内蒙古质监局关于印发内蒙古自治区特种设备安全监察与节能监管工作十三五规划的通知 内蒙古质监局关于印发内蒙古自治区特种设备安全监察与节能监管工作十三五规划的通知 （内质监特发〔 2016〕 93 号） 各盟市质监局、市场监管局（委），自治区锅检院、特检院，驻盟市特检机构 现将内蒙古自治区特种设备安全监察与节能监管工作十三五规划印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻落实。 附 件内蒙古自治区特种设备安全监察与节能监管工作十三五规划 内蒙古自治区质量技术监督局 2016 年 3 月 29 日 附件 内蒙古自治区特种设备安全监察与节能监管工作 “ 十三五 ” 规划 “ 十三五 ” 时期，是我国实现全面建成小康社会的决胜时期，是落实特种设备安全监管改革顶层设计方案、加快转变经济发展方式的攻坚时期。科学制定 “ 十三五 ”特种设备安全监察与节能监管工作发展规划，对于准确把握国内外特种设备安全监察与节能监管工作新形势新特点、促进特种设备监管水平上新台阶，具有重要意义。 本规划依据国家质检总局质量技术监督检验检疫事业发展 “ 十三五 ” 规划、内蒙古自治区质量技术监督事业发展 “ 十三五 ” 规 划进行编制。作为指导 “ 十三五 ” 时期内蒙古自治区特种设备安全监察与节能监管工作的行动纲领，阐明了特种设备安全监察与节能监管工作的指导思想、基本原则、发展目标、主要任务和保障措施，确定了 “ 十三五 ” 时期特种设备安全监察与节能监管工作的行动指南。 一、 “ 十二五 ” 特种设备安全监察与节能监管工作发展回顾 “ 十二五 ” 期间，是特种设备安全与节能战线继承、开拓、创新、务实的五年，也是特种设备安全与节能事业取得长足发展，成果丰硕的五年。在区局党组的正确领导下，全区特种设备安全与节能工作紧紧围绕 “ 民生为本、民信 为天 ” 核心理念和 “ 突出质量主题、筑牢安全防线、转变工作方式、提升服务水平 ” 工作总基调，按照 “ 创新发展、真抓实干、稳中求进 ” 的基本要求，完善法规标准、优化监管制度、推进改革创新、夯实监管基础，安全状况持续好转，圆满完成 “ 十二五 ” 工作目标，为服务自治区经济社会发展提供强有力的特种设备安全保障。 一是各级党委、政府对安全工作高度重视，依法治特环境基本形成。内蒙古自治区特种设备安全监察条例、内蒙古自治区电梯安全管理办法等法律法规的颁布实施；自治区政府关于企业主体责任、部门监管责任、党政领导责任等制度 的出台；隐患排查治理、 “ 打非治违 ” 等专项行动的深入；自治区特种设备标准化技术委员会的成立；焊接绝热气瓶检验与评定、在用老旧电梯风险评估规则等涉及特种设备检验检测、使用管理、节能、质量安全评估等方法和技术规范的 18项地方标准的制定发布，使全社会对特种设备安全的认识水平显著提高，安全意识得到进一步强化，安全法制环境正在逐渐形成。 二是设备底数更加清晰，安全保障更加有力。截至 “ 十二五 ” 末全区在用特种设备187799台，相比 2010 年 92451台增长了 104，其中锅炉 14074 台，减少 997 台，降 幅6.6；压力容器 79168 台，增长了 41092台，增幅 107.9；电梯 66692部，增长了51972 台，增幅 353；起重机械 23131台，增长 3015 台，增幅 15；场（厂）内专用机动车辆 5033 辆，增长 940 台，增幅 22.9；客运索道 33 条，增长 7条，增幅 26.9；大型游乐设施 348 台。各类气瓶 170.56万只，增长 27.1万只，增幅 18.9；压力管道7714 公里，增长 3646.1公里，增幅 89.6；对故障占比高、人民群众普遍关注的电梯、气瓶、盛装危化品承压容器、游乐设施等重点领域集中开展 安全专项整治，全区累计出动执法人员 65563人次，检查使用单位 48773家，检查特种设备近 35 万台（次），排查事故隐患 34441 项，下达特种设备安全指令书 4806份，立案查处 1145 起。有力打击了非法违法生产、使用特种设备行为，进一步促进了特种设备生产、使用单位安全主体责任的落实，大量的安全隐患得到排查和消除，有效遏制了特种设备事故的发生。全区未发生重特大特种设备安全事故。