判断，对企业的节能管理和监督体系缺乏实效。我省货运市场企业经营集约化与规模化程度较低，加上缺乏配套的激励政策和节能机制，交通节能技术服务体系尚未建立，节能技术和产品的应用推广进展缓慢，节能管理手段落后，节能管理难度较大。 5、行业节能结构性矛盾较为突出 综合运输结构不尽合理，综合运输枢纽建设滞后，不同运输方式之间缺乏有效衔接，综合运输整体优势和组合效率尚未充分显现。基础设施网络化程度还比较低，断头路依然存在，城市交通拥堵日益明显，绕行等不合理运输现象时有发生。运 输装备结构不尽合理，普通货运车船运力供给过剩，大型化、专业化、系列化车船比重相对不高，老旧车船比重偏高且技术状况差，甩挂运输发展相对滞后。交通能源消费过度依赖石油，替代能源和可再生能源比重有待提升。 6、节能减排资金投入不足 由于节能减排具有投入大、收效慢的特点，政府资金投入远远不能满足节能减排发展需要。一些单位在发展上重效益、轻内涵，重速度、轻质量，因为看不到眼前利益，而节能减排技术改造和设备更新又需要大量的资金，加之政府引导性资金投入明显不足，导致一些单位对节能减排投入比例过低，甚至不投 入。 二、形势与要求 “ 十二五 ” 时期，是我省经济社会发展的重大战略机遇期，也是转变交通运输发展方式，发展现代交通运输业的关键时期，我省交通运输系统节能减排工作面临新的形势与要求。 （一）经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐 近年来，在我国经济建设和社会发展取得巨大成就的同时，经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐。排放造成的环境问题也已越来越严重地困扰着我们，特别是我国能源消费的二氧化碳排放总量已跃升世界前列，成为温室气体排放的主要大国，面临国际社会越来越大的压力。这种状况如果不能及时 改变，资源支撑不住，环境容纳不下，社会承受不起，经济发展将难以为继。为此，我国已向国际社会承诺到 2020 年单位 GDP 二氧化碳排放比 2005年下降 40到 45，这意味着中国将承担全球所需二氧化碳减排总量的四分之一以上，节能减排任务十分艰巨。而公路水路运输能耗占全国石油及制品消耗总量的比重超过了 30，并成为温室气体和大气污染排放的重要来源之一，因此交通运输行业将面临的越来越严峻的能源和环境挑战。 （二）经济增长与节能减排的矛盾日益突出 随着我国工业化、城镇化进程加速推进以及居民消费结构不断升 级，客货运输需求旺盛，交通运输能源需求总量仍将快速增长。按照我省交通运输发展规划纲要， “ 十二五 ” 我省公路客货运输量、主要道路交通量和水路运输量将以年均 8左右的速度持续增长，全省公路总里程达到 16 万公里，农村公路达到 14.5 万公里，高速公路突破 5000公里，全面形成综合客货运输网络，营运客车达到 9.1 万辆，营运货车达到 30 万车辆。陕西省 “ 十二五 ” 节能规划明确要求我省交通运输行业 “ 十二五 ” 期间必须节能15.4 万吨标准煤，各项能耗较 2005 年相比要明显下降。可以看出，省委、省政府一方面要继续保持交通运输事业 的持续快速发展，另一方面又要力争减少交通能源消耗和碳排放，因此 “ 十二五 ” 时期，我省交通运输行业能耗和排放的形势不容乐观，节能减排任务将更加艰巨。 （三）建设低碳型交通运输体系的要求不断提高 交通运输业是国家应对气候变化工作部署中确定的以低碳排放为特征的三大产业体系之一，建立低碳交通运输体系对于我国应对气候变化、实现碳减排目标具有重要作用。