许昌市人民政府办公室关于印发 2015 年许昌市节能减排低碳发展工作安排的通知 许昌市人民政府办公室关于印发 2015 年许昌市节能减排低碳发展工作安排的通知 （许政办〔 2015〕 52 号） 各县（市、区）人民政府，市城乡一体化示范区、经济技术开发区、东城区管委会，市人民政府各部门 2015 年许昌市节能减排低碳发展工作安排已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。 2015 年 7 月 16 日 2015 年许昌市节能减排低碳发展工作安排 一、总体要求 （一）工作思路。全面 贯彻落实中央和省委、省政府关于加快推进生态文明建设，建设美丽河南的总体部署，紧紧围绕实施三大战略规划，加快 “ 五型许昌 ” 建设，把结构调整作为节能减排的根本之策，大力发展节能环保产业，推进产业结构优化升级；把工程建设作为节能减排的重要依托，深入挖掘节能减排潜力，推进节能环保技术装备水平提升；把改革创新作为节能减排的核心动力，注重发挥市场机制作用，加强政策引导，形成以企业为主体、政府有效指导和全社会共同参与的良好氛围，确保全面完成“ 十二五 ” 节能减排目标任务，促进全市经济绿色循环低碳发展。 （二）主要目标。 2015年全市万元生产总值能耗下降 1.8，万元生产总值二氧化碳排放量降低 1.5，化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分别控制在 5.5万吨、 0.545万吨、 5.45 万吨和 6.67万吨以内，万元工业增加值用水量控制在 23 立方米以内。 二、重点工作任务 （一）推进产业结构优化升级。大力发展服务业特别是生产性服务业，持续提升服务业在国民经济中的比重，全市服务业比重提高到 23.8以上。推进能源消费结构调整，组织实施煤电节能减排升级与改造行动计划，参照国家重点地区煤炭消费减量替代管理暂行办 法，合理控制煤炭消费，努力降低煤炭消费比重。深入实施 “ 气化许昌 ” 工程，全市一次能源消费中天然气比重提高至 8。加快发展可再生能源，力争到 2015 年年底，风电和光伏发电装机容量突破 5 万千瓦，全市可再生能源消费比重提高至 5。 （二）健全节能减排市场化机制。探索节能效益分享、节能量保证、能源费用托管等多种合同能源管理模式。实施能效领跑者制度，在电力、水泥等重点行业中开展能效对标活动，对达到国内领先水平的企业给予表彰。配合制定碳排放权配额分配管理办法。落实好全省主要污染物排污权有偿使用和交易暂行管理办法 ， 2015年年底前全面完成现有排污单位排污权的确定工作。在钢铁、有色、化工等重点行业推行环境污染第三方治理，推动环境治理市场化、专业化和产业化发展。 （三）实施节能减排重点工程。实施节能降碳综合改造工程。推进工业、建筑、交通、公共机构等重点领域燃煤锅炉、电机、变压器等高用能设备更新改造和能效提升，形成新的节能能力。实施循环经济提升工程。按期完成各循环经济试点建设任务，推进大宗固体废弃物、农业废弃物和城镇生活废弃物资源化利用，一般工业固体废物综合利用率达到 77以上，秸秆综合利用率达到 85。实施工业 节水示范工程。提高工业用水重复利用率和锅炉冷凝水回收率，降低企业用水综合漏失率，钢铁、纺织染整、造纸、火电等重点用水行业企业全部达到节水型企业标准。实施清洁生产示范工程。在重金属污染防控重点行业和水泥、煤化工等产能过剩行业，组织开展清洁生产审核工作。实施蓝天工程。加快火电、焦化、水泥等重点行业的脱硫、脱硝、除尘改造项目建设，开展燃煤锅炉集中治理、汽车尾气治理、黄标车淘汰工作。推进碧水工程。