宁夏回族自治区人民政府办公厅关于印发宁夏回族自治区公共机构节能 “ 十二五 ” 规划的通知 宁夏回族自治区人民政府办公厅关于印发宁夏回族自治区公共机构节能 “ 十二五 ” 规划的通知 （宁政办发〔 2012〕 69 号） 各市、县（区）人民政府，自治区政府各部门、直属机构 现将宁夏回族自治区公共机构节能 “ 十二五 ” 规划印发给你们，请认真组织实施。 宁夏回族自治区人民政府办公厅 二 ○ 一二年四月十六日 宁夏回族自治区公共机构节能 “ 十二五 ” 规划 为贯彻落实中华人民共和国节约能源法和公共机构节 能条例，推进和规范全区公共机构节能工作，提高公共机构能源资源利用水平，充分发挥公共机构在全社会节能中的表率作用，根据宁夏回族自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要、国务院机关事务管理局公共机构节能 “ 十二五 ” 规划等政策法规，制定本规划。 一、公共机构节能工作进展情况 “ 十一五 ” 期间，我区各级公共机构努力践行科学发展观，认真贯彻落实中华人民共和国节约能源法、公共机构节能条例及国家和自治区关于公共机构节能工作的一系列政策法规和决策部署，公共机构节能工作全面启动，全区公共机构 节能组织管理体系、政策规范体系和监督考核体系初步建立，宣传培训和能耗统计等基础性工作全面展开，公共机构节能工作取得明显成效。 （一）公共机构节能组织管理体系初步建立。 成立了由主管副主席任组长、相关部门负责人为成员的自治区公共机构节能工作领导小组，领导小组办公室设在自治区政府机关事务管理局，负责全区公共机构节能监督管理工作。自治区政府机关事务管理局于 2010 年设立了公共机构节能处，专门负责推进、协调、指导、监督全区公共机构节能工作。五地市机关事务管理部门相继成立了负责公共机构节能的科室，各市 、区本级各单位建立健全了本地区、本系统、本单位公共机构节能工作的组织领导机构，确定了本级公共机构节能工作的负责人和节能联络员，初步建立了全区各级公共机构节能的工作机制。 （二）公共机构节能制度规范体系初步建立。 自治区相继出台了宁夏回族自治区实施〈中华人民共和国节约能源法〉办法、自治区人民政府关于进一步加强节油节电工作深入开展全民节能行动的实施意见、自治区公共机构节能工作联络员工作办法、关于加快发展新能源产业的若干意见、宁夏回族自治区关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业 发展的实施意见、宁夏回族自治区公共机构能源资源消耗统计实施方案、宁夏回族自治区公共机构节能工作考核奖惩（暂行）办法；即将出台宁夏回族自治区公共机构节能办法；制定了公共机构能耗统计数据月度快报制度，及时掌握、监督全区的能耗动态，能耗数据统计面覆盖到全区。建立健全了公车管理、政府采购办法，以及节煤、节电、节水、节油、节气等节能管理制度，各市及区直单位制定出台了一系列配套管理制度，公共机构节能逐步进入法制化、规范化的轨道。 （三）公共机构节能监督考核体系初步建立。 2009 年以来，自 治区每年召开全区公共机构节能工作会议，下达年度公共机构节能目标责任并进行考核。 2010年，经自治区党委、政府批准，将公共机构节能纳入效能目标管理考核工作中，推行 “ 定岗位、定职责、定目标 ” 的岗位责任管理模式。各级公共机构结合实际，层层分解任务，逐级监督检查，明确节能责任，将公共机构节能目标任务纳入了年度考核，初步建立了全区各级公共机构节能的监督考核机制。 （四）公共机构节能宣传培训持续广泛。 