张掖市人民政府办公室关于印发张掖市 “ 十三五 ”节能环保产业发展规划的通知 张掖市人民政府办公室关于印发张掖市 “ 十三五 ” 节能环保产业发展规划的通知 张政办发 [2016]203 号 各县（区）人民政府，市政府各部门，市直及省属驻张各单位 张掖市十三五节能环保产业发展规划已经市政府同意，现印发你们，请结合实际，认真组织实施。 张掖市人民政府办公室 2016 年 11 月 21 日 张掖市 “ 十三五 ” 节能环保产业发展规划 根据国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定（国发〔 2010〕 32号 ）、国务院关于加快发展节能环保产业的意见（国发〔 2013〕 30号）、甘肃省人民政府贯彻落实国务院关于加快发展节能环保产业意见的实施意见（甘政发〔 2014〕 14 号）、甘肃省人民政府关于印发战略性新兴产业发展总体攻坚战实施方案的通知（甘政发〔 2014〕 87 号）和甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省节能环保产业发展规划（ 2014 2020年）的通知（甘政办发〔 2014〕 199 号）等要求，为推动张掖市节能环保产业创新协调发展，将节能环保产业打造成为全市的朝阳产业，特制定张掖市 “ 十三五 ” 节能环保产业发 展规划（以下简称规划）。 一、发展现状 （一）经济发展状况 2015 年，张掖市实现生产总值 373.53 亿元，比上年增长 7.5。其中，第一产业增加值 95.02 亿元，增长 5.7；第二产业增加值 109.84 亿元，增长 6.1；第三产业增加值 168.67 亿元，增长 9.5。按常住人口计算，人均生产总值 30704 元，比上年增长7。三次产业结构调整为 25.429.445.2，与上年相比，第一产业比重上升 0.8 个百分点，第二产业比重下降 3.6 个百分点，第三产业比重上升 2.8 个百分点。 （二）节能环 保产业概况 “ 十二五 ” 以来，全市认真贯彻落实国务院关于印发 “ 十二五 ” 节能环保产业发展规划的通知（国发〔 2012〕 19号）和甘肃省人民政府贯彻落实国务院关于加快发展节能环保产业意见的实施意见（甘政发〔 2014〕 14号）精神，着力加大节能减排、环保治理、循环经济发展、生态环境改善等工作力度，以完成节能减排目标任务推进全市节能环保产业稳步发展，以推进战略性新兴产业发展，做大做强节能环保产业为导向，取得了发展的阶段性成效。 1．产业发展初具规模 截至 2015年底，全市境内正式登记注册的从事节能环保产业 活动的企业 135 家，其中节能型企业 64 家，环保型企业 16 家，资源循环利用型企业 55家，直接从业人数达到3500 人。节能环保产业总产值约为 28 亿元，其中节能型企业产值约 6.8 亿元，环保型企业产值约 1.6亿元，资源循环利用型企业产值约 19.6亿元，节能环保产业增加值约 7亿元，节能环保产业增加值占全市生产总值的 1.9。 2．企业培育初见雏形 近年来，全市在节能环保产业领域涌现出许多技术水平高，发展速度快的优质企业，不仅拥有一批具有自主创新优势、综合实力较强的骨干企业，而且扶持带动了众多具有良好发展潜力的中 小微企业。在节能领域，拥有华光太阳能、陇新能源、聚合热力、方正节能、尚丰节能等；在环保领域，拥有鑫怡环保、绿环环保等；在资源循环利用领域，拥有巨龙建材、五色建材、宏金雁、亚兰生物、顺意生物、丰汇矿业、格瑞斯、安泰硅塑等。 3．产业体系日臻完善 通过有效的政策引导和机制激励，初步形成了以节能环保产品制造和资源循环利用为主的产业体系。目前主要包括新型节能建材产品、 LED节能灯、固（脱）硫剂、高分子节水管材、节水滴灌带等节能环保产品；加气混凝土砌块砖、新型水泥等大宗工业固体废弃物利用产品；塑料颗粒、再生燃料油 、瓦楞纸等再生资源利用产品。支撑全市经济社会发展新的增长动力正在孕育形成。 4．创业创新氛围浓厚 张掖市作为全国 15个小微企业创业创新基地城市示范之一，鼓励创新、允许试错的创业创新氛围日益浓厚，小微企业创新要素市场不断完善，创新服务体系逐步健全，创新动力、创新活力、创新潜力全省领先。创新平台载体建设数量、全社会研发投入比例、创新成果转化水平位居前列。