交通运输部制定的建设低碳交通运输体系指导意见要求， 2015年末交通运输行业能源利用效率明显提高，二氧化碳排放强度明显降低，低碳交通运输体系建设取得明显进 展。此外，我省作为国家首批低碳试点省，要求交通运输行业推进发展低碳交通，开展低碳交通技术的推广和智能交通的试验运行，开展交通运输节能，普及低碳交通工具，并规划建设轨道交通和省内城际低碳交通网络。这表明今后一个时期，加快低碳型交通运输体系建设将成为我省交通运输行业节能减排工作的一个重要内容。 （四）交通运输行业的节能减排潜力巨大 “ 十一五 ” 期间，交通运输行业节能减排工作取得了一定成绩，但能源利用效率不高、发展方式粗放的格局并未发生根本性转变。我国的交通运输能耗与世界先进水平相比还存在较大差距， 货车油耗比国外先进水平高 30左右，内河船舶油耗比国外先进水平高 20以上。因此， “ 十二五 ” 期加强节能减排工作力度，通过加快公路网建设，淘汰老旧高耗能汽车，实施清洁能源车辆改造，加强水上运输能力建设，不断优化交通运输领域设施，改善运输装备、提高信息化水平、构建综合运输体系、促进现代物流业发展，改善能源消费结构、加大新能源使用比例，提高行业总体用能效率等措施进行深入挖掘，其在交通运输领域产生的节能效果将是巨大的。 三、指导思想与发展目标 （一）指导思想 坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕 全省 “ 十二五 ” 交通运输发展规划和总体目标，以 “ 减量化、再利用、再循环 ” 为原则，以技术创新和制度创新为动力，以 “ 发展现代交通、奉献一流服务 ” 为主线，以建设 “ 资源节约、环境友好 ” 的绿色交通运输体系为目标，以公路建设、运输经营、行业管理三大领域为重点，从优化交通运输用能结构、推广清洁能源开发利用、强化节能技术创新应用入手，加强政策引导和监督考核，始终以低投入、低消耗、低排放、高能效为特点，推动发展方式转变，加快我省低碳交通运输体系建设，实现交通运输事业的协调可持续发展。 （二）基本原则 1.坚持管 理模式创新带动节能减排 创新节能管理模式，加大节能减排的管理力度，继续加强公路建设、养护、运营管理模式的创新，积极探索高速公路改扩建节能施工与组织模式，推进道路客运公司化、集约化、网络化运输模式，以甩挂运输为试点改进货物运输组织方式，积极推广集装箱与多种运输方式联合运输模式，提高运输效率和管理效益。 2.坚持科学技术支撑促进节能减排 充分发挥科技进步在建设绿色交通运输体系中的积极作用，积极探索公路建设施工节能技术和汽车尾气排放监测技术，推广利用太阳能、氢能、水能、风能、生物质等新型能 源，持续开展技术创新，应用节能减排新技术，为我省交通运输行业节能减排提供强大的技术支撑。 3.坚持突出重点工作推进节能减排 大力推进交通运输低碳技术工程，突出抓好新能源改造、服务设施升级、公路隧道清洁能源和公路温拌沥青技术推广等重点工程的实施，全面开展节能减排重点工作，充分发挥重点领域和企业的节能减排示范效应，推动我省交通运输行业节能减排工作的有序开展。 4.坚持完善制度体系强化节能减排 加快交通运输节能减排的制度体系建设，建立节能减排的实施效果评价与考核指标体系，健全节能减 排的相关标准体系，构建政府引导、市场调节、企业为主的交通运输节能减排投入机制，强化节能减排考核制度和约束机制，持续增强全行业节能意识和氛围。 （三）发展目标 1.