滁州市人民政府办公室关于印发滁州市 “ 十二五 ”及 2011 年节能工作方案的通知 滁州市人民政府办公室关于印发滁州市 “ 十二五 ” 及 2011 年节能工作方案的通知 （滁政办〔 2011〕 70 号） 各县、市、区人民政府，市政府各部门、各直属机构 滁州市 “ 十二五 ” 及 2011 年节能工作方案已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 二〇一一年八月十六日 滁州市 “ 十二五 ” 及 2011 年节能工作方案 “ 十二五 ” 时期是滁州追赶跨越、奋力 “ 双超 ” 、转型升级、富民强市的重要时期，是滁州大建设、大 发展的黄金时期，是滁州全面建设小康社会的关键时期。经济的大发展必将带来能源需求的大提升，资源环境约束更加突出，传统增长模式面临挑战，节能工作形势十分严峻。为转变生产方式和消费模式，构建资源节约型和环境友好型社会，实现经济社会可持续发展，确保完成 “ 十二五 ” 及 2011 年节能约束性指标任务，特制定本方案。 一、总体要求和主要目标 （一）总体要求 以节能增效为主线，进一步强化目标约束，坚持把降低能源消耗强度与合理控制能源消费总量相结合，真正形成推动转型发展的倒逼机制；以调整产业结构为主攻方向 ，大力发展节能产业，加快建设重点节能工程，积极推动技术进步，努力促进经济发展方式转变，切实增强可持续发展能力；以发展可再生等新能源为突破口，进一步优化能源消费结构，努力提高非化石能源在全社会能源消费中的比重；以自主创新为动力，充分发挥市场机制和政策导向作用，加快建立以政府为主导、企业为主体、全社会共同推动的工作格局，确保全面完成节能目标任务。 （二）主要目标 到 2015 年，全市万元 GDP能耗较 2010 年下降 16，能源消费总量控制在 840万吨标准煤左右。 2011 年，全市万元 GDP能耗下降 4以上，各县（市、区）万元 GDP能耗均下降 4以上。 二、 “ 十二五 ” 重点任务 （一）强化节能目标责任 1. 细化分解节能目标任务。强化能耗强度下降指标约束，分解下达全市 “ 十二五 ”节能目标任务。各地、各有关部门要把节能目标纳入本地、本部门 “ 十二五 ” 规划和年度计划，层层细化分解，强化节能主体责任，建立健全目标责任制。 2. 加强目标责任评价考核。修订节能考核实施办法，完善考核程序和内容，把节能工作落实和目标完成情况作为各地、各有关部门领导干部综合评价的重要内容，加强考核奖惩，公开 考核结果。 3. 强化节能监测预警调控。加强全社会能源消费量和用电量监测，完善节能统计、监测、评价指标体系，科学量化工作目标。开展工业、建筑、交通、公共机构、商业等重点领域能源统计，实施节能季度会商分析制度，及时通报半年和全年节能目标完成情况，适时启动分级预警调控措施。 4. 健全节能目标监督管理。坚持日常节能检查与专项督查相结合，重点检查各县（市、区）和有关单位贯彻落实省、市节能政策情况、工作进展情况、年度目标责任完成情况等。对完成进度不理想的县（市、区）和重点用能单位，约谈政府主要负责人 和重点用能单位负责人。对检查中发现的违反节能法律、法规和政策的单位，进行公开曝光和依法严肃查处，并严格追究责任。 （二）调整优化产业结构和能源消费结构 5. 加快淘汰落后产能。开展高耗能、高污染行业落后产能排查，摸清落后产能底数，公布年度淘汰落后产能企业名单，重点在化工、建材等领域加大淘汰工作力度。 6. 改造升级传统产业。围绕化工、建材、纺织等传统产业中节能技术需求，加快节能新技术和关键设备的开发应用，提高传统产业能源利用效率。 