通过积极推动高新技术企业认定、工程（技术）研究中心设立、大众创业创新平台建设，大力发展创投机构及各类产业基金等金融机构，着力打造河西走廊小微企业产业融合发展 示范区和全国小微企业 “ 双创 ” 特色示范区。 5．政策体系日益完善 张掖深入开展全国生态文明、水生态文明和国家主体功能区建设试点示范工作，积极探索内陆欠发达地区经济发展与环境保护相协调、资源开发与生态建设相统筹的绿色发展之路。制定出台了张掖市循环经济发展规划、张掖市 “ 十三五 ” 工业园区发展规划、张掖市大气污染防治行动计划工作方案、张掖市水污染防治工作实施方案（ 2016-2050）、张掖市 2014-2015 年节能减排低碳发展实施方案、张掖市发展节能环保产业 2014 年度工作方案、张掖市循 环经济发展 2014 年工作推进方案、张掖工业园区发展规划、张掖经济技术开发区循环经济产业发展规划、张掖经济技术开发区生态科技产业园循环化改造实施方案等规划和方案，促进节能环保产业发展的政策法规和保障体系已初步形成。 （三）存在问题 一是产业总体实力不强。企业数量少、投入不足、政策支持力度不够、规模布局存在明显的 “ 小而散 ” 现象；企业间联动与协作机制尚未形成，缺乏有效的核心竞争力，中小企业的创新活力与成长潜力尚未充分激发。二是全市产业结构亟待调整。全市产业主要以特色农副食品精深加工、有色金属矿采 选、非金属矿物制品、煤炭开采和洗选为主导，部分行业发展方式粗放，资源约束趋紧，绿色发展动力不足，企业节能环保意识有待提高。三是服务体系有待健全。节能环保产业公共服务平台亟待建立和完善，政府和社会资本合作模式（ PPP 模式）、合同能源管理、设备租赁等市场化推广模式尚需进一步推进。四是投融资政策不够完善。金融供给与发展节能环保产业的金融需求还不相匹配。中小企业，尤其是节能服务公司在获得信贷资金的机会、额度等方面存在一定困难，制约了部分技术和产品的产业化、规模化和市场化发展。现有财税政策优惠目录范围较小，部分符合节 能环保理念，但不在优惠目录的节能环保项目和设备无法享受相应财税优惠政策。 （四）面临形势 从国际来看，节能环保产业已成为国际竞争的战略制高点。节能环保产业在全球范围内有着巨大市场，是全球高新技术产业新兴增长点和投资热点。随着全球生态环境问题的不断加剧、资源能源危机凸显和气候变化形势日益严峻，特别是国际金融动荡之后，世界各主要经济体纷纷推动创新发展，实施绿色新政，发展绿色经济，加大节能环保投入，节能环保产业已成为助推世界经济转型升级的新引擎。美国、日本、德国等发达国家充分发挥节能环保产业的优势地位，抢占全 球市场份额。一些发达国家还利用节能环保技术优势，制造绿色贸易壁垒。因此，为在新一轮全球产业变革中赢得主动、赢得先机，必须大力发展节能环保产业。 从国内来看，发展节能环保产业已成为贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，建设美丽中国的重要举措。 “ 十二五 ” 期间，国家要求大力发展节能环保产业，将节能环保产业列为七个战略性新兴产业领域之首，制定了相关扶持政策。在国民经济和社会发展第十三个五年规划中，更是提出提升新兴产业的支撑作用，大力发展绿色低碳产业，形成新的经济增长点。目前，全国节能环保产业发展潜力巨大， 拉动经济增长前景广阔。据国家发展改革委统计， 2014年我国节能环保产业产值达到 3.7 万亿元，比 2010年增长了 85， “ 十二五 ” 期间全国节能环保产业产值年均增速在 20以上，远高于传统产业产值和国内生产总值的增长率。技术可行、经济合理的节能潜力超过 4 亿吨标准煤，可带动城镇污水、垃圾、脱硫脱硝设施建设投资超过 8000 亿元。发展节能环保产业，是我国实现绿色发展、循环发展、低碳发展和建设美丽中国的必然选择。可见，大力发展节能环保产业，是落实国家产业发展战略、提升区域经济发展质量和水平的重要举措。 从甘肃省内来看 ，节能环保产业发展方兴未艾。政策支持上，先后发布了甘肃省人民政府贯彻落实国务院关于加快发展节能环保产业意见的实施意见、甘肃省节能环保产业发展规划（ 2014 2020 年）、战略性新兴产业发展总体攻坚战实施方案、甘肃省节能环保产品推广名录（第一批）、甘肃省节能环保产品推广名录（第二批）、甘肃省 “ 十三五 ” 战略性新兴产业发展规划等多项政策文件。