总体目标 到 2015 年，全省交通运输行业节能减排意识和科技创新能力进一步增强，节能减排制度与服务体系进一步完善，节能减排的监管能力进一步提升，节能减排效果进一步凸显，交通运输行业能源利用效率大幅提高， CO 排放强度明显降低，全省绿色、低碳交通运输体系建设取得明显进展。 2.具体目标 --行业结构性节能取得明显进 展。到 2015 年底，营运车辆单位运输周转量能耗下降10，碳排放量下降 11。营运船舶单位运输周转量能耗下降 14左右，碳排放下降 15左右。 --营运汽车能源消费结构更加合理。加快淘汰老旧汽车 8万辆，推广电动及新能源汽车 2 万辆。西安市城市公交出行分担率达到 40以上，宝鸡、咸阳等大中城市公交出行分担率达到 20以上，大中城市清洁、环保能源公共汽车使用比例达到 50以上。 --营运车辆、船舶等运力结构更加优化。全省营运客车中高级比例达到 55以上，高速公路客运车辆 100为高级客车，城际之间 快速直达客运、旅游客运车辆 100为中高级客车。重型车、专用车和厢式车占营运货车比例分别达到 25、 10和 25；试点地区船舶标准化率达到 30以上。 --公路运输信息化和智能化节能取得新进展。加快现代信息技术在公路运输领域的研发应用，逐步实现智能化、数字化管理。高速公路 ETC 覆盖率力争达到 60，公众出行信息服务系统进一步完善，为社会公众提供及时可靠的出行信息服务。 --公路服务区等生产、生活污水的循环利用水平，路面废弃材料等资源的再生利用水平显著提高。到 2015年，力争国道和省道亿车 公里用地面积下降 5，公路施工期临时用地恢复率超过 90，高速公路服务区污水处理设施安装率达到 100。公路养护废旧沥青路面循环利用率达到 40，普通国省干线公路废旧沥青路面循环利用率达到 70，高速公路废旧沥青路面循环利用率达到 90。 表 2 陕西省交通运输业 “ 十二五 ” 节能减排目标 项 目 2015 年 单位能源 强度指标 营运车辆单位运输周转量能耗 下降 10％ 营运客车单位运输周转量能耗 下降 6％ 营运货车单位运输周转量能耗 下降 12％ 营运船舶单位运输周转量能耗 下降 14％ 港 口生产单位吞吐量综合能耗 下降 8％ 碳排放 强度指标 营运车辆单位运输周转量碳排放 下降 11％ 营运客车单位运输周转量碳排放 下降 7％ 营运货车单位运输周转量碳排放 下降 13％ 营运船舶单位运输周转量碳排放 下降 15％ 港口生产单位吞吐量碳排放 下降 10％ 道路运力 结构指标 中高级客车所占比重 ≥55％ 重型货车所占比重 ≥25％ 厢式货车所占比重 ≥25％ 专用货车所占比重 ≥10％ 道路运输 效率指标 营运客车实载率 ≥65％ 营运货车实载率 ≥80％ 城市公 共交通分担率 ≥20％ 注 2015年下降幅度同比 2005 年（基年）数据。数据测算依据来源为陕西省 “ 十二五 ” 交通运输发展规划、陕西省 “ 十二五 ” 道路运输发展规划、交通运输部公路水路交通运输节能减排 “ 十二五 ” 规划。公共交通分担率涵盖地铁轨道交通、城市公交和出租车。 四、主要任务 （一）调整交通运输产业结构 加快我省交通运输结构调整和产业升级，着力构建资源配置科学合理、行业管理分工明确、运输方式协调衔接、运输装备高效节能和低耗环保的现代综合交通运输体系。 加快交通基础设施的网络化建设。加大交通基础设施的网络化建设力度，不断优化综合运输网络布局，全面提升路网技术等级，逐步加快干线公路升等改造，科学统筹重要运输通道规划。 加强公路站场服务体系建设。加强客运枢纽和物流集聚地区的货运站场建设，持续加快城乡运输一体化进程，有序促进客货运 “ 零换乘 ” 和 “ 无缝衔接 ” ，建设衔接顺畅、高效便捷的公路站场服务体系。 