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长沙市人民政府办公厅关于印发《长沙市重点用能单位节能低碳行动实施方案》的通知.doc

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长沙市人民政府办公厅关于印发《长沙市重点用能单位节能低碳行动实施方案》的通知.doc

长沙市人民政府办公厅关于印发长沙市重点用能单位节能低碳行动实施方案的通知 长沙市人民政府办公厅关于印发长沙市重点用能单位节能低碳行动实施方案的通知 (长政办函〔 2012〕 206 号) 各区县(市)人民政府,市直机关有关单位 长沙市重点用能单位节能低碳行动实施方案已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。 二〇一二年十一月十三日 长沙市重点用能单位节能低碳行动实施方案 为深入贯彻落实科学发展观,切实抓好重点用能单位节能管理工作,确保完成 “ 十二五 ” 节能降耗任 务,市政府决定组织开展重点用能单位节能低碳行动。根据中华人民共和国节约能源法、国家发改委等十二个部门关于印发万家企业节能低碳行动实施方案的通知(发改环资〔 2011〕 2873号)、长沙市节约能源办法(第 115号政府令)和长沙市十二五能源发展与节能规划(长政函〔 2012〕 55 号)等法律法规和政策要求,特制定本实施方案。 一、指导思想和主要目标 (一)指导思想。 以科学发展观为指导,依法强化政府对重点用能单位的节能监管,推动市重点用能单位加强节能管理,建立健全节能激励约束机 制,加快节能技术改造和结构调整,大幅度提高能源利用效率,为实现 “ 十二五 ” 节能目标做出重要贡献。 (二)主要目标。 市重点用能单位节能管理水平显著提升,长效节能机制基本形成,能源利用效率大幅度提高,主要产品(工作量)单位能耗达到国内或省内同行业先进水平,部分达到国际先进水平。 “ 十二五 ” 期间,市重点用能单位力争实现节约能源 90 万吨标准煤。 二、市重点用能单位范围 市重点用能单位包括纳入 “ 国家万家企业节能低碳行动 ” 的重点用能单位及长沙市节约能源办法规定的以下单位 (一 )年综合能源消费总量 10000吨标准煤以上的用能单位; (二)国务院管理节能工作的部门或省人民政府管理节能工作的部门指定的年综合能源消费总量 5000 吨以上不满 10000吨标准煤的用能单位; (三)市能源管理机构指定的年综合能源消费总量 2000 吨以上不满 5000 吨标准煤的用能单位。 市重点用能单位名单由能源管理机构会同有关部门根据以上条件确定并公布。为保持工作连续性,原则上 “ 十二五 ” 期间不对市重点用能单位作大的调整,确需要调整的,由所在地能源管理、统计部门核实并将情况联合报市发改委(市 能源局)同意。各园区、区县(市)能源管理及统计部门要根据实际情况确定本区域内重点监管的用能单位名单,并报市发改委(市能源局)、市统计局备案。在长 “ 国家万家企业节能低碳行动 ” 单位,应接受所在地区能源管理机构和有关部门的监管,严格按照万家企业节能低碳行动实施方案中的节能工作要求予以落实。 三、重点用能单位节能工作要求 (一)加强节能工作组织领导。 各重点用能单位要健全节能管理组织体系,成立由主要领导负责的节能工作领导小组,建立完善节能管理机构,为节能工作切实提供保障。建立健全能源管理 专人负责制度,设立能源管理岗位,聘任能源管理负责人,明确工作职责和任务,并向市、区县(市)、园区能源管理机构进行备案。 (二)强化节能目标责任制。 各重点用能单位要建立和强化节能目标责任制,将本单位的节能目标和任务层层分解,落实到具体的部门(车间)、班组和岗位,制定考核管理办法,定期开展节能目标完成情况考评;落实节能考核奖惩制度,将节能目标的完成情况纳入员工业绩考核范围,加强监督,一级抓一级,逐级考核,落实责任。 (三)建立能源管理体系。 各重点用能单位要按照能源管理体系要 求 ( GB/T23331),建立健全能源管理体系,落实能评制度,逐步形成自觉贯彻节能法律法规与政策标准,主动采用先进节能管理方法与技术,实施能源利用全过程管理,注重节能文化建设的企业节能管理机制,做到工作持续改进、管理持续优化、能效持续提高。 (四)加强能源计量统计工作。 各重点用能单位要按照用能单位能源计量器具配备和管理通则( GB17167)的要求,合理配备和定期检定(校准)能源计量器具,加强能源计量管理,有条件的单位可建立能源计量数据中心,实现能源数据的网络化管理。建立健全能源消费 原始记录和统计台帐,定期开展能耗数据分析,要按照能源管理机构的要求,安排专人负责填报并按时上报能源利用状况报告。积极配合能源管理和统计部门做好能源消耗监测分析工作和能源消费数据在线实时监测工作。 (五)开展能源审计和编制节能规划。 各重点用能单位要按照能源审计技术通则( GB17166)的要求,开展能源审计,分析现状,查找问题,挖掘节能潜力,提出切实可行的节能措施。在能源审计的基础上,编制节能规划,并认真组织实施。节能规划要目标明确,重点突出,措施有力,并有年度实施计划。 (六)积 极实施节能技术改造。 各重点用能单位每年应当安排一定数额资金用于节能技术改造、节能技术研发等,制定并组织实施节能规划、年度计划和节能技术进步措施,积极采用节能新技术、新工艺、新设备、新材料,按照法律法规、产业政策和财政要求,按期或提前淘汰落后产能,不得使用国家明令淘汰的用能设备和生产工艺,提高能源利用效率。新建、改建、扩建项目要严格执行节能评估和审查的有关规定,积极推行合同能源管理模式,实施节能改造。 (七)加强能效对标和标识管理。 各重点用能单位应严格执行产品能耗限额标准,制定能效 对标方案,有针对性地在本行业内开展能效对标活动,不断提高能源利用效率;交通运输企业应优化运输组织方式,提升运输效能,利用信息通信等技术,提高运输效率,减少空驶率;商贸企业、宾馆饭店、学校、医院应加强用能设备维护管理,开展大型耗能设备节能测试,严格落实室内空调温控制度。生产和销售能效标识产品的重点用能单位,要严格按照能源效率标识管理办法要求,加强能效标识管理。 (八)建立健全节能激励约束机制。 各重点用能单位要建立和完善节能奖惩制度,安排一定的节能奖励资金,对在节能管理、发明创造、挖潜降耗 等节能工作中取得成绩的集体和个人给予奖励,对浪费能源的集体和个人给予惩处。 (九)积极开展节能宣传教育培训活动。 各重点用能单位应根据自身实际情况定期或结合全国节能宣传周等重要主题活动开展节能宣传教育活动;对能源计量、统计、管理和设备操作人员自主进行节能培训或自觉接受有关职能部门的节能培训,组织开展岗位技能竞赛。 四、相关部门工作职责 (一)市发展改革(能源)部门加强统筹协调。 综合考虑重点用能单位区域分布、能源消费量、节能潜力、行业特点等因素,将重点用能单位节能目标 分解落实到各区县(市)、园区。会同有关部门指导、监督各区县(市)及园区开展重点用能单位节能低碳行动,将重点用能单位节能目标完成情况和节能措施落实情况纳入区县(市)政府节能目标责任考核评价体系,并通报重点用能单位节能目标考核结果,同时,将考核结果抄送有关部门及金融管理机构。其中,在长 “ 国家万家企业节能低碳行动 ” 单位还要报送国家发改委并公告。按照上级要求落实重点用能单位能源利用状况在线监测系统,会同统计部门,编制发布重点用能单位能源利用状况报告。会同财政部门加大节能专项资金对市重点用能单位节能项目的支持力度,强 化财政资金的引导作用。 (二)各区县(市)、园区能源管理机构负责组织指导和统筹推进所属区域重点用能单位节能低碳行动。 会同相关部门将市本级下达的所属区域重点用能单位的节能目标分解落实到企业,做好监督、考核工作。