特色领域发展上，在高效换热节能技术及装备、水地源热泵、非晶合金系列节能电力变压器、高效节能电机、余热余压利用设备、蓄热传热设备、大气污染防治技术和设备 、重金属废水及有机工业废水处理技术和设备、垃圾无害化处置、危险废物处置与土壤污染治理、环境监测仪器、自动监控设备、膜材料和膜组件、净化用多孔陶瓷材料、水处理药剂、固废处理固化剂、抑尘剂、土壤改性剂等多个节能环保产业领域呈现出良好的发展潜力。机制建设上，围绕实施甘肃省战略性新兴产业发展总体攻坚战，从政策引导、资金支持、人才培育、技术服务、自主创新、成果转化、园区建设、知识产权保护和企业动态管理等方面，出台了一系列扶持节能环保产业发展的措施机制，形成了省政府高位推动、牵头单位认真履职、相关部门密切配合、投资平台 市场化运行、骨干企业引领带动、全社会广泛参与的工作机制，为节能环保产业的发展提供了有力支撑。在传统产业增长动力弱化的背景下，以创新驱动发展战略为引领，以 “ 大众创业、万众创新 ” 、“ 中国制造 2025” 、 “ 互联网 ” 、大数据为抓手，以加快培育壮大战略性新兴产业作为调整经济结构、构建经济发展新动力的突破口，推动重大体制改革、重大技术攻关、重大工程建设，为甘肃省加快发展节能环保产业创造了良好的政策环境和广阔的发展空间。 从张掖市自身来看，节能环保产业正成为张掖市转型发展的内生动力。随着国家生态安全屏障综合试验区建设 取得明显进展，生态环境持续改善，资源利用效率进一步提高，经济发展动力由资源要素驱动向创新驱动转变，张掖正进入内涵增长和绿色发展的转型期。为实现有质量的稳定增长和可持续的全面发展，推动区域经济发展方式向生态低碳循环转变，亟需大力发展节能环保产业，将其打造成为战略性新兴支柱产业，形成张掖 “ 十三五 ” 时期新的经济增长极。另一方面，张掖作为河西地区祁连山生态圈的重要组成区域，需要充分发挥西部生态安全屏障优势，在生态文明示范区创建上实现突破，不仅要突破资源环境的瓶颈制约，而且要大幅降低经济社会发展的资源成本和环境代价， 以良好的生态环境持续承载经济社会平稳健康发展，大力发展节能环保产业，正是为建设生态张掖、绿色张掖奠定坚实的新型产业框架和新兴业态基础。 二、总体要求 （一）指导思想 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕中央 “ 四个全面 ” 整体布局，着力贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，认真落实甘肃省国民经济和社会发展第十三个五年规划总体目标及市委坚定贯彻的 “ 五大发展理念 ” ，围绕 “ 四二 ” 部署，实施 “ 六六 ” 战略，加快建设幸福美好金张掖的 总体工作思路，以全面深化改革和创新驱动发展为根本动力，以 “ 市场导向化、创新驱动化、特色高端化、发展层次化 ” 为原则，以发展生态工业，构建 “ 两新一特 ” 工业体系为主线，以 “24” 工业园区基本格局为载体，以清洁能源装备制造工程、节能技术改造重点工程、废弃物资源综合利用重点工程、生态修复重点工程、污染治理重点工程为抓手，通过实施张掖市 “1368” 节能环保产业（即 1个总体目标、 3大主要领域、 6 个工业园区、 8 类重点工程）重点行动，形成特色鲜明、区域领先的节能环保产业发展模式，发挥空间扩散效应，带动引领河西区域战略性新兴 产业联动发展，实现张掖市工业经济总量突破和质量稳步提升。 （二）基本原则 1．坚持创新驱动，示范引领 坚持自主创新、重点突破、产业支撑、引领发展的方针，突出重点企业、重点项目的引领示范作用，推进科技与产业融合发展，加强各类实用技术的引进消化吸收再创新，构建 “ 产学研 ” 相结合的科技创新体系，集中突破一批产业共性关键技术和配套技术，不断提高科技成果的转化应用效率。 2．坚持完善制度，绿色转型 坚持以制度建设为抓手，不断完善全市节能环保产业发展的政策法规体系和激励与约束相结合的长效推进机制。以绿色转型为方 向，落实绿色发展理念，把绿色节能环保产业发展作为产业转型的基本途径，推进供给侧结构性改革，加快构建低消耗、少排放、能循环的产业体系，推动实现生产、流通、消费各环节的绿色化、低碳化和循环化。 3．坚持发挥优势，突出特色 坚持绿色与可持续发展理念，在把握全市现有资源及产业发展比较优势的同时，对接全省节能环保产业发展总体布局，推进具有区域特色的矿产资源综合利用、大宗工业固体废弃物综合利用、农林废弃物资源化利用、节水灌溉材料的研发与制造等行业的先行发展，逐步形成技术含量高、产业化程度高、市场占有率高的节能环保产 业门类和产品体系。 