加快交通物流信息化标准规范体系建设。建立交通物流信息化标准规范体系，全面提升行业物流信息化水平，形成物流信息公开公益性服务和增值开发有偿使用的商业运营 两大板块，逐步实现商业运营板块补贴公益性服务板块的长效运营模式。 加快水运重点地区的航道建设速度。在全省水运重点地区，大力开发水运资源，加快推进航道建设速度，全面提升航道等级，改善航道条件，提高航道标准和通航保障率，加快形成以高等级航道和干线航道为重点的全省水路运输网络。 加快全省港口结构调整和升级。加大港口资源整合力度，完善港口集疏运设施，提高集疏运效率。提高码头专业化、规模化水平，适当提高码头等级、能力和专业化水平。建设布局合理、功能完善、专业化和高效率的内河港口体系。全面推进港口技术改造工作，加大老旧码头更新改造力度，提升现有码头设施的专业化和现代化水平，提高港口通过能力和生产效率，降低港口生产能耗水平。 优化城市路网结构功能。推进自行车道和行人步道建设，建立以公交为主体，出租汽车、私人汽车、自行车和步行等多种交通出行方式相互补充、协调运转的城市客运体系。 （二）优化公路水路运力结构 严格执行营运车辆燃料消耗量限值标准。对进入道路运输市场的客货运输车辆进行严格、规范的审查，不符合营运车辆燃料消耗量限值标准的车辆，不得进入道路运输市场。 严格控制新增客运运力 。建立并实施公开的道路客运市场供求信息公示制度，根据统计的信息数据严格控制运力投放，合理有效控制运力增长，实载率低于 70的客运线路不得新增运力。 提高客运运输能力。鼓励发展大型、特大型客车，在有条件的线路上尝试投放双层客车，提高单车单趟运输能力。 优化货运运力结构。引导鼓励柴油汽车、多轴重型车、专用车、厢式车和拖挂车的使用，推进营运性车辆柴油化进程，提高柴油消耗比重。 优化城市公交结构。大力发展大容量城市公共交通工具，推广城市公交和出租车燃气化，鼓励使用新型公共交通客运车辆。 加快淘汰老旧船舶。发展与航道技术相适应的大型化、标准化船舶，加快淘汰挂桨机船等设备落后、能耗高、污染大的老旧船舶与落后船型。 推行船舶标准化工作。在安康库区开展船型标准化试点，并逐步在全省推行船舶标准化工作。推广使用节能环保型营运船舶。 （三）发展高效节能运输方式 提高车辆的利用率。依托西安国际港务区公路码头，大力推进以集装箱为载货单位的货物甩挂运输。在有物流基地和专业货运站场的地市，开展甩挂运输的试点工作，并着实提高牵引车的利用率。 提高运输组织化程度。积极推进多式联运 ，加快培育规模化、网络化道路货运企业，继续推广西汉高速客运公司化经营模式。 提高出租汽车服务效率。积极推广出租车差别化、特色化运营模式，强化出租车节能减排监督与统计管理，加快建立以电话预约为主、巡弋出租和专用候车点为辅的出租汽车服务体系。 提高水路运输效率。积极引导运输企业和船舶经营户，通过组建专业化内河运输船队，大力发展船舶规模化和大型化运输。 发挥航运的运输优势。充分发挥航运具有运能大、投资省、能耗低、占地少、污染小的特点，逐步在有条件地区确立航运在大宗货物运输、重大物件运输、长 距离运输、散货运输中的优势。 （四）优化公路设计理念 公路节能减排，首先应将低碳理念融入公路设计中，通过设计方案优化、施工组织优化和运营管理优化，应用新技术、新能源和新材料，减少对碳吸收生态系统破坏，降低二氧化碳排放量。在公路路线设计中，应优化路网布局，提高运输效益，优化横纵断面设计，减少高填深挖，路线尽量与自然地形起伏一致，减少对自然地貌的破坏，优化边坡设计，采用生物防护，保护环境等措施。