督促重点用能单位建立健全能源管理体系、落实能源审计和能源利用状况报告制度,强化对重点用能单位节能监察。每年 4 月底之前,完成所属区域重点用能单位节能目标责任考核,通报考核结果,并于 5月底前将考核结果上报市发改委(市能源局)。 (三)市工业和信息化、教育、交通运输、住房城乡建设、商 务、机关事务等部门要按照各自职责,加强行业指导,强化行业监管,督促行动方案各项措施落实到实处。 工业和信息化部门要按照工信部发布的工业节能 “ 十二五 ” 规划、湖南省“ 十二五 ” 节能减排综合性工作方案要求,加强重点用能企业节能管理。对重点用能企业实行分级管理,落实目标责任;落实重点用能企业节能绩效评价制度以及企业能源管理负责人制度;推动重点用能行业能效水平对标达标活动、开展能耗限额标准和高耗能落后机电设备(产品)淘汰目录执行情况监督检查;创建资源节约型和环境友好型示范园区、企业;建立健全企业能源管理 体系,实行能源利用状况报告制度和能源审计制度。 教育部门要结合实际和节能宣传周在学校广泛开展节能宣传、教育等活动,加大对学校既有建筑、照明、设备等节能改造,积极推行高效节能产品,选择一批在节能工作上有基础、有条件的学校率先示范。 交通运输部门要按照湖南省 “ 十二五 ” 节能减排综合性工作方案要求加强交通节能管理,推进节能型综合交通体系建设;完善路网结构,优化运输组织结构,提高运输效率;实施优先发展公共交通战略,建立和完善公共交通服务体系,减少交通能源消耗。鼓励交通运输企业推广使用清洁燃料、石油 替代燃料;加强交通运输营运车船燃料消耗检测的监督管理,对不符合燃料消耗量限值标准的营运车船实行报废、更新制度。 住房城乡建设部门要按照湖南省 “ 十二五 ” 节能减排综合性工作方案要求加强建筑节能管理,严格执行建筑节能设计标准,建立建筑节能监测和技术服务体系;加强国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系建设的建设;加大可再生能源在建筑中的应用力度,合理采用太阳能一体化利用技术、浅层地热源热泵和污水源热泵技术;加快既有建筑节能改造工作步伐;创建一批资源节约和环境友好型示范城镇及绿色示范建筑。 商 务部门要按照湖南省 “ 十二五 ” 节能减排综合性工作方案要求推动商业节能,在零售业等商贸服务和旅游业开展节能行动,加快设施节能改造,严格用能管理。宾馆、酒店、商场等公共场所应当选用节能产品和设备,采用高效节能照明产品和节能型空调系统,并加强对能耗设备运行的检测、维修和维护,严格执行夏季、冬季空调设置标准,减少一次性用品使用,限制过度包装,抑制不合理消费。 机关事务部门要按照湖南省 “ 十二五 ” 节能减排综合性工作方案、湖南省公共机构节能 “ 十二五 ” 规划要求加强公共机构节能。实行节能目标责任制,制定节电 、节油、节气、节水等年度节能目标和实施方案,加强能源消费计量和监测管理,推进公共机构节能工作信息化建设;定期报送能源消费状况报告;对既有办公建筑、空调、照明、电梯、锅炉等进行节能改造;优先采购低能耗、低污染的节能环保型和清洁能源车辆;创建一批国家级和省级公共机构节能示范单位及新能源与可再生能源推广应用示范单位。 质监部门要依据能源计量监督管理办法、用能单位能源计量器具配备和管理通则、能源效率标识管理办法、高耗能特种设备监督管理办法和相关节能技术规范等要求,加强对重点用能单位能源计量器 具、高耗能特种设备及实行能效标识管理的产商品依法进行监管。 统计部门要做好重点用能单位节能统计工作,及时向能源主管部门通报重点用能单位相关数据。 国资部门要将国有企业节能目标完成情况纳入企业业绩考核范围,作为企业领导班子和领导干部综合评价考核的重要内容,建立完善问责制度,对成绩突出的单位和个人给予表彰奖励,落实奖惩机制。 金融机构要按照风险可控,商业可持续的原则,加大对重点用能单位节能项目的信贷支持,在企业信用评级、信贷准入和退出管理中充分考虑企业节能目标完成情况,对节能严重不达标且 整改不力的企业,严格控制贷款投放。 