万台特种设备死亡率控制指标从 “ 十一五 ” 末期的 0.85下调到 “ 十二五 ” 末期的 0.49，下调幅度 42.4，实际万台设备死亡率均控制在自治区安委会下达的安全生产控制指标和 “ 十二五 ” 规划确定的目标内。 三是信息化建设提升监管能力取得实效。成立了特种设备信息化建设提升监管能力推进工作组，针对特种设备综合信息监管平台和检验管理系统存在问题逐项研究解决，搭建了适用于全区的特种设备综合信息监管和检验管理平台，并在实际应用中按照设备目录和规程规范不断完善优化，为动态监管数据互通共享奠定基础；落实了特种设备安全监察、检验工作责任制，确保 “ 两个平台 ” 有效运转的特种设备安全监管工作体系基本形成；建成了 4 个自治区级、 1 个国家级电梯应急处置平台试点，救援时间 明显缩短；实现了车用气瓶安全监管系统全覆盖，开展了移动式压力容器充装安全动态监管系统研发，特种设备安全监察、检验工作水平和效能显著提升，为促进自治区地方经济社会发展作出了应有贡献。 四是加强自身建设，凸显服务效能。按照抓业务抓队伍 “ 两手抓 ” ，管行业管行风“ 一岗双责 ” 的要求，落实党风廉政建设责任制，严格执行 “ 八项规定 ” 要求。全区特种设备战线积极参加 “ 三严三实 ” 教育实践活动和 “ 纪律作风整顿月 ” 活动，加强对安全监察和检验过程中行业作风、行为规范的跟踪检查；修订完善特种设备安全监察绩效考核评价办法、特 种设备检验检测机构工作质量考核办法，抽调部分地区监察、技术机构的专家，分组对全区的各级监察、检验机构工作效能和质量进行考核，在督促检查的同时增进了同行之间的交流与学习，实现共同提高；严格执行行政许可申请受理、审查、批准 “ 三分离 ” 工作程序，强化取证质量要求，从源头严把质量安全关。累计受理特种设备生产企业行政许可 1646家，行政许可换、发证 1427 家，对行政许可鉴定评审现场监督 1243次；对全区检验检测机构检验师、检验员进行了 4641 人次的取换证培训；举办 8 期特种设备安全监察人员培训班，培训考核监察人员 1874 人次，颁发（换发） B 级安全监察人员证件 1249 人次。累计培训特种设备作业人员 11万余人次。“ 十二五 ” 期间，区局特设局连续五年获得自治区质监系统工作先进单位称号，各级监察、检验部门多次获得全国优秀服务窗口、年度卓越技术机构、青年文明号等殊荣，特设系统刚正廉明的依法行政形象、科学权威的技术执法形象、可亲可信的人民特检形象获得广泛认同。 五是技术机构整合有计划、按步骤扎实推进。起草编制了自治区特种设备检验检测整合集团化实施方案、特种设备检验检测机构三年事业发展规划，全区特检机构改革发展模式基本构 建。通过保留特种设备技术机构垂直管理的体制，实现了资源共享、协同提升发展的目的。 六是高耗能特种设备节能监管有序推进。自治区人民政府办公厅于 2011 年 5 月 26日转发自治区质监局关于进一步加强高耗能特种设备节能减排工作实施意见的通知，对于全面推进高耗能特种设备节能减排工作提供了政策保障和支持。 “ 十二五 ” 期间各盟市严格执行锅炉定型产品节能审查制度，完成 129 种锅炉产品能效测试，从源头把好节能关；强力推进在用锅炉能效测试工作，完成了 2044 台在用锅炉的能效测试，提出 4 项节能技改项目；协助使用单位完成 67台锅炉节能技改，节能效果大幅提升。 二、 “ 十三五 ” 时期面临的形势 “ 十三五 ” 时期，预计我区各类特种设备数量仍将以每年 10的增长速度继续增加，应用范围日益扩大。以公有制为主体，多种经济成分共同发展的经济制度，使得特种设备生产、使用环节的监管对象趋于多元化，监管存在盲点盲区，监管的难度加大，特种设备安全监管工作将面临着新的挑战。 目前，特种设备距离实现动态监管，做到全面及时掌握的要求，还有一定的差距；部分企业经营管理者、操作人员安全意识和法制观念不强，保障安全的经费投入不足，规章 制度不健全不落实，设备过期不报检、违章操作，甚至无证制造、无证安装、无证使用等现象屡禁不止；事故隐患大量存在，安全基础比较薄弱，个别地方和单位存在忽视安全、管理松懈，监管不扎实、执法不严格、监察工作方式方法的转变不到位，安全责任不落实，措施不到位的问题，造成特种设备安全形势十分严峻。 