江门市人民政府办公室印发江门市加强节能工作确保实现 “ 十二五 ” 节能目标实施方案的通知 江门市人民政府办公室印发江门市加强节能工作确保实现 “ 十二五 ” 节能目标实施方案的通知 （江府办［ 2011］ 93 号） 各市、区人民政府，市有关单位 江门市加强节能工作确保实现 “ 十二五 ” 节能目标实施方案业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题，请径向市经济和信息化局反映。 江门市人民政府办公室 二 ○ 一一年十二月五日 江门市加强节能工作确保实现 “ 十二五 ” 节能目标实施方案 “ 十一五 ” 以来，在市委、市政府的正确领导下，在各级、各部门的共同努力下，我市节能工作取得显著成效，全面完成了 “ 十一五 ” 节能目标，为推动经济社会又好又快发展作出了重要贡献。 “ 十二五 ” 时期，省政府下达我市的节能任务是单位生产总值能耗下降 18，任务艰巨。为进一步夯实我市节能工作的基础，明确节能职责分工，突出抓好重点领域、重点环节的节能工作，确保完成 “ 十二五 ” 节能任务，制订本实施方案。 一、指导思想和主要目标 （一）指导思想 深入贯彻落实科学发展观，以加快转变经济发展方式为主线，围 绕 “ 加快转型发展、建设幸福侨乡 ” 核心任务，树立绿色、低碳发展理念，严格落实节能目标责任制，全面加强对节能工作的组织领导，进一步形成政府为主导、企业为主体、市场有效驱动、全社会共同参与推进节能的工作格局，确保完成我市 “ 十二五 ” 节能目标任务。 （二）主要目标 “ 十二五 ” 期间，全市单位生产总值能耗要下降 18，从 2010 年的 0.715吨标准煤 /万元下降到 2015年的 0.586吨标准煤 /万元，重点用能单位完成既定节能目标（待省核定后公布），主要产品单位能耗力争达到国内先进水平。 二、强化节能 基础性工作 （一）完善能源统计、监测和考核体系。加强能源生产、流通、消费统计，建立和完善建筑、交通、公共机构能耗统计制度以及分地区单位国内生产总值能耗指标季度统计制度，完善统计核算与监测方法，提高能源统计的准确性和及时性。市经济和信息化局与江门供电局共同研究镇（街）一级的用能统计方法，加快建立镇（街）每季度工业、非工业用电的统计制度，使镇（街）一级单位 GDP能耗指标统计工作有新突破，为节能目标任务分解落实到各镇、街提供依据。市政府每年组织对各市、区政府进行节能目标责任评价考核，考核结果向社会公告。 （二）实行能源消费总量控制。参照省对能源消费总量控制的指标设定和分解落实方法，结合我市实际，确定能源消费总量目标，建立能源消费目标分解指标体系，制订科学合理的分解方案下达各市、区执行。建立新上项目与能源消费增量和淘汰落后产能“ 双挂钩 ” 机制，引导各地将能源消费增量指标主要用于低能耗、高附加值的项目。 （三）执行固定资产投资项目节能评估与审查制度。固定资产投资项目（含新建、改建、扩建项目）必须按有关规定进行节能评估和审查，未经或未能通过审查的项目，一律不予审批、核准和备案。建立节能评估审查与能源 消费总量控制共同约束机制，严控新上 “ 两高 ” （高耗能、高排放）和产能过剩行业项目，把能效指标作为衡量引进项目质量的重要标准。 （四）推进淘汰落后产能工作。各市、区政府抓要紧制定重点行业 “ 十二五 ” 淘汰落后产能工作计划，将任务按年度分解落实到各镇（街），要落实资金确保扎实推进淘汰落后产能工作，做好职工安置工作。对未按期完成淘汰任务的地区，暂停对该地区重点行业建设项目办理审批、核准和备案手续；各市、区政府对未按期淘汰的企业，依法吊销排污许可证、生产许可证和安全生产许可证。 （五）执行主要产品能耗限（ 定）额标准。严格执行国家、省公布的能耗限额标准，对能源消耗超过国家或省规定的单位产品能耗限额标准的企业，实行惩罚性电价。 （六）加强重点用能单位监管。扩大重点用能单位范围，把年综合能耗 3000 吨标准煤以上的企业纳入监管范围，进一步明确企业为节能主体，分解下达企业 “ 十二五 ” 节能目标，严格实施年度节能目标考核制度。督促企业落实能源审计、节能规划以及能源利用状况报告报送等工作。 （七）优化电力需求侧管理。继续推进科学有序用电细化管理，按照 “ 有保有压 ”原则，优先满足高效益、低能耗、高科技等优质企业的 用电需求，合理控制能源消费总量，切实杜绝敞开口子供应能源、无节制使用能源的现象。 三、加强重点领域节能 （一）深化工业节能。狠抓重点用能企业节能工作不放松，鼓励和支持企业运用先进适用节能技术实施节能改造，促使企业落实节能目标任务。加快发展先进制造业和战略性新兴产业，促进产业结构优化升级。加大淘汰水泥等重点行业的落后产能力度，推动传统行业改造升级。优化能源消费结构，加快淘汰燃用煤、重油、渣油等高污染燃料的工业小锅炉，推广应用生物质燃料、太阳能、天然气等高效清洁能源。全面推进清洁生产工作，督促企 业落实清洁生产审核方案。支持循环经济试点单位、资源综合利用企业深化资源循环再生利用。 （二）推进建筑节能。从源头上控制建筑能耗，将建筑能耗指标纳入城乡规划许可条件。开展居住建筑和中小型公共建筑能耗统计试点。加大太阳能、风能、地热能等可再生能源在建筑中推广利用的力度，建立居住建筑使用太阳能试点，研究太阳能与建筑一体化。对有条件的地区，推广应用地（水）源热泵空调、热水系统或其它可再生能源系统。以国家机关办公建筑和大型公共建筑节能改造为重点，推动现有建筑节能改造。大力促进新型墙材推广应用，推动城乡建筑工程 淘汰粘土制品墙体材料。到 2015 年，全市新建建筑严格执行建筑节能标准，设计、施工阶段建筑节能标准执行率达到 100，城镇新型墙体材料使用率达到 98以上。 （三）推动交通节能。建立智能交通管理系统，提高交通系统的运行效率和安全性，加快交通信息化建设，提升交通智能化水平。严格执行车辆燃料消耗量限额标准，推广节能与新能源汽车。建设与现代化城市相适应的一体化大公交网络，确立公共交通在城市交通体系中的主导地位。通过提高公共交通分担率，满足不断增长的公共交通需求。到 2015 年，市区公交车达到 1280辆，万人公 交车拥有量为 12 标台，公交出行分担率达到 25，适时启动大运量快速公交系统项目。 （四）加强公共机构和商贸酒店节能。充分利用省建立的公共机构和商贸酒店能耗统计平台，全面实施公共机构和省重点商贸酒店能耗定期报送制度，强化公共机构、商贸酒店节能监管。推进教育、卫生等系统节能工作，开展节约型公共机构示范单位创建活动。鼓励和支持本地高等院校参加节能型示范高校建设工程。 （五）促进农业和农村节能。推广应用可再生能源和生物质能，促进农林剩余物包括农作物秸秆、次小薪材以及采伐、造材、加工剩余物等资源综合利 用，建设生物质固化成型燃料生产试点。扶持大型养殖场建设沼气工程，扩大农户用沼气覆盖面。推广农村经济适用型太阳能热水器，开展农村建筑节能示范工作。加快淘汰和更新高耗能、落后的农业机械和渔船设备。 四、实施重点节能工程 （一）实施 “ 双百节能行动 ” 工程。扩大重点用能企业监管范围，将年综合能耗3000 吨标准煤以上的约 200家企业纳入监管，全力推动各类企业开展清洁生产，到 2015年纳入监管重点用能企业和通过清洁生产审核企业力争实现节能量约 100 万吨标准煤。开展节能专项监察和能效水平对标工作，扩大能源管 理师试点，加快淘汰落后用能设备和工艺。督促企业建立健全能源管理体系，配备用能计量器具，落实能源利用状况报告定期报送制度。每年对重点用能企业组织开展节能目标责任评价考核，并公布考核结果。 （二）实施重点节能技改工程。着力推动企业（单位）实施锅炉窑炉改造、电机系统节能、能量系统优化、余热余压利用等技术改造，积极组织节能技改、循环经济、资源综合利用和清洁生产等项目申报国家、省节能专项资金支持。鼓励采用合同能源管理方式开展节能技术改造，鼓励金融机构加大对节能改造项目的信贷支持。 （三）实施节能技术研 发和信息化工程。在相关科技计划和专项中，加大对节能科技研发的支持力度。积极组织推荐先进节能技术申报列入国家、省推荐目录。实施节能信息化示范工程，以信息化和工业化融合促进节能工作，培育一批节能信息技术应用项目示范工程和清洁生产信息技术应用项目示范工程。 （四）实施节能产品惠民工程。组织落实国家高效照明产品推广任务，推广照明、空调、汽车、电机等领域的节能产品，进一步提高节能产品普及率。