宁夏回族自治区人民政府关于印发宁夏回族自治区节能降耗与循环经济 “ 十三五 ” 发展规划的通知 宁夏回族自治区人民政府关于印发宁夏回族自治区节能降耗与循环经济 “ 十三五 ” 发展规划的通知 各市、县（区）人民政府，自治区政府各部门、各直属机构 宁夏回族自治区节能降耗与循环经济 “ 十三五 ” 发展规划已经自治区人民政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好组织实施。 附件宁夏回族自治区节能降耗与循环经济 “ 十三五 ” 发展规划 宁夏回族自治区人民政府 2017 年 3 月 27 日 宁夏回族自治区节能降耗与循 环经济 “ 十三五 ” 发展规划 “ 十三五 ” 时期，是全面深化改革、全面建成小康社会的关键时期和决胜阶段。进一步强化节能降耗工作、大力发展循环经济，是落实党中央 “ 五位一体 ” 总体布局和“ 四个全面 ” 战略布局的重要举措，是加快转变经济发展方式，建设资源节约型、环境友好型社会，实现 “ 十三五 ” 经济社会可持续发展的必然选择。按照国务院关于印发“ 十三五 ” 节能减排综合工作方案的通知（国发〔 2016〕 74 号）和自治区人民政府关于印发宁夏回族自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的通知（宁政发〔 2016〕 30 号） 等要求，制定本规划。 第一章 发展现状与形势 一、节能和循环经济发展取得的成效 “ 十二五 ” 时期，全区以 8.3的能源消费增速支撑了 9.9的经济发展增速。 --节能和循环经济主要指标基本完成。 2015年全区能源消费总量为 5404.7万吨标准煤，单位 GDP 能耗为 1.998吨标准煤 /万元， “ 十二五 ” 累计下降 6.97；扣除宁东煤化工项目后，全区单位 GDP能耗为 1.749吨标准煤 /万元，比 2010 年下降 16.54，完成了国家下达的 “ 十二五 ” 期间单位 GDP 能耗下降 15的目标任务。单位工业 增加值能耗为4.712 吨标准煤／万元，比 2010 年下降 11.39，六大高耗能行业单位工业增加值能耗下降超过 12.6。全区单位 GDP 水耗为 242 立方米 /万元，比 2010 年的 440立方米 /万元下降 45；万元工业增加值用水量由 2010 年的 64 立方米下降到 2015 年的 44立方米，累计下降 31.2。 2015年，能源产出率达到 5387元 /吨标准煤；秸秆综合利用率达到 85；工业用水重复利用率达到 75。 --结构调整取得新的进展。 “ 十二五 ” 末，全区电力装机增长 120，水电、风电、光伏发电等新能源装机占 电力装机的比重达到 37.2，新能源发电量占工业发电量的比重达到 11.9，新能源电力消费占一次能源消费的比重达到 7.8，比 2010年提高了 5 个百分点，自治区被列为首个国家新能源综合示范区。三次产业比重由 “ 十一五 ” 末的 949 42 调整到 “ 十二五 ” 末的 8.2 47.4 44.4；战略性新兴产业增加值占 GDP 比重达到 8.2，轻工业增加值占工业比重提高到 17.9； “ 五优一新 ” 产业（能源、煤化工、新材料、装备制造、特色农产品加工、高新技术产业集群）占全区工业的比重达到 70以上。 --重点领域节能成 效显著。 “ 十二五 ” 期间，全区累计实施燃煤锅炉（窑炉）改造、余热余压利用、通流改造、电机变频改造、企业能源管理中心建设等重大技术节能或管理节能工程 300余项，投入扶持资金 15亿元，带动投资 300多亿元，实现节能量860 多万吨标准煤；全面完成国家下达的 “ 十二五 ” 淘汰落后产能任务，淘汰落后产能累计 1200 多万吨，节约能源消耗 398万吨标准煤；完成了节能产品惠民工程和 700 万只高效照明产品推广工程。 2015年，全区年综合能源消费量在 1 万吨标准煤以上的耗能企业，重点产品能耗指标全部在国家和自治区要求的能耗限额标准以内 ，电解金属锰、碳化硅、金属镁等产品冶炼单位能耗处于国内先进水平，原煤、焦炭、电石、合成氨等部分行业的能耗指标达到国内领先、国际先进水平。新建、改建、扩建的居住建筑普遍达到节能标准 65％，公共建筑节能标准达到 50％，既有住宅的建筑节能改造完成 50％，城镇新型墙体材料替代实心粘土砖替代率达到 100％。 --相关试点示范顺利推进。 “ 十二五 ” 期间，创建国家级节约型公共机构示范单位61 家，建设各类循环经济试点 34 个，其中国家级循环经济试点园区 3 个（宁东能源化工基地和灵武再生资源循环经济示范园区、中宁工业园区） ，国家级循环经济试点市（县） 3 个（石嘴山市、青铜峡市、永宁县），自治区级循环经济试点园区 3 个，自治区级循环经济试点企业 12家， “ 两型 ” （资源节约型和环境友好型）创建企业 13 家。工业领域先后确立国家级循环经济试点单位 3 家，省级试点单位 39家，地市级试点单位 48家。实施重点节能、资源综合利用、循环经济和工业污染治理工程 59 项，争取中央预算内资金 12 亿元。争取国家循环化改造示范试点园区 4 个（石嘴山经济技术开发区、中宁工业园区、平罗工业园区、宁东能源化工基地），争取中央预算内资金 11 亿元，实施循环化改造项目 80 项。 开展了废旧家电、废旧金属等废弃物资源化利用和无害化处理、“ 城市矿产 ” 等循环经济试点示范工程，灵武再生资源循环经济示范区成为国家城市矿产示范基地。石嘴山市、宁东能源化工基地、宁夏锦绣集团被列入国家资源综合利用“ 双百工程 ” 示范基地和骨干企业，全区资源综合利用企业 500 多家，通过认定的 154家。 --循环发展和综合利用格局基本形成。 “ 十二五 ” 期间，组织实施了煤油气综合利用、兰炭综合整治、粉煤灰综合利用、煤矸石发电等一批重点补链、延链循环经济项目；在煤炭、煤化工、有色、建材等重点行业形成了较为完整的循环经济 产业链， “ 煤 -电 -电石 -PVC-电石渣制水泥 ”“ 煤 -电 -粉煤灰、炉渣、脱硫石膏 -新型墙材 ”“ 电力 -煤炭 -冶金 -粉煤灰、煤矸石 -新型建材 ” 等产业链进一步完善，在宁东、石嘴山等地形成了多个循环经济产业园。对宝丰能源集团、大地循环发展公司等 80家企业实施了清洁生产验收审核，实施了 300 多个清洁生产改造项目。 --节能和循环经济工作长效机制基本建立。 “ 十二五 ” 期间，在节能降耗方面，颁布实施了宁夏回族自治区节能监察办法（自治区人民政府令第 41 号）、宁夏回族自治区公共机构节能办法（自治区人民政府令第 46 号）及自治区人民政府关于印发宁夏回族自治区 “ 十二五 ” 节能降耗考核及奖惩办法的通知 （宁政发〔 2012〕 142号）等规章制度和办法，制定了自治区人民政府关于印发宁夏回族自治区能源发展“ 十二五 ” 规划的通知 （宁政发〔 2012〕 133号）、自治区人民政府办公厅关于印发宁夏回族自治区节能降耗行动计划（ 2014 年 2015 年）的通知 （宁政办发〔 2014〕 15 号）等文件；在循环经济方面，出台了宁夏回族自治区资源综合利用管理办法（自治区人民政府令第 59 号）等规章制度，编制实施了节能减排 “ 十二五 ” 规划和循 环经济发展 “ 十二五 ” 规划。自治区成立了节能减排工作领导小组，初步建立了节能统计、监测、考核体系。 二、节能和循环经济发展面临的形势 节能降耗已成为世界绿色低碳发展的大趋势。当前，各国经济复苏迟缓，调整发展方式、提升生产效率、实现绿色低碳发展已成为世界各国的共识。我国与美国、法国等国家签订了应对气候变化声明，各国在巴黎气候大会签订了巴黎协议，在节能降耗领域的双边和多边合作进一步加强，为自治区节能降耗工作提供了良好的国际政策环境。 “ 十三五 ” 期间，我国将深入推进供给侧结构性改革，通过改革创新、 产业升级、提质增效，推动经济增长转向中高速、产业发展迈上中高端，同时通过实施 “ 一带一路 ” 战略，扩大国际产能合作，能源发展重点从规模扩张转向系统优化。党中央作出了关于加快推进生态文明建设的决策部署，把生态文明建设放在国家战略的突出地位，明确提出 “ 建立能源消费总量管理和节约制度 ”“ 推行用能权和碳排放权交易制度 ” 等政策和制度设计，为深化节能降耗工作、发展循环经济提供了有力支撑。 宁夏作为 “ 一带一路 ” 战略的重要支点，是国家 “ 向西开放 ” 的重要区域，面临着经济转型、产业升级的艰巨任务，建设开放富裕和谐美丽宁夏， 将资源优势、区域优势转化为经济优势，实现质量效益更高、更可持续的发展，对全区节能降耗和循环经济发展提出了新的更高的要求。 三、节能和循环经济发展存在的问题 “ 十三五 ” 期间，全区经济结构、产业结构将发生积极变化，但资源型产业占比高、高附加值产品少和资源能源消耗大的局面短时间内难以根本改变，资源环境约束更加趋紧，节能降耗和发展循环经济任务十分艰巨。 （一）倚重倚能产业结构短期难以根本改变。全区煤炭远景储量居全国第 5 位，宁东煤田我国巨型煤田之一，探明储量 273亿吨。 2015 年，煤炭占全区一 次能源生产量的92.1、占能源消费总量的 82.3。依煤而生的高耗能产业是我区的优势特色产业，也是支柱产业，占行业比重较大。 2015年，全区规模以上工业能源消费量占总能源消费量的比重达到 84.8，其中六大高耗能行业能源消费量占全区规模以上工业的比重达到90.8。高耗能产业在一定时期内仍将是拉动全区工业经济发展的主要动力。随着神华宁煤 400 万吨煤制油、申银特钢 300万吨特钢、天元锰业三期 60 万吨电解锰等项目投产达产，工业结构重化导致高耗能工业能源消费占比继续提高。 （二）新建煤化工项目将影响我区 单位 GDP能耗。 “ 十三五 ” 期间，宁东能源化工基地建成投产的重点煤化工项目有神华宁煤 400万吨煤炭间接液化项目、 100 万吨副产品深加工制烯烃项目、 100万吨 /年煤泥综合利用项目，宝丰集团焦炭气化制烯烃项目等，这些项目达产后预计年新增能耗 2300万吨标准煤，将在很大程度上制约我区完成国家下达的 “ 十三五 ” 能源消费总量和强度目标任务。 （三）资源综合利用水平偏低。 “ 十二五 ” 期间，全区单位 GDP能耗累计降幅较国家平均水平低 11.3 个百分点，每吨能源消费产出的 GDP 是 0.54 万元，仅为全国平均水平的 34.3。 万元 GDP 能耗是 1.998 吨标准煤，是全国平均水平的 2.8 倍。单位 GDP 用水量是全国平均水平的 2.6倍。资源节约与循环利用的能力和水平有待提高。宁东能源化工基地、吴忠地区和石嘴山地区粉煤灰综合治理率，石嘴山市、中卫市的冶金类废物（金属镁还原渣和锰渣等）利用率仍然较低，大宗工业固体废物综合利用压力持续加大。 （四）科技支撑体系尚未完全建立。全区规模以上企业主要产品 166 种，其中 75种为初级产品，中间产品 70 种，最终产品仅有 21种，大部分企业科技基础薄弱，轻工业占比仅为全国平均水平的一半左右。企业创新 能力不足，科研院所、高校等科研机构的研究成果推广应用明显滞后，产学研结合不够紧密。尤其是对冶炼渣、煤矸石、粉煤灰等大宗工业固废综合利用技术研发力量还比较薄弱，固废中可用成分的分离、高值化利用的技术与装备还不能为工业固体废物综合利用产业发展提供有效支撑。同时，节能降耗和循环经济关键共性技术研发和技术成果转化仍与产业发展需求存在较大差距。城市建筑垃圾、餐厨废弃物、污水处理厂污泥等城市废弃物的资源化利用技术尚处于工程示范阶段，未得到推广应用。 （五）综合协调发展水平尚待提高。自治区节能降耗和循环经济领域研 究能力薄弱，重点用能单位能源审计和能源管理体系建设等基础性工作推进缓慢，全社会节能降耗和循环经济的意识和理念有待进一步提升和强化，企业能源管理水平相对较低。自治区节能减排侧重单项节能减排技术推广应用及主要工艺和重点设备的能效提升，整体解决方案较为缺乏；侧重于重点行业和企业节能降耗，行业间和上下游企业间的协同耦合不够；流程工业与社会间生态链接的节能降耗潜力尚待挖掘。循环经济侧重工业领域发展，农业、服务业和全社会层面循环经济发展相对滞后。 第二章 指导思想、基本原则和主要目标 一、指导思想 全面 贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，落实国家 “ 生态文明建设 ” 和 “ 中国制造 2025” 等重大战略部署，以建设 “ 美丽宁夏 ” 为目标，以提质增效、转型发展和改革创新为主线，着重从调整结构、提高效率、挖掘潜力、延长链条等方面，综合运用经济、行政、法律等手段，全力推动节能降耗和循环经济工作，实现全区经济社会绿色、循环、低碳和可持续发展。 二、基本原则 --结构优化与技术升 级相结合。以国家 “ 一带一路 ” 战略为契机，发展先进制造业、现代农业、现代服务业及战略性新兴产业等，通过产业结构优化，逐步解决能耗高、资源利用率低的问题。同时，引导企业加大节能降耗技术升级及循环经济投入，培育节能降耗及循环经济服务产业，推动重大技术和装备升级，提高产业能效及资源利用水平。 --重点突出与全面推进相结合。强化重点地区、领域、行业、企业节能，实施重点节能工程。加强规划引导，完善节能标准和激励政策，推动社会领域全面节能。