因此，我们将深入贯彻落实国家质检总局、自治区质监局 “ 十三五 ” 发展规划，加快制定特种设备安全监管改革顶层设计方案配套措施，进一步完善六大工作体系，增强忧患意识和责任意识，客观地分析形势，保持清醒的头脑，自觉地把特种设 备安全监察工作抓细、抓小、抓早、抓好，夯实特种设备安全监管工作基础。 三、 “ 十三五 ” 特种设备安全监察工作指导思想和主要目标 （一）指导思想 深入贯彻党的十八大、十八届四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照 “ 抓质量、保安全、促发展、强质检 ” 的工作方针和 “ 创新发展、真抓实干、稳中求进 ” 的基本要求，围绕自治区质监局做好 “ 三篇大文章 ” ，以法治思维与法治方式推进简政放权、优化安全监管、实施多元共治，着力构建 “ 放、管、治 、服 ” 的质量安全提升新格局，推进特种设备安全治理体系和治理能力现代化。遵循 “ 突出质量主体，筑牢安全防线，转变工作方式，提升服务水平 ” 的工作总基调，实施 “ 科技兴检 ” 战略，加快形成服务经济发展新常态的有效工作机制和工作方式，下大气力建设一流的队伍，争创一流的业绩，争树一流的形象，争当质监系统的排头兵。 （二）基本原则 ── 突出质量主题。严格生产源头监管，完善市场准入和退出机制，加强事中事后监督，强化生产企业质量安全责任，提升特种设备质量水平，保障特种设备本质安全。 ── 筑牢安全底线。要依 法落实各方安全责任，加大安全投入，依靠科技信息化手段，加强监管，有效预防和减少特种设备事故，保障人民生命财产安全和经济运行安全，完善特种设备事故预防和应急救援服务机制。 ── 转变工作方式。坚持以战略和系统思维，推进特种设备安全监管与节能六大工作体系建设，着力推进基于风险的分类监管，优化监管工作模式，创新监管方式方法，完善隐患排查治理体系和安全预防控制体系，提高科学监管水平和工作有效性。 ── 提升服务水平。坚持围绕经济发展方式转变，服务重点产业调整振兴，战略性新兴产业发展和区域经济发展，保障重 点工作和重点活动安全。为国家 “ 一带一路 ” 、自治区 “8337” 发展思路、 “ 十个全覆盖 ” 发展战略提供有力的特种设备安全监管保障。 （三）主要目标 到 2020 年，进一步建立以多元共治为特征，以风险管理为主线的特种设备质量监督和安全监察工作体系。力争实现 “ 杜绝重特大事故、遏制较大事故、减少一般事故 ” 目标；全区万台特种设备死亡率和事故率，接近世界发达国家水平。 1．进一步完善党委政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、检验机构技术把关、社会广泛支持的特种设备安全工作格局。 2.特种设 备使用登记率、定期检验率、持证上岗率和事故结案率，重点设备监控率、严重隐患整治率达到规范要求。 3.“ 十三五 ” 期末，我区特种设备万台事故死亡人数控制在 0.30 人以下。建立以控制故障率为目标的监管机制。 4.锅炉实际运行效率提升 5。 5.完成检验改革和检验机构整合工作。 四、 “ 十三五 ” 时期工作重点和主要措施 进一步完善六大工作体系，着力完善法规标准、安全责任、动态监管、风险管理、科技支撑和绩效评价六大工作体系建设，夯实特种设备安全监察工作基础。 （一）广泛深 入开展特种设备普法宣传活动，普及特种设备安全知识 在深入贯彻落实特种设备安全法的基础上，推动自治区人大加快对内蒙古自治区特种设备安全监察条例评估和修订；加大内蒙古自治区电梯安全管理办法及有关安全技术法规规范宣传力度，通过电台、报刊、网络等多种新闻媒体渠道，广泛宣传和普及特种设备法规和安全知识，提高全社会合法使用特种设备的安全理念，支持特种设备安全监察工作。引导特种设备生产者、使用者自觉参与学法、知法、用法，提高特种设备从业单位、从业人员遵章守法的意识。充分发挥内蒙古自治区特种设备标准化技 术委员会作用，结合自治区实际制修订相配套的规范性地方标准，争取形成有特色、有突破、有实效的地方法规支撑。 （二）进一步落实特种设备各方安全责任 严格落实特种设备安全责任。各级特种设备安全监察、检验机构，切实把自治区政府出台的关于企业主体责任、部门监管责任、党政领导责任的三个重要文件精神不折不扣地落实到位。