严格落实许昌市加强水系连通工程环境保护和管理意见相关要求，推进实施河流清洁行动计划和清潩河流域水环境综合整治行动计划 ，完成 “ 十二五 ” 流域规划考核目标和清潩河流域水环境综合整治行动确定的 16 个重点项目建设任务，大力推进鄢陵县污水处理厂提标改造工程。实施乡村清洁工程。继续推进农村环境综合整治，加大畜禽养殖污染防治力度。实施节能减排科技工程。再培育 5家左右节能减排科技创新示范企业，建设一批节能减排领域创新平台。持续开展重点减排项目建设和运行管理推进年活动，推进全市 110个重点减排项目建设，强化对 23 个重点减排项目的运行管理。 （四）强化重点领域节能减排。工业领域。继续组织实施千家企业节能低碳行动计划，实施节能技术改造， 淘汰落后高耗能设备，开展能效对标活动，建成能源管理体系，完成年度节能目标。全市单位工业增加值能耗下降 6以上。建筑领域。落实许昌市绿色建筑行动实施方案，深入推进绿色建筑发展，自 2015年起，全市政府投资的公益性项目（含保障性住房）、机关办公建筑以及超过 2 万平方米的大型公共建筑全面执行绿色建筑标准，全年新增绿色建筑面积 20 万平方米。加强新建建筑节能管理，新建建筑节能标准执行比例达到 98以上。开展建筑垃圾综合利用试点。依托大型骨干建筑企业开展建筑产业现代化试点示范。交通领域。深入开展 “ 车船路港 ” 千家企业节能减 排专项行动，开展绿色循环低碳交通运输体系建设试点、城市绿色货运配送示范。优化交通运输车辆结构，全面淘汰 2005 年年底前注册的营运黄标车，继续实施营运客货车辆、城乡公交车辆 “ 油改气 ” 工程，推进加气站、充电桩配套设施建设，推广节能汽车和新能源车辆，新增营运车辆清洁能源使用率达到 60以上。公共机构领域。开展节约型公共机构示范单位创建活动，通过管理，改造既有办公建筑围护结构以及空调系统、电梯、照明和办公用电设备等。全市公共机构人均综合能耗、单位建筑面积能耗下降 2，市本级、县（市、区）机关建成节水型单位的比例达到 50以上。 （五）壮大节能环保产业规模。引导我市传统机械制造企业适应市场需要，通过技术升级、产品转型、加工配套，向节能环保装备制造领域拓展；鼓励电力、冶金、建材等大型企业集团，整合其节能减排技术开发、技术服务、安装运营等业务，组建专业化节能环保服务公司。推进许昌节能电气装备制造产业集群。支持有条件的地方布局建设静脉产业园，推进居民生活垃圾、城市餐厨垃圾、建筑垃圾、污泥等低值废弃物资源化利用和无害化处置。实施重大节能、环保、资源循环利用等技术装备产业化示范工程。以节能减排和大气、重金属污染治理为重点 ，实施节能减排科技工程。将节能环保第三方管理服务纳入政府采购范围，完善强制采购和优先采购制度，落实节能产品和环境标志产品政府采购政策。研究建立节能环保产业统计制度。继续实施节能产品惠民工程。 （六）改革完善节能减排制度。改革节能减排考核制度，简化考核程序，实现年度节能减排目标考核同市县经济社会发展目标考核同步。完善节能减排计量、统计和监测制度，改进统计方法，核算 “ 十三五 ” 能源消费总量、碳排放总量、污染物排放总量基数。完善能源消费总量和主要污染物排放总量预算管理制度，建立能耗双控预测预警机制，严格落实 污染物排放总量许可控制制度。健全节能评估和审查制度，规范和简化能评办理流程。建立健全节能监察制度， 2015 年年底前市本级、 80以上县（市）建立节能监察机构。完善节能减排项目监管制度，提高项目储备、遴选、评审和公示等公开程度，强化项目事中、事后监督检查。 （七）完善促进节能减排的经济政策。落实燃煤电厂脱硫、脱硝、除尘电价政策。实施非居民用气价格调整方案。完善污水处理费和垃圾处理费政策，将污泥处理费用纳入污水处理成本。落实国家支持节能节水、资源综合利用等减免税优惠政策。开展银企对接活动，鼓励银行业金融 机构在满足监管要求的前提下，扩大对节能环保产业的信贷规模。 （八）夯实应对气候变化工作基础。