在桥梁、涵洞设计中，应从桥梁采用的桥型、桥梁跨径、根据取弃土的数量对桥梁或路基方案的选择方面来考虑，以 达到节约资源、减少原材料的使用、降低造价的目的。在隧道设计中，合理确定隧道走向，充分利用自然通风，隧道内的照明设备设计中尽量采用节能材料，以降低建设中对资源的使用以及后期运营中对能源的消耗。 （五）开展新能源的推广应用 鼓励新能源技术在营运车船中的应用。积极推广混合动力、天然气、太阳能、电能、氢能等新型清洁能源在客运车辆中的利用，开展公交车新能源改造试点，提高双燃料和液化天然气动力车辆的比重，降低碳排放量。研制开发适合我省实际情况的船用节能型柴油机，在船舶上适度推广应用太阳能、燃料电池、生物 质柴油、液化天然气等清洁能源，推广使用岸电、风力驱动技术，积极探索以电能、太阳能、风能动力等新能源在船舶中的使用。 加强新能源技术在交通基础设施中的应用。促进太阳能、风能、地源热泵等新能源在公路配套设施中的应用，加快发展高速公路服务区、收费站的太阳能照明及新能源技术的应用。实施公路隧道清洁能源技术推广，鼓励建立太阳能和风能发电互补供电系统，实现能源自给和低碳排放，推广使用 LED等节能照明灯具。开展建筑节能和节水改造工程，加强污水和固体废弃物的循环利用。加快优化调整港口码头的能源利用结构，在有条件的港 口逐步推广液化天然气应用技术及太阳能、风能、空气源热泵等新能源利用技术。 （六）加强节能减排技术的研发和推广 强化基础设施节能减排技术研发和推广。积极推广温拌沥青、普及冷再生、热再生等废旧路面材料的循环利用技术和施工工艺，将其广泛应用于公路路面建设和养护，加大预防性养护和废旧材料的重复利用，延长公路使用寿命，降低养护成本，实现高节能、低排放的低碳路面工程。大力改进和推广隧道通风照明控制技术、隧道群和毗邻隧道的智能联动控制技术，推行隧道 “ 绿色节能通风照明工程 ” 。鼓励节能高效的车辆发动机技术及应 用，引导运输企业使用节能型车辆，提高车辆使用效率，稳步推进城市公交和出租车辆的 “ 油改气 ” 技术，减少车辆尾气排放。 开展节能型船舶标准化研究。重点结合我省水域实际情况进行节能型标准化船舶研究，在标准化船型研究中要突出船舶动力系统节能减排设备的应用，优先选用能耗比低、污染物排放量小的新型船用柴油机，积极探索液化石油气、液化天然气和电力清洁替代能源为主的新型船用动力系统。通过建立健全船舶节能设计规范、评价体系和技术标准，大力发展船舶节能新技术，积极开发和采用节能新船型和先进动力系统，鼓励采用新技术、新材料 、新工艺和新结构，提高船舶设计制造水平，优化设计减轻船舶自重，优化推进器设计，提高推进效率。 推广交通运输装备设施节能操作技术。大力宣传和推广节能低碳的驾驶技术，各类驾校积极开设培养良好驾驶习惯的课程，继续推广使用电瓶教练车和模拟器教学。道路运输企业加强节能驾驶培训，推广节能操作经验，宣传引导良好驾驶习惯。组织实施绿色节能维修工程，加强对废水、废气、废机油、废旧蓄电池、废旧轮胎等废弃物的处置和污染治理。在港口和较大的船舶停靠点建立回收站（点），对船舶航行过程产生的油污、生活垃圾、生活污水进行集中收集 和处理。积极推广船舶节能驾驶技术，开展船舶节能驾驶技术培训和竞赛。 开展交通运输领域节能减排科学研究。做好新材料开发与应用及环境保护、交通营运等方面新技术研发工作。重点做好公路工程建设领域节能材料和节能施工技术应用研究，包括公路施工废弃材料循环利用技术、公路建设生态恢复及生物保护技术、公路工程地质灾害高分辨率遥感和预测预警技术及道路废弃材料环境的影响评估等方面研究。