一是要严格落实企业的主体责任。特种设备生产经营、使用是特种设备安全的责任主体，要按照内蒙古自治区落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定的相关要求，督促指导企业围绕健全安全管理机构、完善 相关制度、加强教育培训、保证安全投入、排查治理隐患等方面，严格落实安全生产法定职责和义务，构建企业内部人人有责、人人负责的安全生产责任链。二要严格落实部门的监管责任。按照内蒙古自治区有关部门和单位安全生产工作职责规定的相关要求，牢固树立安全生产 “ 一盘棋 ” 思想，知责明责，履职尽责，以最坚决的态度落实 “ 管行业必须管安全、管业务必须管安全 ” 的要求，切实落实各级质监部门依法监管的责任和特种设备检验检测机构技术把关的责任，全力抓好督促协调，促成部门监管合力。三要严格落实党委政府的领导责任。按照内蒙古自治区安全生 产 “ 党政同责、一岗双责 ” 暂行办法的相关要求，推动建立特种设备质量安全综合治理、重大隐患挂牌督办和公告制度，力争将特种设备质量安全指标纳入地方政府考核目标。及时有效地协调盟市、旗县党委、政府对特种设备安全工作的领导，解决特种设备安全监管工作中存在的突出问题。对不作为或乱作为的现象作出严肃处理。 （三）加强特种设备动态监管体系建设，构建特种设备安全监察长效监管机制 建立特种设备动态监督管理体系是实现特种设备安全监察长效机制的有效途径，其核心内容是建设好两个网络（即安全监察组织网络和特种设备信息 化网络），实现安全监察信息畅通和电子政务，确保安全监察工作到位。 1.特种设备安全监察网络建设 特种设备安全监察网络是实现有效监管的基础，是建立长效监管机制的必然要求。要以地方分级管理及市场监管体制改革为契机，进一步完善自治区、盟市、旗县三级特种设备网络，按监管任务对象的要求配足、配好特种设备安全监察机构人员。要落实好乡镇特种设备安全监察力量，细化和明确乡镇监管任务和职责，解决好 “ 最后一公里 ”问题。 到 2020 年，全区范围内的兼职安全监察队伍要实现乡镇一级有效覆盖，实现制度建立起来、 队伍组织起来、作用发挥出来的目标。形成以专职安全监察人员为主，兼职安全监察员为辅的特种设备安全监察网络结构。 2.特种设备动态监督管理信息管理系统建设 充分运用 “ 互联网＋ ” 思维，发挥科技大平台作用，实施基于风险的分类监管，争取地方政府支持，实施多元共治，筑牢监管工作基础，提升监管能力和水平。以监管工作需求为导向，以监管智能化为目标，创新监管工作新模式，提升监管工作效能，高标准构建一个集成高效、反应快速、系统全覆盖、固定与移动相结合的数字化、智能化特种设备动态信息管理系统。进一步完善内蒙古自治 区特种设备动态信息管理系统，实现“ 三个及时掌握 ” （及时掌握使用信息、及时完善设备台账、及时排除问题隐患），形成自治区级统一操作平台。 （四）健全特种设备重特大事故危险源监控体系和应急救援服务体系 实施特种设备风险预警与应急能力提升工程，增强实时监测、分级响应、快速联动的风险预警与应急能力。配齐配强应急人员、装备，推动自治区特种设备应急处置及事故调查中心建设，健全特种设备重特大事故危险源监控体系和应急救援体系；建立完善自治区、盟市、旗县三级应急预案体系，加强应急演练，提高现场应急处置能力；充分利用信息化手段定期分析特种设备安全状况并形成安全风险分析报告，及时向地方政府和有关单位进行通报，对潜在的安全风险进行及时预析、预判，实施有效预警、预治。 健全分类的全过程安全监管制度，根据各类设备的不同特征、不同环节的安全风险和公共性程度，分类分级制订有针对性的监管措施，实施重点监督检查制度，完善特种设备隐患排查治理和安全防控体系，力争纳入重点监控的设备不发生群死群伤的重特大事故和重大影响事件。 以电梯、气瓶等产品为重点，严格落实特种设备安全监管技术档案管理制度，推动企业对电梯产品的制造、安 装、维护保养、检验以及气瓶产品的制造、充装、检验等过程信息进行记录，推动建立特种设备安全管理追溯体系。 （五）推动检验机构优化重组，切实提高队伍人员素质和能力 积极推动特检机构向规模化、专业化、社会化发展，力争做强、做大、做优。