五、保障措施 (一)建立健全节能法规和标准。 各行业主管部门应依据中华人民共和国节约能源法、长沙市节约能源办法、长沙市 “ 十二五 ” 能源发展与节能规划和国家、省市对节能工作的要求在各自职责范围建立和完善本行业节能监管制度和激励政策并予以落实,加大惩戒力度,依法并根据长沙实际制定更加严格的地方标准。 (二)加强节能监督执法检查。 组织对重点用能单位执行节能法律法规和节能标准情况进行监督检查,严肃查处违法违规行为。对未按要求淘汰 落后产能的企业,依法吊销排污许可证、生产许可证和安全生产许可证;对违规使用明令淘汰用能设备的企业,限期淘汰,未按期淘汰的,依法责令其停产整顿。对能源消耗超过国家和地区规定的单位产品能耗(电耗)限额标准的企业和产品,由行业主管部门申请实行惩罚性电价,并公开通报,限期整改。对未设立能源管理岗位、聘任能源管理负责人,未按规定报送能源利用状况报告或报告内容不实的单位,按照节能法相关规定对其进行处罚。 (三)健全节能目标考核奖惩机制。 市本级和区县(市)节能专项资金应加大对重点用能单位的投入力度,加快 重点节能项目的实施。全力支持 “ 国家万家企业节能低碳行动 ” 单位申报中央预算内投资计划资金和中央财政节能专项资金,凡属于市重点用能单位节能低碳行动计划并符合条件的节能项目纳入长沙市国家节能减排财政政策综合示范项目统筹,积极争取省级节能专项资金对市重点用能单位节能技改项目的支持。同时,对不在 “ 国家万家企业节能低碳行动 ” 单位名单之列的市重点用能单位,以及申报条件达不到中央财政节能专项奖励要求的 “ 国家万家企业节能低碳行动 ” 单位,在其申报市本级节能专项资金时给予优先统筹,各区县(市)及园区给予配套支持。严格实施节能目标 责任考核,对在节能工作中表现突出的单位和个人进行表彰奖励,对未完成年度节能目标责任的重点用能单位,由各地能源管理机构对其强制开展能源审计,实施节能监察,责令限期整改,并通过新闻媒体进行曝光,金融机构要对其实施限制性贷款政策。对未完成节能目标的国有企业,要在经营业绩考核中实行降级降分处理,并与企业负责人薪酬紧密挂钩。 (四)强化新闻宣传和舆论监督。 新闻媒体要积极宣传节能的重要性和紧迫性,报道重点用能单位节能行动的先进典型、先进经验、先进技术,普及节能知识和方法,曝光和揭露浪费能源的反面典型, 公布未完成节能目标的重点用能单位名单,追踪报道节能整改情况。 附件长沙市重点用能单位名录 序号 单位名称 十二五节能量目标(吨标准煤) 备注 一 长沙高新区 1 长沙红光巴士有限公司 1400 2 湖南巴士公共交通有限公司 2000 ★ 3 湖南涉外经济学院 800 ★ 4 湖南第一师范学院 800 ★ 5 长沙市雷锋重型锻造有限公司 1100 6 湖南湘电长沙水泵有限公司 620 7 长沙中联重工科技发展股份有限公司 3000 ★ 8 湖南杉杉新材料有限公司 760 9 金瑞新材料科技股份有限公司 4000 ★ 10 湖南海利高新技术产业集团有限公司 4000 ★ 11 湖南康尔佳制药有限公司 570 12 威胜集团有限公司 870 二 长沙经开区 1 北汽福田汽车股份有限公司长沙汽车厂 2900 2 三一集团有限公司 8500 ★ 3 湖南长沙娃哈哈饮料有限公司 1780 4 湖南瑞翔新材料股份有限公司 2060 5 长沙百事可乐饮料有限公司 930 6 博世汽车部件(长沙)有限公司 630 7 长沙经济技术开发区丽奥科技 有限公司 1760 8 山河智能装备股份有限公司(原湖南山河智能机械股份有限公司) 3000 ★ 9 广汽三菱汽车有限公司(原广汽长丰汽车股份有限公司) 3070 10 长沙娃哈哈恒枫食品有限公司 2810 11 长沙星沙包装有限公司 600 12 湖南维胜科技电路板有限公司 840 13 长沙镁镁科技有限公司 