7. 落实固定资产投资项目节能评估和审查制度 。严格执行安徽省实施＜固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法＞细则，建立健全固定资产投资项目节能评估和审查体系，积极做好节能评估机构备案申报工作，加强节能专家库建设，把节能评估和审查作为项目审批、核准和备案的前置条件，严把高耗能项目准入关，从源头上遏制能源消费过快增长。 8. 培育壮大战略性新兴产业。大力发展战略性新兴产业，以领军企业为主体，以核心重大项目为抓手，积极拓展产业链和加快产业集聚，重点促进风电装备、节能产品、废弃物资源化等产业快速发展，并形成一定的规模。 9. 加快优化能源消 费结构。大力发展风能、太阳能、生物质能等新兴能源，鼓励和支持可再生能源在建筑领域中的一体化应用，提高非化石能源在全社会能源消费中的比重。 （三）实施重点节能工程 10. 实施重点节能改造工程。继续在重点领域和传统行业组织实施能量优化、建筑节能、余热余压利用、节约和替代石油等节能改造，全面提升高耗能行业节能水平。积极争取中央预算内资金、国家财政奖励资金和省级节能引导资金对重点节能工程和节能示范项目的支持，建立和发挥市级节能专项资金对工业、建筑、交通、商业、农业、公共机构等重点行业和重点领域节能 改造的引导和支持作用。 11. 实施节能技术产业化工程。加强节能共性和关键性技术研发，围绕我市风力等再生资源，大力发展风电设备产业，推动重大节能技术产品规模化生产和应用。 12. 实施节能兴企惠民工程。积极组织申报和争取我市家电、电机、绿色照明等高效节能产品入选国家节能产品惠民工程推广目录，推动相关产业升级，不断提高本市产品市场占有率，有效利用财政补贴引导节能产品使用消费。 13. 实施节能服务体系建设工程。重点培育一批有特色、上规模、高水平的专业服务机构，为节能服务公司和用能单位搭 建有效对接平台，大力推行合同能源管理在工业、建筑、交通、公共机构等领域的应用，大幅提高以合同能源管理方式实施的节能改造项目比重。 （四）推进重点领域节能 14. 推进工业领域节能。加强对重点耗能企业节能工作的指导和监督，重点加强对列入全国万家节能低碳行动和年耗能 5000吨标准煤以上企业的用能管理，并将年耗能1000 吨标准煤以上的用能单位全部纳入用能监测范围。 15. 推进建筑领域节能。认真贯彻实施安徽省建筑节能管理办法、安徽省建筑能效测评与标识管理办法和安徽省建筑节能标准体 系等，积极推进太阳能光热、水（地）源热泵等再生能源在建筑领域的应用，全市城镇新建建筑节能标准设计执行率和施工执行率均达到 100。 16. 推进交通领域节能。大力发展节能型现代综合交通运输体系，优先发展城市公共交通，加快淘汰黄标车、老旧船舶和机车，积极推广使用节能和新能源汽车等节能环保型交通工具，大力开展 “ 车船路港 ” 低碳交通运输专项行动。 17. 推进公共机构节能。大力开展节约型机关建设，加强对公共机构节能工作目标责任评价考核。积极推进机关老办公楼和大型公共建筑节能改造，加快淘汰高污染和高排放公务用车，提高公务车辆中新能源等节能车辆的比例，实行公务用车油耗定额管理。完善政府采购制度，对节能效果显著、性能比较成熟的节能产品予以强制采购。加强对学校和医院的节能改造工作，把建筑面积超过 5 万平方米的学校和超过 2 万平方米的医院纳入能耗统计监测范围。 18. 推进商业领域节能。全面推行家电以旧换新政策，鼓励再生资源回收利用。积极开展 “ 节约型示范零售企业 ” 和 “ 绿色饭店 ” 创建活动，加强 “ 限塑 ” 检查，抑制商品过度包装，把建筑面积超过 1万平方米的商场、宾馆、饭店纳入能耗统计监测范围。 