基本形成以自治区级检验机构为核心，地方分支技术机构为基础，打造具有内蒙古地域特色的特种设备检验检测公共服务平台，成为自治区能源化工、装备制造、有色金属等支柱产业链中不可缺少的安全与节能技术服务支撑；营造宽松和谐的学术氛围，建成一支具有强烈进取精神的高水平检验检测队伍； 完善技术引领、创新驱动的内生机制，使科技支撑能力明显增强；完善管理体系，建立高效先进的管理机制，使自我约束、自我激励效应显著增强；打造先进的特检文化理念，基本建成适应社会化改革新要求的法制化、规范化、科学化检验检测工作体系，综合实力进入省级检验集团前列。 在实施特检机构优化重组的同时，推动组建技术检查机构进程，厘清公益性和经营性职能，研究安全监管技术支撑和经营性检验检测相分离的工作机制，探索建立安全监管技术支撑公益化和检验检测工作社会化双线并行的特种设备技术保障新模式。 （六）建立健全特种设 备监管工作绩效评价体系 推行特种设备安全监察绩效管理是新形势下行政管理科学化、民主化的必然要求。一是围绕特种设备使用登记、定期检验、作业人员持证上岗、隐患整改和事故调查处理结案率等 “ 四率 ” 主要内容进行量化考核，研究企业安全管理重要评价指标与评价方法，进一步规范监察、检验行为，提升工作质量和效能。二是建立特种设备安全监察标准化管理标杆，形成科学规范的工作导向，促进全区安全监察工作的规范化，将全区特种设备安全监察工作推向更高的层次，以促进提高全区特种设备安全的保障能力和水平。三是通过考评，为今后更好地在 全区全面开展特种设备安全监察绩效评价工作奠定基础。 （七）深入开展各类专项整治工作，消除事故隐患 深化特种设备 “ 三大战役 ” ，总结提炼经验，建立长效机制；提升自身能力，拓宽服务领域，谋划特种设备安全监管与节能事业的长远发展；扩大特种设备安全监管工作的影响力，赢得更为广泛的认可。 突出重点，继续开展特种设备专项整治。到 2020 年，要完善气瓶、压力管道、电站锅炉、电梯、场（厂）内机动车辆等专项整治长效机制。要巩固以充装气站专用瓶为核心、充装单位对气瓶安全全面负责的气瓶专项整治工作；要因地制 宜、循序渐进地推进压力管道普查整治工作；要抓紧开展以提高电站锅炉使用登记率、定期检验率、落实电站锅炉使用单位安全责任为目标的专项整治工作。通过坚持不懈地对薄弱环节进行整治，逐步实现规范管理，切实防止和减少特种设备事故的发生。 （八）优化特种设备行政许可工作模式 深化行政许可改革。做好行政许可取消、下放的承接工作，及时修订、完善行政许可办事程序，研究加强事中事后监管的工作措施。加强对鉴定评审机构、作业人员考试机构的监管，加大对鉴定评审、考试工作的监督抽查力度，建立鉴定评审人员黑名单制度，着力构 建 “ 放、管、治、服 ” 的质量安全提升新格局。 （九）加强特种设备安全监察理论研究，加快推进特种设备安全监察理论创新能力、特种设备科研开发能力的建设 特种设备安全监察理论研究是特种设备安全监察工作创新的基础，也是有效指导特种设备科研开发工作确保特种设备安全的保证。为此，要建立数据采集机制，量化分析特种设备安全对经济社会发展的影响；要建立安全监察、检验工作的绩效评价方法，不断完善安全监察体制和工作机制；推进电梯等特种设备安全监管方式改革。构建锅炉安全、节能与环保三位一体的监管体系，建立包括行政监管 、检验检测、生产制造、科研开发、使用管理等方面的专家库，为政府决策提供参考依据。通过上述举措，建立符合内蒙古自治区区情的特种设备安全监察理论体系，探索建立高效、科学的安全监管方式，提高安全监察的科学性、有效性。 实行 “ 科技兴检 ” ，充分调动政府、技术机构和企业三方的积极性，形成重大的、公益性的科技项目以争取政府支持为主，检验检测应用技术以检验检测机构为主，生产实践中遇到的共性问题组织相关企业攻关为主的科研局面，争取到 2020年，在新型重大设备检验检测技术、在用设备监控预警、风险评估、承压类特种设备在线 检测、在用设备寿命预测、大型游乐设施工况模拟等研究应用方面取得突破。 （十）充分发挥特种设备中介机构的桥梁作用 充分发挥特种设备中介机构的作用。指导、促进中介机构健康发展，发挥中介机构在鉴定评审、作业人员培训、技术咨询等方面的桥梁作用。要建立技术交流平台，促进内蒙古自治区地区特种设备行业的发展。