420 14 长沙明城国际大酒店有限责任公司 450 15 湖南万容包装有限公司 1340 16 长沙中富瓶胚有限公司 640 17 长沙中富容器有限公司 640 18 湖南中粮可口可乐饮料有限公司 1220 19 长沙娃哈哈长荣饮料有限公司 1930 20 长沙胜通汽配科技发展有限公司 1000 21 长沙威重化工机械有限公司 590 22 湖南湘江关西涂料有限公司 720 三 宁乡经开区 1 长沙海大铝业有限公司 2490 2 宏全企业(长沙)有限公司 2540 3 青岛啤酒(长沙)有限公司 1110 4 湖南雅城新材料发展有限公司 1670 5 长沙天宁热电有限公司 420 6 加加食品集团股份有限公司 1650 7 湖南搏浪沙水工机械有限公司 300 8 湖南海纳新材料有限公司 300 9 长沙百川超硬材料工具有限公司 300 四 浏阳经开区 1 蓝思科技(湖南)有限公司 16000 ★ 2 长沙福满多食品有限公司 890 3 丰日电气集团股份有限公司 3280 4 湖南迪诺制药有限公司 2100 5 湖南康源制药有限公司 1930 6 湖南绿之韵生物工程有限公司 1900 7 湖南加清环保设备有限公司 1730 8 湘北威尔曼制药有限公司 1470 9 湖 南尔康制药有限公司 1290 10 湖南九典制药有限公司 1240 11 湖南神力实业有限公司 1220 12 湖南盐津铺子食品有限公司 960 13 湖南以翔化工有限公司 910 14 长沙东风药业有限公司 860 15 湖南泰尔制药股份有限公司 830 16 湖南有色凯铂生物药业有限公司 810 17 湖南众业科技实业有限公司 800 18 长沙市百合香食品有限公司 710 19 湖南省浏阳河饲料有限公司 700 20 湖南安邦制药有限公司 660 21 湖南麓山天然植物制药有限公司 640 22 湖南省益康生物高科技有限公司 430 23 湖南农大动物药业有限公司 390 24 湖南守护神制药有限公司 370 25 湖南常佳食品有限公司 470 五 芙蓉区 1 湖南远洋运输公司 2000 ★ 2 中南大学湘雅二医院 1880 3 华天酒店集团股份有限公司 2000 ★ 4 湖南省人民医院 540 5 湖南友谊阿波罗商业股份有限公司 2000 ★ 6 长沙市出租汽车公司 2000 ★ 7 湖南农业大学(含东方科技学院 ) 1000 ★ 8 通程国际大酒店 2000 ★ 9 长沙恒通巴士有限责任公司 660 10 湖南经阁投资控股集团有限公司 8000 ★ 11 长沙金苹果饲料有限公司 890 12 湖南本安亚大新材料有限公司 600 13 湖南柯威化工科技有限公司 470 14 长沙新振升集团有限公司 35000 ★ 15 湖南亚大新材料科技股份有限公司 2660 16 长沙大禹建材科技有限公司 620 17 湖南国科广电科技有限公司 610 18 长沙华建混凝土有限公司 2230 19 长沙隆泰微波热工有限公司 1150 20 湖南金刚铝材有限公司 1710 21 湖南省明园蜂业有限公司 630 22 湖南稀土院有限责任公司 5610 23 湖南省怡清源茶业有限公司 1040 24 长沙市芙蓉区南方有色金属铸造有限公司 480 25 长沙鼎昌鞋业有限公司 710 26 长沙市潇湘玻璃实业有限公司 380 六 天心区 1 湖南平和堂实业有限公司 2000 ★ 2 长沙王府井百货有限责任公司 2000 ★ 3 中国移动通信集团湖南有限公司长沙分 公司 5400 4 中南林业科技大学 1500 ★ 5 长沙理工大学(含城南学院) 1500 ★ 6 长沙市水业投资管理有限公司 2000 ★ 7 湖南红太阳新能源科技有限公司 1200 8 长沙市德泽实业有限公司 2600 9 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