逐步淘汰城市道路、公共场所、公共机构的低效照明产品。建设绿色照明示范城市，打造 LED 照明应用综合示范区。 （五） 实施绿色机关工程。推行节能采购，优先采购节能（节水）设备和产品，提高节能和新能源汽车采购比例，实施公务车油耗定额管理制度。鼓励行政机关、事业单位采用合同能源管理方式实施节能改造，推进绿色机关建设。 五、保障措施 （一）强化节能目标责任。市节能减排工作领导小组要加强统筹协调，及时研究解决节能工作中遇到的重大问题。各有关部门要按照职责分工密切配合、形成合力，共同推进节能工作深入开展。各市、区政府要把节能工作纳入重要议事日程，采取强有力措施，确保完成 “ 十二五 ” 节能目标任务。市政府将节能目标完成情况 和政策措施落实情况作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，对成绩突出的地区、单位和个人给予表彰奖励，对未完成节能目标的地区要严格执行节能问责制和 “ 一票否决 ” 制。 （二）加大节能资金投入。按国家和省要求，完善财政支持节能工作的相关政策，市本级根据财力增长情况，逐步加大对节能专项资金的投入，并加强节能专项资金的管理使用，提高使用绩效。各市、区应设立节能专项资金，确保专项资金每年均有增长，充分发挥财政资金引导作用，推动各领域节能降耗工作。 （三）夯实节能工作基础。建立健全节能管理、监督、服务 “ 三位一体 ” 的节能管理体系。加强政府节能管理能力建设，加强人员培训和队伍建设。完善节能监察机构建设，对市节能监察办公室要落实人员和工作经费，各市、区要加强节能监察人员力量配备，强化节能执法工作。培育节能服务队伍，支持本地区节能技术服务单位申报列入国家和省备案名单，鼓励其帮助企业开展节能诊断、节能改造等服务，发展节能中介服务机构，壮大本地节能技术服务力量。 （四）加大宣传培训力度。把节能宣传纳入重大主题宣传活动，通过电视、广播、报纸、网络等媒体，加强对节能重要意义和有关政策措施的宣传。组织开展节能宣传 周活动，在企业、机关、学校、社区等单位深入开展 “ 节能减排全民行动 ” ，大力倡导低碳节能生活方式和消费方式。将节能教育纳入国民教育体系，强化全民节约资源和环境保护意识。建立节能教育培训基地，全面提高节能管理人员、重点用能单位以及节能服务单位的节能管理和服务水平。 （五）建立跟踪落实制度。各市、区和市直相关部门应按照分工要求，认真研究措施，抓好工作落实。各市、区政府和各有关部门要在本方案印发后一周内把负责工作的人员名单和联络方式报给市节能减排领导小组办公室（设在市经济和信息化局，联系电话 3279825、 3279826，传真 3279823），并于每年 2 月底前把工作落实情况书面材料和相关证明文件报给市经济和信息化局。 附件 1.江门市加强节能工作确保实现 “ 十二五 ” 节能目标实施方案分解表； 2.各单位落实江门市加强节能工作确保实现 “ 十二五 ” 节能目标实施方案联络人员。 附件 1 江门市加强节能工作确保实现 “ 十二五 ” 节能目标实施方案分解表 类别 序号 具体工作 责任部门 1 加强能源生产、流通、消费统计，建立和完善建筑、交通 、公共机构能耗统计制度以及分地 市经济和信息化局、一、强化节能基础性工作 区单位国内生产总值能耗指标季度统计制度，完善统计核算与监测方法。加快建立镇、街每季度工业、非工业用电的统计制度，使镇（街）一级单位 GDP 能耗指标统计工作有新突破，为节能目标任务分解落实到各镇（街）提供可行的统计方法与途径。市政府委托市经济和信息化局牵头每年组织开展对各市、区政府节能目标责任评价考核，考核结果向社会公告。 市统计局、市住房城乡建设局、市交通运输局、江门供电局，各市、区政府 2 按照省下达我市能源消费总量控制目标，及时分解下达各市、区政府。建立 新上项目与能源消费增量和淘汰落后产能 “ 双挂钩 ” 机制，引导各地将能源消费增量指标主要用于低能耗、高附加值的项目。 市经济和信息化局、市发展改革局、市统计局，各市、区政府 3 固定资产投资项目（含新建、改建、扩建项目）必须按有关规定进行节能评估和审查，未经或未能通过审查的项目，一律不予审批、核准和备案。