19. 推 进农业农村领域节能。大力发展秸秆替代燃煤、燃气技术，实现能源化利用，推广使用省柴节煤灶。加快建设农村户用沼气和大中型沼气工程，把农业废弃物和畜禽粪便等转化为清洁能源加以利用。积极推进新型农业机械化和大中型排涝站电机节能改造，进一步推广普及太阳能热水器。 （五）夯实节能工作基础 20. 加强电力需求侧管理。认真执行差别电价和峰谷电价政策，制定和实施电力迎峰度夏方案，对超能耗（电耗）限额产品企业实行差别电价或惩罚性电价政策，保证居民合理用电需求。 21. 加大能源计量和能效标识监管力度。 进一步完善能源统计、产品能耗限额、能效标准等体系，大力推行强制性能源效率标识制度，切实加强对列入能效标识产品目录的产品监管，指导和督促生产企业按要求加贴标识和履行备案手续。 22. 强化节能执法监察。加大对固定资产投资项目节能审查、施工和竣工验收等环节的监督检查力度，以及重点用能单位、高耗能产品能耗限额和已淘汰的落后生产设备使用情况的监督检查。积极开展工业、建筑、交通运输、公共机构、商业等领域的节能专项检查，并向社会公布检查结果，及时追踪落实整改情况。加大部门联合执法力度，提高节能执法效果。 23. 健全节能投融资服务。加大节能财政投入，引导社会投资节能改造项目。落实国家发改委、人民银行对节能和循环经济的绿色信贷政策，鼓励商业银行支持节能环保产业发展，支持企业通过银行信贷、发行企业债券和上市等进行多元融资。 （六）组织开展试点示范 24. 开展节能试点示范。选择申报一批能源利用效率高和节能成果显著的工业企业、大型建筑、交通物流、公共机构、商场饭店等用能单位，争取列为省级节能示范单位，充分发挥其在行业中的示范带动作用。 25. 开展循环经济试点示范。积极申报和争取一批 国家级、省级循环经济示范单位，扎实开展好资源综合利用企业（产品）认定申报工作，充分发挥其示范带动使用，促进我市循环经济全面发展。 26. 开展清洁生产试点示范。积极推动工业、建筑、宾馆、餐饮、旅游、农业等领域或行业的清洁生产，申报争取一批国家和省级试点示范单位，充分发挥其示范带动作用。 （七）深化节能宣传教育 27. 营造全社会节能良好氛围。组织开展好一年一度的节能宣传周活动，充分利用报刊杂志、广播电视、网络平台等新闻媒体和借助文化部门、社会团体等影响力，全方位、不间断地向社会宣传节 能知识，倡导绿色低碳生产生活方式和节约消费习惯，引导广大人民群众不断增强节能意识，并把节能变为每一个人的自觉行动，努力形成全社会节约能源资源的良好风尚。 （八）加强节能工作组织领导 28. 强化组织领导。根据职能调整和政府部门人事变动等情况，及时调整节能工作领导小组成员，确保组织健全。各成员单位要在节能工作领导小组的统一组织领导下，按照职责分工，各司其职，各负其责，通力合作，齐抓共管，形成一盘棋格局。各地、各部门要进一步细化分解目标任务，强化对节能工作的组织领导，强化政府主要领导和部门主要负 责人第一责任人的责任。 29. 健全管理制度。修订完善节能管理考核办法，建立节能专项资金引导制度和相关激励奖惩政策。 30. 加强队伍建设。市、县两级都要加强节能管理部门人员配置，明确各相关部门节能管理职责，充实能源统计和计量专业人员，落实节能监察机构，加强执法能力建设，不断提高节能管理队伍专业化水平和行政执法能力。 三、 2011年重点工作安排 2011 年是 “ 十二五 ” 开局之年，扎实开展好 2011年节能工作，对全面完成 “ 十二五 ” 节能目标任务具有重大深远影响。