九江市人民政府办公厅关于进一步加大力度确保完成 “ 十二五 ” 时期节能减排目标任务的通知 九江市人民政府办公厅关于进一步加大力度确保完成 “ 十二五 ” 时期节能减排目标任务的通知 （九府厅字〔 2014〕 10 号） 各县（市、区）人民政府，庐山管理局，九江经济技术开发区、庐山西海风景名胜区、八里湖新区管委会，市政府有关部门，市直及驻市有关单位 为切实做好节能减排工作，进一步强化落实节能减排措施，加强对重点地区和单位监督力度，确保完成 “ 十二五 ” 时期节能减排目标任务，现将有关事项通知如下 一、准 确把握我市节能减排形势 我市正处于工业化、城镇化快速发展的关键时期，能源资源需求呈刚性增长，资源环境约束日益突出。 “ 十二五 ” 时期我市节能减排主要目标为到 2015年，全市每万元地区生产总值能耗下降到 0.67吨标准煤（按照 2010 年价格计算），比 2010 年下降15；化学需氧量排放总量削减 6.8；氨氮排放总量削减 11.0；二氧化硫排放总量削减16.4；氮氧化物排放总量削减 7.0。 2011 年全市万元地区生产总值能耗为 0.787吨标准煤，比 2010年下降 1.81， 2012年比 2011 年 上升 0.4，前两年累计下降 1.5，仅完成 “ 十二五 ” 按时序进度要求的10。预计 2013 年万元地区生产总值能耗水平同 2012 年相比略微下降。 2013 年上半年，全市较 2010 年同期 COD削减 4.52，氮氧化物削减 5.79，完成了中期减排目标。而氮氧化物削减率仅为 4.68，距中期削减 5.5的目标有一定差距，尤其是二氧化硫中期目标削减任务为 8.2，而实际则上升 11.59。节能减排形势十分严峻。 导致我市能耗居高不下主要因素有 （一）产业结构不尽合理。 1．产业结构性矛盾给节 能减排带来巨大压力。近年来，我市产业结构虽得到一定程度的调整和改善，但产业结构不尽合理的状况仍较为突出。表现为 “ 二个偏高 ” 一是工业占国民经济比重偏高；二是工业内部高耗能行业比重偏高。 2012年全市三次产业比重为 8.3︰ 57.0︰ 34.7，第二产业比重比上年下降了 1.6 个百分点，其中工业的比重下降了 1.3 个百分点，第三产业比重上升了 1.8 个百分点，但是第三产业比重明显低于全国44.6的水平。今年前三个季度，三次产业结构分别为 6.8 56.3 36.9，其中工业占GDP 的比重为 48.2，第三产业比重偏低 的状况正在得到改善。当前，九江市正处于工业化和城镇化加速发展阶段，急速扩张工业经济总量，是全市未来较长时期经济发展的趋势，历史形成的以重化工业为特征的产业结构，要在短期内得到有效地调整和改变，难度相当大。因此，我们要进一步调整产业结构，改善存量，淘汰落后的工艺和设备。注重招商选资，优化增量，提升发展质量。严格控制新建高耗能项目，大力发展和引进以高新技术为代表的低能耗、低污染、技术密集型产业。 2．工业经济发展加大了节能减排难度。为贯彻沿江开放开发战略，突出 “ 强工兴城 ” 工作重点，狠抓项目建设，强攻工业 取得明显成效。上半年，全市规模以上工业增加值同比增长 14.8，高于全省平均增速 2.1个百分点。但工业化推进带来的能源消费刚性需求也在不断增长。上半年全市规模以上工业综合能耗同比增长达 8.5，与全省平均增长 1.4相差悬殊。从目前全市能源消耗结构看，工业能源消耗占全社会能耗比重较大，经济发展过度依赖工业支撑是能源消费总量增长过快的重要原因。目前，我市在沿江四大板块中有相当一部分高耗能行业，随着这些项目的竣工投产、达产达标的话，释放出预期的产能，对节能降耗工作全局影响巨大且调控难度极大。 （二）工业 节能空间逐渐缩小。 一是该淘汰的落后产能如小水电、小造纸、小冶金、小水泥厂已基本淘汰，再通过此种方式降耗空间有限；二是存量工业行业中特别是高耗能行业，通过 “ 十一五 ” 期间的技术改造和加强节能管理，能耗水平已大幅下降，基本达到合理水平， “ 十二五 ” 期间工业单耗再下降 20以上难度极大；三是目前新纳入规模以上工业统计的企业中高耗能行业比重仍然偏大，在一定程度上也制约了节能空间。 （三）部分县（市、区）抓节能减排工作责任意识淡薄。 从年度考核中掌握的情况看，绝大部分县（市、区）对节能减排是重视 的，措施也是得力的。但仍有部分县（市、区）对节能减排的责任意识淡薄。存在着重发展轻节能减排的 “ 一手硬，一手软 ” 的问题。一是 “ 行政首长负责制 ” 和 “ 一票否决制 ” 没有完全落实到位，在干部的提拔使用上只考虑 “ 政绩 ” 、 “ 显绩 ” ，节能降耗考核的结果没有真正落实到干部考核使用上来，导致地方节能的压力和动力降低。二是在经济下行压力增大的情况下，县（市、区）更加注重刺激经济增长，节能减排工作显得相对弱化。 （四）部分重点耗能企业对节能减排工作的重视不够。 