内蒙古交通运输厅落实国务院 “ 十二五 ” 节能减排综合性工作方案的实施意见 内蒙古交通运输厅落实国务院 “ 十二五 ” 节能减排综合性工作方案的实施意见 内交发 [2012]153 号 各盟市交通运输局 为贯彻落实国务院 “ 十二五 ” 节能减排综合性工作方案，结合交通运输部公路水路交通运输节能减排 “ 十二五 ” 规划确定的公路水路交通运输节能减排总体目标、主要指标和各项任务，进一步推进我区交通运输行业节能减排工作，做好 “ 十二五 ” 时期公路、水路运输节能减排工作，根据我区交通运输行业实际，提出以下实施意见。一、 指导思想 “ 十二五 ” 时期节能减排形势仍然十分严峻，任务十分艰巨。要深入贯彻科学发展观树立绿色、低碳发展理念，紧紧围绕公路水路交通运输节能减排 “ 十二五 ” 规划，，全面落实节约资源和保护环境基本国策，以提高能源利用效率、降低二氧化碳排放强度为核心，提升节能减排理念，调整优化交通运输结构，强化科技进步，完善法规标准，创新体制机制，加强监督管理，加快构建资源节约型、环境友好型的交通运输生产方式和消费模式，加快发展现代交通运输业。 二、基本原则 坚持节能减排与运输行业统筹兼顾，将节能减排作为加快交通运输发展方 式转变的主要途径和重要抓手；坚持政府主导、市场调节、企业主体与公众参与相结合，建立交通运输节能减排长效机制；坚持科技创新与制度创新相结合，通过全面推进行业创新为交通运输节能减排提供根本动力；坚持突出重点与全面推进相结合，有力有序推动交通运输行业节能减排工作向纵深发展。 三、总体目标 到 2015 年，交通运输行业能源利用效率明显提高， CO2排放强度明显降低，绿色、低碳交通运输体系建设取得明显进展。 结构性节能减排取得明显进展。基础设施网络体系更加完善，城市公共交通出行利用率明显提高；运输车辆、船舶专业 化和现代化水平明显提高，交通运输装备结构更加优化；替代能源和可再生能源比重有所提高，交通运输能源消费结构明显改善。 建立节能减排科技创新与服务体系。节能减排科技创新体系逐步建立，成果转化与产品推广水平明显提高；节能减排技术服务体系进一步完善，扶持培育一批专业化的技术服务主体，节能减排服务产业化水平明显提高。 节能减排监管能力显著提升。运输组织化程度和生产效率进一步提高，全行业节能减排理念与素质明显提升，基本形成比较完善的政策支持体系、监管组织体系和统计监测考核体系。 四、主要指标 能源强 度指标。与 2010年相比，营运车辆单位运输周转量能耗下降 10，其中营运客车、营运货车分别下降 6和 12；营运船舶单位运输周转量能耗下降 15。 CO2 排放强度指标。与 2010 年相比，营运车辆单位运输周转量 CO2 排放下降11，其中营运客车、营运货车分别下降 7和 13；营运船舶单位运输周转量 CO2 排放下降 16。 五、主要任务 （一）做好重点运输企业节能减排专项行动。在 “ 车、船、路、港 ” 千家企业低碳交通运输专项行动的基础上继续扩大范围，按照能耗量确定重点企业名单，深入开展交通运输行业重点企业节 能减排示范活动，充分调动客货运输、物流、城市公交、汽车维修等各类交通运输企业的积极性，必须完成 “ 十二五 ” 期间全区运输行业 3 万吨节能减排分配指标。 积极引导重点交通运输用能企业制定并实施节能减排规划和计划，建立严格的节能减排管理制度和有效的激励机制，完善节能减排组织体系，改进用能管理，开展节能减排技术创新与应用。各盟市交通运输主管部门要加大对所辖的重点用能企业的指导、监督和考核力度。通过强化对重点用能企业的节能减排监管，充分发挥重点用能企业节能减排的示范效应，促进交通运输企业节能减排管理的规范化、常态化，推 动交通运输行业节能减排向纵深发展。 （二）加强节能减排技术研发与推广，引导企业正确选择节能技术和产品。加大节能与新能源车辆示范推广力度，促进混合动力、纯电动等节能与新能源车辆的推广应用，重点针对新能源车辆在城市公共汽车和出租车示范推广过程中的安全、便捷使用和维修问题，加强相关设施建设和人员培训，减少车辆运行中安全、故障等问题，降低车辆运行费用。 全面推进巴彦淖尔市召开的西部天然气战略性框架合作协议成果，加速推进绿色能源天然气在道路运输领域的推广应用，完善天然气燃料供应及配套设施建设，继续给予必要的政策支 持和资金引导，切实推进行业调整、转变运输行业发展方式。 （三）推广甩挂运输试点项目，构筑绿色货运物流体系。认真做好甩挂运输试点项目的组织实施工作，不断提高运输效率，降低运营成本，将加快发展甩挂运输作为转变道路运输发展方式、提高货物运输节能减排的突破口。认真落实关于促进甩挂运输发展的通知、甩挂运输试点工作实施方案精神，抓好甩挂运输试点工作。在试点的基础上，进一步完善促进甩挂运输发展的相关政策、法规和标准，带动和推进甩挂运输在全区范围内的快速发展，构建甩挂运输发展长效机制，提高公路货运业运输生产效率和 能源利用效率，降低能耗和排放水平。 （四）做好营运车船燃料消耗量准入与退出工作。全面执行道路运输车辆燃料消耗量检测和监督管理办法，加强车辆燃料消耗量核查工作流程的信息化程度。实施营运车辆燃料消耗量限值标准，在相关财税政策的支持配合下，试点开展老旧车辆提前退出运输市场。建立健全营运车船燃料消耗检测体系，探索建立市场退出机制和配套经济补偿机制，积极加快淘汰高能耗、高污染的运输车船。 加强内河船型标准化工作，试点推广节能船舶。继续引导老旧船舶技术改造或报废更新，加速淘汰能耗高、排放超标的老旧船舶，鼓励发展 节能环保新型运力，逐步提高节能船型在运输船舶中的比例，促进运输船舶向标准化、大型化、节能化方向发展。 （五）大力推进绿色驾驶与维修。总结和推广汽车和船舶绿色驾驶操作与管理经验、技术，可编写绿色驾驶操作手册和培训教材，将节能减排意识和技能作为机动车驾驶培训教练员、汽车驾驶员、船员从业资格资质考核认定的重要内容和依据。开展汽车驾驶员绿色驾驶技能培训与竞赛，加强船员航行操作与管理节能减排培训，逐步建立节能减排意识强、驾驶技能好、业务素质高的汽车驾驶员和船员队伍。 实施 “ 绿色汽修 ” 工程，立足节约资源、保护环境的 要求，引导企业树立 “ 科学修车、能修则修 ”的节能维修理念，科学规范处理维修产生的废弃物，重点从管理要求、维修作业以及维修废弃物处理等方面加强节能减排。积极引导企业建立健全绿色汽修管理体系，明确工作机构和人员，制定企业环境保护和资源集约利用的规章制度，形成行之有效的工作机制。严格把好企业准入关，重视环境保护的有关要求。通过组织开展绿色维修技能竞赛，指导企业加快实施 “ 绿色汽修 ” 工程，为行业品牌建设、节能减排注入新活力。 （六）积极发展城市公共交通。落实国家确定的城市公交优先发展战略，科学合理配置城市各种交通资源 ，努力改善城乡居民出行条件，倡导 “ 低碳交通、绿色出行 ” 理念。推动各地城市公交管理职能的交接工作，全面掌握公交客运情况，加快内蒙古自治区城市公共交通 “ 十二五 ” 规划纲要的出台，出台加快城市公交发展的意见，推动行业规范优质发展。以转变城乡道路客运发展方式为主线，坚持 “ 公交优先、城乡一体 ” 的发展理念，积极探索、稳步推进城乡客运一体化工作，把发展公共交通作为绿色交通、低碳出行的重要抓手。 （七）大力提倡预防性养护。预防性养护是从总体上减少养护投入，延长公路使用寿命的最有效、最直接途径，要始终把 “ 治早、治好，防患 于未然 ” 放在养护工作的首位，科学制定预防性养护计划，保证预防性养护的时效性，通过一些前置的养护措施，如采用灌缝、 LTC沥青再生养护剂、稀浆封层、碎石封层等技术措施，将病毒消灭在萌芽状态。既保证公路具有良好的通行条件，又可延长公路的大中修工程的周期，有效地节约了由于大中修工程带来的石油、煤炭、沥青、水电等等能源、资源消耗。 （八）全方位提升养护工程设计、施工管理水平。在养护大中修工程设计中引入设计新理念，从设计阶段就注意贯彻节约能源、降低能耗、保护生态环境的理念。择优选择能够最大限度的利用原有公路，工程量小 ，消耗能源少的方案。在施工阶段，要加强施工组织管理，采取有效技术措施，缩短养护工程施工周期。进一步强化质量意识，避免养护大中修工程出现工程延期，不合格返工以及具有潜在质量隐患的劣质工程等，造成工程材料的浪费，工程造价的增加以及使用寿命的缩短等等对能源、资源的极大浪费与消耗。 （九）积极采用养护新技术、新材料、新设费、新工艺，逐步实现公路养护管理由高耗能高污染向环保节能型转变。在养护工作中，大力推广应用沥青路面灌缝机，稀浆封层设备、同步碎石封层设备以及热再生、冷再生养护设备、建设乳化沥青生产车间，在道班工区 安装风力发电机、太阳能加热设备等，降低养护生产工作中的能源消耗，提高养护效率，实现了公路养护由传统养护向现代化养护的转变。 （十）大力加强节能宣传，做好日常节能工作。以每年节能宣传周为契机，贯彻落实科学发展观、建设资源节约型和环境友好型社会精神，组织交通运输行业系列节能宣传活动，向社会各界宣传节能驾驶、绿色出行理念。把节能减排号召真正落实到实处，推广到基层。 加强交通运输行业强化政府节能采购，严格执行政府优先和强制采购节能产品制度。重点加强公共机构节电、节水、节油工作 。以办公自动化系统为载体，大力推 广无纸化办公。 向各运输企业宣传节能减排的政策，公路运输方面大力宣传国务院 “ 十二五 ” 节能减排综合性工作方案，水运方面重点落实好交通运输部、财政部等 4 部委联合发布的关于印发促进老旧运输船舶和单壳油轮报废更新实施方案的通知、交通运输部关于农村老旧渡船更新专项奖励资金管理办法、老旧运输船舶管理规业以及交通运输部水运行业节能减排工作的要求，使各水运企业理解节能减排工作的意义、工作措施、目标和国家的扶持政策，积极投入到节能减排的活动中来。 二 O 一二年三月二十六日