为防止目标进度出现 “ 前松后紧 ” 问题，必须始终保持节能工作高压态势，全力以赴做好 2011 年节能工作。 （一）强化节能目标责任考核 及时召开全市节能工作大会，分析节能工作面临的严峻形势，研究部署 “ 十二五 ”及 2011 年节能工作，市政府与各县（市、区）政府签订 “ 十二五 ” 及 2011年节能减碳目标责任书，落实目标责任制。加强日常节能工作监督检查，对节能工作成效不明显的县（市、区）约谈政府主要负责人，并启动预警调控方案。年底前组织开展预考核工作，对各县（市、区）和重点用能单位进行预考核。 （二）推动产业结构优化升级 全面落实固定资产投资项目节能评估和审查制度，节能评估和审查率达到 100，严把新上项目准入关，从源头上遏制能源消费过快增长。继续挖掘淘汰落后产能潜力，淘汰落后水泥产能 100万吨，同时根据国家和省有关要求，对淘汰类和限制类行业企业实施差别电价。大力发展新能源、新材料、电子信息、高端装备制造、生物和节能环保等六大战略性新兴产业。 （三）组织实施重大节能工程 建立和完善节能项目库，围绕风力发电、生物质发电、太阳能发电、生活垃圾发电、沼气发电等再生能源和热电联产、能量系统优化、余热余压利用 、锅炉窑炉改造、建筑交通节能、绿色照明、节能技术产品、节能兴企惠民、基础能力建设等，谋划和储备一批重大节能项目，积极争取中央预算内和国家财政奖励资金支持。加快推进滁州大唐发电厂、滁州热电厂热电联产项目前期工作，加大节能在建项目推进力度，积极做好督促检查工作。 （四）全面推进重点领域节能 工业领域组织实施高耗能行业能效对标活动，适时对企业能耗限额、高耗能设备、能源管理岗位人员配备等情况进行检查，推进企业能源管理中心建设，鼓励重点用能企业签署节能自愿协议。 建筑领域认真抓好新建建筑节 能标准设计执行率的落实工作，积极推进太阳能光热、水（地）源热泵等再生能源在建筑领域的应用。 交通运输领域严格执行营运车辆燃料消耗量限值标准，对实载率比较低的客运线路不投放新的运力；加快淘汰老旧高耗油车辆，禁止其上路营运；加大新能源汽车推广使用力度，逐步提高新能源车辆的比重。 公共机构积极推进机关老办公楼和大型公共建筑节能改造，抓好公务用车节能和提高新能源等节能汽车的采购比例。 商业民用领域进一步控制好已淘汰的高耗能产品进入市场，提高高效节能产品市场份额；抑制商品过度包装，严禁使 用一次性塑料袋等制品。 农业农村领域大力开展农业农村节能工作，加快建设农村户用沼气和大中型沼气工程，积极推进农业机械化和农村生活节能。 （五）加大对高耗能行业和企业的监管力度 加强对列入全国 “ 万家节能低碳行动 ” 和省重点企业的用能管理，并对年综合能耗1000 吨标准煤以上的企业进行重点关注，对年综合能耗 3000吨标准煤以上的企业进行重点测控，对年综合能耗 5000吨标准煤以上的企业进行重点治理。根据省统一部署，适时对国家明令淘汰的用能设备和生产工艺进行拉网式排查。 （六）大力推行 合同能源管理 在工业、建筑、交通、公共机构、商业、农业等领域全面推行和实施 10 个以上合同能源管理项目，积极争取国家合同能源管理财政奖励资金支持。 （七）积极推广节能产品 支持鼓励家电、电机等高效节能产品入选国家节能产品惠民工程推广目录，提高节能汽车、节能家电在下乡销售中的比重，认真落实节能产品政府强制采购制度，全面完成国家和省下达的高效照明产品推广任务。 （八）扎实做好节能基础性工作 研究制定 “ 十二五 ” 节能管理考核方案等，及时通报各县（市、区）节能进度情况，适时组织开 展节能工作监督检查，认真做好能源统计计量工作，继续加强节能岗位和节能执法人员培训，扎实开展好 2011 年节能宣传周活动。