4．坚持分类指导，集聚发展 实行分类指导，分层推进，坚持把园区作为节能环保产业发展的重要载体和平台，引导资金、人才、技术等生产要素向工业园区集聚。依托现有工业园区发展基础，逐步完善 “24” 工业园区节能环保产业分类布局。有步骤、有重点的支持不同行业门类集聚发展，促进节能环保产业形成效益化、规模化、集群化发展的新格局。 5．坚持培育市场，提速带动 围绕甘肃乃至西部地区工业、建筑、交通等领域节能环保行业市场需求，通过强化政策扶持与加大生产要素投入等措施，深入挖掘张掖市节能环保产业发展 潜力，通过对优势行业的帮扶带动，培育区域市场。以现有制造业水平为基础，积极引进先进技术与装备，支持节能、环保、资源循环利用重点龙头企业补齐发展 “ 短板 ” ，提高发展速度，带动节能环保产业的快速健康发展。 6．坚持协调发展，共享成果 认真落实产业协调发展战略，注重全市各县（区）主导产业发展特性，推进主导产业和节能环保产业的有效衔接和协调可持续发展。以解决当前本区域节能环保突出问题为突破口，为人民提供更多更好的绿色低碳产品，不断增强人民群众的 “ 获得感 ” 。 （三）总体目标 “ 十三五 ” 期间，通过逐步优化 “24 ” 工业园区支撑体系和 “ 两新一特 ” 产业体系，培育市场活力，激发市场潜能，大力推进张掖市 “1368” 节能环保产业重点行动，到 2020 年，节能环保产业增加值占全市生产总值比重达到 2.5左右，重点企业实力稳步增强，涵盖行业门类逐步完善，行业整体技术水平显著提升。 1．产业规模目标 到 “ 十三五 ” 末，全市节能环保产业总产值达到 56 亿元，年均增长 15以上。其中，节能产业产值 14亿元，环保产业产值 3 亿元，资源循环利用产业产值 39 亿元，产业总体规模在全省的位次不断提升，实现总产值比 2015 年翻一番。 2．企业培育目 标 到 “ 十三五 ” 末，在节能环保产业领域集中培育 5家年产值在亿元以上的创新型龙头企业，重点扶持 50家年产值在千万元以上的技术骨干企业，引领带动 500 家年产值在百万元以上的 “ 专业化、精细化、新型化、特色化 ” 的中小企业，初步形成产业门类齐备、产业特色突出、节能环保产品和服务业基本配套的产业体系。 3．自主创新目标 到 “ 十三五 ” 末，建成 20 家省、市级工程研究中心、工程实验室和企业技术中心，关键技术产品研发能力明显增强。企业拥有相关节能环保类专利数量 150 项以上，提高技术成果转化率，形成一批拥有自主知识产权、具 有竞争优势的节能环保技术、装备和产品。 （四）发展布局 1．布局优化 立足国家生态文明建设示范工程试点市、国家主体功能区建设试点示范市、全国资源再生型城市、全国小微企业创业创新基地城市示范等政策叠加优势和绿色循环农业、生态工业、服务业联动协调发展的有利发展态势，用好用足战略通道、区域枢纽、农矿资源、生态屏障等比较优势，促进节能环保产业形成 “ 一心、两轴、四片区 ” 的发展布局。一心即以张掖经济技术开发区和民乐生态工业园区为主体，组成甘州 民乐产业核心发展区，发挥集聚效应，形成优势产业集群。两轴即以兰新铁 路、 G30 线为东西发展轴，向东西辐射山丹、高台、临泽工业园区；向南辐射肃南祁青工业集中区。四片区即将山丹、临泽、高台、肃南工业集中区作为核心发展区的延伸发展区，突出特色，打破区域界限，促进产业联合，创新优化全市节能环保产业空间新布局。 2．基地建设 坚持把园区作为节能环保产业发展的重要载体和平台，强化规划引导，完善基础设施建设，推动龙头企业和骨干企业向园区集中，形成 “ 工业园区化、园区产业化、产业集聚化 ” 的发展新格局。完善 “24” 工业园区建设格局，建设以张掖经济技术开发区和民乐生态工业园区为引领，山丹 城北工业园区、临泽工业园区、高台工业园区、肃南祁青工业集中区为支撑的节能环保特色产业基地。 立足 “24” 工业园区产业发展实际，紧紧围绕 “ 张掖经济技术开发区农产品加工、电力能源、矿产化工、冶金冶炼、环保建材产业；民乐生态工业园区化工新材料、农产品加工、新能源、中药材加工产业；临泽工业园区玉米种子、番茄、红枣等加工为主的农产品加工和锰铁矿采选产业；高台工业园区以番茄、制种、棉花、酿酒葡萄为主的农产品加工业和以煤焦化、盐硝深加工等为主的化工产业；山丹城北工业园区农产品加工、建材产业，肃南工业集中区矿产采选和水 能开发产业 ” 等主导产业，密切跟踪国内外节能环保产品市场需求，在园区现有产业发展基础上凝练一批技术水平高、市场潜力大、经济效益好的产业化项目，补齐全市节能环保产业发展短板，充分发挥各园区资源禀赋、产业发展的优势，以节能环保装备和产品为纽带发展上下游产业链，实现全市园区内外产业、企业、项目有效组合和衔接，加快促进节能环保产品向规模化、高端化发展。 