协调各类媒体，组织各种活动，广泛宣传公共机构节能条例等法律法规和政策措施，及时宣传节能工作动态和常 识。启动了每年一次的公共机构节能宣传周活动，组织开展绿色出行、能源紧缺体验日等活动。组织开展观摩交流，学习借鉴区内外节能减排先进经验和做法。对公共机构节能管理人员和技术人员进行政策法规、能耗统计、能源审计、节能技术应用等系统培训，提高公共机构节能管理水平。 （五）公共机构节能成果初步显现。 “ 十一五 ” 期间，各级政府部门加大对公共机构节能的资金投入，实施高耗能设备节能改造，淘汰高能耗产品，大力推广应用 “ 新能源、新产品、新技术 ” 。共实施各种节能改造重点项目 20多个，实施可再生能源示范项目 50 多个 。 2010年全区公共机构单位建筑面积能耗较 2005年下降了 23.3，人均能耗较 2005年下降了 24.5，全面完成了“ 十一五 ” 节能目标。 二、公共机构能源资源利用现状和面临的形势 （一）公共机构能源资源利用现状。 据统计，截至 2010年底，全区共有公共机构 8582家，其中国家机关 1805家、事业单位 6581 家、团体组织 196家，分别占总数的 21、 76.7和 2.3。在全部 6581 家事业单位中，教育占 39.5，科技占 1，文化 1.4占 ，卫生占 8，体育占 1.7，其他事业单位 占 48.4。 全区公共机构总建筑面积为 2000万平米，其中按照 50节能标准设计建设的建筑面积为 460 万平米，占公共机构总建筑面积的 23。采用市政热力集中供热的面积占 60，采用自备锅炉供暖的面积占 27.3，其余供暖形式占 12.7。 按照 50节能设计标准设计建设的建筑面积占本级本地区比例，区本级为 16.8，银川为 23.1，石嘴山为 18.5，吴忠为 34.9，中卫为 36.5，固原为 13。公共机构中实现集中供热的建筑占本级本地区公共机构总建筑面积的比例，区本级占比 78.7， 银川占比 82.5，石嘴山占比 51.5，吴忠占比 21.3，中卫占比 50，固原占比 16.5。 图 1 2010 年公共机构节能建筑比例与集中供热比例情况（内容见附件。）（略） 1.能源资源消耗状况。 2010 年全区公共机构能源资源消耗总量为 80 万吨标准煤，占全区总能耗的 2.2，总用水量为 2900万立方米。总用能人数为 140 万人，单位建筑面积能耗 40千克标煤 /平米，人均能耗 571.4千克标准煤 /人，人均用水量为 20.7 立方米 /人。 2.能源资源消耗结构。 2010 年 全区公共机构能源消耗主要包括集中采暖、电力、原煤、天然气和燃油，分别占公共机构总能耗的 36.7、 9.5、 46.7、 3.1和 4.0。其中，国家行政机关占24.8、教育占 42.2、卫生占 10.3、文化占 2.6、体育占 2.2、科技占 0.7、其他占16.5、团体组织占 0.7；其中国家机关、教育和卫生能耗之和占全区公共机构能耗总量的近 77.3。 图 2 2010 年全区公共机构能源消耗结构（内容见附件。）（略） 图 3 2010 年全区各类型公共机构能源消耗占比（内容见附件。）（略 ） （二）存在的问题和面临的形势。 1.存在的问题。 “ 十一五 ” 期间我区公共机构节能工作取得一定成效，为 “ 十二五 ” 发展奠定了良好的基础，但仍然存在一些差距和不足。一是节能意识不强、节能知识不足。各级公共机构节能管理人员及工作人员节能意识不强，节能工作未受到足够重视，对公共机构节能新理念和新知识认识不足。二是节能资金保障有待进一步加强。