积极探索公路运营管理和公路水路运输节能减排技术研究，包括高速公路车辆行车速度实时控制技术、公路养护维修节能技术、汽车节能减排能耗测度技术 、船舶运输节能减排相关技术等方面的研究。 （七）完善创新节能机制制度体系 完善节能减排制度建设。不断完善节能减排制度体系，建立健全节能减排监管、统计和评估体系，督促相关单位编制能耗统计监测方案，建立严格的问责制度和奖惩制度。 推进企业自愿减排协议工作。鼓励交通运输企业建立自愿减排协议，开展自愿执行能源效益运营指标的活动，以及相关自愿改进业务和技术活动。 完善节能减排效果评价体系建设。建立和完善道路运输企业节能减排效果评价体系，定期定时对全省各类道路运输企业进行节能减排考核评估 。 推进航运船舶的能效认证。探索建立营运船舶能效管理体系认证制度及船舶绿色航行认证制度，推进认证规范和标准制定。 完善相关政策规范。结合我省交通运输实际，研究制定陕西省水路运输行业节能减排工作实施细则、陕西省内河船舶节能标准规范等相关政策规定。在我省部分地区开展船舶燃油消耗标准研究，根据航运段特点、船舶种类、主尺度、主机功率等内容，通过试验和数据统计分析，制定船舶燃油消耗标准，在辖区推广使用，并对超过标准的船舶限期整改，整改仍然达不到要求的予以强制淘汰。 （八）积极推动重点企 业节能减排示范活动 积极推动我省交通运输重点用能企业参加国家发展改革委等十二部委组织的 “ 万家企业节能低碳行动 ” 和交通运输部组织的 “‘ 车、船、路、港 ’ 千家企业低碳交通运输专项行动 ” 。在此基础上，深入开展交通运输行业重点用能企业节能减排示范活动，采取有效措施，充分调动道路客货运输、水路客货运输、物流、港口、城市公交、出租客运、地铁、交通建设等各类交通运输企业的积极性，强化责任考核，落实奖惩机制，推动交通运输重点用能企业制定节能减排规划并认真组织实施，切实加强和改进用能管理，推广先进技术，不断提高能源利用 效率，充分发挥重点用能企业节能减排的示范效应，促进交通运输企业节能减排管理的规范化、常态化，推动交通运输行业节能减排向纵深发展。 五、重点工程 “ 十二五 ” 期间，我省交通运输节能减排要努力完成九大重点工程 （一）公路服务设施的升级改造工程 优化新建和改扩建高速公路服务设施的能源结构，认真总结汉阴服务区绿色建筑，秦岭服务区阳光餐厅，铜川北服务区污水处理循环利用等经验，开展建筑节能和节水改造工程，加强服务区污水和固体废弃物的循环利用，依托 “ 十二五 ” 新建项目以及连霍高速公路（西宝、 潼西）改扩建工程等，建设一批能源自给、污染零排放的低碳式服务区。 要明确高速公路新建和改扩建项目的节能改造任务，对高速公路有关服务设施的投放和建设使用标准、能耗指标进行严格规范和考核，对服务区的环境影响和污染排放指标进行严格控制，以保证高速公路的建设走节能减排、低碳发展之路。 （二）高速公路 ETC收费系统建设工程 全面推行 ETC收费，努力实现高速公路收费的智能化和现代化管理。在全省车流量较大的高速公路规划建设 ETC 车道，在关中地区部分车流量较大路段适当增加 ETC车道的数量，力争 “ 十二 五 ” 末我省高速公路 ETC车道覆盖率达到 60。继续完善全省高速公路 ETC 收费资金结算体系和 ETC收费技术标准、规范，保障资金高效安全运行，建立设置科学、高效运转的 ETC收费管理体系。 （三）公路隧道清洁能源技术推广工程 大力推广太阳能和风能等清洁能源的利用，鼓励建立太阳能和风能发电互补供电系统，重点关注和加强高速公路隧道项目和桥梁