发挥试点企业、园区、城市的示范带动作用，加快循环经济试点向示范推广转变；以 循环经济重点领域和重点工程为突破口，推动全区循环经济规模化、产业化发展。 --科技创新与制度创新相结合。发挥科技创新对节能降耗及循环经济的支撑作用，构建以企业为主体、产学研相结合的技术创新与成果转化体系。发挥制度创新对节能降耗及循环经济的促进作用，加快完善促进节能降耗及循环经济发展的法律法规体系，形成富有活力的创新体系和创新环境。 --政府推动与市场引导相结合。明确目标责任，加大政府投入，完善监督队伍，落实问责机制。充分发挥政策资金的引导作用，完善节能降耗及循环经济服务市场机制，打造技术服务 中介平台，深入推行合同能源管理和能源管理体系建设，积极培育节能降耗及循环经济服务产业。 三、主要目标 --能效水平明显提高。绿色发展理念贯穿工业生产全领域全过程，工业发展对资源环境的影响得到有效缓解，能源消耗增速减缓，六大高耗能行业占工业增加值比重持续下降，主要行业单位产品能耗达到或接近国内先进水平，全区能源利用效率全面提高。 --多元化能源供给体系逐步完善。到 2020 年，能源结构逐步优化，非化石能源稳步推进，绿色低碳能源占工业能源消费量的比重明显提高；形成以传统煤炭、石油、天然气能 源供给和风能、光能、生物质能等新能源供给相结合的清洁、高效、安全、可持续的多元化能源供给体系。 --循环经济体系逐步形成。工业、农业、服务业和社会层面循环经济体系基本建立，循环型、清洁型生产方式广泛推行，各市县形成具有区域特色的循环经济产业发展典型模式。 --园区循环化改造全面推进。 “ 十三五 ” 期间争取实施吴忠金积工业园区、中卫工业园区等 5 个国家级循环化改造工程，创建 5家绿色示范工业园区。实施园区低成本化改造，加强污水处理等基础设施建设，实现土地节约集约利用、产业间上下衔接、企业间废物资源交换 利用等循环化发展。 表 2-1 自治区 “ 十三五 ” 节能与循环经济发展指标 指标名称 单位 2015 年 2020 年 2020 年比 2015 年变化 全区能源消费总量 万吨标准煤 5404.7 8800 增长 63 全区单位 GDP 能耗 吨标准煤 /万元 1.749 1.550 下降 14 单位工业增加值能耗 吨标准煤 /万元 4.712 4.005 下降 15 六大高耗能行业能源消费量占规模以上工业能源消费量的比重 90.8 86 下降 4.8 个百分点 非化石能源占一次能源消费比重 7.8 10.8 提高 3 个百分点 公共机构单位建筑面积能耗 千克标准煤 /平方米 35.17 32 下降 9 公共机构人均综合能耗 千克标准煤 /人 483.33 435 下降 10 公共机构人均用水量 吨 /人 18.2 15.65 下降 14 新建建筑节能设计和施工阶段执行节能 65标准的比率 100 100 / 可再生能源占电力总装机的比重 58 60 提高 2 个百分点 资源产出率 元 /吨 1158 1332 提高 15 能源产出率（ 2015 基准价） 元 /吨标准煤 5387 6464 提高 20 万元 工业增加值用水量 立方米 /万元 44 36 下降 18％ 万元 GDＰ用水量 立方米 /万元 242 182 下降 25 煤炭资源产出率 万元 /吨标煤 0.56 0.68 提高 21.4 工业固体废物综合利用率 75 80 提高 5 个百分点 农业灌溉水有效利用系数 / 0.501 0.53 提高 0.029 工业用水重复利用率 75 80 提高 5 个百分点 城市污水处理率 88.9 95 提高 6.1 个百分点 城市中水回用率 20 50 提高 30 个百分点 城市生活垃圾无害化处理率 80 90 提高 10 个百分点 秸秆综合利用率 80 85 提高 5 个百分点 农膜回收率 76 85 提高 9 个百分点 第三章 主要任务 “ 十三五 ” 期间，围绕 “ 美丽宁夏 ” 建设，加快推进产业转型升级，不断降低能源消耗，大力发展循环经济，提高综合利用水平，深入推进清洁生产，实现绿色可持续发展。到 2020年，轻重工业比达到 25 75，单位 GDP 能耗比 2015年下降 14，单位工业增加值能耗下降 15，固废综合利用率达到 80，力争完成国家下达的节能目标。 一、推动结构节能，促进绿色转型发展 （一）调整产业结构。推进三产结构调整，加快发展生产性服务业，提升发展生活性服务业，积极引导国有资本从高耗能行业向服务业和现代高效农业转移。