各级公共机构节能管理日常工作经费落实不到位，尚未设立公共机构节能专项资金，导致节能改造资金投入不足、节能改造工作推进缓慢。三是用能计量体系不完善。公共机 构用能计量器具配备不到位，全区绝大多数公共机构尚未实现用能分项、分类计量，能耗计量工作有待加强。 2.面临的形势。 “ 十二五 ” 时期，是我区加快发展的重要战略机遇期，随着 “ 宁夏沿黄经济区 ” 被写入中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，我区成为西部大开发中又一个新的经济增长点，我区公共机构节能工作面临难得的发展机遇和挑战。一是国家和自治区对公共机构节能工作高度重视，各项法规和制度不断健全，为公共机构节能管理提供了有力的保障。二是各项基础工作不断完善，对公共机构节能存在的主要问题 、目标任务的认识不断深化。三是广大干部职工节能意识逐步增强，为深入开展公共机构节能工作营造了良好的社会氛围。四是公共机构节能技术日趋成熟，为公共机构节能提供了技术支撑，推动了公共机构节能工作落实。 同时，我区社会事业发展不均衡，区域之间、城乡之间基本公共服务差距大，山川发展、城乡发展不协调，公共服务基础设施滞后。随着城镇化和公共服务基础设施的加速发展，公共服务涉及的范围进一步扩大，公共机构能源资源消耗总量持续增加的矛盾日益突出，公共机构节能工作任务艰巨。 三、 “ 十二五 ” 公共机构节能工作的指导 思想、原则和目标 （一）指导思想。 “ 十二五 ” 时期，我区公共机构节能工作的指导思想是全面贯彻落实科学发展观，着力加强基础能力建设和机制创新，综合运用法律、行政、经济、技术等手段，突出政府机关、教育、卫生等重点领域，狠抓供热、用电、用水等重点环节，与相关部门形成合力，通过全面持续的节能培训和宣传，增强节能意识。在提高公共机构能源利用效率的同时，充分发挥公共机构节能的表率示范作用，带动全区节能工作的深入开展。 （二）基本原则。 全面推进，重点突出。在全面加强公共机构各领域节能工 作的同时，结合我区能耗分布特点，突出抓好政府机构、教育、卫生等重点领域和供热、用电等重点环节，加强对重点用能单位的监督管理。 规范法制，依法节能。完善公共机构节能政策法规、制度和标准，建立健全评价考核和监督检查机制。提高公共机构节能法制化、规范化水平，以法律制度为指导，坚持依法节能。 政策引导，市场推动。完善财政激励政策，建立公共机构节能投资、补贴机制，发挥财政资金引导作用。广泛引入市场化手段，着力解决合同能源管理中的障碍和问题，吸引金融机构对公共机构节能的支持。 全程控制，存量优化 。机关事务管理机构牵头对公共机构新建项目进行节能评估和审查，组织实施公共机构既有建筑节能改造。新建建筑优先采用绿色建筑设计标准，设计施工中优先采用节能型绿色建材和高效节能技术；既有建筑节能改造要优化能源利用结构，提高能源利用效率。 经济适用，因地制宜。各市、各领域结合各自用能特点，优先选择成熟度高、节能量大、投资回收期短和示范效果好的节能技术和产品，在提高能源资源利用效率的同时突出公共机构的节能示范效果。 多方配合，形成合力。自治区公共机构节能领导小组各成员单位要积极协调配合，开展公共机构节 能宣传、教育和培训，普及节能知识，各部门要在节能规划和资金安排上形成合力，保证节能目标的实现。 （三）工作目标。 节能管理工作目标。 