建立节能评估审查与能源消费总量控制共同约束机制，严控新上 “ 两高 ” （高耗能、高排放）和产能过剩行业项目，把能效指标作为衡量引进项目质量的重要标准。 市发展改革局、市经济和信息化局，各市、区政府 4 各市、区 政府要制定 “ 十二五 ” 淘汰落后产能工作计划，统筹落实资金推进淘汰落后产能工作，做好职工安置工作。对未按期完成淘汰任务的地区，暂停对该地区重点行业建设项目办理审批、核准和备案手续；对未按期淘汰的企业，依法吊销排污许可证、生产许可证。 各市、区政府，市发展改革局、市经济和信息化局、市环保局、市质监局 5 严格执行国家、省公布的能耗限额标准，对能源消耗超过国家或省规定的单位产品能耗限额标准的企业，实行惩罚性电价。 市经济和信息化局、市发展改革局、江门供电局 6 扩大重点用能单位范围，把年综合能耗 3000 吨 标准煤以上的企业纳入监管范围，分解下达企业 “ 十二五 ” 节能目标，严格实施年度节能目标考核制度。督促企业落实能源审计、节能规划以及能源利用状况报告报送等工作。 市经济和信息化局，各市、区政府 7 加强科学有序用电细化管理，按照 “ 有保有压 ” 原则，优先满足高效益、低能耗、高科技等优质企业的用电需求，合理控制能源消费总量，切实改变敞开口子供应能源、无节制使用能源的现象。 市经济和信息化局、江门供电局 二、加强重点领域节能 8 鼓励和支持企业实施节能改造，落实节能目标任务。加快发展先进制造业和战略新兴产业，促进产 业结构优化升级。加大淘汰水泥等重点行业落后产能力度，推动传统行业改造升级。优化能源消费结构，加快淘汰燃用煤、重油、渣油等高污染燃料的工业小锅炉，推广应用生物质燃料、太阳能等可再生能源以及天然气等高效清洁能源。全面推进清洁生产工作，督促企业落实清洁生产审核方案。支持循环经济试点单位、资源综合利用企业深化资源循环再生利用。 市经济和信息化局、市发展改革局、市环保局，各市、区政府 9 开展居住建筑和中小型公共建筑能耗统计试点。推广应用太阳能、风能、地热能等可再生能源，建立居住建筑使用太阳能试点，研究太阳能与建 筑一体化。对有条件的地区，推广应用地（水）源热泵空调、热水系统或其它可再生能源系统。以国家机关办公建筑和大型公共建筑节能改造为重点，推动既有建筑节能改造。大力促进新型墙材推广应用，推动城乡建筑工程淘汰粘土制品墙体材料。到 2015 年，全市新建建筑严格执行建筑节能标准，设计、施工阶段建筑节能标准执行率达到 100，城镇新型墙体材料使用率达到 98以上。 市住房城乡建设局，各市、区政府 10 从源头上控制建筑能耗，将建筑能耗指标纳入城乡规划许可条件，根据控制性详细规划中的电力控制详细规划核定建设用地用电指标上 限。 市城乡规划局，各市、区政府 11 建立智能交通管理系统。严格执行车辆燃料消耗量限额标准，推广节能与新能源汽车。建设一体化大公交网络，确立公共交通在城市交通体系中的主导地位，提高公共交通分担率。到2015 年，市区公交车达到 1280 辆，万人公交车拥有量为 12 标台，公交出行分担率达到25，适时启动大运量快速公交系统项目。 市交通运输局，各市、区政府 12 充分利用省建立的公共机构和商贸酒店能耗统计平台，全面实施公共机构和省重点商贸酒店能耗定期报送制度，对公共机构、商贸酒店强化节能监管。推进教育、卫 生等系统节能工作，开展节约型公共机构示范单位创建活动。鼓励和支持本地高等院校参加节能型示范高校建设工程。 市经济和信息化局、市机关事务局、市教育局、市卫生局，各市、区政府 13 推广应用可再生能源和生物质能，促进农林剩余物包括农作物秸秆、次小薪材以及采伐、造材、加工剩余物等资源综合利用，建设生物质固化成型燃料生产试点。扶持大型养殖场建设沼气工程，扩大农户用沼气覆盖面。推广农村经济适用型太阳能热水器，开展农村建筑节能示范工作。加快淘汰和更新高耗能、落后的农业机械和渔船设备。 市农业局，各市、区政府 三、实施重点节能工程 14 扩大重点用能企业监管范围，将年综合能耗 3000 吨标准煤以上的约 200 家企业纳入监管，全力推动各类企业开展清洁生产，到 2015 年纳入监管重点用能企业和通过清洁生产审核企业力争实现节能量约 100 万吨标准煤。