严格执行钢铁、铁合金、焦化、电解铝、电石等行业准入条件，对钢铁、石化、有色、电力、建材、化工等行业推行能耗增量 “ 等量置换 ” 或 “ 减量置换 ” ，对确需发展的传统优势高载能项目，能效水平要达到国内先进水平。 1.壮大主导产业。推动现代煤化工、现代纺织、葡萄酒、地方特色食品等产业延长产业链，培育品牌、做出特色，向国际化、高端化、集群化方向发展。利用新技术、新工艺、新设备进 一步提升煤电、化工、纺织、葡萄酒、地方特色食品等主导支柱产业向中高端水平迈进。围绕国家级宁东能源化工基地建设，重点发展煤制油、煤制烯烃，开展燃煤电厂节能减排升级改造行动。以现代纺织产业园等为载体，提升产品设计研发能力，提高品牌产品和精深加工产品比重，构建现代纺织产业体系。加强绿色技术创新，加快制造业绿色技术研发，推进工业产品生态设计，推动绿色 “ 中国制造 2025” 。 2.培育新兴产业。着力培育新能源、新材料、新一代信息技术、高端装备制造、节能环保、生物产业等六大新兴产业，使新兴产业成为工业发展新增长点 和结构调整的先导产业。不断探索 “ 互联网＋ ” 创新绿色产业模式，推动 “ 互联网＋ ” 绿色低碳产业发展；依托宁东能源化工基地、银川经济技术开发区、石嘴山高新技术产业开发区、石嘴山生态经济开发区等园区，提升装备制造业核心竞争力，推动生物医药产业升级，大力发展节能环保产业，促进新型产业集群化发展，提高战略性新兴产业比重。 3.提升传统产业。以技术改造为抓手，利用现代信息、智能制造等新技术、新工艺、新设备，进一步提升电力、有色、冶金、化工、建材、煤炭等传统产业装备水平；转变传统产业发展方式，实施优势产业链培育行动， 推进传统产业向中高端水平迈进，通过产业内部结构调整实现节能降耗。发展特色产业集群，优化传统产业布局，同时提高集成和配套能力，促进大中小型企业协调发展。 （二）调整能源结构。 1.完善多元化能源供给体系。优化发展太阳能光伏产业，提升发展风能产业，积极发展生物质能、地热能及其他新能源，着力培育新能源生产研发服务业。推进石油和天然气科学高效开发，发挥盐池、彭阳油气资源优势，积极探索新的采油技术，进一步提高现有油井注水比例；加强与中石油、中石化等企业的合作，抓好老油田扩边勘探，开拓新的油气区块，保持 油气产能稳定增长，形成以传统煤炭、石油、天然气能源供给和风能、光能、生物质能、地热等新能源供给相结合的清洁、高效、安全、可持续的多元化能源供给体系。 2.优化能源消费结构。围绕宁东能源化工基地和太阳山开发区建设，坚持发展非化石能源与化石能源高效清洁利用并举，逐步降低煤炭消费比重，提高天然气消费比重，大幅增加可再生能源消费比重，形成与区情相适应、科学合理的能源消费结构。继续实施 “ 上大压小 ” ，优先发展城市热电联产、矿区煤矸石综合利用发电，鼓励采用超临界、超超临界大型环保燃煤发电机组，加快热电冷联产机组建 设和改造，积极推进试点楼宇型和园区型燃气分布式能源站建设，探索 “ 绿色煤电 ” 发展模式。制定范围更宽、标准更高的落后产能淘汰目录。 “ 十三五 ” 期间，六大高耗能行业淘汰落后产能约 500万吨，节约能源消耗约 300万吨标准煤。 二、强化重点领域节能，提升能效水平 （一）工业节能。 1.煤炭（煤化工）行业。在红柳、麦垛山等 16处产能过百万吨的煤矿推行绿色化生产，加大矿井生产技术的清洁化改造，采用 “ 保水开采 ” 、煤炭洗选、采空区充填、煤与瓦斯共采等技术，提高煤炭资源的采出率。加快银北老矿井技术改造力度 ，推进宁东现有煤炭产业技术升级；推广运用数字化矿山信息技术，实现采掘、洗选智能化管理；支持煤炭企业通过收购、参股等方式参与煤炭建设生产。开展煤炭清洁高效利用行动，推广最严格的煤炭清洁高效利用制度；大力发展高精度煤炭洗选加工，开展煤炭分质分级梯级利用；实施燃煤锅炉提升工程；加大民用散煤清洁化治理力度，减少煤炭分散直接燃烧；加大煤矸石、煤泥、煤矿瓦斯、矿井水等资源化利用的力度。按照能效水平达到国际先进水平的标准，布局煤化工项目，建设宁东现代煤化工产业基地。推广运用劣质煤、高硫煤加压气化、缓控释肥料生产技术、大型 整流技术、无汞催化技术、煤沥青改性替代石油沥青技术、甲醇汽油助剂技术等煤化工技术。利用矿井排出的煤矸石，建设煤矸石砖厂，因地制宜建设煤矸石电站和瓦斯发电站。