到 2015 年，建立较完善的统一协调、分级管理、职责明晰的公共机构节能组织管理体系；形成系统的节能政策法规、管理制度、技术标准和科技支撑体系；基本建立统筹联动、功能齐备、信息详实的公共机构能耗统计和计量监测体系；构建目标清晰、奖罚分明、多方参与的公共机构节能考核监督体系；建立起覆盖全区的、长期的政策法规及节能知识宣传培训体系；形成市场主导、专业支撑的 公共机构节能市场服务体系。 节能量目标。 到 2015 年，全区公共机构较 “ 十一五 ” 末单位建筑面积能耗降低 12，人均能耗降低 15。 公共机构 “ 十二五 ” 节能目标分解表 行业名称 指标名称 目标值 指标性质 公共机构 单位建筑面积能耗下降率 区本级 11％ 约束性 银川市 11％ 约束性 吴忠市 13％ 约束性 中卫市 12％ 约束性 石嘴山市 12％ 约束性 固原市 14％ 约束性 人均能耗下降率 全区 15 指导性 四、重点工程 、实施主体和进度计划 （一）能耗统计、监测及能源审计工程。 有效的能耗统计、监测数据是进行节能管理的基础，能耗统计、监测和能源审计是实施能耗公示和实现用能定额管理的先决条件。 “ 十二五 ” 期间，在自治区和五个地市分别建立能耗统计、监测平台；选独栋建筑面积较大的机关、学校、医院等共 100栋建筑进行能耗监测；选 200栋高能耗建筑和具有标杆作用的低能耗建筑进行能源审计，选用能大户和标杆作用的低能耗用能单位进行能效公示，探索用能定额（限额）管理。 （二）节约型公共机构示范单位建设工程。 国家机关和科教文卫体等行业具有单位数量和用能人数多、建筑面积和节能潜力大、公益性和社会影响力强等特点。 “ 十二五 ” 期间，在全区各级机关、学校、医院等公共机构中选择节能工作基础较好、能耗总量较大、具有一定代表性的 60 家单位，开展示范单位建设，树立一批节约型公共机构典型。推动涉及围护结构、暖通空调、变配电、绿色照明等各个系统的综合改造。到 2015 年，示范单位的单位建筑面积能耗明显低于所在地区公共机构平均能耗水平，年节约能源 3 万吨标准煤。 （三）既有建筑供热计量与节能改造工程。 实施供热计量，推进既 有建筑围护结构和热源、管网改造，是推动城镇供热体制改革、有效降低采暖能耗的重要手段。 “ 十二五 ” 期间，完成全区城市公共机构供热系统供热计量和节能技术改造，基本完成采暖末端分时分区控温，实行按用热量计价收费；在全区稳步推进建筑围护结构节能改造，改造面积达到 30万平米，老旧房屋改造注重与抗震加固相结合；实施拆除燃煤锅炉并入集中供热热网、使用添加剂，优化燃烧方式，余热回收及脱硫等热源节能改造，实施供热管网维修、加强管网保温和供热管网水力平衡，共涉及供热面积 100万平米，年节约能源 4万吨标准煤。 （四）零待机 能耗工程。 目前，公共机构特别是国家机关，办公设备不断增加，电脑主机、显示器、打印机、传真机的待机能耗问题日益突出，约占总用电量 1左右。 “ 十二五 ” 期间，通过严格控制政府采购办公设备的待机能耗标准，采用先进的电源管理技术，推广节能插座 10万个，有效降低待机能耗，年节约用电约 1700 万度，折合 5780 吨标准煤。 （五）空调温度控制达标工程。 多年以来，我国公共建筑的空调管理比较粗放，空调温度设置不尽合理，导致能效不高，造成能源资源浪费，增加了环境压力。各级国家机关应该带头厉行节约，严格 执行空调温度控制标准，发挥表率作用。 “ 十二五 ” 期间，除医院等特殊单位以及在生产工艺上对温度有特定要求并经批准的用户之外，全区所有公共机构通过采用自动运行和强制限温的温控装置，夏季室内空调温度设置不得低于 26摄氏度，冬季室内空调温度设置不得高于 20 摄氏度，一般情况下，空调运行期间禁止开窗。中央空调系统推广应用无功补偿、变频调速、空调清洗、高效冷却塔、高效换热器等节能技术。 “ 十二五 ” 时期形成 2000 吨标准煤的节能能力。 （六）寄宿制学校水电 IC卡工程。 为加强学校节约用电，实现学校集中浴室的节水 节能， “ 十二五 ” 期间，在全区寄宿制学校的宿舍和集中浴室安装智能 IC 卡计费系统，普及水电缴费校园一卡通管理模式，实现综合节电节水率 40以上。 “ 十二五 ” 时期形成 5000吨标准煤的节能能力。 （七）绿色照明工程。 照明系统用电约占公共机构用电总量的 10，目前高效节能荧光灯使用率约占 50。通过灯具替换和改进控制方式可以大大降低照明能耗。 “ 十二五 ” 期间，在全区公共机构推广使用紧凑型荧光灯、直管荧光灯、高压钠灯、金属卤化物灯等高效光源，配光合理、反射效率高、耐久性好的反射式灯具，使用电子镇流器替代 传统电感镇流器，实现办公区高效光源使用率 100。在公共机构公共空间、地下车库等区域逐步推广 LED等新型照明光源，完成所有地下车库的照明系统改造。在全区公共机构推广应用智能调控装置，实现分区域、分时段合理控制照明设施的开启及照度。 “ 十二五 ” 时期形成 2000吨标准煤的节能能力。 （八）重点用能设备改造工程。 电开水器和机房空调单体功率大，运行时间长，其能耗往往会高于照明能耗，变压器 24 小时运行，很多变压器功率因素较低。 “ 十二五 ” 期间，在全区公共机构推广使用节能型开水器 5000 台，对全区所有公共 机构数据中心的机房空调总功率大于 5匹的采用间接自然冷却技术；在保证供电系统运行安全的前提下，在配电室实施功率因素校正技术，从而达到节能目的。 “ 十二五 ” 时期形成 2000吨标准煤的节能能力。 （九）太阳能推广工程。 宁夏是我国太阳能资源最丰富的地区之一，要充分利用地域优势，发展新型能源。大力发展太阳能光热项目，推动太阳能光伏与建筑一体化。 “ 十二五 ” 期间，在需要提供热水系统的机关餐厅、中高等院校和医院，推广太阳能生活热水项目 50 个以代替常规能源，集热面积 1 万平米；太阳能光电利用项目 10个，装机容量 500 千瓦以上； “ 十二五 ” 时期形成 1200 吨标准煤的节能能力。 （十）节能与新能源公务用车推广工程。 公务用车能耗在公共机构能源消耗中占较大比例，公共机构公务用车的选型和配置标准，在全社会具有重要的示范作用。推广使用节能和新能源汽车是公共机构节能减排的重要措施，也是引导全社会购买、使用节能和新能源汽车的有效手段。 “ 十二五 ” 期间，逐步提高新购公务用车中节能与新能源汽车的比例，到 “ 十二五 ” 期末力争达到50。 （十一）节水工程。 我区地处西北干旱区，水资源极度短缺。国务院将我区列 为全国两大节水型社会建设重点示范区之一， “ 十二五 ” 期间，重点推广应用节水器具，支持公共机构实施现有用水器具节水改造，节水器具普及率达到 90，节水型食堂清洗设备使用率 80，绿化用水全部使用节水灌溉方式。开展中水回用试点示范，建设中水回用设施规模达 3000 立方米／天。完善用水计量设备，全区公共机构全部实现用水分户计量，高校学生公寓全部安装用水计量表，实行用水收费。 （十二）资源综合利用工程。 重点推进公共机构废旧电子产品、废旧光源、建筑废弃物、餐厨垃圾、办公用品的循环综合利用，推广使用再生纸 ，实施垃圾分类处理和餐厨垃圾生物处理，强化建筑废弃物的回收利用和管理，建立资源综合利用长效机制。到 “ 十二五 ” 末，再生纸使用率达到 20以上，垃圾分类处理率达到 80以上，餐厨垃圾生物处理率达到 5以上，建筑废弃物回收利用率达到 10以上，废旧灯管和废旧电子产品回收处理率达到 80以上。 （十三）合同能源管理示范推广工程。 合同能源管理可以显著降低用能单位节能改造的资金和技术风险，是解决公共机构节能改造资金的重要方式，对建立健全节能降耗长效机制具有积极意义。 “ 十二五 ” 期间，要建立与市场经济体制 相适应的公共机构实施合同能源管理政策保障体系、技术支撑体系、监督管理体系。培育一批专业化节能服务公司，重点扶持几家节能服务龙头企业。到 2015 年，完成合同能源管理项目 50 个。 五、保障措施 （一）健全组织机构，明确部门职责。 进一步建立健全各级政府机关事务管理部门公共机构节能管理机构，做到组织机构健全、职能明确、编制人员到位。各级机关事务管理部门要切实履行公共机构节能条例赋予的职责，加强与发展改革、经济和信息化、财政、住房城乡建设、环境保护、宣传、统计等部门之间的协调配合，形成运 转顺畅、执行有力、监管有效的公共机构节能组织协调机制。各级机关事务管理部门要积极指导教育、科技、文化、卫生、体育等系统和工商、地税等垂直管理部门，形成齐抓共管的工作局面。 （二）健全配套制度，完善法规体系。 加快建立和完善公共机构节能条例配套制度，制定地方性法规、规章制度和标准；严格执行公共机构能源资源消耗统计制度，规范能源资源消耗统计的分类方法和折算标准；推广合同能源管理模式，建立和完善政府投资与市场机制相结合的公共机构节能投资保障体系；要支持节能企业落实国家有关税收、技术推广、财 政奖励等优惠政策。 （三）加强监督检查，完善目标考核。 各级政府机关事务管理部门作为本地公共机构节能绩效考核的主管部门，继续丰富考核内容，深化考核项目，细化考核细则，严格考核标准，加大依法奖惩力度，每年组织开展公共机构年度节能任务和目标完成情况的监督检查。逐步完善考核评价制度，将公共机构节能工作整体纳入各级政府绩效考核评价体系，实行量化考核，根据分解的节能目标，对相关单位进行考核评价，按相关规定将审计和考核的结果进行通报，落实奖惩措施。 （四）加大经费投入，拓宽融资渠道。 强 化政府资金保障，落实公共机构节能部门日常工作经费；加大公共机构节能资金政府投入，对重大公共机构节能工程和节能技术示范项目、节能新技术、新产品的推广应用给予必要的资金支持。制定节能服务产业财政、税收优惠政策，引导金融机构对节能项目的信贷支持，指导有关政策性担保机构为节能服务公司提供信用担保，拓宽融资渠道，带动社会资金投入公共机构节能，促进节能服务产业发展。 （五）加强政府引导，推动市场发展。 监督落实节能产品政府采购制度，建立和完善公共机构节能技术、产品推广机制，制定公共机构节能技术、产品推荐 目录，对实用性强、节能效益显著的技术和产品，在节能重点工程中优先示范应用，带动节能技术、产品的研发和市场推广。鼓励相关专业节能服务公司积极参与公共机构节能，结合公共机构特点，对公共机构进行节能诊断、设计、评估、检测、培训等专业服务，促进公共机构专业化节能。 （六）开展宣教培训，提高节能意识。 深入开展中华人民共和国节约能源法、公共机构节能条例和地方法规普法宣传工作，加强节能政策和知识的培训，将公共机构节能列入普法考试。充分借助各种宣传媒体，采取多种宣传方式，加大公共机构节能宣传力度， 对机关、医院和学校进行针对性的节能教育宣传。充分发挥节能研究及专业节能服务机构的优势，合作建立公共机构节能培训长效机制，开展公共机构节能岗位培训，加强公共机构能源管理人员能力建设。推进公共机构能源管理师制度，完善培训认定机制，对培训人员颁发上岗证书，逐步推行持证上岗制度。