张掖经济技术开发区以节能产品制造、绿色建材制造、矿产资源循环利用产品制造、工业固体废弃物资源循环利用为重点，着力打造创新循环产业园区；民乐生态工业园区以节能环保装备 制造、农林废弃物资源化产品制造利用为重点，打造节能环保装备制造工业园区；山丹城北工业园区侧重培育环保型高载能产业与资源综合利用产业；临泽工业园区侧重培育污染治理设施运营服务、环保产品开发产业；高台工业园区侧重节水设施与产品、节能装备制造、农业废弃物综合利用产业等；肃南工业集中区侧重培育矿产资源循环利用产品制造产业。经过分步引导和培育发展，全市 6个园区逐步形成资源配置优化、门类特色鲜明、产业布局合理、错位联动发展、特点优势明显的节能环保产业发展新格局。 3．链条完善 在节能领域，依托现有节能装备制造与产品 生产基础，重点完善高效节能锅炉及配套设备制造、高效蓄热换热节能技术装备制造、节能建材生产和节能照明产品制造等节能设备与产品产业链。 在环保领域，依托现有环保装备制造生产基础，重点完善循环流化床锅炉、煤粉锅炉及配套设备制造产业链，凹凸棒（土）开发固（脱）硫剂、催化剂、土壤改性剂等环保产品产业链，生活污水治理设施的运营管理与环境工程设计施工等环保服务产业链。 在资源循环利用领域，结合现有张掖市矿产资源开发状况和循环经济发展基础，重点完善以 “ 废塑料、废橡胶、废纸张 ” 为原料的再生资源综合利用产业链，以 “ 粉煤灰、 煤矸石 ” 等大掺量工业固体废弃物生产建材产品的固体废弃物综合利用产业链，以“ 废渣、废水、废气 ” 为原料的废弃物综合利用产业链，在金属共生矿和有色金属尾矿中提取紧缺矿产资源的矿产资源综合利用产业链，以畜禽养殖废弃物为原料的生物有机肥制造产业链。同时，持续延伸和完善在 “ 十二五 ” 期间培育和形成的 “ 农林废弃物 ”综合利用提升产业链。 4．企业培育 在节能领域重点培育张掖市腾飞新能源科技开发有限公司，高台县聚合热力有限责任公司，高台县方正节能科技服务有限公司，高台县丰祥建材有限责任公司，山丹县尚丰节能服务有限责任公司， 临泽县炎天炕暖炉制造有限公司，张掖富华建材有限责任公司，张掖市泰源保温建材有限责任公司，张掖恒曦新能源科技研发有限责任公司，民乐县仁和节能环保材料有限公司等骨干企业。 在环保领域重点培育华西能源张掖生物质发电有限公司，张掖中石油昆仑燃气有限公司，甘肃鑫怡环保科技有限责任公司，甘肃华晨新材料有限公司，高台县方正环保建材有限责任公司，临泽升华农生物科技有限公司，民乐县志达彩钢钢结构有限公司等骨干企业。 在资源循环利用领域重点培育甘肃张掖巨龙建材有限责任公司，张掖市宏金雁再生能源科技发展有限责任公司，甘肃青龙 管业有限责任公司，临泽县汇隆化工有限公司，甘肃省瑞丰塑料制品有限公司，肃南县兴荣矿业有限责任公司，张掖市亚兰生物科技有限公司，张掖市有年金龙马铃薯雪花全粉食品工业有限责任公司，甘肃昆仑生化有限责任公司，张掖市五色建筑材料有限责任公司，甘肃西部畅想新材料科技开发有限公司，张掖市宏能煤业有限公司，甘肃天业节水有限公司，张掖市沅博农牧产业开发有限公司，甘肃星硕生物科技有限公司，张掖市聚鑫达科技发展有限公司，张掖市晋昌源煤业有限公司，甘肃省格瑞斯生物科技有限公司，高台县安泰硅塑复合材料有限责任公司等骨干企业。 图 2 张掖市节能环保产业布局示意图（略） （一）节能产业 1．节能技术和装备 高效锅炉窑炉。加大高效工业锅炉窑炉生产及燃烧自动调节控制技术研发，大力推广高效煤粉锅炉、生物质发电锅炉，建设煤粉生产、加工、配送高效锅炉制造基地。加大新能源供暖设备的技术研发，加快生产和推广高原型立式蓝焰锅炉、智能燃气热水锅炉及新型立式锅炉等成套技术和设备。推广等离子点火、富氧和全氧燃烧等高效煤粉燃烧技术和装备，推动煤炭的高效清洁利用。大力推广保温耐用新型炉衬材料、高效燃烧器、高效熟料冷却机、生产过程自动控制与检测系统等节能水泥 生产技术和装备。 余热余压利用技术和设备。遵循 “ 梯级利用，高质高用 ” 原则，在化工、建材、钢铁等重点耗能行业推广余热余压利用技术及先进燃烧技术，在冶金、化工、建材等行业组织实施能量系统优化工程，推进热电冷联产技术。