推动宁东能源化工基地同太阳山开发区、盐池县有关区域一体化发展，作为全区现代能源化工产业的核心区，加快建设煤制油、煤制烯烃、煤制气和煤制甲醇等项目，加强跨行业联产技术研发应用。 到 2020 年，原煤入选率达到 85以上，电煤占煤炭消费比重提高到 60以上，全区煤电装机达到 3600 万千瓦，燃煤工业锅炉平均运行效率比 2015 年提高 8 个百分点。煤矸石综合利 用率不低于 80；煤矿瓦斯抽采利用率达到 60；煤矿回采率达到 60以上。 2.电力行业。建成神华国能鸳鸯湖电厂二期、浙能枣泉、中铝银星、国华宁东二期、华能大坝四期、国电方家庄、华电永利、大唐平罗、京能中宁等大型燃煤电厂，新增火电装机规模 1700万千瓦。新建机组严格执行能效标准，采用超临界、超超临界和高效节能低排放先进技术，重点推广 100万千瓦超超临界燃煤发电机组；实施在役燃煤电厂节能减排升级改造行动计划，对石嘴山发电厂、西夏热电等现役机组进行升级改造；加强各工序和各种品位余能资源的深度回收利用；加 强风机等耗电设备的变频节能改造，积极采用国家重点推广的电站锅炉用邻机蒸汽加热启动技术、纯凝汽轮机组改造实现热电联产等适用节能技术，提高发电和供电效率；对确不具备改造条件的燃煤电厂实施淘汰。积极推进分布式光伏发电。到 2020年，全区火电供电煤耗在 2015年年末的基础上下降 10 克标准煤 /千瓦时以上。 3.钢铁行业。严格控制产能规模，化解过剩产能，优化产品结构、工艺结构和装备结构，推动产品升级，推广高温高压干熄焦、焦炉煤调湿烧结余热发电、高炉炉顶余压余热发电、低热值高炉煤气燃气 -蒸汽联合循环发电、烧结烟气 循环等技术。建设废钢回收、加工、配送体系，积极发展以废钢为原料的电炉短流程工艺。在硅铁、硅锰等铁合金行业，重点推广全密闭矿热炉高温烟气干法净化回收利用技术。推广熔融还原炼铁、热装热送、低温余热利用等先进技术。鼓励转炉渣、含铁尘泥、氧化铁皮回炉烧结，利用高炉渣、转炉渣生产水泥等建材产品。推动利用焦油、焦炉煤气、粗苯等焦化副产品生产化工产品。鼓励应用高炉、转炉冷却水闭路循环技术，构建钢铁工业水资源梯级利用产业链。在有效控制铁合金产品产能的前提下，根据国家钢铁工业调整产品结构的市场需求，加大研发力度，大力发展特种 合金和多元复合合金。 力争到 2020年，单位产品能耗达到国内先进水平，吨钢综合能耗降低 5，硅铁、硅锰产品综合能耗分别达到 1800千克标准煤 /吨、 900千克标准煤 /吨。钢耗新水量降到3.5 立方米 /吨，冶炼废渣综合利用率达到 95。 4.有色金属行业。围绕电解铝、金属镁等产品，鼓励实施深加工生产项目，推广高效率、低能耗、环保型冶炼、加工新技术、新工艺。电解铝行业重点推广铝电解槽新型阴极结构及焙烧启动与控制技术、低温低电压铝电解新技术、高阳极电流密度超大型铝电解槽等先进工艺；镁冶炼行业积极推广新 型竖窑煅烧技术、复式反应新型原镁冶炼技术等新技术；电解锰行业推广 RPP节能型电解槽、阳极液断流节电等一系列新设备、新技术，探索使用脉冲电解、多孔阳极等节能电解系列新技术及脉冲电解新设备。推进共伴生矿和资源综合利用，加强对低品位矿、共伴生矿、难选冶矿、尾矿等的综合利用。在铝行业以 “ 铝电联营 ” 为核心，探索精深铝产品加工，生产汽车、船舶、轨道交通、建筑、航空航天用铝及工业用铝，构建铝电联营原级产业链、热电联产次级产业链、关联产业链组合而成的园区产业体系。 力争到 2020 年，电解铝、金属镁、金属锰等主要产品的单耗降 低 5。 5.化工行业。重点推广先进煤气化节能技术、大型往复式压缩机流量无级调控技术、皮带机变频能效系统技术等新型节能技术，实施丙烷脱氢装置、炼化能量系统优化、悬浮床加氢裂化、硝酸综合处理等技术改造；原油开采环节全面实施抽油机、驱动电机节能改造，推广不加热集油技术和油田采出水余热回收利用技术。推广高效油气分离、原油稳定和伴生气处理、高效真空加热等技术。采用清洁燃料生产技术和装备、重油深度加工技术以及对现有炼油装置改造。推广优化换热流程、提高冷凝液回收率、优化中段回流取热比例、降低汽化率、增加塔顶循环 回流换热等节能技术。发展煤制油、煤制烯烃，打造世界煤制油高地，把宁东能源化工基地建设成为千万吨级大型现代煤化工产业基地；按照精细化发展方向，积极引进国外先进技术和大型企业，推进煤化工产品向下游延伸，构建煤化工及精细化工产业体系。 力争到 2020年，煤制甲醇、煤制烯烃、电石、焦炭等主要产品的单耗降低 5。石油石化行业单位工业增加值用水量比 2015 年减少 20。 