研究开展重点排放企业监测、报告与核查工作，培育温室气体排放第三方核查机构。研究制定许昌市二氧化碳强度下降目标考核实施方案，开展市级碳排放强度评价考核工作。研究建立温室气体排放基础统计体系和相关制度，制定温室气体统计工作实施方案。开展气候变化影响评估及应对研究工作，继续开展市级应对气候变化规划和温室气体排放清单编制工作。 （九）提升节能减排监督管理水平。坚持分类指导原则，对节能目标任务完成进度缓慢地方实 行通报督促或约谈，督促当地制定节能减排专项行动方案。建设全市节能公共管理和服务信息平台，实现各部门、各行业能源利用信息互享。建立各地节能目标任务完成情况预测预警机制，定期发布任务完成情况晴雨表。推动钢铁、有色、化工、建材等高耗能企业建立能源管理中心，实现能源系统生产、输配、消费各环节系统性节能管控。推广重点用能单位能耗在线监测系统试点经验，争取 2015年年底前重点用能单位全部建立能耗在线监测系统。规范排污许可管理，对纳入省、市年度重点排污单位名录的重点排污单位发放排污许可证。 （十）加强节能减排监督 检查。推进法规标准建设，配合开展河南省节约能源条例修订调研工作，配合制定河南省节能监察办法。强化节能监察执法，建立日常执法与专项监察相结合的工作机制，加大对违法用能、违规用能单位的查处力度。开展节能减排政策措施落实情况专项督导。建立节能监察举报、投诉受理制度，向社会公布受理举报、投诉的电话和电子邮箱。 附件 1 2015 年许昌市各县（市、区）节能指标计划 地 区 单位国内生产总值能耗降低率（ ） 全市 1.8 禹州市 1.8 长葛市 1.8 许昌县 2.5 鄢陵县 2.1 襄城 县 1.8 魏都区 1.5 经济技术开发区 1.0 东城区 1.0 附件 2 2015 年许昌市各县（市、区）污染物排放总量控制指标 县 （市、区） 化学需氧量 氨氮 二氧化硫 氮氧化物 控制 排放量（吨） 总减排量（吨） 总许可预支增量（吨） 其中工业许可预支增量（吨） 控制 排放量（吨） 总减 排量（吨） 总许可预支增量（吨） 其中工业许可预支增量（吨） 控制 排放量 （吨） 总减 排量（吨） 总许可预支增量（吨） 控制 排放量（吨） 总减 排量 （吨） 总许可预支 增量（吨） 禹州市 11630 810 137.0821 24.8478 1220 89 13.4379 1.1132 18300 472 52.1320 27000 5688 100.2429 长葛市 8550 604 67.9862 16.4235 900 71 9.0177 0.8764 4550 55 8.0342 1440 20.52 17.7318 许昌县 10980 348 87.2821 16.7799 870 56 10.6509 1.2248 1700 41.8 5.0240 550 13.68 13.9540 鄢陵县 6820 733 79.9195 11.1128 660 89 7.6362 0.5117 1800 58.3 4.6515 820 6.27 6.4430 襄城县 8420 440 61.6175 10.2385 810 69 8.4978 0.4532 4300 30.8 7.1583 1200 42.75 8.6284 魏都区 1700 53 37.4552 4.7028 56 3 2.3643 0.0829 4900 1157 -- 1900 40.47 -- 东城区 50.4 666 12.4418 6.2596 3.79 111 1.3491 0.6143 4800 5.5 -- 6000 0.57 -- 经济开发区 83 73 20.7329 0.4922 8.46 7 1.2463 0.0236 141.2 837 -- 55.1 2510 --