企业为追求经济效益最大化，大多数企业的经营者、管理者往 往重视经济效益指标，缺乏完成节能目标的社会责任感。对节能减排工作的重要性、严峻性、紧迫性认识不足，缺乏科学的节能减排管理制度，能源管理网络不健全，与节能减排密切相关的统计、计量、考核等基础工作不扎实，制度不完备。 请各县（市、区）对照节能减排年度计划和五年规划目标，进一步细化指标分解，落实到企业、落实到园区，以及对节能减排目标责任书分解的任务、承担的责任开展分析研究，剖析进度、寻找原因、提出整改措施，确保完成 “ 十二五 ” 节能减排目标。 二、进一步明确强化落实节能减排措施 （一）狠抓节能 减排目标责任制的落实。 加强考核监管，严格落实节能减排一票否决制和绩效问责制，对节能减排形势没有明显改善的县（市、区）和重点能耗企业，由市节能减排领导小组集体约谈，暂停新上项目的审批及用地指标审批。对未完成节能减排任务的重点用能企业强制进行能源审计，限期整改。 （二）调整产业机构，注重招商选资。 我市传统工业已有相当的规模，在引进项目时，要十分注重引进低能耗、低排放的战略性新兴产业，切实推进包括电子信息产业、新能源产业、新材料产业、节能环保产业、低碳产业等新兴战略型产业发展，同时要加 快发展生产型、生活型的现代服务业发展。 （三）加大传统产业的节能技术改造力度。 充分挖掘节能潜力，推进纺织、水泥、钢铁、有色金属、化工等传统产业的节能技术改造，进一步淘汰落后产能，淘汰落后工艺，淘汰落后的锅炉、窑炉及电机等设备，对拒不淘汰高耗能设备的，责令停业整顿直至关闭。对钢铁、有色金属、建材、化工和其他主要耗能行业的企业，分淘汰、限制、允许和鼓励实行差别电价政策。各重点能耗企业制定淘汰落后产能计划，并分期组织实施，对实施情况要跟踪稽察。市财政要安排财政节能专项资金，鼓励企业进行节能技改。 （四）严把节能审查关，从源头上控制高耗能产业进入。 全面实施项目节能评估和审查制度，认真执行中华人民共和国节约能源法、固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法（国家发改委第六号令）和江西省实施〈中华人民共和国节约能源法〉办法，行政主管部门要依法行政，把节能评估和审查作为新上项目的前置性条件，凡是不符合条件的不得核准或批准建设，坚决杜绝高耗能、低效益的项目上马，从源头上控制能源消耗总量的上升。由于精简审批事项，权限下放，相应加大了市级调控难度，为了从源头上控制高耗能、高排放产业的进 入，工业项目综合能耗超过五千吨以上的，由市级及省级审查，未达到五千吨以上的项目，仍保留由县（市、区）审查。各地每年年底要将新上项目的能源消耗总量、行业能耗标准报市发改委、统计局、工信委等部门备案。 （五）加强重点节能减排单位监管。 一是加强重点企业的节能减排考核工作。二是对 2012年度考核不合格的责令限期整改，逾期整改不合格的纳入差别电价、惩罚性电价名单，视情况责令停产停业整顿。三是全面开展重点企业的执法监督检查，督促企业认真履行好主体责任，全面落实节能减排的各项制度措施。四是要及时报送年度 能源利用状况报告。发改、工信、统计等部门要跟踪分析，督促企业落实节能措施。 （六）加大节能减排政策的支持力度。 积极支持和帮助，组织企业申报国家、省节能技改和减排项目，开展能源合同管理，全市各级政府都要加大节能专项资金扶持的力度，加快节能减排示范推广，推动循环经济、资源综合利用和清洁生产等工作。大力发展新能源，分布式能源，充分利用我市资源优势，加快风电、生物质发电和太阳能发电以及 LNG 等新能源建设和使用。 （七）明确职责，形成合力，推进全社会节能减排工作。 充分发挥市节能减排 领导小组的统筹协调作用，定期召开领导小组工作会议或联席会议，发改、环保、工信、建设规划、统计、财政、交通等部门要加强沟通协调，密切配合，认真研究节能减排工作中遇到的新情况、新问题，采取针对性措施，做到各司其职，各负其责。发改委主抓全社会节能减排；工信部门负责工业领域的节能，负责淘汰落后产能；环保部门主抓减排工作；建设规划部门主抓建筑节能工作，要执行建筑节能的各项要求，大力推广绿色建筑，新上建筑项目要采用地源热泵、空气能、太阳能等节能新技术；交通部门负责淘汰不能达标排放的车辆和船舶，积极推广使用天然气公交车； 农业部门主抓农村减排工作，治理农村面源污染，特别是大型养殖场的减排工作；机关事务局负责公共机构节能，落实公共机关节能各项措施。 为确保完成 “ 十二五 ” 节能减排任务，各县（市、区）政府、各部门、各重点企业要切实履行节能减排第一责任人的职责，各司其职负责各项节能措施的跟进落实，并将落实情况及时报送市政府（具体见任务分解表）。 附件 1．落实各项节能措施任务分解表 2．落实各项减排措施任务分解表 3．规模化畜禽养殖场污染治理未达到国家减排核查要求的 17 家企业名单 4．列入 2013年减 排计划的规模化畜禽养殖治理工程减排项目表 2014 年 1 月 24 日