开展节能专项监察和能效水平对标活动，扩大能源管理师试点，加快淘汰落后用能设备和工艺。督促企业建立健全能源管理体系，配备用能计量器具，落实能源利用状况报告定期报送制度。每年对重点用能企业组织开展节能目标责任评价考核，并公布考核结果。 市经济和信息化局、市环保局、市质监局 15 着力推 动企业（单位）实施锅炉窑炉改造、电机系统节能、能量系统优化、余热余压利用等技术改造，积极组织节能技改、循环经济、资源综合利用和清洁生产等项目申报国家、省节市经济和信息化局，各市、区政府 能专项资金支持，鼓励采用合同能源管理方式开展节能技术改造，引导金融机构加大对节能改造项目的信贷支持。 16 在相关科技计划和专项中，加大对节能科技研发的支持力度。积极组织推荐先进节能技术申报列入国家、省推荐目录。实施节能信息化示范工程，以信息化和工业化融合促进节能工作，培育一批节能信息技术应用项目示范工程和清洁生产信息技 术应用项目示范工程。 市经济和信息化局、市科技局 17 推广照明、空调、汽车、电机等领域的节能产品，进一步提高节能产品普及率，全面淘汰城市道路、公共场所、公共机构的低效照明产品。组织落实国家高效照明产品推广任务。建设绿色照明示范城市，打造 LED 照明应用综合示范区。 市经济和信息化局、市科技局、市城管局 18 推行节能采购，优先采购节能（节水）设备和产品，提高节能和新能源汽车采购比例，实施公务车油耗定额管理制度。鼓励行政机关、事业单位采用合同能源管理方式实施节能改造，推进绿色机关建设。 市机关事务局、 市财政局、市经济和信息化局、市政府采购中心 四、保障措施 19 市节能减排工作领导小组成员单位要按照职责分工密切配合、形成合力，共同推进节能工作深入开展。各市、区政府要把节能工作纳入重要议事日程，采取强有力措施，确保完成 “ 十二五 ” 节能目标任务。市政府将节能目标完成情况和政策措施落实情况作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，对成绩突出的地区、单位和个人给予表彰奖励，对未完成节能目标的地区要严格执行节能问责制和 “ 一票否决 ” 制。 市节能减排工作领导小组成员单位，各市、区政府 20 按国家和省要求，完 善财政支持节能工作的相关政策，市本级根据财力增长情况，逐步加大对节能专项资金的投入，并加强节能专项资金的管理使用，提高专项资金使用绩效。各市、区应参照市本级的做法设立节能专项资金，确保专项资金每年均有增长，发挥好资金引导作用，推动各领域节能降耗工作。 市财政局、市经济和信息化局，各市、区政府 21 建立健全节能管理、监督、服务 “ 三位一体 ” 的节能管理体系。加强政府节能管理能力建设，加强人员培训和队伍建设。完善节能监察机构建设，对市节能监察办公室要落实人员和工作经费，各市、区要加强节能监察人员力量配备，强化 节能执法工作。培育节能服务队伍，支持本地区节能技术服务单位申报列入国家和省备案名单，鼓励节能服务单位帮助企业开展节能诊断、节能改造等服务，发展节能中介服务机构，壮大本地节能技术服务力量。 市经济和信息化局、市财政局，各市、区政府 22 要把节能宣传纳入重大主题宣传活动，通过电视、广播、报纸、网络等媒体，加强对节能重要意义和有关政策措施的宣传。组织开展节能宣传周活动，在企业、机关、学校、社区等单位深入开展 “ 节能减排全民行动 ” ，大力倡导低碳节能生活方式和消费方式。将节能教育纳入国民教育体系，强化全民节约资源 和环境保护意识。建立节能教育培训基地，全面提高节能管理人员、重点用能单位以及节能服务单位的节能管理和服务水平。 市委宣传部、市经济和信息化局、市机关事务局、市教育局、江门日报社、江门广播电视台 附件 2 各单位落实江门市加强节能工作确保实现 “ 十二五 ” 节能目标实施方案联络人员 单位 姓名 职务 联系电话 手机 备注请各单位在本方案印发后一周内把联络人员报江门市经济和信息化局，传真 3279823 北大法宝（ 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