推广低热值煤气余热锅炉、矿热炉、热风炉热回收梯级利用等技术和设备。引导发展烟气废热锅炉及发电装置、窑炉烟气辐射预热器和废气热交换器、吸附式制冷系统、低温余热发电－制冷等技术和设备。 高效蓄热换热节能技术装备。加快太阳能电池与组件、板式换热器、太阳能真空镀膜及平板集热器、废热锅炉及余热回收等高效蓄 热换热设备的产业化示范和规模化应用。加大高效太阳能采暖、太阳能热水设备和节能炕暖炉的研发和推广使用。加快换热以及冷却技术和装备、高效蓄热换热技术装备的应用。 电机及拖动节能设备。推广使用能效等级为 1 级的节能型变压器、中小型三相异步电动机、节能风机、水泵、空压机以及变频调速技术和设备。推广拖动装置控制和设备改造，逐步采用交流调速取代直流调速，重点发展高效节能变频调速控制技术、无功补偿技术，推广应用软启动装置、有源滤波和无功补偿装置系统、计算机自动控制系统等设备，提高电机系统整体运行效率。在电力、有色、采矿、 建材等行业实施电机系统节能工程。 节能汽车。加大纯电动汽车、插电式混合动力汽车和甲醇汽车等在有条件的旅游景区、城市交通的示范推广。规划布局并建设完善甲醇燃料加注站、充电桩等新能源汽车基础设施。 2．节能产品 节能新型保温材料。进一步研发和推广新型特种水泥、加气混凝土、复合保温砌块、轻质复合保温板材、高性能有机保温材料、无机轻集料保温砂浆和配套砌筑砂浆、高强粉煤灰砖、煤矸石烧结空心砖、节能墙材和屋面防水保温材料等新产品。提高新建建筑设计、施工中节能绿色建材应用比例。 高效照明产品。支持金属卤化物灯、超 细管径电子节能灯、无极荧光灯、稀土高效荧光灯、半导体通用照明等高效照明产品的技术引进与生产，在城市街道、宾馆、写字楼、体育场馆等公用设施建设中积极推广和使用稀土三基色荧光灯、 LED 灯、无极灯等节能产品。推动城镇道路及大型企业开展公用照明节电示范。 3．节能服务 大力推行合同能源管理。支持重点用能单位采用合同能源管理方式实施节能技术改造，推动方正等节能服务公司通过采用节能效益分享的市场化节能服务模式，为用能单位提供能源审计、 “ 节能医生 ” 诊断、设计、融资、改造、运行等 “ 一条龙 ” 服务。依托张掖市小微企业创业创 新基地城市示范的优势，积极建设张掖市节能服务产业信息网络平台，发布企业节能需求信息、节能服务公司合同能源管理技术产品信息、金融机构合同能源管理金融产品信息，搭建供需平台。引导投融资机构利用合同能源管理机制开展节能服务，推行金融租赁等多层次、有特色、满足不同市场需求的合同能源管理机制。重点培育一批提供专业能源审计、节能项目设计、节能量监测、温室气体排放统计、碳交易核查、信息咨询等服务，有特色、高水平的专业化节能服务机构。 4．节能产业区域发展重点 张掖经济技术开发区侧重于节能新型保温材料、高效照明产品的产 业化。着重开展以工程承包、设施运营、合同能源管理、能源监测和能效测试、节能改造工程设计与施工为主的节能服务业。探索开展低碳技术产业化应用服务、低碳产品认证服务、碳排放权交易咨询服务、第三方检测认证服务等新型服务业。 高台工业园区重点引导发展高效节能锅炉系统设备、燃气窑炉、节能窑炉装备和生产自动控制与检测系统的产业化。 临泽工业园区侧重于炉条吸热式炕暖气炉、聚苯乙烯复合夹芯板、复合保温砌块、节能幕墙产品的产业化。 民乐生态工业园区侧重于节水管材、节能建筑门窗及屋面防水保温材料的产业化。 （二）环保产业 1．环保技术和装备 大气污染治理技术装备。示范推广水泥、有色冶金、电力、钢铁行业烟气脱硫脱硝、高效除尘、工业废气治理、焚烧烟气净化设备。加快推进新型袋式除尘、电袋复合式除尘技术及细微粉尘控制技术的示范应用。推广满足国 V及以上标准的机动车尾气净化装置。 污染防治技术和设备。重点示范马铃薯淀粉生产、脱水菜、番茄酱等农产品精深加工、高原夏菜尾菜处理和医药、化工等行业高浓度难降解有机工业废水处理技术和设备。大力发展使用城市污水处理和回用装置、一体化污水生物处理反应器、农村小型污水成套设备。加快土壤污染治理技 术及关键设备、生活垃圾成套化处理设备、隔声通风窗等技术、设备和产品的示范应用。 垃圾无害化处置及资源循环利用设备。大力实施生活垃圾、餐厨垃圾、医疗垃圾、工业废弃物等填埋回收和发电利用技术、垃圾焚烧控制技术与成套设备、污泥资源化利用技术和装备、有机垃圾生物处理技术等综合利用处置技术与装备的推广应用。