6.建材行业。水泥行业鼓励采用电石渣、造纸污泥、粉煤灰、冶金渣等工业废渣替代传统石灰石原料，加快推广纯低温余热发电、水泥窑协同处置废弃 物、高效烟气脱硫脱硝等工艺技术、实施高固气比熟料煅烧、无球化粉磨、大推力多通道燃烧等技术改造，发展高等级水泥和新型低碳水泥。积极发展新型节能建材，把节能门窗、节水洁具、高强钢筋等新型建材和高端绿色建材产品作为 “ 十三五 ” 规划重点项目；重点发展低辐射镀膜等建筑节能玻璃、太阳能光伏玻璃以及具有节能功能的玻璃及其深加工制品；推广高效电机、篦冷机等先进设备。加快发展绿色建材，积极开展绿色建材评价标示认定工作。到 2020年，水泥熟料综合能耗降到 110 千克标准煤 /吨，新型墙体材料应用比例达到 75％以上。 7.生物 医药行业。继续推进生物医药行业节能降耗工作，加大技术研发、设备应用、资金等方面的投入。重点在启元药业、泰瑞制药等企业对循环流化床锅炉进行电煤燃烧改造，对原料车间发酵罐、糖氮罐空消排放废热进行回收改造，建立健全各项能源管理制度。重点组织实施泰益欣生物年产 1550 吨盐酸克林霉素及其衍生物、金诺生物制药年产 10 吨腺苷钴胺、 10 吨甲钴胺原料药、启元药业阿奇霉素和克拉霉素、吴忠万盛生物小品种氨基酸、吴忠怡健生物螺旋藻、吴忠润德生物枸杞酵素等项目。推广新型生物反应器和高效节能生物发酵技术，加强生物质转化与生物环保技术研 发，重点开展生物质高效降解微生物的选育与构建，开发生物质能源和生物质产品；开展污染微生物降解和生态修复技术研究，开发环保微生物制剂产品。加快生物产业技术创新和科研成果转化。到 2020 年，行业内的重点用能监测企业万元产值综合能耗均达到控制指标。 8.轻工业。大力发展特色农产品加工业。采用先进生物工程、高分子降解、污染防治技术、发酵新工艺、纺织精梳、自动络筒等技术，重点加快发展羊绒、枸杞、葡萄、乳品、淀粉、清真食品、造纸、蓿草功能饲料、民族用品等产业及深加工系列。依托中银绒业、嘉源绒业等骨干企业，提高羊 绒深加工和精加工能力；依托如意纺织、恒丰纺织、恒达纺织等企业发展高附加纺织制品。依托西夏嘉酿、宁夏红等企业，把 “ 宁夏红 ”“ 西夏王 ”“ 西夏啤酒 ” 及枸杞原汁和葡萄原汁产品打造成全国知名品牌。依托启元药业、伊品生物等企业，发展以现有玉米淀粉为原料的维生素等化学原料药及深加工产品和赖氨酸、味精、苏氨酸等主导产品，加快淀粉、糖醇、变性淀粉新产品开发和现有工艺改造升级。引进先进制浆工艺和设备，采用高速宽幅纸机，提高自动化控制水平，实施碱回收改造项目，依托中冶美利、紫荆花纸业等企业发展高档文化、生活和包装用纸。依托夏进乳 品、北方乳业等企业发展消毒奶、发酵奶、果汁奶、奶粉、奶饮料、开发有机奶、免疫奶和奶酪等营养性和高附加值乳制品。 （二）农业节能。到 2020年，全区大力推广太阳能热水器、户用太阳能采暖房和高效节煤炕灶炉，因地制宜发展光伏发电。推进农村生产生活节能，支持采用节水、节地、节肥、节药、节种、节能的先进农业技术。推进农村沼气转型升级，因地制宜建设规模化沼气工程、规模化生物天然气工程，促进沼气产品集中供气、发电上网、提纯商用等多元化发展。推进沼渣、沼液肥料化、商品化发展。 （三）建筑节能。实施建筑能效提 升和绿色建筑全产业链发展计划，重点推动自治区各级党政机关、学校、医院等建筑执行绿色建筑标准。以室内供热系统计量及温度调控改造、热源及供热管网热平衡改造、建筑围护结构节能改造为重点，继续推进既有居住建筑供热计量及节能改造。以供热收费制度改革为突破口，调动居民参与既有建筑节能改造的积极性。因地制宜推动太阳能、地热能、浅层地温能等可再生能源在新建建筑中的应用。加强建筑节能管理，提升并严格执行新建建筑节能标准，推行绿色建筑标准。严把设计关口，加强施工图审查，城镇建筑设计阶段 100达到节能标准要求。加强施工阶段监管 和稽查，施工阶段执行建筑节能强制性标准比例不低于 97。开展大型公共建筑能耗限额管理，新建以政府投资为主的公益性建筑和大型公共建筑严格执行绿色建筑标准。鼓励商业房地产开发等建设项目积极执行绿色建筑标准。支持有条件的城市全面执行绿色建筑标准，推进绿色建筑规模化发展。加大建筑产业转型升级，推进建筑产业现代化发展，重点推广装配式建筑。完善绿色建筑评价体系，实施绿色建筑示范工程，加快绿色建筑关键技术、材料及相关产业快速发展。鼓励农村新建节能建筑，引导农民建设可再生能源和节能型住房。 