示范推广大型焚烧发电及烟气净化、中小型焚烧炉高效处理、水泥窑无害化协同处置生活垃圾技术与装备。试点推广生活垃圾预处理技术装备、生活垃圾焚烧发电装备、城市餐厨垃圾资源化利用技术及装备，推动建设废弃油脂全收集监控体系 。 危险废物与土壤污染治理。分步推广重金属、危险化学品、持久性有机污染物、放射源等污染土壤的治理技术与装备。重点推广新型填埋防渗衬层和覆盖材料、危险废物填埋场渗滤液处理技术。有序推广安全有效的危险废物及医疗废物处置技术和装置，鼓励应用高温蒸汽处理、化学消毒和微波消毒等非焚烧处理技术和装备。加大土壤污染治理力度，推广使用高效低毒低残留的农药，科学施肥，推荐使用腐熟有机肥料，到 2020年实现化肥、农药零增长。 环境监测仪器和自动监控设备。积极推广应用多参数污染源自动在线监测、水环境安全监测和水生态修复技术设 备、环境质量遥感遥测技术和监控系统、污染源监测数据无线传输技术与装置。 2．环保产品 依托凹凸棒（土）资源开发固（脱）硫剂、催化剂、土壤改性剂，重点发展与污染治理工艺配套的膜材料和膜组件、消声器和声屏障等。推广高性能防渗材料、布袋除尘器高端纤维滤料和配件、离子交换树脂、生物滤料及填料、高效活性炭等环保材料。积极推广有机合成高分子絮凝剂、微生物絮凝剂、循环冷却水处理药剂、水处理消毒剂、固废处理固化剂和稳定剂等环保药剂。 3．环保服务 大力推进环境治理的社会化、专业化运营服务，提升环境服务能力和水平。以 脱硫脱硝除尘设施改造、挥发性有机物、燃煤锅炉环保提升、工业厂地搬迁地治理、重金属污染治理、尾矿库隐患治理、城镇污水、工业废水、污泥处置、规模化畜禽养殖、生活垃圾、工业固体废弃物等为重点开展污染治理，积极推进临泽县、高台县与民乐县进行环境污染第三方治理试点，在全市逐步开展环境监理、环境管理体系认证与咨询、环境标志认证与咨询、节水认证及咨询和环境金融服务等形式多样的第三方治理服务。 4．环保产业区域发展重点 张掖经济技术开发区侧重发展以循环流化床锅炉、煤粉锅炉为主的环保装备制造和水处理净化剂等产品，探索发展 集系统设计、设备成套、工程施工、调试运行和维护管理于一体的环保服务业。 临泽工业园区和肃南大河工业园区侧重于发展以凹凸棒（土）资源开发为主的固（脱）硫剂、催化剂、土壤改性剂。探索发展大气污染控制的高效过滤吸附剂、电厂脱硫剂、脱硝催化剂以及机动车排气净化催化剂和催化降解材料等环保产品。 民乐生态工业园区重点引导发展以工业废水集中处理、危险废物处理处置为主的合同环境服务和环境治理特许经营等新型环保服务产业。 （三）资源循环利用产业 1．矿产资源循环利用 积极推广低品位、表外矿、复杂共伴生矿资源循环利用 技术，发展低品位矿选富集、尾矿提取有价元素、重点矿区贫矿开采、稀贵金属精细分离提纯等高值化利用关键共性技术及成套装备。大力发展钨钼、煤炭等矿产资源延伸产品及深加工产品。积极推广大型矿体无矿柱多中段安全高效分层胶结充填回采、边角煤残采技术，提高 “ 四率一综 ” （即矿石回采率、选矿回收率、冶炼回收率、加工材成品率和综合利用水平）。 2．大宗工业固体废弃物综合利用 以电力、冶金有色、化工等行业为重点，加强对碎石、煤矸石、粉煤灰、脱硫石膏、化工废渣、冶炼废渣等大宗工业固体废弃物综合利用技术推广应用和产业化。大力支持 山丹花草滩煤矸石发电、大掺量工业固体废弃物生产建材产品等。推进废旧沥青混合料、建筑废弃物再生利用。推广建筑废物分类设备及生产道路结构层材料、人行道透水材料、市政设施复合材料等技术。 3．农林废弃物资源化利用 鼓励发展以农作物副产品及畜产品废弃物材料为主要原料的资源循环利用。加大尾菜处理利用力度。推广农作物秸秆过腹还田、代木、制作生物培养基、人造板、秸秆固化成型等资源化利用技术装备。加快推动规模化畜禽养殖废弃物资源化集中处理和畜产品加工产业链构建，发酵制饲料、沼气、高效有机肥等技术集成应用。推广应用废旧农（地）膜生产复合材料和产品等清洁生产技术。延伸葡萄、小枣等特色深加工农林废弃物资源化产业链条，提升产品附加值，推动林业 “ 三剩物 ” 综合利用技术和设备的应用。 4．城市生活垃圾和再生资源循环利用 建立与城市生活垃圾分类、资源化利用以及无害化处理相衔接的生活垃圾收运网络，推进废旧金属、废纸张、废旧塑料、废旧橡胶、废旧玻璃等再生资源回收体系建设，推广大型废钢破碎剪切、报废汽车和废旧电器破碎分选技术，推广应用环保化废旧橡胶制品高值化利用集成技术、常温粉碎及低硫高附加值再生燃料油成套设备。建设餐厨垃圾密闭化、专业化 收集运输体系，鼓励餐厨废油生产生物柴油、化工制品，餐厨垃圾厌氧发酵生产沼气及高效有机肥，积极推进垃圾衍生燃料产品开发等资源化利用项目。 5．节水管材及合同节水管理 以全国水生态文明建设试点市为重要契机，建设节水农业示范区，加强工程节水技术与农业节水技术的结合，推进矿井水、工业废水、生活污水和雨水资源化利用。发展聚氯乙烯（ PVC）、无规共聚聚丙烯（ PPR）、聚乙烯（ PE）高分子节水管材，重点研发生产推广适宜西北干旱及半干旱地区的滴灌、微灌和非充分灌溉技术与设备。实施高效节水滴灌工程，实现水资源优化配置。提 高节水灌溉器材和节水灌溉工程系统的西北市场占有率。 此外，以节水减污、提高用水效率为核心，积极推行合同节水管理，在推广节水效益分享型、节水效果保证型、用水费用托管型等合同节水管理典型模式的基础上，支持和鼓励节水服务企业与用水户创新发展合同节水管理商业模式。 6．资源循环利用产业区域发展重点 张掖经济技术开发区依托丰富的粉煤灰、煤矸石、冶炼弃渣、电石渣等各类废弃资源，发展新型特种水泥、新型保温隔热材料、混凝土再生骨料、广场砖、多孔砖等新型建材产品。利用废旧棚膜、地膜、塑料包装膜、滴灌带等生产塑料颗粒、塑 料袋、塑料编织袋。利用废轮胎、废矿物油等生产再生燃料油、工业炭黑、废钢丝、胶粉等产品。利用废纸回收加工薄页纸等产品，探索开展以废集装箱、废家电、报废汽车为主的拆解产业。 高台工业园区利用废棚膜、地膜、塑料、滴灌带和矿粉，生产园林绿化专用产品和再生树脂复合原料。利用番茄皮籽渣提取番茄红素与番茄籽油，生产番茄红素胶囊。利用畜禽屠宰废弃物提取生物制剂，生产肝素钠、骨粉、血粉等产品。 临泽工业园区以农畜废弃物为重点，发展以玉米芯、秸秆为原料的颗粒有机肥、液态有机肥、秸秆生物颗粒饲料产品。 民乐生态工业园区依托 丰富的废纸、废纸箱资源大力发展市场紧缺的黄板纸、瓦楞纸资源化产品。利用农作物秸秆和紫花苜蓿生产颗粒饲料。利用聚乙烯再生颗粒生产滴管、滴灌带产品。利用食用菌棒废料、畜禽废弃物生产有机颗粒肥产品。 山丹城北工业园区以高岭土、工业废弃物利用为重点，发展市场潜力大、附加值高的免烧耐火材料产品。利用花草滩丰富的煤矸石废弃物资源，全力推进 2times;35万千瓦低热值煤电一体化项目建设，开发市场竞争力强的载能产业和产品。 肃南工业集中区以共生、伴生矿产资源、凹凸棒（土）资源开发综合利用为重点，大力发展钨钼 尾矿资源及铁、铜、凹凸棒（土）等伴生矿产资源综合利用项目。 四、重点工程 （一）节能技术改造和新能源装备制造工程 1．节能技术改造工程 依托高台县聚合热力有限责任公司实施年产 1200 套高效节能换热锅炉生产建设项目和低阶煤、劣质煤高效气化装置研发制造项目，依托山丹县尚丰节能服务有限责任公司实施年产 12万只 LED节能环保灯具制造项目，依托高台县昌农塑业有限责任公司实施高台县农膜生产线节能技术改造项目，在张掖经济技术开发区实施园区道路照明改造项目。同时，发挥财政资金引导带动作用，积极利用专项补助资金、专项 基金（绿色债券）和政策性银行贷款等多种融资渠道，通过自主实施与合同能源管理模式相结合，大力推动张掖市 476.63万平方米既有建筑节能改造工程。通过项目建设，提升张掖节能产品和装备制造的自主研发和生产能力，逐步探索形成具有特色亮点的产业发展路径。 2．新能源装备制造工程。 重点支持甘州区和民乐县建设年产 300 台 1.5 兆瓦 2 兆瓦直驱和半直驱大型风电装备制造项目、年产 200兆瓦风电设备制造项目和年产 200 兆瓦太阳能光伏发电装备制造项目；推进甘州区 500兆瓦光伏发电组件设施生产线扩建项目、太阳能电池板与太阳能路灯生产线建设项目、 10万米电线电缆、 2000盏太阳能路灯生产等项目的实施，推进甘肃晋业新能源有限公司年产 20000吨光伏配件生产线项目。适时加快新能源装备制造产业的培育，抢抓国家产业政策机遇和发挥装备制造企业自身资本运营优势，结合区域现有的冶金、化工和电力等工业优势，推动张掖新能源装备制造业成为河西新能源装备制造产业圈中的有机组成部分。 专栏 1节能技术改造和新能源装备制造工程 “ 十三五 ” 期间，全市计划实施节能技术改造和新能源装备制造项目 13 项，概算投资 547500.46 万元。 1．节能技术改造工程实 施园区道路照明改造项目、年产 12 万只 L