力争到 2020年，采用建 筑产业化方式建造的项目新建建筑比例不低于 30。城镇绿色建筑占新建建筑比重达到 50。加大居住建筑执行 65节能标准的监管力度，积极开展75建筑节能标准试点示范，到 2020 年，城市和县城新建建筑节能标准执行率在设计阶段达到 100，施工阶段达到 98以上。（四）交通节能。积极推进绿色综合交通运输体系建设，实施公交优先的发展战略，建设公交示范城市，鼓励购买使用清洁能源汽车，加快淘汰 “ 黄标车 ” 和老旧车辆的进程。完善城市步行和自行车交通系统。推广应用温拌沥青、沥青路面材料再生利用等低碳铺路技术和养护技术，对高速 公路服务区进行节能技术改造，重点推进多式联运、甩挂运输等高效运输组织方式。在全区交通规划中，统筹衔接各种运输方式，构建综合交通枢纽，加快实现客运零距离换乘和货运无缝化衔接。加快现有机场、车站的节能节水改造，优化航线网络结构，鼓励机场提供地面供电替代飞机自发电。规划建设银川旅游环线轻轨、火车东站综合客运枢纽及银川至周边省（区）、相邻地区城际铁路。 2017 年年底前，淘汰全部 “ 黄标车 ” 。力争到 2020 年，初步实现城乡客运基本公共服务均等化和城市客运智能化，银川市建成国家 “ 公交都市 ” 示范城市，完成 2 个区内公交优先示范城市和 2 个城乡客运一体化示范城市创建。 （五）公共机构节能。进一步实施公共机构采暖、空调、照明等系统节能改造，实施节能标准工程和示范工程，将节能产品纳入自治区人民政府及五市人民政府的采购目录，加大节能产品政府集中采购力度。开展节约型公共机构示范单位建设和公共机构能源审计工作。全面推进公共机构节约水、电、煤、气、油和办公用品工作，完成规划期节能目标。推进信息系统建设和数据共享共用，积极推行无纸化办公。完善节约型公共机构评价标准，启动公共建筑能耗定额公示和管理。在具备条件的办公区安装雨水回收系统和中水利用设施。完善绿色采购制度，严格执行政府对节能环保产品的优先采购和强制采购制度。 到 2020 年，新增创建 50 家节约型公共机构示范单位，政府机构及公共机构配备更新公务用车总量中新能源汽车的比例达到 30以上。严格执行空调温度控制标准，所有公共建筑内的单位，包括国家机关、事业单位和团体组织，除医院等特殊单位以及在生产工艺上对温度有特定要求并经批准的用户之外，夏季室内空调温度设置不得低于 26 摄氏度，冬季室内空调温度设置不得高于 20 摄氏度。 三、构建循环发展体系，促进协调发展 （一 ）构建循环型农业体系。 在农业领域加快推动资源利用节约化、生产过程清洁化、产业链接循环化、废物处理资源化，形成农、林、牧多业共生的循环型农业生产方式。构建粮、菜、畜、林、加工、物流、旅游一体化和一、二、三产业联动发展的现代工农复合型循环经济产业体系。 “ 十三五 ” 期间，规模化养殖场养殖粪污综合利用率达到 90以上；化肥和农药使用量零增长，使用效率提高 5个百分点；秸秆综合利用率提高 5个百分点。 依托全区枸杞、马铃薯和葡萄产业生产基地建设，大力推进枸杞加工生产企业、马铃薯生产加工企业和葡萄酒酿造企业 的兼并重组，提高产业集中度，培育龙头企业。推动农副产品深加工，打造以龙头企业为依托的 “ 种植（养殖） -加工 -综合利用 ” 循环经济产业链条。推动生物技术在农产品加工增值和综合利用中的应用，大力发展绿色、有机、无公害原料。发展节约型种植业。推进传统耕作制度改革，实施 “ 耕地质量保护与提升行动 ” ，积极开展作物秸秆机械深翻还田，不断创新种养结合、粮经结合等农作制度，推广 “ 一年两熟 ” 复种模式，提高土地产出效率。推动小麦、玉米、水稻等农作物秸秆的综合利用，因地制宜推广秸秆饲料化、肥料化、基料化、原料化、燃料化等利用方式，推广 应用秸秆栽培食用菌，推广规模化沼气工程等。推动农田废弃物的回收利用。建立政府推动、农户参与、企业实施的农用残膜、灌溉器材的回收利用体系，加大农用残膜污染监测、推动机械化回收设备的研发和推广，推广应用标准地膜，引导农民回收旧地膜和使用可降解地膜；在蔬菜主产区，开展尾菜饲料化和肥料化技术提升与示范推广。推进林业废弃物资源化利用，加大人工种草及牧区草原资源的养护力度。大力发展林下种植、林下养殖、森林景观利用和林产品采集加工等林下经济。全面推动林业三剩物的综合利用，加大对废旧木质家具、木质包装的回收利用，在银川等大 中城市开展园林废弃物的回收利用体系。在巩固禁牧封育成果基础上，积极探索